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2067-Texto Del Artículo-3186-1-10-20180821 PDF
2067-Texto Del Artículo-3186-1-10-20180821 PDF
RESUMEN
Colaboradores nacionales
menos preocupantes y amenazadores para la democracia. Estos fenó-
menos aluden a la violencia, al narcotráfico y a su creciente penetración
en distintas esferas de la sociedad. Pero aluden también a la trampa
política, al clientelismo, a la corrupción. Desde la perspectiva de este
trabajo se considera que estos fenómenos pueden explicarse a partir de
la debilidad de afirmación de la forma de diferenciación funcional en
el país y de su coexistencia con mecanismos de exclusión que operan
de un modo particular: activando formas de inclusión que, reproducen
más que atenuar, las contradicciones sociales.
191
Al generar formas alternativas de integración, las redes de inclusión
Diálogos de Saberes
ligadas a la violencia política y a la economía del narcotráfico se cen-
tran en la exclusión de la inclusión que busca generalizar el sistema
Y CIENCIAS SOCIALES
político, actuando como sustitutos funcionales de la modernidad en la
modernidad. Si bien la forma de gobierno continúa siendo la democra-
EN DERECHO
cia, se trata de la democracia de un sistema político que está cada vez
más constreñido a incorporar en su interior prácticas que constituyen la
INVESTIGACIONES
negación de la naturaleza de la democracia. Bajo estas circunstancias, el
sistema político se encuentra obligado a expandirse cada vez más, en el
sentido de que amplía cada vez más las prácticas de la inclusión, hasta
llegar a saturarse, hasta hacerse ingobernable, esto es, hasta alcanzar
un punto en el cual, ya no puede controlarse a sí mismo.
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en construcción, la fragmentación expresa un cambio en el régimen
del poder político, la débil legi- por el cual se tiende a consolidar
timidad de las instituciones, el una democracia más competitiva
proceso de formación nacional e incluyente2.
inconclusa aunado a los des-
equilibrios regionales y sociales; Es difícil suponer que basta una
estarían en la raíz de las múltiples de éstas interpretaciones para
formas de violencia existentes analizar el problema del sistema
en el país. Otras corrientes han político y sus relaciones con la
193
ubicado las causas del conflicto democracia en el país. Quizá re-
Diálogos de Saberes
en el desfase que se produjo en sulte más adecuado encontrar en
el país entre el acelerado proceso la confluencia de las visiones seña-
Y CIENCIAS SOCIALES
de modernización económica y ladas -debilidad del Estado, escasa
social a partir de los años veinte modernización política y democra-
y una ausencia simultánea de cia limitada- una explicación más
EN DERECHO
modernización política. La tercera acertada sobre las particularidades
corriente, coloca el acento en el del sistema político y la naturaleza
INVESTIGACIONES
carácter excluyente que ha carac- de la democracia en el país.
terizado históricamente al sistema
político colombiano. La investigación llevada a cabo,
algunos de cuyos resultados se
Desde el campo de la ciencia po- presentan en este artículo, apunta
lítica, otros análisis se apoyan en hacia una aproximación comple-
los enfoques existentes acerca de mentaria a las existentes. Bajo la
la transición y consolidación de- guía del concepto de diferencia-
1
Estos enfoques definen la transición como el intervalo entre un tipo de régimen y otro, y a
la consolidación, como la institucionalización de un régimen propiamente dicha. Para auto-
res que han desarrollado trabajos desde esta perspectiva, puede consultarse a los politólogos
Eduardo Pizarro, Pilar Gaitán y Andrés Dávila.
2
Dávila, Andrés. Democracia Pactada: El Frente Nacional y el Proceso Constituyente de 1991
en Colombia. Tesis de Doctorado en Ciencias Sociales. FLACSO-México, 1997.
Sonia Lucía ción social, entendida como una La pregunta supone también que
Peña Contreras conquista evolutiva irreversible, dada la creciente complejidad
en el sentido que el desarrollo de de la sociedad contemporánea,
los sistemas sociales lleva a una como la persistencia de los fenó-
progresiva atribución de funciones menos estructurales señalados, la
diferenciadas a órganos especiali- función que cumple el sistema
zados y por tanto a una diferencia- político se ha convertido en un
ción de subsistemas (económico, problema. En otras palabras, esto
político, jurídico, educativo) en implica preguntarse si en condi-
donde cada uno desempeña una ciones de creciente complejidad
función particular; aquí se trata de y de aumento de las exigencias
reconstruir las características de la de diferenciación funcional, el
diferenciación del sistema político y sistema político puede seguirse
de explicar las formas de resistencia concibiendo como el lugar central
a la diferenciación funcional (redes en la estrategia de reproducción
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caso colombiano en América sistema/entorno, diferenciación
Latina. social, diferenciación funcional,
diferenciación del sistema polí-
La hipótesis también sostiene que tico, acoplamiento estructural,
al diferenciarse, el sistema político funciones y prestaciones entre
pretende incluir a toda la pobla- sistemas (en especial, el acopla-
ción, pero genera simultáneamen- miento entre política y derecho y
te: exclusión. En el mundo de la función de la constitución). Se
la exclusión, se han constituido utilizaron también, los conceptos
195
formas alternativas de integración de inclusión y exclusión al igual
Diálogos de Saberes
en las que se han organizado (en que el de redes de inclusión, para
desviación respecto del código analizar algunas de las formas de
Y CIENCIAS SOCIALES
del sistema político) estructuras operación del sistema político
de inclusión que permiten a los colombiano en las décadas del
excluidos, re-incluirse en el siste- sesenta y noventa y su relación
EN DERECHO
ma a través del recurso a redes de con las especificidades de la de-
protección, de apoyo y de confian- mocracia en el país.
INVESTIGACIONES
za alternativas a la política.
RESULTADOS
La hipótesis plantea que estas re- DE INVESTIGACIÓN
des han contaminado al sistema
político hasta el punto de llegar a Los resultados de investigación
incluirlas en sí mismo, contribu- que se presentan en este escrito,
yendo de esta forma a su crecien- se dividen en dos partes. Siguien-
te contaminación. En tales condi- do una perspectiva de carácter
ciones, la democracia colombiana diacrónico, en la primera parte
se hace víctima de un sistema que, se reconstruye el proceso de dife-
en cuanto más amplía estas redes, renciación del sistema político co-
tanto más se constriñe a incluirlas lombiano a través del seguimiento
en su interior, conduciéndose a de las funciones y prestaciones
una continua hipertrofia. De este entre los subsistemas político y
modo, el sistema se bloquea a sí jurídico. Para ello se establecen
mismo por su incontrolable ex- algunos cortes temporales orien-
Sonia Lucía tados por la Constitución de 1886, Por último, se presentan algunas
Peña Contreras las transformaciones ocurridas a consideraciones sobre el papel
partir del Plebiscito que dio paso a que, ligado a los fenómenos an-
la creación del Frente Nacional en teriores, desempeñan las relacio-
1958, las reformas constitucionales nes confianza/desconfianza en el
de 1968 y 1985; y por último, la sistema político.
aprobación de una nueva Consti-
tución en 1991. PRIMERA PARTE.
DIFERENCIACIÓN
Con el interés de mostrar las re- DEL SISTEMA POLÍTICO
laciones entre diferenciación del
sistema político y democracia en 1. La Constitución de 1886
el país, se aborda el tema de los
partidos políticos antes, durante y La Constitución de 1886 ha sido
luego de la instauración del Frente descrita como el primer proyecto
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3
Leal Buitrago, Francisco. Formación Nacional y proyectos políticos de la clase dominante en el
siglo XIX” En: Estado y Política en Colombia. Cerec- Siglo XXI editores. Bogotá, 1984. Pág. 141
4
Dávila, Andrés. Fuerzas Armadas, Violencia y Democracia en Colombia. Tesis de Grado.
Maestría en Ciencias Sociales. FLACSO-México. Agosto de 1994. Págs.27 y 29.
Sistema político poder de los liberales en las déca- permitiera al Estado en formación,
y democracia en
Colombia. Redes de das anteriores, eran atribuidas a la desarrollar bases encaminadas
inclusión en los años ‘difusión de la herejía’ y la ‘impie- a la gestión gubernamental. Sin
sesenta y noventa dad’ en el suelo nacional. Bajo la embargo, el proyecto centralista
guía de estas representaciones, los se encontró con la resistencia de
conservadores procedieron a ‘re- gamonales regionales y locales, lo
generar’ una sociedad que era vista que impidió el desmantelamiento
por ellos como ‘degenerada’ por la total de los antiguos estados sobe-
acción del liberalismo radical. De ranos que pasaron a denominarse
ahí que una de las orientaciones departamentos, con un goberna-
básicas de la Constitución le con- dor designado por el presidente
firiera un papel hegemónico a la de la nación. El presidencialismo,
Iglesia Católica en el manejo de la acompañado de numerosos meca-
educación y regulación de la vida nismos de excepción que otorga-
colectiva, haciéndola elemento ban atribuciones extraordinarias al
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de cohesión nacional. El papel jefe de Estado, pretendía alcanzar
preponderante de la Iglesia fue ra- la unidad de mando suficiente
tificado en el Concordato de 1887, para fortalecer la escasa autori-
dejando en manos del catolicismo dad existente en el país; mientras
la dirección de las instituciones el confesionalismo expresaba la
familiares y educativas durante alianza tradicional en Colombia
varias décadas. entre sectores hegemónicos de la
Iglesia católica y las élites en el
La Regeneración se caracterizó por poder.
