TALLER Nº3: SISTEMA PRESUPUESTAL (DECRETO 111 DE 1996)

LORENA SÁNCHEZ CAMACHO

ID. 433991
ABRIL DEL 2019

WILLIAM GUEVARA
DOC.

CORPORACIÓN UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS UNIMINUTO

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
VI SEMESTRE
VILLAVICENCIO META
ELECTIVA CPC 1.
 CORPORACION UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS UNIMINUTO
PROGRAMA: FINANZAS FINANCIERA
ELECTIVA CPC1. FINANZAS PÚBLICAS
TALLER Nº3: Sistema presupuestal (Decreto 111 de 1996)
OBJETIVO:
Conocer las normas, leyes, conceptos, instrumentos y procedimientos para su elaboración y
aprobación del presupuesto (Decreto 111 de 1996); así como los principios, aplicando por medio
de dicho presupuesto aprobados dichos conceptos.
PREGUNTAS GENERADORAS
1. Diga y explique brevemente, Cuáles son los fundamentos Constitucionales y Legales
del presupuesto público.
En nuestro ordenamiento constitucional los principios presupuestales se encuentran en las
disposiciones del capítulo 3 del título XII de la Constitución Política de 1991 que trata del
presupuesto, las cuales establecen, por ejemplo, que no podrá hacerse ningún gasto público
que no haya sido decretado por el Congreso, las Asambleas Departamentales o los Concejos
Municipales (artículo 345); tampoco podrá incluirse en la ley de apropiaciones partida alguna
que no corresponda a un crédito judicialmente reconocido, o a un gasto decretado conforme a
la ley anterior (artículo 346); asimismo dicho proyecto de ley de apropiaciones deberá
contener la totalidad de los gastos que el Estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal
respectiva, incluidos aquellos realizados por los órganos autónomos a los que se refiere el
artículo 113 de la Constitución (artículo 347); y la ley orgánica de presupuesto regulará lo
correspondiente a la programación, aprobación, modificación, ejecución de los presupuestos
de la Nación, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel
administrativo, y su coordinación con el Plan de Nacional de Desarrollo, así como también la
capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar. Estos artículos constituyen
el marco constitucional de acción de toda la actividad presupuestal y parte de la actividad en
materia fiscal en Colombia, en el cual intervienen tanto el ejecutivo como el legislativo, en
distintas fases o momentos, regulados en la ley orgánica que rige la materia: el Decreto 111
de 1996. Sin apartarnos del problema que nos convoca, el Estatuto Orgánico de presupuesto
contiene el desarrollo legal que sobre la materia se encuentra vigente.

En el Decreto 111 de 1996: el presupuesto general comprende el presupuesto nacional y el de

los establecimientos públicos. Así mismo comprende los presupuestos de las ramas judicial y
legislativa, Fiscalía General de la Nación, Procuraduría General de la Nación, Defensoría del
Pueblo, Contraloría General de la República, Registraduria Nacional, ministerios,
departamentos administrativos y Policía Nacional. El presupuesto general de la nación es una
de las herramientas fundamentales para la ejecución de la política económica por parte del
Estado, a través de su función como financiador y/o proveedor directo de bienes y servicios.
 Es uno de los instrumentos a través de los cuales el Estado, una vez se ha determinado la
restricción macroeconómica, hace explícito su objetivo de bienestar y lo ejecuta.

