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SISTEMA POLTICO Y DEMOCRACIA
EN COLOMBIA. REDES DE INCLUSIN

EN LOS AOS SESENTA Y NOVENTA
UNA APROXIMACIN DESDE
LA TEORA DE LOS SISTEMAS*
Sonia Luca Pea Contreras**
Una reconstruccin histrica de la diferenciacin del sistema poltico

colombiano, permite observar que en el pas se han desarrollado fenmenos preocupantes y amenazadores para la democracia. Estos fenmenos aluden a la violencia, al narcotrfico y a su creciente penetracin
en distintas esferas de la sociedad. Pero aluden tambin a la trampa
poltica, al clientelismo, a la corrupcin. Desde la perspectiva de este
trabajo se considera que estos fenmenos pueden explicarse a partir de
la debilidad de afirmacin de la forma de diferenciacin funcional en
el pas y de su coexistencia con mecanismos de exclusin que operan
de un modo particular: activando formas de inclusin que, reproducen
ms que atenuar, las contradicciones sociales.
Colaboradores nacionales
RESUMEN
191
Fecha de recepcin del artculo: 16 de marzo de 2007.

Fecha de aprobacin del artculo: 20 de mayo de 2007.
* El artculo es parte de la investigacin: Estructura de la poltica y democracia en Colombia:
reconstruccin histrico emprica de las redes de inclusin en los anos sesenta y noventa, adelantada por la autora como parte del requisito para optar por el titulo de Magster en Ciencias
Sociales en la Facultad de Estudios Latinoamericanos FLACSO-Mxico.
** Licenciada en Ciencias Sociales de la Universidad Pedaggica Nacional. Antroploga de la
Universidad Nacional de Colombia. Magster en Ciencias Sociales de la FLACSO-Mxico. Profesora de Investigacin en la Universidad Libre. Candidata a Doctora en Ciencias Antropolgicas.
UAM-Mexico.
Y CIENCIAS SOCIALES
EN DERECHO
INVESTIGACIONES
Al generar formas alternativas de integracin, las redes de inclusin

ligadas a la violencia poltica y a la economa del narcotrfico se centran en la exclusin de la inclusin que busca generalizar el sistema
poltico, actuando como sustitutos funcionales de la modernidad en la
modernidad. Si bien la forma de gobierno contina siendo la democracia, se trata de la democracia de un sistema poltico que est cada vez
ms constreido a incorporar en su interior prcticas que constituyen la
negacin de la naturaleza de la democracia. Bajo estas circunstancias, el
sistema poltico se encuentra obligado a expandirse cada vez ms, en el
sentido de que ampla cada vez ms las prcticas de la inclusin, hasta
llegar a saturarse, hasta hacerse ingobernable, esto es, hasta alcanzar
un punto en el cual, ya no puede controlarse a s mismo.
Dilogos de Saberes
Revista
Dilogos de Saberes
ISSN 0124-0021
Revista N 26
Enero-Junio de 2007
Pgs.: 191-230
Sonia Luca
Pea Contreras
PABABRAS CLAVE
Sistema Poltico, Democracia, Proceso de diferenciacin, Derecho,
Constitucin Poltica, Exclusin,
Redes de Inclusin, Narcotrfico,
Guerrilla, Teora de Sistemas, Complejidad, Violencia.
ABSTRACT
INVESTIGACIONES
EN DERECHO
Y CIENCIAS SOCIALES
Dilogos de Saberes
192
An historical reconstruction of the

differentiation of the Colombian
political system, it allows to observe that in the country worrisome
and threatening phenomena for the
democracy have been developed.
These phenomena allude to the
violence, the drug trafficking and
its increasing penetration in different spheres from the society. But
they also allude to the political
trap, the clientelism, the corruption. From the perspective of this
work it is considered that these
phenomena can be explained by
the weakness of affirmation of the
functional differentiation in the
country and by its coexistence with
exclusion mechanisms that operate of a particular way: activating
inclusion forms, that reproduce
more than to attenuate, the social
contradictions.
The networks of inclusion related
to the political violence and the
economy of the drug trafficking,
generate integration forms alternative that exclude the inclusion
that it looks for to generalize the
political system acting this way,
like functional substitutes of modernity in modernity. Although the
form of government of the society
continues being the democracy, is
the democracy of a political system
that more and more is restricted to
incorporate in its interior practical

that they constitute the negation
of the nature of the democracy.
Under these circumstances, the
political system is commited to expand more and more, in the ample
sense that more and more the networks of inclusion indicated, until
getting to saturate itself, becoming
unmanageable, this is, until reaching a point in which no longer it
can be controlled to itself.
KEY WORDS
Political system, Democracy, Social, Political Differentiation, Right
Differentiation, Political Constitution, Exclusion, Networks of
Inclusion, Drug trafficking, Guerrilla, Theory of Systems, Complexity, Political Violence.
INTRODUCCIN
El tema y la manera como ha
sido tratado
Como han sealado diversos estudios sobre la historia poltica del
pas, en Colombia, guerra y poltica, orden y violencia, violencia y
democracia, constituyen un conjunto de oposiciones que no slo
han permanecido por perodos
prcticamente ininterrumpidos
en la historia nacional, sino que
constituyen una de las bases del
sistema poltico colombiano. De
ah que en la literatura existente
en el pas sobre el tema del sistema poltico y la democracia haya
sido una preocupacin comn
de historiadores, socilogos, antroplogos, juristas, politlogos y
otros cientficos sociales, estudiar
las relaciones entre violencia y
Desde el campo de la ciencia poltica, otros anlisis se apoyan en

los enfoques existentes acerca de
la transicin y consolidacin de-
La investigacin llevada a cabo,

algunos de cuyos resultados se
presentan en este artculo, apunta
hacia una aproximacin complementaria a las existentes. Bajo la
gua del concepto de diferencia-
Estos enfoques definen la transicin como el intervalo entre un tipo de rgimen y otro, y a
la consolidacin, como la institucionalizacin de un rgimen propiamente dicha. Para autores que han desarrollado trabajos desde esta perspectiva, puede consultarse a los politlogos
Eduardo Pizarro, Pilar Gaitn y Andrs Dvila.
2
Dvila, Andrs. Democracia Pactada: El Frente Nacional y el Proceso Constituyente de 1991
en Colombia. Tesis de Doctorado en Ciencias Sociales. FLACSO-Mxico, 1997.
193
Y CIENCIAS SOCIALES
Es difcil suponer que basta una

de stas interpretaciones para
analizar el problema del sistema
poltico y sus relaciones con la
democracia en el pas. Quiz resulte ms adecuado encontrar en
la confluencia de las visiones sealadas -debilidad del Estado, escasa
modernizacin poltica y democracia limitada- una explicacin ms
acertada sobre las particularidades
del sistema poltico y la naturaleza
de la democracia en el pas.
EN DERECHO
Algunos analistas han sintetizado

en tres grandes perspectivas a las
corrientes explicativas acerca del
conflicto y la violencia en Colombia durante los ltimos veinticinco
aos. Una primera interpretacin,
ubica las principales causas de la
violencia en la precariedad del
Estado: la existencia de un Estado
en construccin, la fragmentacin
del poder poltico, la dbil legitimidad de las instituciones, el
proceso de formacin nacional
inconclusa aunado a los desequilibrios regionales y sociales;
estaran en la raz de las mltiples
formas de violencia existentes
en el pas. Otras corrientes han
ubicado las causas del conflicto
en el desfase que se produjo en
el pas entre el acelerado proceso
de modernizacin econmica y
social a partir de los aos veinte
y una ausencia simultnea de
modernizacin poltica. La tercera
corriente, coloca el acento en el
carcter excluyente que ha caracterizado histricamente al sistema
poltico colombiano.
mocrtica1. Con base en estas herramientas, se ha planteado para

el caso colombiano, que el pas
vive desde mediados del siglo
XX un proceso de consolidacin
democrtica marcado por dos coyunturas estratgicas o momentos
significativos de cambio poltico:
el del Frente Nacional en 1958 y
el proceso Constituyente de 1991.
De acuerdo con estos anlisis,
la primera coyuntura defini un
cambio de rgimen poltico (de
cvico-militar a democrtico limitado) mientras que la segunda,
expresa un cambio en el rgimen
por el cual se tiende a consolidar
una democracia ms competitiva
e incluyente2.
INVESTIGACIONES
democracia buscando dilucidar

las razones de su permanencia
y superar las agudas situaciones
de ingobernabilidad que se viven
en el pas.
Dilogos de Saberes
Sistema poltico
y democracia en
Colombia. Redes de
inclusin en los aos
sesenta y noventa
Sonia Luca
Pea Contreras
INVESTIGACIONES
EN DERECHO
Y CIENCIAS SOCIALES
Dilogos de Saberes
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cin social, entendida como una