197
sus rasgos conservadores tendien-
Diálogos de Saberes
tes a instaurar cuatro características Desde la perspectiva de las fun-
perdurables en el ordenamiento ciones, religión y política van a
Y CIENCIAS SOCIALES
jurídico y político del país: repu- coexistir durante un período pro-
blicanismo, centralismo, presiden- longado en el país, compitiendo
cialismo y confesionalismo5.Como por la primacía en la orientación
EN DERECHO
plantea Dávila6, el republicanismo de la sociedad. Esta situación va
fue una de las opciones acogidas a marcar el desarrollo de la vida
INVESTIGACIONES
por los distintos ordenamientos política colombiana durante varias
políticos en América Latina, que décadas; prácticamente hasta los
apuntaban a incorporar los pre- años cuarenta, cuando a raíz de
supuestos de la democracia re- las reformas liberales del Presi-
presentativa liberal en la región. dente López Pumarejo, el Estado
El centralismo fue utilizado como asume una independencia de sus
mecanismo para unificar a un país funciones frente a las de la iglesia
de regiones y como elemento de y la educación adquiere carácter
integración administrativa que laico.
5
Sobre esta caracterización de la Constitución, puede consultarse: Valencia Villa, Hernando.
Cartas de Batalla: una crítica del constitucionalismo colombiano. Cerec-Universidad Nacional.
Bogotá, 1987
6
Dávila, Andrés.Democracia Pactada: El Frente Nacional y el Proceso Constituyente de 1991
en Colombia .Tesis Doctorado en Ciencias Sociales FLACSO-1997.
Sonia Lucía Aunque la Carta de 1886 establecía incluían, las que le otorgaba el
Peña Contreras una estructura de separación de Art.76 que le autorizaba la entre-
poderes, en la práctica las facul- ga de “facultades extraordinarias
tades del Ejecutivo eran amplias (...) para reglamentar leyes por
y fueron incrementándose con las decreto; el Art.91 que le permitía
reformas constitucionales. En espe- declarar ciertos proyectos como
cial con la de 1958 que dio paso al urgentes, contar con participación
período del Frente Nacional y con ministerial en los debates del
las de 1968, en donde se ahondan Congreso y con la capacidad de
los desequilibrios entre los poderes objetar parcial o totalmente una
y el Presidente adquiere mayor ley aprobada por este último. Ade-
poder frente al Congreso. más, el Presidente contaba con
poderes legislativos especiales en
Los poderes del presidente han el área presupuestal”8.
sido agrupados bajo seis catego-
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7
Sobre esta clasificación consultar: Ronald P. Archer y Marc W. Chernick “El presidente fren-
te a las instituciones nacionales” en La Democracia en Blanco y Negro: Colombia en los años
ochenta. Vásquez Urrutia Patricia (compiladora) Ediciones Uniandes-Cerec, Bogotá, 1989
8
Ibid, Pág.40
Sistema político en el país9. De esta manera, las públicas hasta 1968 inclusive, los
y democracia en
Colombia. Redes de extensas atribuciones otorgadas al puestos correspondientes a cada
inclusión en los años primer mandatario por la Constitu- circunscripción electoral se adju-
sesenta y noventa ción desvanecían la separación y el dicarán por mitad a los partidos
equilibrio de poderes, ocasionando tradicionales, el conservador y el
trabas a la diferenciación interna libera”10.
del sistema político.
Posteriormente mediante Acto
2. El Pacto del Frente Legislativo en 1959, se amplió
Nacional la vigencia de la paridad hasta
1974. El Art.1 establecía sobre la
La Constitución de 1886 fue refor- alternación:
mada en distintas oportunidades
a lo largo del siglo XX. Dentro “en los tres períodos constitucio-
del conjunto de reformas, la ade- nales comprendidos entre el 7 de
Colaboradores nacionales
lantada en 1958 es significativa agosto de 1962 y el 7 de agosto de
respecto al carácter del sistema 1974, el cargo de Presidente será
político. Aprobada por Plebiscito, desempeñado alternativamente
esta reforma consistió en el esta- por ciudadanos que pertenezcan
blecimiento de un pacto entre los a los dos partidos tradicionales, el
dos partidos tradicionales conoci- conservador y el liberal”11.
do como “Frente Nacional” por
medio del cual las dos colectivi- El acuerdo del Frente Nacional
dades acordaron su alternancia en permitió superar el período de
199
el poder durante un período que dos lustros de guerra civil entre
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se prolongó por 16 años. Liberales los partidos -época de La Vio-
y conservadores se comprometie- lencia- y recuperar el control del
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ron a alternarse la Presidencia a poder por parte de los civiles en
través de la nominación conjunta vista que una junta militar -bajo el
de un candidato para las eleccio- mando del General Rojas Pinilla-
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nes. Al mismo tiempo, repartieron había asumido la dirección del
paritariamente cargos y puestos gobierno. El Pacto creó además
INVESTIGACIONES
en el gobierno y el Congreso. El un sistema político que se “man-
art.2º del Plebiscito establecía: tuvo estable” durante un período
de modernización económica
“en las elecciones populares que se del país; sin embargo, también
efectúen para elegir corporaciones reforzó el sistema bipartidista
9
En cuanto a los poderes asignados al Presidente como comandante de la Fuerza Pública, es
pertinente aclarar que en el país la policía fue nacionalizada luego de los hechos de violencia
ocurridos en abril de 1948. Desde entonces la policía ha estado bajo el mando de las Fuerzas
Armadas, lo que ocasiona que en el Presidente recaiga el control sobre todas las fuerzas del
orden público, del nivel nacional al local. Esto le da ciertas facultades de maniobra, pues el
Presidente puede reprimir o no cualquier manifestación contra el gobierno tomando la iniciativa
para abrir o cerrar el espacio de protesta.
10
Copete Rizarralde, Álvaro. Lección de Derecho Constitucional. Ediciones Lerner, Bogotá,
1960. Citado por Hésper Eduardo Pérez en Bipartidismo y Reforma del Estado en Colombia
(1957-1970),Pág.9
11
Ibid. Págs.250-251
Sonia Lucía creado desde fines del siglo XIX la formación de los partidos liberal
Peña Contreras y el reparto de cargos entre las y conservador en el país, y que
dos colectividades, contribuyó a operaban como mecanismos orien-
borrar sus diferencias ideológicas tadores de la acción política. La pa-
y programáticas favoreciendo su radoja es que el acuerdo del Frente
faccionalismo interno12. Nacional termina por estimular la
violencia que buscaba superar, al
La consecuencia política más rele- alterar la naturaleza de la acción
vante del Pacto del Frente Nacional política democrática bloqueando
fue la modificación del sistema po- el funcionamiento del esquema
lítico que excluyó a la oposición. Al gobierno/oposición. De manera
impedir por arreglo constitucional la que las relaciones vinculantes que
entrada al escenario político de fuer- establece el sistema político con el
zas distintas a los dos partidos, la pacto frentenacionalista, se caracte-
democracia colombiana se convierte rizan por la obstrucción del ejerci-
Colaboradores nacionales
12
De ahí que los partidos no expresaran diferencias programáticas, sino más bien prolifera-
ción de divisiones internas apoyadas en lealtades regionales y personales edificadas desde su
conformación en el siglo XIX.
13
Consultar: “Informe de la Comisión de Análisis y Recomendaciones sobre las relaciones entre
Colombia y E.U.”, edición especial de la Revista Análisis Político, julio de 1997. IEPRI-Universidad
Nacional de Colombia, Bogotá.
14
A principios de los anos sesenta y en alguna medida como consecuencia del pacto frentena-
cionalista, surgen en el país varias organizaciones que buscan acceder al poder a través de la vía
armada: las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC, El Ejército Popular de Liberación
EPL y el Ejército de Liberación Nacional ELN. De este modo, algunas de las razones del conflicto
y la violencia pasada y contemporánea en el país, aparecen relacionadas con la exclusión consti-
tucional de aquellas fuerzas políticas que no estaban representadas por los partidos tradicionales.
Para varios analistas, tal exclusión dio origen al desarrollo de una subcultura política marginal
centrada en las organizaciones y partidos de izquierda desde los años sesenta. Posterior al acuerdo
Sistema político la sociedad que supone al mismo crédito público, la deuda nacio-
y democracia en
Colombia. Redes de tiempo, presión y amenaza para nal, el cambio internacional, el
inclusión en los años el sistema político. comercio exterior, los aranceles
sesenta y noventa y el régimen de aduanas15. Estas
3. Reforma Constitucional reformas aumentaron los poderes
de 1968 de planeación del Presidente.
