CAPÍTULO

I
I. ADMISIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO
ACTIVO

1.1. Concepto
Marco Conceptual: art. 68 LGA

Régimen aduanero que permite el ingreso al territorio aduanero

de ciertas mercancías extranjeras con la suspensión del pago de
los derechos arancelarios y demás impuestos aplicables a la
importación para el consumo y recargos de corresponder, con el
fin de ser exportadas dentro de un plazo determinado, luego de
haber sido sometidas a una operación de perfeccionamiento, bajo
la forma de productos compensadores.

1.2. Fundamento

La Ley General de Aduanas lo define como el régimen aduanero

que permite el ingreso al territorio aduanero de ciertas mercancías
extranjeras con la suspensión del pago de los derechos
arancelarios y demás impuestos aplicables a la importación para
el consumo y recargos de corresponder, con el fin de ser
exportadas dentro de un plazo determinado, luego de haber sido
sometidas a una operación de perfeccionamiento, bajo la forma
de productos compensadores.

Basándonos también en el fundamento de Asuajes, (2000) que

expresa al señalar que:

De esta manera, debemos señalar que cuando

se habla de admisión temporal, nos referimos a
 lo que corresponde a una importación que se
realiza por un tiempo determinado y mediante la
cual la mercancía se interna en el país libre de
derechos e impuestos, bajo la condición de ser
exportadas después de haber sufrido alguna
transformación o elaboración, pueden acogerse
también a este régimen; por ejemplo las
materias primas, insumos, productos
intermedios, piezas o partes, siempre y cuando
formen parte del producto que se exportará por
sí mismo o a través de terceros. Además, podrán
ser objeto de este régimen mercancías tales
como catalizadores, aceleradores o
ralentizadores que se utilizan en el proceso de
producción y que se consumen al ser utilizados
para obtener el producto exportado
(compensador).

Por el contrario, cabe mencionar que no pueden acogerse a este

régimen aquellos productos que intervienen en el producto de
manera auxiliar, como por ejemplo lubricantes, combustibles,
repuestos que ayudan a la elaboración del producto final, mas no
están incorporados directamente en el producto a exportar.
Finalmente, si se trata de mercancías restringidas, estas pueden
someterse al régimen de perfeccionamiento activo siempre que
cumplan con los requisitos exigidos por la normatividad legal
específica para su ingreso al país, tal es así que el beneficiario
debe contar con la documentación exigida para las mercancías
restringidas cuando la normatividad específica así lo requiera.

Pueden ser objeto de este régimen ser objeto de este régimen las
materias primas, insumos, productos intermedios, partes y piezas
 materialmente incorporados en el producto exportado
(compensador), incluyéndose aquellas mercancías que son
absorbidas por el producto a exportar en el proceso de
producción; así como las mercancías que se someten al proceso
de reparación, restauración o acondicionamiento. Asimismo,
podrán ser objeto de este régimen mercancías tales como
catalizadores, aceleradores o ralentizadores que se utilizan en el
proceso de producción y que se consumen al ser utilizados para
obtener el producto exportado (compensador).

Es preciso mencionar que no pueden ser objeto de éste régimen

las mercancías que intervengan en el proceso productivo de
manera auxiliar, tales como lubricantes, combustibles o cualquier
otra fuente energética, cuando su función sea la de generar calor
o energía, así como los repuestos y útiles de recambio, cuando no
están materialmente incorporados en el producto final y no son
utilizados directamente en el producto a exportar; salvo que estas
mercancías sean en sí mismas parte principal de un proceso
productivo.

Dentro de los requisitos imprescindibles para este régimen

destacan la presentación de la declaración y de la garantía
debiendo advertir que el plazo máximo de autorización es de
veinticuatro (24) meses computado a partir de la fecha del
levante. Si el plazo fuese menor, las prórrogas serán aprobadas
automáticamente, con la sola renovación de la garantía antes del
vencimiento del plazo otorgado y sin exceder el plazo máximo.

1.3. Las operaciones de perfeccionamiento activo

a) La transformación de las mercancías.

b) La elaboración de las mercancías, incluido su montaje,

ensamble y adaptación a otras mercancías.
 c) La reparación de mercancías, incluidas su restauración o
acondicionamiento.

Es importante mencionar que este régimen también comprende

los procesos de maquila, a los que se les incorpora el valor agregado
correspondiente a la mano de obra y procesos en donde las
empresas productoras de productos intermedios sometidos a
procesos de transformación abastecen localmente a empresas
exportadoras productoras.