conquista evolutiva irreversible,
en el sentido que el desarrollo de
los sistemas sociales lleva a una
progresiva atribucin de funciones
diferenciadas a rganos especializados y por tanto a una diferenciacin de subsistemas (econmico,
poltico, jurdico, educativo) en
donde cada uno desempea una
funcin particular; aqu se trata de
reconstruir las caractersticas de la
diferenciacin del sistema poltico y
de explicar las formas de resistencia
a la diferenciacin funcional (redes
de inclusin) que operan en su
interior; mostrando las dificultades
de afirmacin de la democracia en
el pas.
El Problema: La investigacin
estuvo guiada por la siguiente
pregunta: es posible analizar la
democracia en Colombia como
la estructura de un sistema poltico que se ha diferenciado de
un modo que puede ser descrito
histricamente?
Formular esta pregunta supone un
conjunto de relaciones contenidas
en ella: en primer lugar, supone
que el carcter de ciertos fenmenos que se han desarrollado en
el pas como la violencia, el narcotrfico, la corrupcin poltica,
plantean dificultades y resistencias
a la diferenciacin funcional. Estas
dificultades y resistencias aluden al
hecho que los sistemas funcionales que se han diferenciado en la
sociedad contempornea (poltico,
econmico, jurdico, educativo,
familiar) encuentran oposiciones
de parte de estructuras de jerarqua
y estratificacin que permanecen
sedimentadas en la sociedad.
La pregunta supone tambin que

dada la creciente complejidad
de la sociedad contempornea,
como la persistencia de los fenmenos estructurales sealados, la
funcin que cumple el sistema
poltico se ha convertido en un
problema. En otras palabras, esto
implica preguntarse si en condiciones de creciente complejidad
y de aumento de las exigencias
de diferenciacin funcional, el
sistema poltico puede seguirse
concibiendo como el lugar central
en la estrategia de reproduccin
social, o si ms bien, sera ms
adecuado entenderlo como un
sistema funcional del mismo nivel que otros, que lleva a cabo
funciones que estn diferenciadas
de las de otros sistemas primarios
como la economa, el derecho, la
ciencia, la educacin, la familia,
la salud.
La pregunta planteada tambin
supone que el sistema poltico
colombiano al diferenciarse como
sistema de control y gua de la
sociedad, ha pretendido incluir
a travs de la organizacin poltica a toda la sociedad, pero esta
pretensin ha producido simultneamente exclusin. En la exclusin, se han construido formas
alternativas de integracin que
agrupadas, bien a travs de formas clientelares de organizacin
-partidos- bien a travs de organizaciones de izquierda radical
-insurgencia armada- o a travs de
las organizaciones del narcotrfico
y de ejrcitos privados, activan
mecanismos para re-introducirse
en el sistema, generando de sta
manera su continua desestabilizacin.
La hiptesis plantea que estas redes han contaminado al sistema

poltico hasta el punto de llegar a
incluirlas en s mismo, contribuyendo de esta forma a su creciente contaminacin. En tales condiciones, la democracia colombiana
se hace vctima de un sistema que,
en cuanto ms ampla estas redes,
tanto ms se constrie a incluirlas
en su interior, conducindose a
una continua hipertrofia. De este
modo, el sistema se bloquea a s
mismo por su incontrolable ex-
RESULTADOS
DE INVESTIGACIN
Los resultados de investigacin
que se presentan en este escrito,
se dividen en dos partes. Siguiendo una perspectiva de carcter
diacrnico, en la primera parte
se reconstruye el proceso de diferenciacin del sistema poltico colombiano a travs del seguimiento
de las funciones y prestaciones
entre los subsistemas poltico y
jurdico. Para ello se establecen
algunos cortes temporales orien-
Para abordar la reconstruccin

histrica del sistema poltico colombiano, se utilizaron algunas
herramientas de observacin y
de anlisis provenientes de la
Teora de los Sistemas que se
consideraron pertinentes para el
tratamiento del problema de investigacin. En particular, los conceptos de complejidad, diferencia
sistema/entorno, diferenciacin
social, diferenciacin funcional,
diferenciacin del sistema poltico, acoplamiento estructural,
funciones y prestaciones entre
sistemas (en especial, el acoplamiento entre poltica y derecho y
la funcin de la constitucin). Se
utilizaron tambin, los conceptos
de inclusin y exclusin al igual
que el de redes de inclusin, para
analizar algunas de las formas de
operacin del sistema poltico
colombiano en las dcadas del
sesenta y noventa y su relacin
con las especificidades de la democracia en el pas.
195
Y CIENCIAS SOCIALES
La hiptesis tambin sostiene que

al diferenciarse, el sistema poltico
pretende incluir a toda la poblacin, pero genera simultneamente: exclusin. En el mundo de
la exclusin, se han constituido
formas alternativas de integracin
en las que se han organizado (en
desviacin respecto del cdigo
del sistema poltico) estructuras
de inclusin que permiten a los
excluidos, re-incluirse en el sistema a travs del recurso a redes de
proteccin, de apoyo y de confianza alternativas a la poltica.
Algunos aspectos de mtodo
EN DERECHO
La hiptesis general de la investigacin plantea que la forma de diferenciacin del sistema poltico,
como sub/sistema de gobierno de
la sociedad con respecto a otros
sub/sistemas sociales, permite
explicar la naturaleza de la democracia en Colombia y el carcter
de ciertos fenmenos que se han
desarrollado en el pas como la
persistencia de la violencia, el
clientelismo, el narcotrfico, que
constituyen especificidades del
caso colombiano en Amrica
Latina.
pansin y sus resistencias a una

creciente diferenciacin.
INVESTIGACIONES
La hiptesis
Dilogos de Saberes
Sistema poltico
y democracia en
Colombia. Redes de
inclusin en los aos
sesenta y noventa
Sonia Luca
Pea Contreras
tados por la Constitucin de 1886,

las transformaciones ocurridas a
partir del Plebiscito que dio paso a
la creacin del Frente Nacional en
1958, las reformas constitucionales
de 1968 y 1985; y por ltimo, la
aprobacin de una nueva Constitucin en 1991.
Con el inters de mostrar las relaciones entre diferenciacin del

sistema poltico y democracia en
el pas, se aborda el tema de los
partidos polticos antes, durante y
luego de la instauracin del Frente
Nacional. La estructura clientelar
que ha caracterizado a estas organizaciones y el control de la oposicin, son vistos como fenmenos
estructurales cuya incidencia en la
forma de operar del sistema poltico, muestran sus resistencias hacia
una creciente diferenciacin.
INVESTIGACIONES
EN DERECHO
Y CIENCIAS SOCIALES
Dilogos de Saberes
196
En la segunda parte del escrito,

se presentan algunas reflexiones
sobre la exclusin y las redes de
inclusin caractersticas del sistema
poltico colombiano. Se analizan
las relaciones entre violencia, exclusin poltica y Frente Nacional
a partir de los aos sesenta y su
incidencia en la estructura del sistema poltico. Nos detenemos en el
papel que cumplen las guerrillas
como sustitutos funcionales del
sistema, al igual que en el papel
de las redes del narcotrfico en
la violencia de fines de los aos
ochenta y principios de los noventa
y la indiferenciacin que generan
en el sistema poltico colombiano.
Por ltimo, se presentan algunas

consideraciones sobre el papel
que, ligado a los fenmenos anteriores, desempean las relaciones confianza/desconfianza en el
sistema poltico.
PRIMERA PARTE.
DIFERENCIACIN
DEL SISTEMA POLTICO
1. La Constitucin de 1886
La Constitucin de 1886 ha sido
descrita como el primer proyecto
poltico nacional de los terratenientes en el pas3. Ella fue un
instrumento fundamental para la
configuracin del Estado-nacin
caracterizado como un Estado
oligrquico y dbil cuyo rgimen
poltico operaba segn los contenidos de una democracia de corte liberal, representativo, estable, pero
al mismo tiempo estrecha, elitista y
formal.4 La Carta de 1886 recogi
lo que algunos historiadores denominaron el proyecto poltico de
la Regeneracin mediante el que
se derrot a los liberales radicales,
quienes propendan por una organizacin federalista del Estado.
Promulgada por el gobierno de Rafael Nez, la Constitucin de 1886
constituy una especie de corte
con los anteriores gobiernos del
liberalismo radical considerado por
los conservadores como etapas de
anarqua, caos y degeneracin
de la vida nacional. Las guerras
civiles y la inestabilidad poltica
que acompaaron al ejercicio del
Leal Buitrago, Francisco. Formacin Nacional y proyectos polticos de la clase dominante en el

siglo XIX En: Estado y Poltica en Colombia. Cerec- Siglo XXI editores. Bogot, 1984. Pg. 141
4
Dvila, Andrs. Fuerzas Armadas, Violencia y Democracia en Colombia. Tesis de Grado.
Maestra en Ciencias Sociales. FLACSO-Mxico. Agosto de 1994. Pgs.27 y 29.
5
Sobre esta caracterizacin de la Constitucin, puede consultarse: Valencia Villa, Hernando.
Cartas de Batalla: una crtica del constitucionalismo colombiano. Cerec-Universidad Nacional.
Bogot, 1987
6
Dvila, Andrs.Democracia Pactada: El Frente Nacional y el Proceso Constituyente de 1991
en Colombia .Tesis Doctorado en Ciencias Sociales FLACSO-1997.
Y CIENCIAS SOCIALES
Desde la perspectiva de las funciones, religin y poltica van a