Además, los poderes extraordi-
La reforma constitucional de 1958 narios que se le asignaron para
fue reforzada en 1968 con el in- declarar Estado de Emergencia
cremento en las atribuciones del Económica fortalecieron su con-
ejecutivo, mientras el peso polí- trol sobre los ámbitos fiscales y
tico de los partidos se concentró de planeación en el país.
en sus posibilidades de reproduc-
ción regional y local. Los alcances Las modificaciones en el Congre-
de la reforma se observan en la so, orientaron algunas transfor-
Colaboradores nacionales
amplitud de modificaciones intro- maciones al Frente Nacional que
ducidas a la Carta Política. Ellas permitieron la participación en las
se concentran en tres aspectos Asambleas y Concejos de fuerzas
básicos: distribución de funciones distintas a los dos partidos, pero
entre el Legislativo y el Ejecutivo, se mantuvo la paridad en Senado
modificaciones en el Congreso y y Cámara como lo estipulaba el
transformaciones en el régimen plebiscito. Al mismo tiempo, se
departamental y municipal. prorrogó hasta 1978 la paridad
en el Ejecutivo que debía concluir
201
En cuanto al Ejecutivo y el Legisla- en 197416.
Diálogos de Saberes
tivo, una de las reformas relevan-
tes consistió en otorgarle al pri- En relación con el régimen depar-
Y CIENCIAS SOCIALES
mero atribuciones decisorias que tamental y municipal, se orienta-
eran hasta entonces función del ron transformaciones regionales
Congreso. Por ejemplo, el Art.76 y locales: creación de nuevos de-
EN DERECHO
de la Carta estipulaba que el Con- partamentos, extensión de la pla-
greso debía limitarse a dictar leyes neación al ámbito departamental,
INVESTIGACIONES
-en materia administrativa, fiscal y fortalecimiento de la autonomía
económica- dentro de las cuales administrativa y fiscal, cohesión
el ejecutivo pudiera tomar medi- de la administración departamen-
das para organizar en detalle la tal centralizada en el gobernador,
estructura administrativa nacional, creación de áreas metropolita-
la de las sociedades de economía nas, asociación de municipios
mixta y empresas comerciales o y creación en ellos de Juntas
industriales del Estado, regular el Administradoras. Estas medidas,
del Frente Nacional, surge un régimen político que si bien permite la superación de la violencia
bipartidista tradicional, contribuye a polarizar el nuevo escenario del conflicto.
15
Pérez, Hesper Eduardo. Bipartidismo y Reforma del Estado en Colombia (1957-1970) Cua-
dernos de Sociología Nº6. Departamento de Sociología. Universidad Nacional de Colombia.
Bogotá, 1978. Págs.33-34.
16
Ibid, Pág. 37.
organizadas en torno a la idea de titucionalidad vigente y por tanto,
descentralización, propendían por obstruyendo los canales apropiados
disminuir las desigualdades de para la tramitación de conflictos.
desarrollo en las regiones17. En tal sentido, la persistencia de
las organizaciones guerrilleras en el
Otro punto de importancia política país, es un fenómeno complejo que
en la reforma de 1968, fue la modi- no deja de estar ligado a la tradición
ficación del Art.121 hecha para de exclusión de la oposición que
revocar el Acto Legislativo Nº 1 de (hasta las reformas políticas actua-
1960, que otorgaba al Congreso el les) caracterizó al sistema político
derecho de reunirse dentro de los desde el Frente Nacional.
diez primeros días del Estado de
Sitio y demandar cualquier decreto En 1974 se reinstaura oficialmente
emitido por el Presidente ante la en el país la competencia política,
Corte Suprema de Justicia. Esta me- dando término formal al pacto del
Colaboradores nacionales
17
Ibid, Págs. 38-39.
18
Sobre la incorporación en los Códigos Penales de ciertos decretos emitidos durante “estados de
excepción” relacionados con el orden público, puede citarse el ejemplo de la administración del
Presidente Turbay Ayala, quien en 1978 emitió el decreto extraordinario Nº 1923 conocido como
‘Estatuto de Seguridad’ que estipulaba el juzgamiento de civiles por parte de las Fuerzas Armadas
abriendo paso al ejercicio de la justicia militar en el caso de ciertos delitos de carácter político.
de los servicios públicos, al igual un “colapso parcial”23 producto de
que transferencia de fondos ge- un doble fenómeno: el ascenso de
nerados por los impuestos nacio- la insurgencia armada articulado
nales en favor de los municipios. alrededor de la conformación de
Las reformas además, estipulaban la Coordinadora Guerrillera Simón
el reconocimiento legal de los Bolívar24 y la escalada de acciones
partidos y la financiación estatal y atentados urbanos realizados
de campañas, aunque la Cámara por el narcoterrorismo que ocasio-
sólo aprobó en 1988 un proyecto naron fuerte desestabilización en
de ley (...) donde solicitaba al el país. La izquierda armada logra
gobierno la financiación de las controlar vastas zonas del territo-
campañas políticas19. rio nacional, llegando a un punto
en que ni las Fuerzas Armadas, ni
Durante la administración Be- la insurgencia, logran derrotarse la
tancur, se dieron pasos hacia la una a la otra. Esta situación condu-
Colaboradores nacionales
ampliación del espacio político. jo a que sectores dominantes de la
Tras un acuerdo de paz con una élite política aceleraran el proceso
de las organizaciones guerrilleras de paz a través de la negociación
más fuertes del país20 se creó un de algunos acuerdos, e incluso,
nuevo partido -Unión Patriótica-21 integrando en el gabinete a un
y se puso en marcha la descentra- dirigente del M-19, organización
lización que introdujo por primera política armada que se había in-
vez la elección directa de alcaldes corporado a la vida civil.
en 1988. Sin embargo, sólo hasta
203
1986 se pone en práctica el manejo 5. La Constitución de 1991
Diálogos de Saberes
del esquema gobierno/oposición
basado en el control hegemónico El contexto de la Constituyente
Y CIENCIAS SOCIALES
de la administración por parte
del Partido Liberal22. Durante ésta Diversos escritos sobre el tema han
administración, el Estado sufrió lo señalado que la convocatoria a la
EN DERECHO
que algunos autores han llamado Asamblea Nacional Constituyente
INVESTIGACIONES
19
Hoskin, Gary. “Los Partidos Tradicionales: ¿hasta dónde son responsables de la crisis política?”
en Al Filo del Caos: Crisis política en la Colombia de los años ochenta Leal B. Francisco y León,
Zamosc (editores). El proyecto de ley establecía que todas las contribuciones privadas para las
campañas deberían ser canalizadas a través de los directorios de los partidos pues, hasta esa
fecha la financiación de las campañas se hallaba centralizada en los candidatos individuales.
20
Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC.
21
Como parte de la iniciativa de paz del presidente Betancur, surgió la UP, movimiento crea-
do para servir de mecanismo de integración de la guerrilla a la lucha política legal. La Unión
Patriótica constituyó el fenómeno más novedoso del proceso electoral de 1986, pues logró
consolidar una votación significativa y alcanzar una escasa pero importante representación
de la oposición en las corporaciones públicas. Por otra parte, el Movimiento M-19, firmó un
acuerdo de paz definitivo con el gobierno incorporándose al sistema como partido político
con participación en las elecciones de 1990.
22
Pizarro, Eduardo.”Colombia ¿hacia una salida democrática a la crisis nacional?” en Moder-
nidad y Sociedad. Politica. en Colombia.
23
Idem.
24
La coordinadora agrupa a las FARC, Ejército de Liberación Nacional ELN, algunos sectores
del EPL y otros grupos armados de menor escala existentes en el país.
Sonia Lucía operó como un mecanismo de con- modernizar la vida política e
Peña Contreras densación de la coyuntura de con- institucional del país. Algunas de
flicto y aguda violencia que vivía el las modificaciones más relevantes
país. También, se ha afirmado que introducidas en ella se centraron
la mayoría de los actores políticos en el reconocimiento de varios
y sociales encontraron en la Consti- derechos individuales y sociales,
tuyente un escenario de expresión: económicos, culturales y ambien-
pues sectores tradicionalmente ex- tales. Colombia es definida como
cluidos como las comunidades indí- una República descentralizada y
genas, grupos religiosos diferentes se reconoce su diversidad étnica
de los católicos y algunos sectores y cultural. Se introducen cambios
de izquierda -aunque todos ellos en la estructura institucional con
en forma minoritaria- participaron la creación de nuevos órganos en
del pacto político. De ahí que este la administración de justicia como
nuevo acuerdo a diferencia del ex- la Fiscalía General de la Nación y
Colaboradores nacionales
25
La Alianza Democrática aglutinó a diferentes sectores de izquierda, al igual que al desmovi-
lizado Movimiento (M-19).
26
Quizá la expresión más clara de este rechazo se manifestó en el veto al Congreso y a sus
prácticas de corrupción, con lo cual, se disolvió el Congreso y se convocó a nuevas elecciones.
27
Para el desarrollo de estos temas consultar: Pizarro, Eduardo “Colombia: ¿hacia una salida de-
mocrática a la crisis nacional?” en Modernidad y Sociedad Política en Colombia. Del autor hemos
retomado la caracterización de las tres tendencias novedosas que emergen durante este período.