2. Diga cómo está conformado el Sistema Presupuestal en Colombia.

Presupuesto Nacional
Está conformado por los siguientes apartados
Principios Presupuéstales
Presupuesto de rentas y recursos de capital
Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones
Preeminencia De La Ley Que Adopta El Plan De Inversiones
Quizás el aspecto más novedoso del nuevo estatuto es que no solo se aplica al presupuesto
propiamente dicho sino a un concepto más amplio: el llamado Sistema Presupuestal que “está
constituido por un plan financiero, por un plan operativo anual de inversiones y por el
presupuesto anual de la Nación”.
3. ¿Cuáles son los principios básicos del presupuesto público? Explicar cada uno de
ellos.
Universalidad: Los presupuestos de cada institución deben reflejar sus ingresos y gastos.  Antes
de incluir estos requerimientos financieros en el Presupuesto General del Estado, la institución
que solicita el presupuesto no podrá hacer una compensación; es decir, no utilizará los
requerimientos financieros detallados en un ingreso para otro gasto que no sea el original.
Unidad: Es el conjunto de ingresos y gastos que se detallan en un solo presupuesto, bajo un
diseño igualitario. Por ninguna causa se pueden abrir presupuestos especiales ni extraordinarios.
Programación: Todas las asignaciones financieras que se detallan en los presupuestos deben ir a
la par con las necesidades de recursos financieros que permitan conseguir los objetivos y metas
propuestas en las necesidades presupuestarias anual y plurianual.
Equilibrio y Estabilidad: El presupuesto debe mantener equilibrio con las metas planificadas
para el año, bajo un contexto de estabilidad presupuestaria en el mediano plazo, entre el déficit
/superávit (pérdida/ganancia).
Plurianual dad: El presupuesto anual se elabora en el marco de un escenario plurianual (para 4
años) y debe ser coherente con las metas fiscales de equilibrio y sostenibilidad fiscal de mediano
plazo.
Eficacia: El presupuesto contribuye para que se logre alcanzar las metas propuestas y concretar
los resultados definidos en los programas contenidos.
Transparencia: El presupuesto se expondrá con claridad, de forma que pueda ser entendido a
todo nivel, tanto de la organización del Estado, como de la sociedad. Se harán, además,
permanentemente, informes públicos sobre los resultados de su ejecución.
Flexibilidad: El presupuesto no será de ninguna manera rígido, se considerará la posibilidad de
realizar modificaciones, cuando esto sirva para encaminar de mejor forma la utilización de los
recursos, a fin de conseguir los objetivos y metas programadas.
Especificación: Todo presupuesto indicará con claridad las fuentes de los ingresos y la finalidad
específica a la que se destinará esos recursos financieros. No se podrá gastar más de lo asignado o
asignar los recursos para propósitos distintos a los que fueron originalmente establecidos.
4. ¿Cuáles son las etapas en el proceso de pre-supuestación? Explicar cada una de las
etapas.
Programación: en esta etapa se estiman los ingresos con los que se contara y se establecen las
necesidades del gasto.
Formulación: se prioriza el gasto y se registra en una estructura funcional programática.
Aprobación: el presupuesto público se aprueba por el Congreso de la República mediante una
ley el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal.
Ejecución: se atienden las obligaciones de gasto de acuerdo con el presupuesto institucional
aprobado por cada entidad pública.
Evaluación: se realiza la medición de los resultados obtenidos y el análisis de las variaciones es
físicas y financieras observadas, con relación a lo aprobado a los presupuestos del sector público.

5. ¿En qué consiste la programación, elaboración, discusión, ejecución y liquidación

del presupuesto público?
Los procesos de programación, elaboración, aprobación y liquidación del presupuesto se rigen
por las normas orgánicas de presupuesto adoptadas por el Concejo Municipal o, en su defecto,
por lo establecido en el Estatuto Orgánico de Presupuesto para estas materias y en las normas
generales de tramitación de los acuerdos municipales contenidas en la ley 136 de 1994.
Si bien estas materias serán analizadas con algún detalle en este capítulo, no sobra puntualizar
cuales son las normas del Decreto 111 de 1996 que deben adoptar y adaptar los municipios, con
el propósito de que las autoridades competentes municipales tengan una orientación clara para
actualizar sus estatutos orgánicos del presupuesto.
 6. ¿En qué consiste las modificaciones, traslados, adiciones y reducciones del
presupuesto público?
El presupuesto puede modificarse a través de adiciones, reducciones, y traslados (Estatuto
Presupuestal, Art. 40, Acuerdos del Consejo Superior No. 046, 061 y 050).
Adición: Es el incremento a la apropiación inicial con el fin de complementarla, para ampliar el
servicio, cumplir con la metafísica o cubrir un nuevo gasto o servicio, con base en recursos
adicionales debidamente sustentados.
Reducción: Es la disminución de la apropiación inicial, aprobada por el Consejo Superior
(Estatuto Presupuestal, Art. 42), que puede originarse por:
No prestación de un servicio o no ejecución de un gasto.

Insuficiencia en el recaudo de los ingresos.

Aplicación de políticas de austeridad en el gasto.

Disminución de los aportes asignados.

7. ¿Cuáles son los mecanismos de planeación con que cuenta el proceso presupuestal?

Existen tres tipos de procesos de planificación:

1. La planificación estratégica, define el servicio que se va producir y vender; el mercado al que
se va a apuntar; y los recursos que se van a invertir. Está orientada al largo plazo; una vez
realizada establece el rumbo general de toda la organización.  
2. La planificación presupuestaria, orientada al corto plazo, queda plasmada en el presupuesto
anual, es una herramienta para lograr que cada una de las áreas cumpla con sus respectivos
objetivos con eficiencia y eficacia.
3. La planificación operativa, está orientada a las actividades diarias, intenta asegurar que las
actividades de cada puesto de trabajo se realicen de forma tal que se cumpla con las metas con
eficiencia y eficacia.
 8. ¿Cuál es la normatividad con que se rige el proceso presupuestal?