coexistir durante un perodo prolongado en el pas, compitiendo
por la primaca en la orientacin
de la sociedad. Esta situacin va
a marcar el desarrollo de la vida
poltica colombiana durante varias
dcadas; prcticamente hasta los
aos cuarenta, cuando a raz de
las reformas liberales del Presidente Lpez Pumarejo, el Estado
asume una independencia de sus
funciones frente a las de la iglesia
y la educacin adquiere carcter
laico.
197
EN DERECHO
La Regeneracin se caracteriz por

sus rasgos conservadores tendientes a instaurar cuatro caractersticas
perdurables en el ordenamiento
jurdico y poltico del pas: republicanismo, centralismo, presidencialismo y confesionalismo5.Como
plantea Dvila6, el republicanismo
fue una de las opciones acogidas
por los distintos ordenamientos
polticos en Amrica Latina, que
apuntaban a incorporar los presupuestos de la democracia representativa liberal en la regin.
El centralismo fue utilizado como
mecanismo para unificar a un pas
de regiones y como elemento de
integracin administrativa que
permitiera al Estado en formacin,

desarrollar bases encaminadas
a la gestin gubernamental. Sin
embargo, el proyecto centralista
se encontr con la resistencia de
gamonales regionales y locales, lo
que impidi el desmantelamiento
total de los antiguos estados soberanos que pasaron a denominarse
departamentos, con un gobernador designado por el presidente
de la nacin. El presidencialismo,
acompaado de numerosos mecanismos de excepcin que otorgaban atribuciones extraordinarias al
jefe de Estado, pretenda alcanzar
la unidad de mando suficiente
para fortalecer la escasa autoridad existente en el pas; mientras
el confesionalismo expresaba la
alianza tradicional en Colombia
entre sectores hegemnicos de la
Iglesia catlica y las lites en el
poder.
INVESTIGACIONES
poder de los liberales en las dcadas anteriores, eran atribuidas a la

difusin de la hereja y la impiedad en el suelo nacional. Bajo la
gua de estas representaciones, los
conservadores procedieron a regenerar una sociedad que era vista
por ellos como degenerada por la
accin del liberalismo radical. De
ah que una de las orientaciones
bsicas de la Constitucin le confiriera un papel hegemnico a la
Iglesia Catlica en el manejo de la
educacin y regulacin de la vida
colectiva, hacindola elemento
de cohesin nacional. El papel
preponderante de la Iglesia fue ratificado en el Concordato de 1887,
dejando en manos del catolicismo
la direccin de las instituciones
familiares y educativas durante
varias dcadas.
Dilogos de Saberes
Sistema poltico
y democracia en
Colombia. Redes de
inclusin en los aos
sesenta y noventa
Sonia Luca
Pea Contreras
INVESTIGACIONES
EN DERECHO
Y CIENCIAS SOCIALES
Dilogos de Saberes
198
Aunque la Carta de 1886 estableca

una estructura de separacin de
poderes, en la prctica las facultades del Ejecutivo eran amplias
y fueron incrementndose con las
reformas constitucionales. En especial con la de 1958 que dio paso al
perodo del Frente Nacional y con
las de 1968, en donde se ahondan
los desequilibrios entre los poderes
y el Presidente adquiere mayor
poder frente al Congreso.
Los poderes del presidente han
sido agrupados bajo seis categoras: poderes de nombramiento, legislativos, fiscales y de planeacin,
como comandante de la fuerza
pblica, poderes extraordinarios
y poderes en el rea de la poltica
exterior7. En cuanto a los primeros,
la Constitucin le dio extensos
poderes de nombramiento. Bajo
su vigencia era el Presidente quien
designaba la totalidad de los gobernadores, ministros, embajadores
y directores de institutos descentralizados de empresas estatales.
El primer mandatario nombraba
tambin al gerente del Banco Central y de otras entidades financieras
controladas por el Estado; la Carta
le daba adems poderes de nombramiento indirecto como en el
caso de los alcaldes municipales y
otros funcionarios designados por
ministros o gobernadores.
Los poderes legislativos del primer
mandatario tambin eran amplios: dentro de sus facultades se
incluan, las que le otorgaba el

Art.76 que le autorizaba la entrega de facultades extraordinarias
(...) para reglamentar leyes por
decreto; el Art.91 que le permita
declarar ciertos proyectos como
urgentes, contar con participacin
ministerial en los debates del
Congreso y con la capacidad de
objetar parcial o totalmente una
ley aprobada por este ltimo. Adems, el Presidente contaba con
poderes legislativos especiales en
el rea presupuestal8.
En cuanto a los poderes extraordinarios, la Constitucin le
otorgaba ciertas atribuciones en
momentos considerados crticos.
Por ejemplo, el Art.121 le confera
el derecho de colocar al territorio
nacional o a ciertas zonas del pas
en Estado de Sitio: bajo esta figura
el mandatario poda suspender
aunque no derogar leyes y poda
emitir decretos con fuerza de ley.
Cabe aclarar que desde mediados
de siglo, en especial a partir del
Frente Nacional, el pas permaneci en Estado de Sitio durante un
promedio de tres de cada cuatro
aos.
Las reformas constitucionales de
1968 aumentaron los poderes de
planeacin centrados en el Presidente; los poderes extraordinarios
que le asign el Art.122 bajo la figura del Estado de Emergencia Econmica aumentaron su control sobre
los mbitos fiscales y de planeacin
Sobre esta clasificacin consultar: Ronald P. Archer y Marc W. Chernick El presidente frente a las instituciones nacionales en La Democracia en Blanco y Negro: Colombia en los aos
ochenta. Vsquez Urrutia Patricia (compiladora) Ediciones Uniandes-Cerec, Bogot, 1989
8
Ibid, Pg.40
en las elecciones populares que se

efecten para elegir corporaciones
El acuerdo del Frente Nacional

permiti superar el perodo de
dos lustros de guerra civil entre
los partidos -poca de La Violencia- y recuperar el control del
poder por parte de los civiles en
vista que una junta militar -bajo el
mando del General Rojas Pinillahaba asumido la direccin del
gobierno. El Pacto cre adems
un sistema poltico que se mantuvo estable durante un perodo
de modernizacin econmica
del pas; sin embargo, tambin
reforz el sistema bipartidista
9
En cuanto a los poderes asignados al Presidente como comandante de la Fuerza Pblica, es
pertinente aclarar que en el pas la polica fue nacionalizada luego de los hechos de violencia
ocurridos en abril de 1948. Desde entonces la polica ha estado bajo el mando de las Fuerzas
Armadas, lo que ocasiona que en el Presidente recaiga el control sobre todas las fuerzas del
orden pblico, del nivel nacional al local. Esto le da ciertas facultades de maniobra, pues el
Presidente puede reprimir o no cualquier manifestacin contra el gobierno tomando la iniciativa
para abrir o cerrar el espacio de protesta.
10
Copete Rizarralde, lvaro. Leccin de Derecho Constitucional. Ediciones Lerner, Bogot,
1960. Citado por Hsper Eduardo Prez en Bipartidismo y Reforma del Estado en Colombia
(1957-1970),Pg.9
11
Ibid. Pgs.250-251
en los tres perodos constitucionales comprendidos entre el 7 de

agosto de 1962 y el 7 de agosto de
1974, el cargo de Presidente ser
desempeado alternativamente
por ciudadanos que pertenezcan
a los dos partidos tradicionales, el
conservador y el liberal11.
199
Y CIENCIAS SOCIALES
La Constitucin de 1886 fue reformada en distintas oportunidades

a lo largo del siglo XX. Dentro
del conjunto de reformas, la adelantada en 1958 es significativa
respecto al carcter del sistema
poltico. Aprobada por Plebiscito,
esta reforma consisti en el establecimiento de un pacto entre los
dos partidos tradicionales conocido como Frente Nacional por
medio del cual las dos colectividades acordaron su alternancia en
el poder durante un perodo que
se prolong por 16 aos. Liberales
y conservadores se comprometieron a alternarse la Presidencia a
travs de la nominacin conjunta
de un candidato para las elecciones. Al mismo tiempo, repartieron
paritariamente cargos y puestos
en el gobierno y el Congreso. El
art.2 del Plebiscito estableca:
Posteriormente mediante Acto

Legislativo en 1959, se ampli
la vigencia de la paridad hasta
1974. El Art.1 estableca sobre la
alternacin:
EN DERECHO
2. El Pacto del Frente