Sistema político que podía otorgarle el Congreso funciones de los diferentes órga-
y democracia en
Colombia. Redes de con base en el artículo 76, numeral nos administrativos del Estado
inclusión en los años 12 de la anterior Constitución y tendiendo a un mayor equilibrio
sesenta y noventa que en adelante serán reguladas entre los mismos. La Constitución
por el artículo 150, numeral 10. también buscó profundizar a tra-
Tampoco tendrá las amplísimas vés de una reforma en la organi-
facultades que se derivaban del zación y administración territorial,
Art. 121 de la Constitución abo- el proceso de descentralización
lida.(...) Este artículo que prácti- que se había iniciado durante
camente informó la vida política la segunda mitad de la década
y jurídica del país durante los anterior. Se establecieron nuevas
últimos cuarenta años(...)daba al formas de participación política:
Ejecutivo además de las facultades referéndum, consulta popular, re-
legales, las que la Constitución vocatoria de mandato; y el gobier-
autoriza para los tiempos de gue- no se comprometió a contribuir
Colaboradores nacionales
rra o de perturbación del orden en la organización y promoción
público y las que, conforme a las de asociaciones profesionales,
reglas aceptadas por el derecho de cívicas y no gubernamentales con
gentes, rigen para la guerra entre el fin de abrir mecanismos de par-
naciones. Esta figura desapareció ticipación, concertación y control
para dar paso, en una forma más de la gestión pública.
técnica, a la consagrada en el
Art. 212 que contempla “el Estado Para la administración Gaviria,
de Guerra Exterior”, y a la con- los resultados alcanzados con la
205
sagrada en el Art. 213 referida al Asamblea Constituyente debían
Diálogos de Saberes
“Estado de Conmoción Interior”. articularse con tres objetivos
Este último no es ilimitado, tiene principales del programa de go-
Y CIENCIAS SOCIALES
una duración establecida por la bierno: modernización política y
Constitución y faculta al gobierno desarrollo económico, impulso
para expedir decretos legislativos a la democracia participativa y
EN DERECHO
que “solamente podrán referirse a pacificación de la vida nacional.
materias que tengan relación di- Estos objetivos debían servir para
INVESTIGACIONES
recta con la situación que hubiere determinar el marco general del
determinado la declaratoria (...) proyecto nacional de la siguiente
decretos que dejarán de regir tan década.
pronto se declare restablecido el
orden público”28. Expectativas y frustraciones
28
Tirado Mejía, Álvaro “Derechos humanos y sus mecanismos de protección en la Constitu-
ción” en Revista Foro Nº16, Fundación Foro por Colombia, págs.19 y20.
Sonia Lucía taba en el optimismo de algunos explosiva y ambivalente mezcla
Peña Contreras sectores y el escepticismo de otros de permisividad y rechazo hacia el
frente a las posibilidades y alcances narcotráfico que ha vivido el país
de la reforma. Entre las principales en las últimas dos décadas y que
expectativas se encontraban las de se reflejó en la crisis que tuvo su
superar los enclaves autoritarios origen inmediato en financiamien-
heredados del Frente Nacional y tos irregulares de las campañas
el sistema de convivencia burocrá- electorales.”30
tica bipartidista, gestar escenarios
de participación más allá de la A manera de síntesis
democracia representativa, hacer
de la Constitución un “pacto de La democracia en Colombia ha
paz” incorporando al movimiento atravesado diferentes fases que
insurgente a la vida democrática pueden diferenciarse de acuerdo
y superar las insuficiencias de la con el desarrollo del funciona-
Colaboradores nacionales
29
Ver: Pizarro, Eduardo. “La crisis de los partidos y los partidos en la crisis” en Tras las Huellas
de la Crisis Política, varios autores. Págs. 209-210.
30
Ibid. Págs. 226-227.
31
Dávila, Andrés, Fuerzas Armadas, Violencia y Democracia Evolución Institucional e Injerencia
en la Construcción de un Régimen Político Democrático. Tesis Maestría en Ciencias Sociales.
Flacso. México. 1994. Págs. 39, 40.
Sistema político con las reformas constitucionales con una adscripción básicamente
y democracia en
Colombia. Redes de de 1986 donde, el agotamiento hereditaria y con fuertes tenden-
inclusión en los años de la fórmula política del Frente cias personalistas y faccionalistas
sesenta y noventa Nacional aunada al escaso control de base clientelar y de patronazgo
político de los partidos, propició que han servido a sus miembros
la situación que se vivió a finales para construir una maquinaria
de los ochenta y comienzos de electoral personal de carácter local
los noventa que desembocará en y regional.34 Esto ha ocasionado
el establecimiento de una nueva que el interés prioritario de sus
Carta Política. La quinta fase a líderes se concentre en ganar las
partir de la Constitución de 1991 elecciones, lograr acceso a cargos
y que se prolonga hasta la actua- burocráticos, distribuir auxilios
lidad, donde la democracia conti- regionales y obtener trato prefe-
núa amenazada; pues, la violencia rencial para amigos, parientes y
persiste en el país, a más que la seguidores. Tal estructura cliente-
Colaboradores nacionales
penetración del narcotráfico y lista-electoral ha impedido que los
sus crecientes condicionamientos partidos puedan identificarse con
en el ámbito de la política y de un número limitado de grupos de
la aplicación de la ley, han con- interés. Su membresía es heterogé-
tribuido a profundizar la escasa nea en términos sociales, poseen
credibilidad de la ciudadanía en una débil fuerza organizacional,
los políticos, en sus posibilidades carecen de estructura permanen-
de representación y en la transpa- te y hasta hace poco de recursos
rencia del sistema electoral. propios, razón por la que se con-
207
vertieron en asociaciones esporá-
6. Los Partidos Políticos
Diálogos de Saberes
dicas cuya nucleación se presenta
Tradicionales: su evolución con ocasión de las elecciones. La
Y CIENCIAS SOCIALES
carencia de un cuadro doctrinal,
Los partidos liberal y conserva- de una plataforma legislativa ho-
dor cuyos orígenes se remontan mogénea y la escasa disciplina
EN DERECHO
a mediados del siglo XIX, han interna, han sido características
jugado un papel prioritario en la de los partidos colombianos. Sus
INVESTIGACIONES
construcción de la nación a través especificidades de conjunción de
de la canalización de intereses y lógicas y puente entre solidarida-
factores de aglutinación basados des y jerarquías propias de formas
en el sentimiento de pertenencia a estratificadas de diferenciación, es
una de las dos colectividades tra- una particularidad que se mantiene
dicionales33. Los partidos políticos hasta la actualidad; lo que parece
colombianos han sido organizacio- modificarse en circunstancias es el
nes sin mayores diferencias ideo- grado en que estas conjunciones
lógicas, programáticas o clasistas, se presentan.
32
Idem.
33
Dávila, Andrés. Fuerzas Armadas, Violencia y Democracia en Colombia. Tesis de Maestría
en Ciencias Sociales, FLACSO. Sede México. Agosto de 1994.
34
En relación con este aspecto ver: González, Fernán “Tradición y modernidad en la política
colombiana” en Modernidad Democracia y Partidos Políticos. Fescol-Fidec-Editorial Letra Viva.
Bogotá, 1993.
Los Partidos antes del Frente reducido a que en el pueblo hay
Nacional: caciquismo y localismo una persona influyente por su
como forma de operación mayor riqueza o instrucción, que
es pariente de alguno de los pro-
Desde su fundación a mediados del hombres del partido, o que tiene un
siglo XIX los partidos liberal y con- pleito que le defiende un abogado
servador han determinado la política rojo, o que la parte contraria es
colombiana, en especial, si se sigue un conservador, o cosa semejante,
la forma como han competido por y por ello vota y obra con los rojos;
el poder y el Gobierno en el país35. pero ni él, ni mucho menos sus
En el período en que se formaba la clientes, conocen los principios del
República, las nacientes organizacio- partido que sostienen...”36
nes tendían a nuclearse alrededor de
individuos a quienes se les reconocía Tanto una como otra organización
alguna forma de liderazgo. El caudi- asentadas en actitudes sectarias
Colaboradores nacionales
vista liberales rojos, por sus votos en zaban las pugnas por el poder a
las elecciones y por su conducta en través de guerras civiles, mientras
INVESTIGACIONES
35
Ver: Hoskin, Gary y Patricia Pinzón de Lewin.”Los Partidos Políticos Colombianos y la Crisis
Coyuntural” en La Democracia en Blanco y Negro: Colombia en los años ochenta.CEREC-Uni-
versidad de los Andes, 1989, Bogotá. Pág.201.
36
Mariano Ospina Rodríguez,”Los Partidos Políticos en la Nueva Granada”, La Civilización Nº 3,
Bogotá, 23 de agosto de 1949. Citado por Hoskin, Gary en “Los Partidos Políticos Colombianos
y la Crisis Coyuntural”.
37
Leal Buitrago, Francisco. Estado y Política en Colombia, Siglo XXI editores, Bogotá, 1984.