1.4. Beneficiarios
Para dar esta noción revisamos el argumento de Bejarano, (1998)
al expresar lo siguiente:

Los beneficiarios son en sí, todas las

empresas que realizan actividades de
perfeccionamiento activo, aquellas que
importan y que exportan el producto final
compensador, incluyendo a aquellas que
suministran productos, materias primas o
insumos a las empresas que realizarán
finalmente la operación de exportación.
Asimismo, para poder acogerse a este régimen
de perfeccionamiento el beneficiario debe contar
con Registro Único de Contribuyentes (RUC)
activo y no tener la condición de no habido.
(Énfasis agregado).
1.5. Mercancía que se puede acogerse al régimen

Se acogen al régimen de Admisión Temporal para

Perfeccionamiento Activo, las materias primas, insumos,
productos intermedios, partes y piezas materialmente
incorporados en el producto exportado (compensador),
incluyéndose aquellas mercancías que son absorbidas por el
producto a exportar en el proceso de producción; así como las
mercancías que se someten al proceso de reparación,
restauración o acondicionamiento. Asimismo, podrán ser objeto
de este régimen mercancías tales como catalizadores,
aceleradores o ralentizadores que se utilizan en el proceso de
producción y que se consumen al ser utilizados para obtener el
producto exportado (compensador).

No se acogen al régimen de Admisión Temporal para

Perfeccionamiento Activo las mercancías que intervengan en el
proceso productivo de manera auxiliar, tales como lubricantes,
combustibles o cualquier otra fuente energética cuando su
función sea la de generar calor o energía; los repuestos y útiles
de recambio, cuando no están materialmente incorporados en el
producto final y no son utilizados directamente en la obtención
del producto a exportar.

1.6. Las mercancías restringidas

Las mercancías restringidas pueden ser objeto del régimen de
Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo, siempre que
cumplan con los requisitos exigidos por la normatividad legal
específica para su ingreso al país.
 El beneficiario debe contar con la documentación exigida para las
mercancías restringidas cuando la normatividad específica así lo
requiera.

La conclusión del régimen de Admisión Temporal para

Perfeccionamiento Activo mediante la nacionalización, se
realizará si las mercancías restringidas cuentan con la
autorización que permita su ingreso definitivo al país.

1.7. Plazos del régimen

Según el artículo 70° de la Ley General de Aduanas, refiere;

La autorización de la admisión temporal para

perfeccionamiento, se debe presentar
obligatoriamente la declaración y la garantía con
una vigencia igual al plazo solicitado, y en caso
de mercancías restringidas por el plazo otorgado
por el sector competente. El plazo máximo que
autoriza el régimen es de 24 meses computado
a partir de la fecha del levante.

En cuanto a la prorroga nos dice:

Si el plazo fuese menor, las prórrogas serán

aprobadas automáticamente, con la sola
renovación de la garantía antes del
vencimiento del plazo otorgado y sin exceder el
plazo máximo.

1.8. Garantía del régimen

El régimen de admisión temporal para perfeccionamiento activo
determina que para su cumplimiento debe haber un ingreso de
mercancía importada al territorio aduanero, para luego ser
exportada como un producto compensador; no obstante, ¿cómo la
Administración Aduanera puede asegurarse de que la mercancía
sea utilizada para ese fin y que se cumpla con el plazo
establecido en la norma? Es por esta razón que para llevar a cabo
este procedimiento, los beneficiarios del régimen deben constituir
una garantía3 a satisfacción de la Sunat, por una suma
equivalente a los derechos arancelarios y demás tributos
aplicables a la importación para el consumo y recargos de
corresponder, más un interés compensatorio sobre dicha suma,
igual al promedio diario de la TAMEX por día, proyectado desde la
fecha de numeración de la declaración hasta la fecha de
vencimiento del plazo del régimen, a fin de responder por la
deuda tributaria aduanera existente al momento de la
nacionalización. Es decir, si se diera el caso que, al vencimiento
del plazo establecido, la mercancía no se llegará a exportar, la
Sunat dará por concluido el régimen y por nacionalizada la
mercancía ejecutando la garantía correspondiente.

Cuando las mercancías de importación, han sido destinadas a

despacho anticipado, la aplicación de la garantía previa al
despacho, incluyendo la regularización y conclusión del régimen
aduanero, se procede conforme a lo establecido en el
procedimiento sistema de garantías previas a la numeración de la
declaración.