Nacional
pblicas hasta 1968 inclusive, los

puestos correspondientes a cada
circunscripcin electoral se adjudicarn por mitad a los partidos
tradicionales, el conservador y el
libera10.
INVESTIGACIONES
en el pas9. De esta manera, las

extensas atribuciones otorgadas al
primer mandatario por la Constitucin desvanecan la separacin y el
equilibrio de poderes, ocasionando
trabas a la diferenciacin interna
del sistema poltico.
Dilogos de Saberes
Sistema poltico
y democracia en
Colombia. Redes de
inclusin en los aos
sesenta y noventa
Sonia Luca
Pea Contreras
INVESTIGACIONES
EN DERECHO
Y CIENCIAS SOCIALES
Dilogos de Saberes
200
creado desde fines del siglo XIX

y el reparto de cargos entre las
dos colectividades, contribuy a
borrar sus diferencias ideolgicas
y programticas favoreciendo su
faccionalismo interno12.
La consecuencia poltica ms relevante del Pacto del Frente Nacional
fue la modificacin del sistema poltico que excluy a la oposicin. Al
impedir por arreglo constitucional la
entrada al escenario poltico de fuerzas distintas a los dos partidos, la
democracia colombiana se convierte
en una democracia fundamentalmente electoral, que no da lugar a
la existencia de una oposicin que
se proyecte como alternativa de
poder13. Si bien el Frente Nacional
fue una frmula para superar la
violencia intrapartidista liberal-conservadora y formar un cuerpo de
especialistas que diera continuidad
a polticas de modernizacin econmica; fue al mismo tiempo un pacto
que abri nuevos espacios para el
ejercicio de la violencia poltica en
el pas, al excluir a la oposicin.
A partir de entonces, se fortalecen
y re-crean prcticas de persecucin
poltica y de uso de la fuerza que
haban surgido prcticamente desde
12
la formacin de los partidos liberal

y conservador en el pas, y que
operaban como mecanismos orientadores de la accin poltica. La paradoja es que el acuerdo del Frente
Nacional termina por estimular la
violencia que buscaba superar, al
alterar la naturaleza de la accin
poltica democrtica bloqueando
el funcionamiento del esquema
gobierno/oposicin. De manera
que las relaciones vinculantes que
establece el sistema poltico con el
pacto frentenacionalista, se caracterizan por la obstruccin del ejercicio de la accin poltica opositora
dentro de un marco legal; situacin
que en adelante, tender a debilitar
al propio sistema al incluir el uso
de la fuerza como mecanismo de
accin poltica e incorporar esta
lgica, como su propia lgica de
funcionamiento.
Convertida en ley por el Frente
Nacional, la exclusin de la oposicin da lugar a la emergencia
de organizaciones polticas que
apoyadas en el uso de la violencia, crean formas alternativas de
integracin y de inclusin14. A
partir de entonces, la violencia se
convierte en un medio simblico
de intercambio generalizado en
De ah que los partidos no expresaran diferencias programticas, sino ms bien proliferacin de divisiones internas apoyadas en lealtades regionales y personales edificadas desde su
conformacin en el siglo XIX.
13
Consultar: Informe de la Comisin de Anlisis y Recomendaciones sobre las relaciones entre
Colombia y E.U., edicin especial de la Revista Anlisis Poltico, julio de 1997. IEPRI-Universidad
Nacional de Colombia, Bogot.
14
A principios de los anos sesenta y en alguna medida como consecuencia del pacto frentenacionalista, surgen en el pas varias organizaciones que buscan acceder al poder a travs de la va
armada: las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC, El Ejrcito Popular de Liberacin
EPL y el Ejrcito de Liberacin Nacional ELN. De este modo, algunas de las razones del conflicto
y la violencia pasada y contempornea en el pas, aparecen relacionadas con la exclusin constitucional de aquellas fuerzas polticas que no estaban representadas por los partidos tradicionales.
Para varios analistas, tal exclusin dio origen al desarrollo de una subcultura poltica marginal
centrada en las organizaciones y partidos de izquierda desde los aos sesenta. Posterior al acuerdo
En cuanto al Ejecutivo y el Legislativo, una de las reformas relevantes consisti en otorgarle al primero atribuciones decisorias que
eran hasta entonces funcin del
Congreso. Por ejemplo, el Art.76
de la Carta estipulaba que el Congreso deba limitarse a dictar leyes
-en materia administrativa, fiscal y
econmica- dentro de las cuales
el ejecutivo pudiera tomar medidas para organizar en detalle la
estructura administrativa nacional,
la de las sociedades de economa
mixta y empresas comerciales o
industriales del Estado, regular el
En relacin con el rgimen departamental y municipal, se orientaron transformaciones regionales

y locales: creacin de nuevos departamentos, extensin de la planeacin al mbito departamental,
fortalecimiento de la autonoma
administrativa y fiscal, cohesin
de la administracin departamental centralizada en el gobernador,
creacin de reas metropolitanas, asociacin de municipios
y creacin en ellos de Juntas
Administradoras. Estas medidas,
del Frente Nacional, surge un rgimen poltico que si bien permite la superacin de la violencia
bipartidista tradicional, contribuye a polarizar el nuevo escenario del conflicto.
15
Prez, Hesper Eduardo. Bipartidismo y Reforma del Estado en Colombia (1957-1970) Cuadernos de Sociologa N6. Departamento de Sociologa. Universidad Nacional de Colombia.
Bogot, 1978. Pgs.33-34.
16
Ibid, Pg. 37.
Las modificaciones en el Congreso, orientaron algunas transformaciones al Frente Nacional que

permitieron la participacin en las
Asambleas y Concejos de fuerzas
distintas a los dos partidos, pero
se mantuvo la paridad en Senado
y Cmara como lo estipulaba el
plebiscito. Al mismo tiempo, se
prorrog hasta 1978 la paridad
en el Ejecutivo que deba concluir
en 197416.
201
Y CIENCIAS SOCIALES
La reforma constitucional de 1958

fue reforzada en 1968 con el incremento en las atribuciones del
ejecutivo, mientras el peso poltico de los partidos se concentr
en sus posibilidades de reproduccin regional y local. Los alcances
de la reforma se observan en la
amplitud de modificaciones introducidas a la Carta Poltica. Ellas
se concentran en tres aspectos
bsicos: distribucin de funciones
entre el Legislativo y el Ejecutivo,
modificaciones en el Congreso y
transformaciones en el rgimen
departamental y municipal.
EN DERECHO
3. Reforma Constitucional
de 1968
crdito pblico, la deuda nacional, el cambio internacional, el

comercio exterior, los aranceles
y el rgimen de aduanas15. Estas
reformas aumentaron los poderes
de planeacin del Presidente.
Adems, los poderes extraordinarios que se le asignaron para
declarar Estado de Emergencia
Econmica fortalecieron su control sobre los mbitos fiscales y
de planeacin en el pas.
INVESTIGACIONES
la sociedad que supone al mismo

tiempo, presin y amenaza para
el sistema poltico.
Dilogos de Saberes
Sistema poltico
y democracia en
Colombia. Redes de
inclusin en los aos
sesenta y noventa
organizadas en torno a la idea de

descentralizacin, propendan por
disminuir las desigualdades de
desarrollo en las regiones17.
INVESTIGACIONES
EN DERECHO
Y CIENCIAS SOCIALES
Dilogos de Saberes
202
Otro punto de importancia poltica

en la reforma de 1968, fue la modificacin del Art.121 hecha para
revocar el Acto Legislativo N 1 de
1960, que otorgaba al Congreso el
derecho de reunirse dentro de los
diez primeros das del Estado de
Sitio y demandar cualquier decreto
emitido por el Presidente ante la
Corte Suprema de Justicia. Esta medida increment la utilizacin de
la figura del estado de sitio que se
vena presentando desde dcadas
anteriores. Adems, el estado de sitio
se mantuvo en varias ocasiones ms
all de las fronteras concebidas para
su utilizacin y en mltiples circunstancias los decretos emitidos durante
su vigencia, fueron incluidos en los
cdigos penales18. La tendencia a
utilizar mecanismos de excepcin
mediante poderes extraordinarios
otorgados al Presidente, aument
de manera enorme sus atribuciones
y cre graves peligros para la democracia. A la exclusin institucional de
fuerzas distintas de los dos partidos
se aadi el uso creciente del estado de sitio, mecanismo mediante el
cual las Fuerzas Armadas alcanzaron
un elevado margen de intervencin
y autonoma en el manejo del orden
pblico. Se asumi la protesta ciudadana como un grave atentado contra
el orden, criminalizando las manifestaciones polticas contrarias a la ins-
17
titucionalidad vigente y por tanto,

obstruyendo los canales apropiados
para la tramitacin de conflictos.
En tal sentido, la persistencia de
las organizaciones guerrilleras en el
pas, es un fenmeno complejo que
no deja de estar ligado a la tradicin
de exclusin de la oposicin que
(hasta las reformas polticas actuales) caracteriz al sistema poltico
desde el Frente Nacional.
En 1974 se reinstaura oficialmente
en el pas la competencia poltica,
dando trmino formal al pacto del
Frente Nacional. Desde entonces,
se presentaron varios intentos de
modificacin al sistema poltico,
uno de ellos, en los cambios introducidos a la Constitucin en los
aos ochenta.
4. Las reformas de los ochenta

A mediados de la dcada del
ochenta, el Presidente present
un paquete de reformas ante el
Con greso. Las reformas, junto
con la legislacin complementaria aprobada en los gobiernos de
los Presidentes Belisario Betancur
(1982-1986) y Virgilio Barco (19861990) se encaminaron a la descentralizacin del sistema poltico:
fiscal, administrativa y descentralizacin poltica propiamente dicha.
Los cambios incluyeron la eleccin
popular de alcaldes, referndums
locales, creacin de juntas administradoras y ligas de consumidores con injerencia en la prestacin
Ibid, Pgs. 38-39.