Pág.135
38
Consultar: Deas, Malcom. Pobreza, Guerra Civil y Política: Ricardo Gaitán Obeso y su Cam-
paña en el Magdalena en Colombia. Fedesarrollo, Bogotá.Pinzón de Lewin, Patricia.Afiliación
Partidista de los Municipios Colombianos: Estudio Comparativo entre Elecciones del Siglo XIX
y XX. Universidad de los Andes, Bogotá.
En la organización de los par- en las posiciones legislativas, fue
tidos... “las fuentes de poder se característica de este período. Es-
establecían alrededor de los direc- tos mecanismos minimizaron las
torios regionales, frecuentemente diferencias ideológicas entre los
dominados por uno o dos jefes partidos, prácticamente anularon
políticos, mientras el jefe nacio- el funcionamiento de la oposi-
nal se mantenía al margen de las ción política y “sus estructuras se
disputas regionales internas. En atrofiaron, debido al fácil acceso
el nivel nacional la controversia a los cargos burocráticos (...) la
era generalmente retórica, en el confrontación electoral se convir-
local, producía enfrentamientos tió más en una lucha al interior de
armados que usualmente eran las estructuras partidistas que en
poco organizados. Los ‘caciques’ un esfuerzo por obtener el poder
regionales, que participaban para el partido y su programa. En
for malmente en los directorios consecuencia, el clientelismo, que
Colaboradores nacionales
regionales, servían como interme- siempre había sido un componente
diarios entre los líderes nacionales de peso en la política colombiana,
y las masas de los partidos”39. se transformó en una estructura
significativa que articuló a los
Hasta la conformación del Frente directorios con los seguidores de
Nacional, las dos agrupaciones los partidos. El personalismo y las
compitieron por el poder a través colusiones dentro del ‘club de los
de la vía electoral. Liberales y ex-presidentes’ reemplazarían a
conservadores monopolizaban el los directorios partidistas como el
209
espacio electoral y cada uno de escenario central de los partidos”41.
Diálogos de Saberes
ellos ejercía la administración de Los directorios de los partidos que
manera hegemónica. hasta entonces habían sido cuerpos
Y CIENCIAS SOCIALES
permanentes se desdibujan y las
Los Partidos durante formas de reclutamiento político se
el Frente Nacional orientan cada vez más por la lógica
EN DERECHO
de la clientela. Paralelo con estos
Para algunos analistas40 con el procesos, se desarrolla una crecien-
INVESTIGACIONES
Frente Nacional surgió un nuevo te importancia de los grupos de
modelo en la organización parti- interés en el escenario político.
dista. La disminución de la fuerza
organizacional de las dos colectivi- Los Partidos luego del Frente
dades acrecentada como producto Nacional: reformas de 1985
de los nuevos mecanismos de al-
ternación en la presidencia, paridad Sólo hasta 1986 se da término
en los cargos de administración y formal al pacto del Frente Nacio-
39
Hoskin, Gary y Pinzón de Lewin “Los Partidos Políticos Colombianos y la Crisis Coyuntural”
en Democracia en Blanco y Negro: Colombia en los Años Ochenta.CEREC- Universidad de los
Andes, Bogotá, 1989, Págs. 206-207. Ver también, Directorio Liberal de Boyacá: “A Sangre y
Fuego; testimonio de la tragedia boyacense”, Bogotá, Dirección Liberal, 1947, donde se describe
en detalle el caso de la región boyacense en el centro del país.
40
Hoskin y Pinzón defienden esta tesis.
41
Ibid. Pág. 208.
Sonia Lucía nal. En 1985, mediante la Ley 58, El Reclutamiento del Consenso:
Peña Contreras se institucionalizan los partidos ya clientelismo
que en el país estos no han gozado
de un status jurídico y han tenido La dimensión política del fenó-
que operar por fuera del marco meno del clientelismo no puede
constitucional; se regulan las activi- comprenderse de manera ade-
dades de las campañas electorales cuada cuando se lo define como
y se consagran garantías jurídicas una forma “atrasada” de relación
para las agrupaciones políticas no social o cuando en sus transfor-
tradicionales. Mediante esta misma maciones se lo instala en el campo
Ley, se aprobó la elección popular de relaciones que se consideran
de alcaldes reglamentada luego “modernas”. Una aproximación
durante la administración Barco. distinta sobre este fenómeno per-
mite instalarlo en el terreno de
La promulgación de la Ley 58 bus- la diferenciación de la sociedad
Colaboradores nacionales
Colaboradores nacionales
7. La Oposición este siglo se inicia con manifesta-
ciones de un sistema de oposición
Hoy en día se reconoce que el legal cuando se la entiende como
antagonismo entre partidos or- la segunda fuerza electoral43. Los
ganizados y permanentes y la intentos de coalición entre los par-
existencia de una oposición que tidos para frenar el enfrentamiento
utilice los canales electorales y entre gobierno y oposición son
parlamentarios para presentarse vistos como fórmulas y facetas
como alternativa de poder, consti- de entendimiento entre las dos
211
tuyen uno de los parámetros para colectividades que hacen parte de
Diálogos de Saberes
observar las especificidades de la distintos momentos de la historia
democracia. de evolución del sistema de opo-
Y CIENCIAS SOCIALES
sición en el país44.
En Colombia el uso del término
oposición se ha dado bien para Sin embargo, la particularidad del
EN DERECHO
designar a los grupos minoritarios funcionamiento de la oposición
y a los subversivos que no han en el país, estriba en que ésta no
INVESTIGACIONES
sido acogidos en el juego pacífico ha podido extenderse más allá
de la oposición política; bien para de la influencia y del control que
42
La Oposición en Colombia: Algunas bases para su discusión. Patricia Pinzón de Lewin
(compiladora). Fescol-CEI (Centro de Estudios Internacionales) Universidad de los Andes,
Editorial Presencia, Bogotá, 1986. Pág. 14.
43
Luego de la llamada ‘Guerra de los Mil Días’ a principios de siglo, el republicanismo y la
Convención Liberal de Ibagué en la década de los años veinte, son momentos históricos que
muestran la evolución de un sistema de oposición política legal. De igual modo, el tránsito
del liberalismo al poder en 1930 y el posterior regreso del Partido Conservador al gobierno en
1946, corroboran la existencia de un sistema de oposición legal en el país.
44
Pinzón de Lewin, Patricia, Op.cit,Pág.15.Ejemplos de estas coaliciones se traducen en el caso
del llamado gobierno de concentración nacional del presidente Olaya Herrera, también, en el
ofrecimiento realizado al partido conservador de participar en el gobierno liberal del presidente
López Pumarejo y la respuesta del Directorio Conservador negando su colaboración para ejercer
sus derechos como oposición legal, así como en el inicio del gobierno del presidente Mariano
Ospina con la coalición entre el partido conservador y el liberal en la Unión Nacional.
Sonia Lucía en la opinión pública mantienen gaitanismo (discurso de carácter
Peña Contreras los dos partidos tradicionales y en nacionalista, populista y antioligár-
las características de estos como quico) fue alcanzando una fuerza
organizaciones. Ya se mencionó inusitada en el país, lo que con-
que liberales y conservadores no dujo a sectores de la oligarquía a
han expresado mayores diferencias agudizar la represión y la violencia
ideológicas y programáticas en el frente al movimiento. Jorge Eliécer
transcurso de su evolución organi- Gaitán como su máximo líder, es
zativa y que el acuerdo del Frente asesinado en abril de 1948, frus-
Nacional contribuyó a borrar aún trándose con ello las expectativas
más las diferencias entre las dos de la población generadas por el
colectividades. movimiento.
45
Beltrán, Miguel Ángel. Los orígenes del Movimiento Revolucionario Liberal MRL en Colombia.
Tesis de Maestría, FLACSO-México, 1994. Pág.1
Sistema político presidencia. A partir de entonces les en los sesenta y setenta. Los
y democracia en
Colombia. Redes de se escogería como Presidente al anapistas deciden tener un ala
inclusión en los años candidato que tuviera la mayoría liberal y otra conservadora. Con su
sesenta y noventa de los votos. En parte como con- participación en los comicios son
secuencia de estas medidas, el elegidos parlamentarios liberales y
MRL regresa al seno del partido conservadores de la Anapo. En las
liberal oficialista. elecciones de 1970, Rojas Pinilla se
lanza como candidato conservador
El tercer intento de conformar un para la Presidencia de la República
movimiento de oposición en el en nombre de la Anapo conserva-
país fue a través de la Alianza Na- dora47. El resultado de los comicios
cional Popular ANAPO, creada en dio como ganador al candidato
1961. Con un discurso de carácter del oficialismo conservador Misael
nacionalista, esta organización Pastrana Borrero y su contrincante
agrupó a sectores del partido con- más fuerte denunció el ‘robo’ de
Colaboradores nacionales
servador y a algunas fuerzas pro- las elecciones. Como consecuencia
venientes del MRL que canalizaban del clima de conmoción interna
la inconformidad frente al partido que se vivía en el país por estos
liberal. Intelectuales de diversas hechos, Rojas Pinilla pacta con el
procedencias identificados con gobierno, momento a partir del
“la promoción de un nacionalis- cual se inicia un declive del mo-
mo popular, que sintetizaba los vimiento anapista.