El marco jurídico de las diferentes etapas y procesos del presupuesto público en Colombia,
además de lo contemplado en la Constitución Política4 , se encuentra recogido en las normas
previstas en la leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995, compiladas en el Decreto 111 de
1996, que constituyen en conjunto el Estatuto Orgánico del Presupuesto (EOP).
Adicionalmente, el Congreso de la República al aprobar los artículos 3º, 4º, 5º, 6º, 7º, 8º, 9º, 10,
11,13, 14, 52, 53, 54, 55, 56, 89, 91, 92 y 93 de la Ley 617 de 2000 lo hizo advirtiendo que
deberían considerarse como parte de las normas orgánicas del presupuesto. Con el mismo
carácter aprobó la Ley 819 de 2003, Ley de Transparencia y Responsabilidad Fiscal. Esto
significa que no existe una ley orgánica de presupuesto, sino un conjunto de normas con esta
característica, lo cual ha sido aceptado plenamente por la Corte Constitucional.

Una ley orgánica tiene una jerarquía especial dentro del esquema jurídico colombiano, implica
que la actividad legislativa debe sujetarse a ella. La Constitución señala explícitamente las
materias cobijadas por esta condición: presupuesto, plan general de desarrollo, asignación de
competencias normativas a las entidades territoriales y reglamento del Congreso de la República
y de cada una de las cámaras

9. ¿Qué se entiende por deuda pública?

La deuda pública corresponde a las obligaciones financieras (bonos, préstamos) contraídas por el
gobierno, a través de las cuales se compromete a pagar intereses y el préstamo original en ciertas
fechas determinadas.

10. ¿Cuál es el marco legal del presupuesto para la preparación del presupuesto?
Decreto 111 de 1996:
ARTICULO 47. Corresponde al Gobierno preparar anualmente el Proyecto de Presupuesto
General de la Nación con base en los anteproyectos que le presenten los órganos que conforman
este presupuesto. El Gobierno tendrá en cuenta la disponibilidad de recursos y los principios
presupuestales para la determinación de los gastos que se pretendan incluir en el proyecto de
propuesto (Ley 38/89, artículo 27. Ley 179/94, artículo 20).
ARTICULO 48. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público en coordinación con el
Departamento Nacional de Planeación, preparará el Plan Financiero. Este plan deberá ajustarse
con fundamento en sus ejecuciones anuales y someterse a consideración del Consejo Nacional de
Política Económica y Social Conpes previo concepto del Consejo Superior de Política Fiscal (Ley
38/89, artículo 29).
ARTICULO 49. Con base en la meta de inversión para el sector público establecida en el Plan
Financiero, el Departamento Nacional de Planeación en coordinación con el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, elaborarán el Plan Operativo Anual de Inversiones. Este Plan, una
vez aprobado por el Conpes será remitido a la Dirección General del Presupuesto Nacional para
su inclusión en el Proyecto de Presupuesto General de la Nación. Los ajustes al proyecto se harán
en conjunto entre el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Departamento Nacional de
Planeación (Ley 38/89, artículo 30. Ley 179/94, artículo 22).
ARTICULO 50. La preparación de las disposiciones generales del presupuesto la hará el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público Dirección General de Presupuesto Nacional (Ley
38/89, artículo 34, Ley 179/94, artículo 55 inciso 18).

11. ¿Cuáles son las etapas del ciclo del presupuesto general de la nación? Explicar
Elaboración: éste cambia según los países, posee una permanencia de seis meses, de abril a
septiembre del año anterior al de su aplicación por lo general.
Discusión y aprobación: del presupuesto es una función que pertenece al Parlamento por lo
general el proyecto de presupuesto se envía primeramente a una comisión para su discusión, en
cuyo seno, con periodicidad, se proponen algunos cambios
Ejecución: después de su aprobación, el presupuesto se convierte en un orden de realización
del Legislativo al Ejecutivo durante una etapa de un año, desde el 1 de enero al 31 de diciembre.
Intervención y control: en esta parte del ciclo, la intervención y control del presupuesto efectúan
dos propósitos esenciales, un fin político, como es demostrar el orden dado por el Legislativo al
Ejecutivo y un propósito económico-financiera, permanente en impedir desperdicios en la
administración de los recursos.

12. ¿Quién tiene la facultad de aprobar modificaciones del presupuesto a nivel nacional,
departamental y municipal?
En nuestro sistema presupuestal, la facultad de aprobar los estimativos de los ingresos y el gasto
público, en tiempos de paz, corresponde únicamente al Congreso de la República. A su vez, las
Asambleas Departamentales y Concejos Municipales, pueden hacerlo, según la competencia que
les otorga la Constitución Política. (Artículos 150 numeral 11, 313, 338, 353)

13. ¿Quién aprueba el presupuesto nacional, departamental y municipal?