Sobre la incorporacin en los Cdigos Penales de ciertos decretos emitidos durante estados de
excepcin relacionados con el orden pblico, puede citarse el ejemplo de la administracin del
Presidente Turbay Ayala, quien en 1978 emiti el decreto extraordinario N 1923 conocido como
Estatuto de Seguridad que estipulaba el juzgamiento de civiles por parte de las Fuerzas Armadas
abriendo paso al ejercicio de la justicia militar en el caso de ciertos delitos de carcter poltico.
18
19
Diversos escritos sobre el tema han

sealado que la convocatoria a la
Asamblea Nacional Constituyente
Hoskin, Gary. Los Partidos Tradicionales: hasta dnde son responsables de la crisis poltica?
en Al Filo del Caos: Crisis poltica en la Colombia de los aos ochenta Leal B. Francisco y Len,
Zamosc (editores). El proyecto de ley estableca que todas las contribuciones privadas para las
campaas deberan ser canalizadas a travs de los directorios de los partidos pues, hasta esa
fecha la financiacin de las campaas se hallaba centralizada en los candidatos individuales.
20
Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC.
21
Como parte de la iniciativa de paz del presidente Betancur, surgi la UP, movimiento creado para servir de mecanismo de integracin de la guerrilla a la lucha poltica legal. La Unin
Patritica constituy el fenmeno ms novedoso del proceso electoral de 1986, pues logr
consolidar una votacin significativa y alcanzar una escasa pero importante representacin
de la oposicin en las corporaciones pblicas. Por otra parte, el Movimiento M-19, firm un
acuerdo de paz definitivo con el gobierno incorporndose al sistema como partido poltico
con participacin en las elecciones de 1990.
22
Pizarro, Eduardo.Colombia hacia una salida democrtica a la crisis nacional? en Modernidad y Sociedad. Politica. en Colombia.
23
Idem.
24
La coordinadora agrupa a las FARC, Ejrcito de Liberacin Nacional ELN, algunos sectores
del EPL y otros grupos armados de menor escala existentes en el pas.
Y CIENCIAS SOCIALES
El contexto de la Constituyente
203
EN DERECHO
5. La Constitucin de 1991
INVESTIGACIONES
Durante la administracin Betancur, se dieron pasos hacia la

ampliacin del espacio poltico.
Tras un acuerdo de paz con una
de las organizaciones guerrilleras
ms fuertes del pas20 se cre un
nuevo partido -Unin Patritica-21
y se puso en marcha la descentralizacin que introdujo por primera
vez la eleccin directa de alcaldes
en 1988. Sin embargo, slo hasta
1986 se pone en prctica el manejo
del esquema gobierno/oposicin
basado en el control hegemnico
de la administracin por parte
del Partido Liberal22. Durante sta
administracin, el Estado sufri lo
que algunos autores han llamado
un colapso parcial23 producto de

un doble fenmeno: el ascenso de
la insurgencia armada articulado
alrededor de la conformacin de
la Coordinadora Guerrillera Simn
Bolvar24 y la escalada de acciones
y atentados urbanos realizados
por el narcoterrorismo que ocasionaron fuerte desestabilizacin en
el pas. La izquierda armada logra
controlar vastas zonas del territorio nacional, llegando a un punto
en que ni las Fuerzas Armadas, ni
la insurgencia, logran derrotarse la
una a la otra. Esta situacin condujo a que sectores dominantes de la
lite poltica aceleraran el proceso
de paz a travs de la negociacin
de algunos acuerdos, e incluso,
integrando en el gabinete a un
dirigente del M-19, organizacin
poltica armada que se haba incorporado a la vida civil.
Dilogos de Saberes
de los servicios pblicos, al igual

que transferencia de fondos generados por los impuestos nacionales en favor de los municipios.
Las reformas adems, estipulaban
el reconocimiento legal de los
partidos y la financiacin estatal
de campaas, aunque la Cmara
slo aprob en 1988 un proyecto
de ley (...) donde solicitaba al
gobierno la financiacin de las
campaas polticas19.
Sonia Luca
Pea Contreras
INVESTIGACIONES
EN DERECHO
Y CIENCIAS SOCIALES
Dilogos de Saberes
204
oper como un mecanismo de condensacin de la coyuntura de conflicto y aguda violencia que viva el
pas. Tambin, se ha afirmado que
la mayora de los actores polticos
y sociales encontraron en la Constituyente un escenario de expresin:
pues sectores tradicionalmente excluidos como las comunidades indgenas, grupos religiosos diferentes
de los catlicos y algunos sectores
de izquierda -aunque todos ellos
en forma minoritaria- participaron
del pacto poltico. De ah que este
nuevo acuerdo a diferencia del exclusivo entre las lites en 1958, haya
sido interpretado como un pacto de
carcter ms amplio y nacional.
Algunos autores vieron en la coyuntura poltica de la Asamblea Nacional Constituyente, la existencia
de tres tendencias novedosas en el
pas: una tendencia al cambio en
el sistema de partidos con la emergencia de la Alianza Democrtica
como fuerza nacional.25; un claro
rechazo del modelo poltico tradicional, en particular, de la forma de
hacer poltica26 y el fortalecimiento
de nuevas fuerzas sociales que
buscaban la ampliacin de canales
de participacin poltica27.
La llegada al poder del presidente
Gaviria dio marcha al desarrollo
de la Nueva Carta la cual entra
en vigencia a mediados de 1991.
La nueva Constitucin fue concebida como un instrumento para
25
modernizar la vida poltica e

institucional del pas. Algunas de
las modificaciones ms relevantes
introducidas en ella se centraron
en el reconocimiento de varios
derechos individuales y sociales,
econmicos, culturales y ambientales. Colombia es definida como
una Repblica descentralizada y
se reconoce su diversidad tnica
y cultural. Se introducen cambios
en la estructura institucional con
la creacin de nuevos rganos en
la administracin de justicia como
la Fiscala General de la Nacin y
la Defensora del Pueblo.
La nueva Constitucin, reduce
muchas de las funciones que la antigua Carta le atribua al Presidente
y establece lmites temporales a
sus poderes extraordinarios.
Respecto al Ejecutivo es donde
aparece ms notoria la diferencia
entre la Constitucin de 1886 y la
actual. El Presidente, pierde poder
nominador respecto a altos funcionarios como los gobernadores
que sern de eleccin popular
(Art.303), o respecto a los gerentes
o jefes seccionales de los establecimientos pblicos de orden nacional
que operen en los departamentos,
los cuales sern nombrados por los
gobernadores, de ternas enviadas
por el Jefe Nacional (Art.305, numeral 13). El Presidente no tendr
en adelante tan amplias funciones
para expedir legislacin como las
La Alianza Democrtica aglutin a diferentes sectores de izquierda, al igual que al desmovilizado Movimiento (M-19).
26
Quiz la expresin ms clara de este rechazo se manifest en el veto al Congreso y a sus
prcticas de corrupcin, con lo cual, se disolvi el Congreso y se convoc a nuevas elecciones.
27
Para el desarrollo de estos temas consultar: Pizarro, Eduardo Colombia: hacia una salida democrtica a la crisis nacional? en Modernidad y Sociedad Poltica en Colombia. Del autor hemos
retomado la caracterizacin de las tres tendencias novedosas que emergen durante este perodo.
28
Tirado Meja, lvaro Derechos humanos y sus mecanismos de proteccin en la Constitucin en Revista Foro N16, Fundacin Foro por Colombia, pgs.19 y20.
El proceso constitucional de 1991

gener amplias expectativas con
respecto a las potencialidades de
la Asamblea Constituyente para
renovar la vida nacional. El clima
poltico del momento se manifes-
Expectativas y frustraciones
205
Y CIENCIAS SOCIALES
La Carta de 1991 busc mantener

el mecanismo genrico de divisin
de poderes, e intent profundizar
la separacin entre las Ramas
del Poder Pblico; se esperaba
delimitar con mayor claridad las
Para la administracin Gaviria,

los resultados alcanzados con la
Asamblea Constituyente deban
articularse con tres objetivos
principales del programa de gobierno: modernizacin poltica y
desarrollo econmico, impulso
a la democracia participativa y
pacificacin de la vida nacional.
Estos objetivos deban servir para
determinar el marco general del
proyecto nacional de la siguiente
dcada.
EN DERECHO
funciones de los diferentes rganos administrativos del Estado