A) RENOVACIÓN O CANJE

Dentro de la vigencia de la garantía inicialmente otorgada, ésta

puede ser renovada o canjeada con la sola presentación de la
nueva garantía por parte del beneficiario o su despachador de
aduana ante el área de la intendencia de aduana que autorizó el
régimen. En el caso de garantía previa el sistema permite el
sobregiro de la misma.
La tasa de Interés promedio diario de la TAMEX para el cálculo
del interés compensatorio de la nueva garantía debe computarse
por día desde la fecha de numeración de la declaración hasta el
vencimiento de la nueva garantía, sin exceder el plazo máximo
legal del régimen.

El funcionario aduanero encargado del área que administra el

régimen o del área de recaudación según corresponda, accede al
SIGAD y verifica que la nueva garantía se presente dentro de la
vigencia de la inicialmente constituida, cumpla con los requisitos
de Ley y que el monto de la misma no sea menor al registrado en
la cuenta corriente de la declaración. Luego de lo cual procede a
registrar en el SIGAD los datos de la nueva garantía sin exceder
el plazo máximo del régimen y efectuar su control y custodia,
devolviendo la garantía inicialmente presentada en los casos que
corresponda.

B) Devolución, el beneficiario o su despachador de aduana

solicita la devolución de la garantía ante el área que administra el
régimen, cuando la cuenta corriente de la declaración se
encuentre con saldo cero, la misma que podrá ser consultada en
el portal web de la SUNAT.

La solicitud de devolución se presenta con carácter de declaración

jurada, adjuntando el cuadro consolidado de operaciones de
regularización del régimen de Admisión Temporal para
Perfeccionamiento Activo contenido en el anexo 6. Las
operaciones de regularización deben estar concluidas y de ser el
caso se deberá declarar las mermas que sustenten la
regularización.

En el plazo máximo de tres (3) días hábiles computados a partir

del día siguiente de la presentación de la solicitud de devolución
de la garantía, el funcionario aduanero dispone la devolución,
 previa verificación en el SIGAD que la declaración no muestre
saldo pendiente.

El funcionario aduanero de verificar el saldo en cero, emite la nota

contable de cancelación del régimen y notifica al beneficiario o a
su representante acreditado mediante carta poder notarial
otorgada por el representante legal de la empresa para que
solicite la entrega de la garantía, presentando la copia de la
notificación de aduana que autoriza la devolución.

Si el funcionario aduanero verifica la existencia de saldos

pendientes de regularización en el SIGAD, notifica al beneficiario
para que en el plazo de cinco (5) días hábiles, computados a
partir de la fecha de notificación subsane las discrepancias. De no
producirse la subsanación en el plazo señalado se deja sin efecto
la solicitud.

Si dentro de la vigencia o al vencimiento, el funcionario aduanero

verifica que la deuda tributaria aduanera correspondiente a los
saldos pendientes de regularización no supera los (US$ 5),
regulariza la cuenta corriente en el SIGAD y emite la nota
contable correspondiente.

El funcionario aduanero verifica la cuenta corriente de la

declaración con plazo vencido y de encontrar el saldo en cero,
emite de oficio la nota contable de cancelación del régimen y
notifica al beneficiario, a fin que solicite la entrega de la garantía
presentando copia de la notificación de aduana que autoriza la
devolución.

En el caso de garantía previa el funcionario aduanero emite de

oficio la nota contable de cancelación del régimen,
desafectándose la garantía.

1.9. Procedimiento para la tramitación del régimen

A) Transmisión de la información del cuadro de insumo
producto (CIP).
Para complementar más revisamos el argumento de
Fernández Lalanne, (1996) al sintetizar que:

En principio, cabe mencionar que el objetivo de

la presentación del cuadro de insumo producto
es mostrar la relación existente entre el producto
que se acoge al régimen y los insumos que lo
convertirán en un producto compensador. Le
corresponde al despachador de aduana o el
beneficiario trasmitir electrónicamente la
información contenida en el CIP que es
elaborado por el beneficiario el cual deberá
consignar en el mismo, las mercancías a admitir,
los productos compensadores, los coeficientes
de insumo producto, así como las mermas,
desperdicios y residuos tengan o no valor
comercial.

Esta transmisión del CIP se realiza por única vez, luego de

dicha transmisión, el sistema lo valida, registra y comunica su
aceptación al declarante. De haber errores, el sistema lo
comunica por el mismo medio electrónico para que el
declarante efectúe las modificaciones correspondientes, en
caso el sector competente anule o rectifique el CIP la
administración aduanera realiza los ajustes en el Sigad
comunicándolo al beneficiario.