idearios nacionalistas colombianos
de todos los tiempos y todas las En 1974, cuando surge el Movi-
213
procedencias”46, también formaron miento 19 de abril, la organización
Diálogos de Saberes
parte de la Anapo. Otras organi- reivindica el discurso nacionalista
zaciones, como el Movimiento de la Anapo. Aunque nace en la
Y CIENCIAS SOCIALES
obrero estudiantil de Colombia década del setenta, el M-19 sólo
MOEC, el Movimiento democrático va a adquirir una dimensión signi-
nacional MDN e incluso organiza- ficativa en la vida política del país
EN DERECHO
ciones guerrilleras como el ELN, se durante los años ochenta, cuando
identificaron en su momento con se presenta una etapa de auge
INVESTIGACIONES
los idearios generales de la Anapo. de las organizaciones guerrilleras
De ahí que este haya sido el inten- en su conjunto. En 1982 bajo la
to más próximo a la conformación administración Betancur, se da un
de una tercera fuerza política en proceso de acercamiento y nego-
el país. Siguiendo una estrategia ciación con las guerrillas que des-
política acorde con las limitaciones emboca en la firma de una tregua
establecidas por el Frente Nacional con diferentes grupos, entre ellos,
en materia de elecciones, la Anapo el M-19. La tregua es rota por el
participa en comicios electora- movimiento en 1985. Como con-
46
Ayala, César Augusto,Nacionalismo y populismo:Anapo y el discurso político de la oposición
en Colombia 1960-1966,Editorial Codice Ltda, Bogotá, 1995, Pág.247.
47
Entrevista a Gilberto Vieira, Secretario General.del Partido Comunista Colombiano. Marta
Harnecker. Combinación de todas las formas de lucha, Colección:cronología de la violencia
política,Universidad Obrera de México, D.F.,1989, Pág. 42
Sonia Lucía secuencia de los acuerdos firmados Violencia, exclusión política
Peña Contreras entre las guerrillas y el gobierno, y redes de inclusión
nace la Unión Patriótica. Creada
en 1985 por el Partido Comunista 1. Narcotráfico: emergencia y
y las FARC, esta organización par- desarrollo
ticipa en comicios electorales para
corporaciones públicas y alcaldías Desde mediados de la década del
logrando elegir 17 alcaldes muni- setenta se presenta en la econo-
cipales en 1988. Sin embargo, en mía colombiana un nuevo fenó-
los años siguientes fueron asesina- meno: el auge de la producción y
dos sistemáticamente más de 1500 exportación de marihuana desde
militantes de esta organización y la región de la Costa Atlántica.
algunos de los alcaldes electos. El Esta actividad generó un creciente
recrudecimiento de la guerra sucia e inesperado influjo de capitales
en el país contribuye al repliegue conocido como “bonanza marim-
Colaboradores nacionales
48
En 1987 es también asesinado Jaime Pardo Leal el presidente de esta misma organización
política.
49
Alternativas en el sentido de hacerse capaces de alternar en una función igual o semejante.
Sistema político co también como producto de su se generan nuevas relaciones de
y democracia en
Colombia. Redes de paulatina penetración en esferas trabajo. Los pequeños propieta-
inclusión en los años parlamentarias, empresariales y rios expropiados de sus tierras se
sesenta y noventa judiciales, y de la capacidad de convierten en productores depen-
desestabilización que generan al dientes de grandes compradores
valerse de prácticas de presión, que amplían y diversifican el
extorsión, violencia y terror que campo laboral.
se hicieron más fuertes en esos
años en el país. La bonanza momentánea de esta
economía actúa como aparente
¿Cómo operan las redes del solución a las necesidades de los
narcotráfico? Narcotráfico productores pobres que encuen-
y economía tran en ella un factor de compen-
sación. Sin embargo, se conoce
La actividad económica del nar- que en regiones de población
Colaboradores nacionales
cotráfico en América Latina, se indígena, campesina y de colonos,
inscribe en las llamadas econo- se generan sistemas de endeuda-
mías de ciclo corto: las que se miento que introducen a los traba-
desarrollan en espacios centrales jadores en formas de dependencia
y constituyen momentáneamente económica y personal muy fuertes,
el núcleo de las exportaciones y mientras los grupos enriquecidos
el desarrollo económico nacional, con la actividad, forman lo que se
y aquellas que operan en regiones conoce como una “neo-oligarquía”
de frontera en donde la inter- en el país.
215
vención del Estado es escasa.50
Diálogos de Saberes
En Colombia, esta modalidad de Narcotráfico y recursos
economía de ciclo corto basada
Y CIENCIAS SOCIALES
en la producción de cocaína, Estudios publicados en la segunda
irrumpe en zonas campesinas e mitad de la década de los noventa,
indígenas, demandando un pro- han señalado que el destino de
EN DERECHO
ducto que hasta entonces había los recursos económicos del nar-
servido para configurar mercados cotráfico, ha sido preferentemente
INVESTIGACIONES
locales y satisfacer usos domésti- la propiedad raíz tanto urbana
cos. Con la inversión de capital se como rural incluidas la compra
adquirieren nuevas tierras para el de grandes extensiones de tierra.
cultivo de coca, se instalan centros Otro sector en el que invierten es
de transformación del producto y en el de la construcción51, mientras
50
Tovar Pinzón, Hermes. “La coca y las economías exportadoras en América Latina: el para-
digma colombiano” en Análisis Político Nº 18, IEPRI-Universidad Nacional, Bogotá, enero-abril
1993, Pág. 16.
51
Reina señala que un estudio evaluador de los efectos regionales del narcotráfico, ubica a
una ciudad intermedia del norte del Valle del Cauca, con un inusitado crecimiento urbano desde
1989, habiéndose llegado al punto de aprobar más de tres mil licencias de construcción entre
junio y agosto de 1991. Este mismo estudio señala que los excedentes de las exportaciones
de drogas ilegales también se han orientado en la región a inversiones en el sector agrícola
-despulpadoras de fruta-comercial-almacenes de provisión agrícola- y de servicios -estaciones
de servicio automotor y taxis-. Ver: Reina, Mauricio. “La mano invisible: narcotráfico, economía
y crisis”. Págs.161, 162.
Sonia Lucía que su interés por las inversiones Narcotráfico y política
Peña Contreras industriales parece muy reducido.
Los rasgos generales del destino de Diversos análisis sobre este tema
los recursos generados por el nar- han señalado que el surgimiento
cotráfico son el consumo suntuario y auge del narcotráfico en el país,
de bienes o servicios, la compra evidencian la crisis del régimen
de bienes raíces, canalización de político. Un estudio de Camacho
recursos ilegales a través del sistema Guizado publicado en 1996, plan-
financiero nacional y la inversión tea que tal situación requiere tomar
de capitales ilegales en el sector en cuenta un conjunto de enseñan-
del comercio, especialmente a nivel zas que contribuyan a precisar las
regional.52 Aunque algunos analistas particularidades de la incidencia
han planteado que buena parte del del narcotráfico en el país.
crecimiento sostenido de la eco-
nomía colombiana en las últimas • Una de estas enseñanzas alude
Colaboradores nacionales
52
Ibid, Pág.161
53
Ibid, págs.162, 163.
54
Ibid, Pág.162
55
Camacho Guizado, Álvaro. “Narcotráfico, coyuntura y crisis: sugerencias para un debate” en
Tras las Huellas de la Crisis Política. Leal Buitrago, Francisco (editor) Tercer Mundo- Fescol-IEPRI.
Bogotá, 1996. Págs. 144-145
Sistema político venía penetrando(...) campos país, parece ceder ante una
y democracia en
Colombia. Redes de de la vida social y económica perspectiva en que la crisis
inclusión en los años del país, el político resultó política comienza a tener una
sesenta y noventa ser el eslabón más débil de la seria incidencia en el compor-
cadena (...) ya que una vez tamiento de la economía rom-
que penetró en el “centro piendo con esta tradición.
de la política” -financiación • Un quinto punto alude a las
de la campaña presidencial relaciones entre guerrilla y
de 1994- los carteles vieron narcotráfico. El papel de la
acabar la tolerancia de que guerrilla como recaudadora
gozaban pues, al estatizarse de tributos a productores de
el problema los límites de la materias primas del narcotrá-
tolerancia tenían que ser ne- fico y su tarea de vigilancia
cesariamente más estrechos”. de grandes producciones de
• Un tercer elemento tiene que droga, han dado lugar a una
Colaboradores nacionales
ver “con las dimensiones de compleja simbiosis entre nar-
la corrupción y las reacciones cotráfico y guerrilla que hace
que suscita este tema. En la difícil a la insurgencia conti-
actualidad se ha saturado el nuar legitimando un discurso
nivel de tolerancia con una democrático y liberador.57
corrupción política que llega
a los niveles más altos del 2. ¿Cómo “incluyen” las guerrillas?