tendiendo a un mayor equilibrio
entre los mismos. La Constitucin
tambin busc profundizar a travs de una reforma en la organizacin y administracin territorial,
el proceso de descentralizacin
que se haba iniciado durante
la segunda mitad de la dcada
anterior. Se establecieron nuevas
formas de participacin poltica:
referndum, consulta popular, revocatoria de mandato; y el gobierno se comprometi a contribuir
en la organizacin y promocin
de asociaciones profesionales,
cvicas y no gubernamentales con
el fin de abrir mecanismos de participacin, concertacin y control
de la gestin pblica.
INVESTIGACIONES
que poda otorgarle el Congreso

con base en el artculo 76, numeral
12 de la anterior Constitucin y
que en adelante sern reguladas
por el artculo 150, numeral 10.
Tampoco tendr las amplsimas
facultades que se derivaban del
Art. 121 de la Constitucin abolida.(...) Este artculo que prcticamente inform la vida poltica
y jurdica del pas durante los
ltimos cuarenta aos(...)daba al
Ejecutivo adems de las facultades
legales, las que la Constitucin
autoriza para los tiempos de guerra o de perturbacin del orden
pblico y las que, conforme a las
reglas aceptadas por el derecho de
gentes, rigen para la guerra entre
naciones. Esta figura desapareci
para dar paso, en una forma ms
tcnica, a la consagrada en el
Art. 212 que contempla el Estado
de Guerra Exterior, y a la consagrada en el Art. 213 referida al
Estado de Conmocin Interior.
Este ltimo no es ilimitado, tiene
una duracin establecida por la
Constitucin y faculta al gobierno
para expedir decretos legislativos
que solamente podrn referirse a
materias que tengan relacin directa con la situacin que hubiere
determinado la declaratoria (...)
decretos que dejarn de regir tan
pronto se declare restablecido el
orden pblico28.
Dilogos de Saberes
Sistema poltico
y democracia en
Colombia. Redes de
inclusin en los aos
sesenta y noventa
Sonia Luca
Pea Contreras
INVESTIGACIONES
EN DERECHO
Y CIENCIAS SOCIALES
Dilogos de Saberes
206
taba en el optimismo de algunos

sectores y el escepticismo de otros
frente a las posibilidades y alcances
de la reforma. Entre las principales
expectativas se encontraban las de
superar los enclaves autoritarios
heredados del Frente Nacional y
el sistema de convivencia burocrtica bipartidista, gestar escenarios
de participacin ms all de la
democracia representativa, hacer
de la Constitucin un pacto de
paz incorporando al movimiento
insurgente a la vida democrtica
y superar las insuficiencias de la
actividad poltica promoviendo un
cambio hondo en los mecanismos
tradicionales de su ejercicio29.
Sin embargo, estas expectativas se
han visto frustradas en la medida
que las viejas formas de ejercicio
de la poltica permanecen, la emergencia de movimientos polticos
que canalicen a los sectores que no
se sienten reflejados en los partidos
tradicionales no se materializa en el
pas, la violencia en sus mltiples
formas contina y las insuficiencias
en el terreno de aplicacin de la
justicia y de la ley siguen siendo
graves. Los bajos niveles de institucionalizacin existentes en el pas,
se convierten en fuertes obstculos
para la democracia debido al insuficiente desarrollo legal de la nueva
Constitucin, a la imposibilidad de
superar las condiciones de orden
pblico y violencia, as como a las
dificultades para reconstruir el aparato de justicia. A esto se suma la
29
explosiva y ambivalente mezcla

de permisividad y rechazo hacia el
narcotrfico que ha vivido el pas
en las ltimas dos dcadas y que
se reflej en la crisis que tuvo su
origen inmediato en financiamientos irregulares de las campaas
electorales.30
A manera de sntesis
La democracia en Colombia ha
atravesado diferentes fases que
pueden diferenciarse de acuerdo
con el desarrollo del funcionamiento de la poltica en el contexto del sistema poltico. La primera
fase, corresponde a la etapa comprendida entre la Constitucin de
1886 y la conformacin del Frente
Nacional en 1958. La segunda entre 1958-1974, cuando funcion el
acuerdo del Frente Nacional, pacto
que model el carcter excluyente
del sistema poltico colombiano y
durante el cual emergieron distintas organizaciones polticas opositoras al gobierno cuyo objetivo
se centr alrededor de la crtica
radical frente al sistema31. La tercera, entre 1974-1986 cuando se
produjo un paulatino desmonte
del Frente Nacional, el retorno
a la competencia poltica abierta
entre los dos partidos y la implementacin de estrategias tanto
represivas como negociadas para
afrontar el problema guerrillero y
la intensificacin de la violencia
en el pas32. La cuarta fase, que
se extiende hasta 1991 y se inicia
Ver: Pizarro, Eduardo. La crisis de los partidos y los partidos en la crisis en Tras las Huellas
de la Crisis Poltica, varios autores. Pgs. 209-210.
30
Ibid. Pgs. 226-227.
31
Dvila, Andrs, Fuerzas Armadas, Violencia y Democracia Evolucin Institucional e Injerencia
en la Construccin de un Rgimen Poltico Democrtico. Tesis Maestra en Ciencias Sociales.
Flacso. Mxico. 1994. Pgs. 39, 40.
32
Idem.
Dvila, Andrs. Fuerzas Armadas, Violencia y Democracia en Colombia. Tesis de Maestra
en Ciencias Sociales, FLACSO. Sede Mxico. Agosto de 1994.
34
En relacin con este aspecto ver: Gonzlez, Fernn Tradicin y modernidad en la poltica
colombiana en Modernidad Democracia y Partidos Polticos. Fescol-Fidec-Editorial Letra Viva.
Bogot, 1993.
33
Y CIENCIAS SOCIALES
Los partidos liberal y conservador cuyos orgenes se remontan

a mediados del siglo XIX, han
jugado un papel prioritario en la
construccin de la nacin a travs
de la canalizacin de intereses y
factores de aglutinacin basados
en el sentimiento de pertenencia a
una de las dos colectividades tradicionales33. Los partidos polticos
colombianos han sido organizaciones sin mayores diferencias ideolgicas, programticas o clasistas,
207
EN DERECHO
6. Los Partidos Polticos

Tradicionales: su evolucin
con una adscripcin bsicamente

hereditaria y con fuertes tendencias personalistas y faccionalistas
de base clientelar y de patronazgo
que han servido a sus miembros
para construir una maquinaria
electoral personal de carcter local
y regional.34 Esto ha ocasionado
que el inters prioritario de sus
lderes se concentre en ganar las
elecciones, lograr acceso a cargos
burocrticos, distribuir auxilios
regionales y obtener trato preferencial para amigos, parientes y
seguidores. Tal estructura clientelista-electoral ha impedido que los
partidos puedan identificarse con
un nmero limitado de grupos de
inters. Su membresa es heterognea en trminos sociales, poseen
una dbil fuerza organizacional,
carecen de estructura permanente y hasta hace poco de recursos
propios, razn por la que se convertieron en asociaciones espordicas cuya nucleacin se presenta
con ocasin de las elecciones. La
carencia de un cuadro doctrinal,
de una plataforma legislativa homognea y la escasa disciplina
interna, han sido caractersticas
de los partidos colombianos. Sus
especificidades de conjuncin de
lgicas y puente entre solidaridades y jerarquas propias de formas
estratificadas de diferenciacin, es
una particularidad que se mantiene
hasta la actualidad; lo que parece
modificarse en circunstancias es el
grado en que estas conjunciones
se presentan.
INVESTIGACIONES
con las reformas constitucionales

de 1986 donde, el agotamiento
de la frmula poltica del Frente
Nacional aunada al escaso control
poltico de los partidos, propici
la situacin que se vivi a finales
de los ochenta y comienzos de
los noventa que desembocar en
el establecimiento de una nueva
Carta Poltica. La quinta fase a
partir de la Constitucin de 1991
y que se prolonga hasta la actualidad, donde la democracia contina amenazada; pues, la violencia
persiste en el pas, a ms que la
penetracin del narcotrfico y
sus crecientes condicionamientos
en el mbito de la poltica y de
la aplicacin de la ley, han contribuido a profundizar la escasa
credibilidad de la ciudadana en
los polticos, en sus posibilidades
de representacin y en la transparencia del sistema electoral.
Dilogos de Saberes
Sistema poltico
y democracia en
Colombia. Redes de
inclusin en los aos
sesenta y noventa
Los Partidos antes del Frente