B) Numeración de la declaración
El despachador de aduana solicita la destinación aduanera
del régimen mediante la transmisión electrónica de la DAM
 (Declaración aduanera de mercancías) y conforme a las
estructuras de transmisión de datos publicadas en el portal
web de la Sunat utilizando la clave electrónica asignada.

En la declaración, se debe consignar el tipo de documento de

transporte con los siguientes códigos:

1 = Directo

2 = Consolidado

3 = Consolidado 1 a 1 (mercancía consolidada que

pertenece a un consignatario, amparada en un
documento de transporte).

En el despacho anticipado, la transmisión de la declaración

debe contener la siguiente información:

 Número de manifiesto de carga.

 Número de documento de transporte máster.
 Número del contenedor o contenedores de corresponder;
si no se cuenta con esta información al momento de numerar
la declaración, dichos datos deben ser transmitidos con la
información complementaria hasta antes del levante. En la
transmisión de la información de la declaración con despacho
anticipado tipo 04 (zona primaria con autorización especial), el
despachador de aduana consigna la información del domicilio
principal o establecimiento anexo, consignando en la casilla
7.38 del rubro Observaciones del formato A de la declaración,
el código del local donde va a ser trasladada la mercancía y la
dirección en forma detallada.

Para tal efecto, debe tener en cuenta lo siguiente:

a) Si es un establecimiento anexo del dueño o consignatario

b) Si es el domicilio principal del dueño o consignatario.

 El despachador de aduana también debe consignar en la
declaración, los siguientes códigos según corresponda:

1 = Maquila

3 = Reparación, restauración o acondicionamiento

4 = Transformación

5 = Elaboración, montaje, ensamble y adaptación a otras

mercancías

Basándonos también en el fundamento de Rohde Ponce,

2000) que expresa al señalar que:

Es importante tomar en cuenta que la

declaración debe tener tantas series como
modelo o tipo de mercancía vaya a destinarse,
indicando los pesos y valores respectivos. En
cada serie de la declaración, debe consignarse
la mercancía correspondiente a un solo ítem
del CIP transmitido, aun cuando se clasifique
en una misma subpartida arancelaria.

Finalmente, el Sigad validará los datos de la

información transmitida; de ser conforme
genera el número de la declaración y determina
la deuda tributaria aduanera y recargos, de
corresponder; caso contrario, el Sigad
comunica al despachador de aduana, el motivo
de rechazo, para que realice las correcciones
pertinentes. (pág. 85)

C) Recepción, registro y control de documentos.

Para el caso de las declaraciones seleccionadas a canal

naranja o rojo, el despachador de aduana deberá presentar
 los documentos sustentatorios en la ventanilla del área que
administra el régimen, siendo estos documentos los
siguientes:

 Fotocopia autenticada del documento de transporte.

 Fotocopia autenticada de la factura, documento equivalente o
contrato.
 Fotocopia autenticada del documento de seguro de
transporte, de corresponder.
 Garantía original y dos fotocopias, excepto en los casos que
se constituya garantía previa o que por su normatividad
específica no requiera garantía.
 Cuadro de insumo producto.
 Fotocopia autenticada del documento de autorización del
sector competente o de la declaración jurada en los casos de
mercancías restringidas o de ser requerido.
 Fotocopia autenticada del certificado de origen, cuando
corresponda.
 La declaración andina del valor (DAV) en los casos que sea
exigible la transmisión del formato B de la declaración.
 Otros que la naturaleza u origen de las mercancías requieran.

El funcionario aduanero encargado registra la información en el

módulo de recepción de documentos del Sigad, a fin de emitir
la guía de entrega de documentos (GED) en original y copia,
entrega la copia al despachador de aduana y anexa el original
al sobre. La garantía es remitida al funcionario aduanero
encargado, quien verificará que la deuda tributaria aduanera,
los recargos de corresponder y los intereses compensatorios
liquidados por el Sigad estén cubiertos por la garantía
presentada.