Estado y se hace visible en el Guerrillas sustitutos funcionales
panorama internacional. Hasta
217
hace poco, la dimensión in- En Colombia, la guerrilla ha desa-
Diálogos de Saberes
ternacional del negocio había rrollado formas sustitutas de inte-
servido al gobierno para arti- gración social y económica, allí
Y CIENCIAS SOCIALES
cular un discurso que buscaba donde la presencia del Estado ha
extender las responsabilidades sido precaria o inexistente. Tam-
a otros países, en particular los bién, ha cumplido funciones susti-
EN DERECHO
Estados Unidos. Sin embargo, tutas de “ejercicio y aplicación de
el hecho interno de la finan- justicia” allí donde los aparatos
INVESTIGACIONES
ciación de campañas electo- legales de la institucionalidad han
rales elevó al narcotráfico a sido ineficaces en la aplicación de
problema de Estado, mostró la ley. Ha ejercido por último, fun-
la ineficacia del discurso y ciones de “control administrativo”
produjo su rompimiento”56. en algunas regiones y municipios
• El cuarto aspecto se refiere a donde las instituciones no han
las relaciones entre economía operado o lo han hecho de un
y política. La tradición de con- modo ineficaz. Para mostrar este
certación entre los sectores fenómeno, citamos dos casos a
dominantes para salirle al modo de ejemplo: el Guaviare y
paso a problemas económi- el Magdalena Medio.
cos o de orden público en el
56
Ibid, Págs.147-148
57
Ibid, págs. 149 y 150.
Sonia Lucía • El Guaviare en los años ochenta: crean comités de acción comunal,
Peña Contreras sindicatos de pequeños produc-
La región del Guaviare ha sido zona tores, cooperativas de compra
de colonización en el país desde venta. Sin embargo (...) cuando
los años treinta y en especial, des- los precios de la coca vuelven a
de los cincuenta cuando diversos subir, la mafia encuentra el terreno
grupos campesinos huyen de sus ocupado y se ve obligada a nego-
lugares de origen producto de la ciar su presencia en la región”60.
ofensiva militar desplegada por el La guerrilla impone entonces sus
ejército en la región de Sumapáz, condiciones tanto a narcotrafican-
donde se habían organizado como tes como a colonos: “a los colo-
grupo de autodefensa con la ayuda nos les prohíbe hacerse pagar en
del Partido Comunista.58 La econo- ‘bazuco’ -producto extraído de la
mía que prevalecía en la región era pasta de coca cuyo consumo es
la agricultura de auto-subsistencia. muy tóxico-, les fija los precios
Colaboradores nacionales
58
Gros, Christian.“Los campesinos de las cordilleras frente a los movimientos guerrilleros y a
la droga: ¿actores o víctimas?” en Análisis Político Nº 16, mayo-agosto, 1992, Pág.7
59
Idem.
60
Idem.
61
Ibid, pág, 8
Sistema político do por las cordillleras Central y ello ha sido la alianza entre nar-
y democracia en
Colombia. Redes de Oriental de Colombia.62 Como en cotraficantes y paramilitares para
inclusión en los años el caso anterior, esta zona recibe combatir a la guerrilla pues, para
sesenta y noventa una fuerte oleada de colonos en entonces, la mafia de la droga liga-
los años cincuenta, cuando la vio- da al cartel de Medellín destinaba
lencia liberal-conservadora obliga parte importante de sus ingresos a
a emigrar a grupos de campesinos la compra de grandes extensiones
de los departamentos de Tolima, de tierra. A fines de los ochenta, el
Antioquia, Caldas, Santander y gobierno confisca algunas tierras
Cundinamarca. La guerrilla hace propiedad de grandes mafiosos y
su entrada a la zona en los años da orientaciones al Ejército para
sesenta. La estrategia empleada combatir las organizaciones de la
es semejante a la señalada para droga. Como consecuencia de las
el caso del Guaviare: “ejecución medidas señaladas, hay un replie-
sumaria de los ‘indeseables’-pe- gue de los narcotraficantes y re-
Colaboradores nacionales
queños delincuentes y ladrones aparece la guerrilla en la región.
de ganado-, cobro de un impues-
to ‘revolucionario’, defensa de los 3. Redes actuales de violencia:
pequeños colonos y creación de ¿cuál violencia?
organizaciones de base. El papel
de policía desempeñado por la Interferencias, interacciones es-
guerrilla parece relativamente tratégicas e indiferenciación del
bien aceptado por los colonos e sistema político
incluso, por ciertos ganaderos”63
219
que prefieren el ‘orden’ de la gue- En un artículo publicado en 1997,
Diálogos de Saberes
rrilla al desorden institucional. el sociólogo francés Daniel Pecaut,
plantea que el fenómeno de la
Y CIENCIAS SOCIALES
Esta situación va a cambiar en los violencia se ha convertido en un
años ochenta cuando la guerrilla modo de funcionamiento de la
acrecienta la presión sobre la sociedad colombiana y que esto
EN DERECHO
población mediante el aumento ha dado lugar a la emergencia
de impuestos, multiplicación de de diversas redes de influencia y
INVESTIGACIONES
secuestros y cobro de rescate. de regulación sobre la población,
La intervención del ejército y la que ya no forman parte de un
aparición de grupos paramilita- fenómeno ocasional o provisorio,
res financiados por ganaderos sino de una tendencia durable en
-que llevan a cabo una guerra la sociedad64.
abierta e indiscriminada contra
la población- contribuye a que Como señala con acierto el autor,
la insurgencia pierda apoyo en una mirada inicial sobre la violen-
la región. Factor importante para cia podría distinguir tres campos
62
De Rementería, Ibán. “Hipótesis sobre la violencia reciente en el Magdalena Medio” en
Pasado y Presente de la Violencia en Colombia -varios autores- Bogotá, 1995, Pág.409
63
Idem.
64
Pecaut, Daniel. “Presente, pasado y futuro de la violencia” en Análisis Político Nº 30. ene-
ro-abril 1997. Iepri- Universidad Nacional, Bogotá. Pág. 4
Sonia Lucía distintos de expresión: la violencia tán en situación de confrontación
Peña Contreras política, cuyos prota gonistas se permanente.66 Esto mismo ocurre
concentran en las fuerzas armadas, en las relaciones con otros prota-
las guerrillas y los paramilitares; la gonistas, por ejemplo, las Fuerzas
violencia producida como conse- Armadas se apoyan en el cartel
cuencia de la economía del nar- de Cali para combatir al cartel de
cotráfico y la violencia articulada Medellín, los grupos paramilitares
alrededor de las tensiones sociales, pasan de la alianza con las fuerzas
organizadas o no. Sin embargo, del orden, al enfrentamiento. Las
esta distinción apenas si parece guerrillas combaten a menudo a
satisfactoria cuando se trata de dar los grupos de delincuencia orga-
cuenta de la dinámica del fenóme- nizada, pero a veces apelan a ellos
no, en especial de las particularida- para llevar a cabo los secuestros67.
des que adquiere durante la última De acuerdo con Pecaut, de las
década. Esto porque en la práctica interferencias señaladas se pasa a
Colaboradores nacionales
65
Sobre estos aspectos puede consultarse el artículo del autor, citado con anterioridad.
66
La “cooperación” entre guerrillas y narcotraficantes aunque no carece de tensiones y de fra-
gilidad se manifiesta cuando los primeros participan en actividades de vigilancia de laboratorios
y pistas de aterrizaje clandestinas en diferentes zonas. La confrontación, se presenta por el cobro
de impuestos de la guerrilla a los “nuevos hacendados”.
67
Pecaut, Daniel. “Pasado y futuro de la violencia” en Análisis Político Nº 30. enero-abril 1997.
Pág.19
Sistema político llas, pues el control de recursos Lo anterior hace posible pensar que
y democracia en
Colombia. Redes de se convierte en un objetivo espe- la violencia actual en el país, ya no
inclusión en los años cífico, pero también en un medio se articula como en el pasado con
sesenta y noventa de acumular poder político pues actores sociales bien delimitados
implica colocar bajo tutela pobla- ni con identidades colectivas70. La
ciones y territorios, y proporciona relación entre conflictos sociales y
un medio fuerte de presión so- violencia -que se expresa aún de
bre las élites dirigentes. (...) No forma más o menos estructurada
obstante, el control de recursos en varias zonas del país- también
implica el riesgo de una confusión se ha transformado como conse-
de los puntos de referencia (...), cuencia de la falta de actores socia-
si este objetivo toma el aspecto les sólidamente constituidos y por
de un fin en sí mismo68. Las inte- la imposición de la lucha armada
racciones estratégicas se traducen como criterio de diferenciación
en transacciones económicas que política. Esto lleva a los actores
Colaboradores nacionales
producen una mutación parcial sociales a renunciar a sus reivin-
de la economía de mercado69: dicaciones o a subordinarse a los
por ejemplo, un alto porcentaje sectores armados existentes en el
de grandes propietarios de zonas país71, lo que no exceptúa el que
de comercialización agrícola y las guerrillas logren por momentos
ganadera pagan impuestos bien a movilizar a la población con base
la guerrilla, bien a paramilitares. en sus necesidades y demandas.
En ocasiones, los propietarios han Lo que se quiere decir (...) es que
tenido que vender sus bienes en con la prolongación del uso de la
221
condiciones desfavorables para violencia y el privilegio de estra-
Diálogos de Saberes
ellos. También, el secuestro prac- tegias de control de recursos por
ticado por las guerrillas sobre al- parte de la guerrilla, se tiende a
Y CIENCIAS SOCIALES
gunos propietarios ha sido fuente abandonar la responsabilidad de
de financiación de la insurgencia. los conflictos sociales clásicos72.