Nacional: caciquismo y localismo
como forma de operacin
INVESTIGACIONES
EN DERECHO
Y CIENCIAS SOCIALES
Dilogos de Saberes
208
Desde su fundacin a mediados del

siglo XIX los partidos liberal y conservador han determinado la poltica
colombiana, en especial, si se sigue
la forma como han competido por
el poder y el Gobierno en el pas35.
En el perodo en que se formaba la
Repblica, las nacientes organizaciones tendan a nuclearse alrededor de
individuos a quienes se les reconoca
alguna forma de liderazgo. El caudillismo fue la manera predominante
en que se organizaron los partidos
durante la segunda mitad del siglo
XIX. Liberales y conservadores incorporaban a determinadas personalidades como medio para alcanzar
poder en las regiones y localidades,
entrando en fuertes pugnas por acceder a determinados puestos en el
gobierno. Con relacin a stos fenmenos, el dirigente poltico Mariano
Ospina Rodrguez, se expresaba en
stos trminos:
Pueblos enteros parecen a primera
vista liberales rojos, por sus votos en
las elecciones y por su conducta en
las revueltas; pero al examinar de
cerca a sus habitantes queda uno
plenamente convencido de que esto
es una mera apariencia. Todo est
35
reducido a que en el pueblo hay

una persona influyente por su
mayor riqueza o instruccin, que
es pariente de alguno de los prohombres del partido, o que tiene un
pleito que le defiende un abogado
rojo, o que la parte contraria es
un conservador, o cosa semejante,
y por ello vota y obra con los rojos;
pero ni l, ni mucho menos sus
clientes, conocen los principios del
partido que sostienen...36
Tanto una como otra organizacin
asentadas en actitudes sectarias
muy fuertes, se rodearon de copartidarios que bajo un ciego
sentido de pertenencia a alguno
de los dos partidos37, se trenzaron
en continuas guerras civiles a lo
largo del siglo XIX.
Dada la carencia de diferenciacin
funcional al interior de estas organizaciones, el reclutamiento se
orientaba por la emergencia de
solidaridades frente a cada agrupacin y a partir del prestigio de
los polticos regionales y locales.
Liberales y conservadores canalizaban las pugnas por el poder a
travs de guerras civiles, mientras
que el reclutamiento poltico se
practicaba a travs del caudillismo38. Como han sealado Patricia
Pinzn y Gary Hoskin:
Ver: Hoskin, Gary y Patricia Pinzn de Lewin.Los Partidos Polticos Colombianos y la Crisis
Coyuntural en La Democracia en Blanco y Negro: Colombia en los aos ochenta.CEREC-Universidad de los Andes, 1989, Bogot. Pg.201.
36
Mariano Ospina Rodrguez,Los Partidos Polticos en la Nueva Granada, La Civilizacin N 3,
Bogot, 23 de agosto de 1949. Citado por Hoskin, Gary en Los Partidos Polticos Colombianos
y la Crisis Coyuntural.
37
Leal Buitrago, Francisco. Estado y Poltica en Colombia, Siglo XXI editores, Bogot, 1984.
Pg.135
38
Consultar: Deas, Malcom. Pobreza, Guerra Civil y Poltica: Ricardo Gaitn Obeso y su Campaa en el Magdalena en Colombia. Fedesarrollo, Bogot.Pinzn de Lewin, Patricia.Afiliacin
Partidista de los Municipios Colombianos: Estudio Comparativo entre Elecciones del Siglo XIX
y XX. Universidad de los Andes, Bogot.
Para algunos analistas40 con el

Frente Nacional surgi un nuevo
modelo en la organizacin partidista. La disminucin de la fuerza
organizacional de las dos colectividades acrecentada como producto
de los nuevos mecanismos de alternacin en la presidencia, paridad
en los cargos de administracin y
39
Los Partidos luego del Frente

Nacional: reformas de 1985
Slo hasta 1986 se da trmino
formal al pacto del Frente Nacio-
Hoskin, Gary y Pinzn de Lewin Los Partidos Polticos Colombianos y la Crisis Coyuntural
en Democracia en Blanco y Negro: Colombia en los Aos Ochenta.CEREC- Universidad de los
Andes, Bogot, 1989, Pgs. 206-207. Ver tambin, Directorio Liberal de Boyac: A Sangre y
Fuego; testimonio de la tragedia boyacense, Bogot, Direccin Liberal, 1947, donde se describe
en detalle el caso de la regin boyacense en el centro del pas.
40
Hoskin y Pinzn defienden esta tesis.
41
Ibid. Pg. 208.
Y CIENCIAS SOCIALES
EN DERECHO
Los Partidos durante

el Frente Nacional
209
INVESTIGACIONES
Hasta la conformacin del Frente

Nacional, las dos agrupaciones
compitieron por el poder a travs
de la va electoral. Liberales y
conservadores monopolizaban el
espacio electoral y cada uno de
ellos ejerca la administracin de
manera hegemnica.
en las posiciones legislativas, fue

caracterstica de este perodo. Estos mecanismos minimizaron las
diferencias ideolgicas entre los
partidos, prcticamente anularon
el funcionamiento de la oposicin poltica y sus estructuras se
atrofiaron, debido al fcil acceso
a los cargos burocrticos (...) la
confrontacin electoral se convirti ms en una lucha al interior de
las estructuras partidistas que en
un esfuerzo por obtener el poder
para el partido y su programa. En
consecuencia, el clientelismo, que
siempre haba sido un componente
de peso en la poltica colombiana,
se transform en una estructura
significativa que articul a los
directorios con los seguidores de
los partidos. El personalismo y las
colusiones dentro del club de los
ex-presidentes reemplazaran a
los directorios partidistas como el
escenario central de los partidos41.
Los directorios de los partidos que
hasta entonces haban sido cuerpos
permanentes se desdibujan y las
formas de reclutamiento poltico se
orientan cada vez ms por la lgica
de la clientela. Paralelo con estos
procesos, se desarrolla una creciente importancia de los grupos de
inters en el escenario poltico.
Dilogos de Saberes
En la organizacin de los partidos... las fuentes de poder se

establecan alrededor de los directorios regionales, frecuentemente
dominados por uno o dos jefes
polticos, mientras el jefe nacional se mantena al margen de las
disputas regionales internas. En
el nivel nacional la controversia
era generalmente retrica, en el
local, produca enfrentamientos
armados que usualmente eran
poco organizados. Los caciques
regionales, que participaban
for malmente en los directorios
regionales, servan como intermediarios entre los lderes nacionales
y las masas de los partidos39.
Sonia Luca
Pea Contreras
INVESTIGACIONES
EN DERECHO
Y CIENCIAS SOCIALES
Dilogos de Saberes
210
nal. En 1985, mediante la Ley 58,

se institucionalizan los partidos ya
que en el pas estos no han gozado
de un status jurdico y han tenido
que operar por fuera del marco
constitucional; se regulan las actividades de las campaas electorales
y se consagran garantas jurdicas
para las agrupaciones polticas no
tradicionales. Mediante esta misma
Ley, se aprob la eleccin popular
de alcaldes reglamentada luego
durante la administracin Barco.
La promulgacin de la Ley 58 busc orientar la transformacin de
los partidos. A travs del Estatuto
Bsico se crean frmulas legales
para reconocer las organizaciones
partidarias, garantas institucionales
para el desarrollo de su actividad,
se reconocen colectividades distintas de los dos partidos tradicionales
y se establecen algunos lineamientos relacionados con la financiacin
de las campaas tendientes hacia
su canalizacin a la organizacin
y no a los individuos.
Uno de los cambios ms significativos lo constituye el regreso a la
competencia poltica a travs del
manejo del esquema gobierno/oposicin propuesto por la administracin Barco. El impulso al desarrollo
de un gobierno de partido, constituy un cambio radical frente a los
gobiernos de coalicin ejercidos
desde el Frente Nacional. Con esta
medida, al menos hipotticamente,
los dos partidos deberan competir
por los votos con otras agrupaciones polticas. Sin embargo, estos
aspectos al no operar en el funcionamiento normal de los partidos y
la vida poltica del pas, continuara
siendo un importante factor de activacin de la violencia.
El Reclutamiento del Consenso:

clientelismo
La dimensin poltica del fenmeno del clientelismo no puede
comprenderse de manera adecuada cuando se lo define como
una forma atrasada de relacin
social o cuando en sus transformaciones se lo instala en el campo
de relaciones que se consideran
modernas. Una aproximacin
distinta sobre este fenmeno permite instalarlo en el terreno de
la diferenciacin de la sociedad
y de sus correlaciones con la diferenciacin del sistema poltico.
Dentro de este marco, el clientelismo puede verse como una expresin de formas estratificadas
de diferenciacin social, donde
la existencia de modalidades de
dependencia y de jerarquizacin
entre los distintos sub-sistemas de
la sociedad es an muy fuerte.
Dentro de este contexto, interesa
preguntarse no tanto por el atraso
o modernidad que pueda reflejar,
sino ms bien, por cul ha sido la
funcin que ha cumplido el clientelismo en la dinmica evolutiva del
propio sistema poltico, as como
cul ha sido su papel en cuanto
a la capacidad de vinculacin de
diferentes sectores sociales en las
distintas prestaciones de los subsistemas. En especial, en las funciones y prestaciones del sistema
poltico y del sistema econmico.
En este sentido, el clientelismo
puede verse ya no slo como el
medio del que se sirven los partidos para el control del rgimen
poltico, sino ms que nada, como
el filtro a travs del cual el sistema
poltico logra incluir o excluir a la
poblacin en distintas prestaciones
En Colombia el uso del trmino

oposicin se ha dado bien para
designar a los grupos minoritarios
y a los subversivos que no han
sido acogidos en el juego pacfico
de la oposicin poltica; bien para
42
Sin embargo, la particularidad del

funcionamiento de la oposicin
en el pas, estriba en que sta no
ha podido extenderse ms all
de la influencia y del control que
La Oposicin en Colombia: Algunas bases para su discusin. Patricia Pinzn de Lewin