Artículo 346. El Gobierno formulará anualmente el presupuesto de rentas y ley de apropiaciones,
que será presentado al Congreso dentro de los primeros diez días de cada legislatura. El
presupuesto de rentas y ley de apropiaciones deberá elaborarse, presentarse y aprobarse dentro de
un marco de sostenibilidad fiscal y corresponder al Plan Nacional de Desarrollo. 

En la Ley de Apropiaciones no podrá incluirse partida alguna que no corresponda a un crédito

judicialmente reconocido, o a un gasto decretado conforme a ley anterior, o a uno propuesto por
el Gobierno para atender debidamente el funcionamiento de las ramas del poder público, o al
servicio de la deuda, o destinado a dar cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo. 

Las comisiones de asuntos económicos de las dos cámaras deliberarán en forma conjunta para dar
primer debate al proyecto de Presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones. 

14. Para la formulación del presupuesto del sector educativo ¿qué normas deben ser
consideradas?
Artículos 356 y 357 de la Constitución Política, modificados por los Actos Legislativos 01 de 30
de julio de 2001 y 04 de 11 de julio de 2007.
• Ley 715 del 21 de diciembre de 2001, por la cual se dictan normas orgánicas en materia de
recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 de la Constitución
Política, y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación
y salud, entre otros. • Ley 1176 del 27 de diciembre de 2007, por la cual se desarrollan los
artículos 356 y 357 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones. 10 ministerio de
Educación Nacional
• Ley 1294 de 2009, por medio de la cual se modifica el artículo 30 de la Ley 1176 de 2007, en
lo relacionado con la prestación del servicio público educativo.
• Decreto 2355 de 2009, por el cual se reglamenta la contratación del servicio público educativo
por parte de las entidades territoriales certificadas.
• Decreto 1101 del 3 de abril de 2007, por medio del cual se reglamenta el artículo 19 del
Decreto 111 de 1996, los artículos 1° y 91 de la Ley 715 de 2001, y se dictan otras disposiciones.
• Decreto 2500 del 12 de julio de 2010, por el cual se reglamenta de manera transitoria la
contratación de la administración de la atención educativa por parte de las entidades territoriales
certificadas, con los cabildos, autoridades tradicionales indígenas, asociación de autoridades
tradicionales indígenas y organizaciones indígenas en el marco del proceso de construcción e
implementación del sistema educativo indígena propio (SEIP).
• Decreto 4807 del 20 de diciembre 2011, Por el cual se establecen las condiciones de aplicación
de la gratuidad educativa para los estudiantes de educación preescolar, primaria, secundaria y
media de las instituciones educativas estatales y se dictan otras disposiciones para su
implementación.
• Documentos Conpes Sociales mediante los cuales se distribuyen los recursos del Sistema
General de Participaciones de la respectiva vigencia fiscal.
 • Decretos y normas vigentes por los cuales se rigen los sueldos y prestaciones sociales del
personal docente, directivo docente y administrativo que se pagan con recursos del Sistema
General de Participaciones y las orientaciones contenidas en la presente Guía.

15. ¡Cuál es la transferencia que reciben las entidades territoriales más significativo
para educación y salud?

Las transferencias son los recursos que la Nación les gira a las entidades territoriales. Una
parte de ese cheque va para los departamentos, y otra para los municipios. La idea en ambos
casos es que se gasten ese dinero en educación, salud y saneamiento ambiental. Así lo
estableció la Constitución de 1991 dentro del esquema de descentralización, para darles mayor
autonomía fiscal a las regiones. La idea era que esos recursos crecieran proporcionalmente a
los ingresos corrientes de la Nación, es decir, la plata que recibe el Estado por concepto de
tributos. Por eso se estableció un porcentaje de transferencias del 46,5 por ciento a los entes
territoriales. 

16. ¿Cuáles son las empresas industriales y comerciales del Estado? Enunciarlas.

• Las empresas industriales y comerciales del Estado podrán ser creadas por ley o con
autorización de la misma
• Desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión económica conforme a
las reglas del derecho privado
• Régimen de contratación público
• Régimen de inhabilidades, incompatibilidades y conflictos de interés del sector público
•Autonomía administrativa y financiera
• Aportes estatales en su totalidad. No tienen naturaleza societaria
 BIBLIOGRAFÍA
Restrepo, Juan Camilo. Hacienda Pública. Universidad Externado de Colombia.
Decreto 111 de 1996
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https://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-314633_archivo_pdf.pdf
http://www.constitucioncolombia.com/titulo-12/capitulo-3
https://www.semana.com/economia/articulo/el-abc-transferencias/83989-3

http://www.utntyh.com/wp-content/uploads/2014/06/Presupuesto.pdf