D) Revisión documentaria y reconocimiento físico

 Una vez que el funcionario aduanero recibe los documentos
sustentatorios de la declaración, procederá a efectuar la
revisión documentaria para:

 Verificar el riesgo de la mercancía

 Verificar que la documentación presentada corresponda a la
declaración.
 Evaluar los productos que ingresan, si son prohibidos o
restringidos.
 Verificar si las mercancías pueden acogerse al régimen.
 Verificar la descripción de las mercancías, el modelo, el
estado (usado, desarmado, deteriorado), su naturaleza
(perecible, peligrosa, restringida), etc.
 Verificar la clasificación arancelaria, el valor de las mercancías
y la determinación de la deuda tributaria aduanera y recargos.
 Valorar las mercancías de acuerdo a lo establecido en el
acuerdo del valor de la OMC.
 Verificar si los códigos consignados en la declaración se
encuentran sustentados
 Verificar otros datos que la naturaleza u origen de las
mercancías requiera.

El jefe del área que administra el régimen puede disponer el

reconocimiento físico de la mercancía cuando el funcionario
aduanero encargado de la revisión documentaria lo solicite.
Seguidamente para efectuar el retiro de las mercancías, hay
que considerar que los puntos de llegada, los depósitos
temporales, los Ceticos o la Zofratacna permiten el retiro de
las mercancías de sus recintos siempre que haya una previa
verificación de la información en el portal web de la Sunat,
respecto del otorgamiento del levante de las mercancías y de
ser el caso, que se haya dejado sin efecto la medida
preventiva dispuesta por la autoridad aduanera.
1.9. Formas de concluir
 La primera forma por la que concluye el régimen, es cuando se
realiza la exportación del producto ya transformado o reparado, es
decir, el producto compensador; para ello, hay que considerar que
la declaración de exportación de mercancías debe numerarse
dentro de la vigencia de la declaración de admisión temporal
para perfeccionamiento activo.

 La segunda forma es a través de la destrucción de envases

utilizados para la exportación de mercancías y se someten a la
operación de corte y vaciado. Dicho procedimiento debe ser
autorizado por la autoridad aduanera para que tenga efecto; de lo
contrario, no será considerado para el descargo en la cuenta
corriente hasta que se proceda a su nacionalización o
reexportación dentro del plazo del régimen.

 La tercera forma es a través de la reexportación de mercancía

admitida temporalmente, así como los residuos, desperdicios y
subproductos que resulten del proceso de perfeccionamiento y
que tengan valor comercial.

 Finalmente, de no poder llegar a realizarse la exportación del

producto compensador, otra forma de concluir al régimen es a
través de la nacionalización de las mercancías que han sido
admitidas temporalmente

Para dar esta noción revisamos el argumento de Rosas Buendía,

(2012) al expresar lo siguiente:

Podrán ser objeto de admisión temporal para

perfeccionamiento activo, las materias primas,
insumos, productos intermedios, partes y
 piezas materialmente incorporados en el
producto exportado (compensador),
incluyéndose aquellas mercancías que son
absorbidas por el producto a exportar en el
proceso de producción; así como las
mercancías que se someten al proceso de
reparación, restauración o acondicionamiento.
No pueden ser objeto de admisión temporal
para perfeccionamiento activo las mercancías
que intervengan en el proceso productivo de
manera auxiliar, tales como lubricantes,
combustibles o cualquier otra fuente energética
cuando su función sea la de generar calor o
energía; los repuestos y útiles de recambio,
cuando no están materialmente incorporados
en el producto final y no son utilizados
directamente en la obtención del producto a
exportar.

La exportación de mercancías se adecua a lo previsto en los

Procedimientos Exportación Definitiva INTA-PG.02 o Despacho
Simplificado de Exportación INTA-PE.02.01, según corresponda.

El beneficiario del régimen formula la Relación Insumo Producto

(RIP) - en estricta concordancia con lo declarado en su Cuadro
Insumo Producto (CIP) registrado en el Sistema, debiendo
proporcionársela al exportador cuando la exportación se realiza
a través de terceros. El beneficiario o el despachador de
aduanas transmite la información de la RIP a la aduana en la
que se numeró la declaración de exportación definitiva dentro de
los diez (10) días hábiles contados a partir de la regularización
de la declaración, la cual debe numerarse dentro de la vigencia
de la declaración de admisión temporal para perfeccionamiento
activo.
El transportista o su representante en el país consigna en la
declaración de exportación definitiva, la cantidad de envases
elaborados con insumos admitidos temporalmente conteniendo
mercancía de exportación, cuando la operación de corte y
vaciado se realiza en el llenado a granel en las bodegas del
vehículo de transporte. Cuando la operación de corte y vaciado
se realiza en el depósito temporal o en los almacenes del
exportador para ser llenado a granel en contenedores, es el
exportador quien consigna en el rubro observaciones de la
declaración de exportación definitiva, la cantidad de envases
utilizados.