Esto genera dos fenómenos: la
EN DERECHO
combinación de reglas del mer- La actual violencia se diferencia
cado con relaciones de fuerza y entonces de la anterior, en el uso
INVESTIGACIONES
el desplazamiento de la confianza abierto del terror, en su capacidad
hacia la desconfianza, pues ante de extender cada vez más las prác-
situaciones como las señaladas, ticas de violencia y en el poder de
los distintos protagonistas deben producir confusión e indiferencia-
crear mecanismos de control re- ción a nivel de las finalidades
cíproco. estratégicas de las organizaciones,
68
Según Pecaut, las FARC, debieron llamar al orden a algunos de sus frentes y promover
nuevos mecanismos de centralización de las finanzas, después de 1982. En el caso del ELN, el
frente guerrillero establecido en la región de producción petrolera del Casanare, dispone de
medios financieros que lo llevan a proclamar su autonomía.
69
Op. Cit, Págs. 19-20
70
Op. Cit, Pág 21
71
Idem.
72
Ibid, Pág.22
Sonia Lucía puesto que las interacciones exis- mercado de trabajo como produc-
Peña Contreras tentes entre unos actores y otros to del cultivo de la droga supone
hacen oscuras sus diferencias. En la aceptación -al menos pasiva
palabras de Pecaut: de la población- de la tutela de
la organización armada.
La diferencia entre las redes políti-
cas antiguas y las redes de dominio Otra modalidad, se presenta cuan-
actuales no reside solamente en el do en la disputa por alcanzar la
nivel de violencia puesto en obra. hegemonía en un mismo territo-
Ella reenvía también a su propio rio, las organizaciones llevan a la
horizonte. Su poder también le vie- población a medir sus compromi-
ne de su capacidad para despojar sos en función de los riesgos.76 De
a las poblaciones sometidas de los ahí que sean el terror y la amenaza
más amplios puntos de referencia y no el consentimiento, los que
que pudieran tener. Ellas privan hacen las veces de ‘orden’ en las
Colaboradores nacionales
especie de pacto con las organi- los barrios, según que “pertenez-
zaciones armadas. No obstante, can” al ELN, a las FARC-EP o a
estos ‘acuerdos’ no dejan de ser los paramilitares. Se trata allí
EN DERECHO
73
Idem.
74
Idem.
75
Idem.
76
Idem.
Sistema político nen vínculos cada vez más laxos guarda una relación estrecha con
y democracia en
Colombia. Redes de con los protagonistas, exhiben su el tiempo en la medida en que se
inclusión en los años potencia encerrando un barrio, fundamenta en el pasado y permi-
sesenta y noventa incluso una cuadra, imponiendo te ofrecer seguridades presentes,
allí una disciplina, pretendiendo a planificaciones y orientaciones
ponerla al abrigo de las bandas de dirigidas hacia el futuro78.
delincuentes, a riesgo de despla-
zarse también ellas rápidamente Las especificidades de la confian-
hacia la delincuencia. Se estable- za y de su equivalente funcional
ce así un esquema circular donde (la desconfianza), dependen del
la desorganización social engen- ámbito en el que se desplieguen
dra una violencia que apela a la ya sea un sistema interaccional,
implantación de redes de dominio una organización o la sociedad
que pronto impondrán su propia misma. Lo importante aquí es
violencia77. que resulta más fácil que una si-
Colaboradores nacionales
tuación o relación fundada en la
Las coacciones empleadas por las confianza se dirija hacia la des-
distintas redes de influencia, so- confianza, que lo contrario. La
meten a la población a la “ley del desconfianza presenta mayores
silencio” o al desarrollo de estra- resistencias para transformarse
tegias puramente individuales con en confianza, sobre todo cuando
lo que la desconfianza se instala la desconfianza se ha instalado
en las relaciones interindividuales, en los ámbitos interaccionales,
organizativas y sociales. organizativos y sociales. Es más,
223
“la desconfianza puede llegar a
Diálogos de Saberes
4. Confianza/desconfianza instalarse en aquellos ámbitos de
y sistema político la sociedad cuya función consiste
Y CIENCIAS SOCIALES
en mantener estables las expecta-
La confianza cumple un papel im- tivas, aún en el caso de que estas
portante en el funcionamiento del últimas puedan ser vanas”79: nos
EN DERECHO
sistema político. Ella actúa como referimos al ámbito propio del
un mecanismo de reducción de derecho cuya función de garanti-
INVESTIGACIONES
complejidad que aumenta la ca- zar la estabilidad de las normas,
pacidad del sistema para actuar parece estar claramente debilitada
coherentemente con un entorno en Colombia. El derecho ya no
más complejo. Allí donde existe garantiza una clara delimitación
confianza se puede obrar con de lo que puede o no esperarse
mayores garantías de efectividad en el tiempo al no separar con
para implementar políticas espe- claridad lo que puede aceptarse
cíficas y encontrar las bases de jurídicamente, de aquello que es
seguridad suficientes para orientar inaceptable. La capacidad para
decisiones futuras. La confianza discriminar y distinguir lo legal
77
Idem.
78
Sobre este tema consultar a Rodríguez, M. Darío. “Nota a la versión en español” en Con-
fianza. Luhmann, Niklas.
79
Corsi, Giancarlo y otros. Glosario sobre la Teoría Social de Niklas Luhmann.
Sonia Lucía de lo ilegal, aparece fuertemente estrategia política en una perspec-
Peña Contreras erosionada en los sistemas político tiva de destrucción-sustitución del
y jurídico del país, con lo que crece poder; esto es, en una perspectiva
la desconfianza ciudadana en la que se proclama a sí misma como
eficacia de las propias instituciones revolucionaria. Las organizaciones
para inmunizar los conflictos. armadas, en ocasiones, pueden
llegar a generar confianza entre
Violencia y desconfianza los ciudadanos cuando logran
estructurar ciertas expectativas
La violencia como medio simbólico de la población y proporcionarles
y como ejercicio del poder, guarda seguridad allí donde el Estado y
una estrecha relación con la des- el sistema político no las ofrece,
confianza. Esta última puede llegar logrando, algunas veces, que los
a generalizarse a nivel del sistema habitantes vean en ello a una
político cuando la violencia se forma sustituta de ‘ejercer justicia’
Colaboradores nacionales
Colaboradores nacionales
mos de exclusión/inclusión que democracia de un sistema que
operan de un modo particular: está cada vez más constreñido a
activando redes de inclusión que, incorporar prácticas que constitu-
reproducen más que atenuar, las yen la negación de la naturaleza
contradicciones sociales. de la democracia. Bajo estas cir-
cunstancias, el sistema político se
Las redes de inclusión ligadas a la encuentra obligado a expandirse
violencia política, a la economía cada vez más, en el sentido de
del narcotráfico y a la corrupción, que debe ampliar siempre más las
225
actúan como sustitutos funciona- prácticas de exclusión-inclusión
Diálogos de Saberes
les de la modernidad en la mo- analizadas, hasta llegar a saturar-
dernidad, como impedimentos se, hasta hacerse ingobernable,
Y CIENCIAS SOCIALES
estructurales a la diferenciación esto es, hasta alcanzar un punto
funcional de la sociedad. Al ge- en el cual ya no puede contro-
nerar formas alternativas de inte- larse a sí mismo.
EN DERECHO
gración -acceso de la población
a prestaciones sociales y econó- Las dificultades de afirmación
INVESTIGACIONES
micas, a ‘seguridad’ a través del de la democracia, aparecen rela-
desarrollo de una legalidad pa- cionadas con resistencias que se
ralela a la legalidad institucional, han estructurado en el paso de la
estructuración y canalización de estratificación a la diferenciación
ciertas expectativas por parte de funcional y que han cobrado un
la economía de las drogas- la fun- peso significativo en el desarrollo
ción de estas redes se centra en de las delimitaciones territoriales
la exclusión de la inclusión que realizadas con la formación de los
busca generalizar el sistema políti- estados nacionales en la región.
co. Al normalizarse esta situación, Las redes de inclusión desarrollan
se desestabiliza continuamente entonces funciones de estabiliza-
el sistema, se impide la diferen- ción, en el sentido que refuerzan
ciación de otros subsistemas y se los impedimentos a la diferencia-
reduce el poder de auto-inmuni- ción. Ellas estabilizan las formas
zación de los mismos. de desestabilización permanente
de los códigos de funcionamiento
Sonia Lucía de los sistemas, los cuales alcanzan sustituto funcional de los parti-
Peña Contreras niveles de hipertrofia que serían dos, con la violencia organizada
inexplicables sin las redes de in- proveniente del narcotráfico que,
clusión. Para el caso colombiano, con sus crecientes poderes y los
estas redes tienen que ver con la elevados niveles de corrupción
violencia política y las guerrillas han logrado, en algunas circuns-
como sustitutos funcionales del tancias, condicionar el ejercicio de
Estado, con el clientelismo como la justicia en el país.
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