(compiladora). Fescol-CEI (Centro de Estudios Internacionales) Universidad de los Andes,
Editorial Presencia, Bogot, 1986. Pg. 14.
43
Luego de la llamada Guerra de los Mil Das a principios de siglo, el republicanismo y la
Convencin Liberal de Ibagu en la dcada de los aos veinte, son momentos histricos que
muestran la evolucin de un sistema de oposicin poltica legal. De igual modo, el trnsito
del liberalismo al poder en 1930 y el posterior regreso del Partido Conservador al gobierno en
1946, corroboran la existencia de un sistema de oposicin legal en el pas.
44
Pinzn de Lewin, Patricia, Op.cit,Pg.15.Ejemplos de estas coaliciones se traducen en el caso
del llamado gobierno de concentracin nacional del presidente Olaya Herrera, tambin, en el
ofrecimiento realizado al partido conservador de participar en el gobierno liberal del presidente
Lpez Pumarejo y la respuesta del Directorio Conservador negando su colaboracin para ejercer
sus derechos como oposicin legal, as como en el inicio del gobierno del presidente Mariano
Ospina con la coalicin entre el partido conservador y el liberal en la Unin Nacional.
211
Y CIENCIAS SOCIALES
Hoy en da se reconoce que el

antagonismo entre partidos organizados y permanentes y la
existencia de una oposicin que
utilice los canales electorales y
parlamentarios para presentarse
como alternativa de poder, constituyen uno de los parmetros para
observar las especificidades de la
democracia.
EN DERECHO
7. La Oposicin
hacer referencia a la segunda fuerza electoral del partido diferente

al del gobierno42. Si la oposicin
se entiende en el primer sentido
sealado, puede decirse que el sistema poltico colombiano ha sido
tradicionalmente resistente a la
aceptacin legal de la oposicin y
que esta posibilidad parece surgir
muy tardamente en el pas. Si se
entiende en la segunda acepcin,
el sistema de oposicin en Colombia cuenta con una tradicin
histrica prolongada. Al respecto,
algunos autores han sealado que
este siglo se inicia con manifestaciones de un sistema de oposicin
legal cuando se la entiende como
la segunda fuerza electoral43. Los
intentos de coalicin entre los partidos para frenar el enfrentamiento
entre gobierno y oposicin son
vistos como frmulas y facetas
de entendimiento entre las dos
colectividades que hacen parte de
distintos momentos de la historia
de evolucin del sistema de oposicin en el pas44.
INVESTIGACIONES
(econmicas, sociales, polticas).

En otras palabras, como el eje del
que se sirve este sistema para incluir en determinadas demandas a
diferentes sectores de la poblacin.
Visto as, el clientelismo aparece
no slo como un elemento importante para la reproduccin del
bipartidismo en el pas sino como
el soporte del funcionamiento del
sistema, incluso como el soporte
que sustituye los cdigos que permitiran el funcionamiento normal
del mismo.
Dilogos de Saberes
Sistema poltico
y democracia en
Colombia. Redes de
inclusin en los aos
sesenta y noventa
Sonia Luca
Pea Contreras
INVESTIGACIONES
EN DERECHO
Y CIENCIAS SOCIALES
Dilogos de Saberes
212
en la opinin pblica mantienen

los dos partidos tradicionales y en
las caractersticas de estos como
organizaciones. Ya se mencion
que liberales y conservadores no
han expresado mayores diferencias
ideolgicas y programticas en el
transcurso de su evolucin organizativa y que el acuerdo del Frente
Nacional contribuy a borrar an
ms las diferencias entre las dos
colectividades.
gaitanismo (discurso de carcter

nacionalista, populista y antioligrquico) fue alcanzando una fuerza
inusitada en el pas, lo que condujo a sectores de la oligarqua a
agudizar la represin y la violencia
frente al movimiento. Jorge Elicer
Gaitn como su mximo lder, es
asesinado en abril de 1948, frustrndose con ello las expectativas
de la poblacin generadas por el
movimiento.
Los intentos de conformacin de

terceras fuerzas polticas en el pas,
han estado vinculados de una u
otra forma a procesos generados
en el interior de los dos partidos
tradicionales. En el conjunto de
estas experiencias polticas, cabe
destacar movimientos como el
Gaitanismo en los aos cuarenta,
el Movimiento Revolucionario Liberal MRL y la Alianza Nacional
Popular ANAPO45 en las dcadas
del sesenta y setenta.
El MRL, fue un grupo disidente

del ala oficial del partido liberal
que critic el sistema paritario y
la alternacin presidencial establecidos con el Frente Nacional.
Los sectores que dieron origen a
este movimiento fueron algunos
ncleos de ex-guerrilleros liberales, miembros del movimiento
agrario de la regin de Sumapz y
el Partido Comunista colombiano.
Creado oficialmente en 1960, el
MRL retom el legado gaitanista
y parte del ideario liberal de Lpez Pumarejo. En la dcada del
sesenta se dieron alianzas entre el
MRL y el Partido Comunista para
participar en los comicios electorales de 1960, 62, 64 y 66; alianza
posibilitada por las contradicciones existentes al interior de este
movimiento y por la condicin
de ilegalidad que rigi al Partido
Comunista de 1949 a 1969.
El Gaitanismo represent en sus

primeros momentos una disidencia del partido liberal, pero devino
como un movimiento que penetr
al liberalismo oficialista y que en alguna medida buscaba desestabilizar
el poder que ejercan las oligarquas
de los dos partidos. Este movimiento retom las banderas iniciales de
lo que se conoci en el pas como
la Revolucin en Marcha, programa poltico del presidente Alfonso
Lpez Pumarejo que en la dcada
de los aos treinta dio impulso a la
modernizacin y busc responder
a las necesidades y demandas de
sectores sociales desfavorecidos. El
45
En 1968 se reforma el mtodo

paritario. Esta determinacin, conocida como el desmonte gradual
del Frente Nacional, estipulaba
dar trmino en 1970 al sistema
de alternacin mecnica de la
Beltrn, Miguel ngel. Los orgenes del Movimiento Revolucionario Liberal MRL en Colombia.
Tesis de Maestra, FLACSO-Mxico, 1994. Pg.1
46
Ayala, Csar Augusto,Nacionalismo y populismo:Anapo y el discurso poltico de la oposicin

en Colombia 1960-1966,Editorial Codice Ltda, Bogot, 1995, Pg.247.
47
Entrevista a Gilberto Vieira, Secretario General.del Partido Comunista Colombiano. Marta
Harnecker. Combinacin de todas las formas de lucha, Coleccin:cronologa de la violencia
poltica,Universidad Obrera de Mxico, D.F.,1989, Pg. 42
213
Y CIENCIAS SOCIALES
En 1974, cuando surge el Movimiento 19 de abril, la organizacin

reivindica el discurso nacionalista
de la Anapo. Aunque nace en la
dcada del setenta, el M-19 slo
va a adquirir una dimensin significativa en la vida poltica del pas
durante los aos ochenta, cuando
se presenta una etapa de auge
de las organizaciones guerrilleras
en su conjunto. En 1982 bajo la
administracin Betancur, se da un
proceso de acercamiento y negociacin con las guerrillas que desemboca en la firma de una tregua
con diferentes grupos, entre ellos,
el M-19. La tregua es rota por el
movimiento en 1985. Como con-
EN DERECHO
El tercer intento de conformar un

movimiento de oposicin en el
pas fue a travs de la Alianza Nacional Popular ANAPO, creada en
1961. Con un discurso de carcter
nacionalista, esta organizacin
agrup a sectores del partido conservador y a algunas fuerzas provenientes del MRL que canalizaban
la inconformidad frente al partido
liberal. Intelectuales de diversas
procedencias identificados con
la promocin de un nacionalismo popular, que sintetizaba los
idearios nacionalistas colombianos
de todos los tiempos y todas las
procedencias46, tambin formaron
parte de la Anapo. Otras organizaciones, como el Movimiento
obrero estudiantil de Colombia
MOEC, el Movimiento democrtico
nacional MDN e incluso organizaciones guerrilleras como el ELN, se
identificaron en su momento con
los idearios generales de la Anapo.
De ah que este haya sido el intento ms prximo a la conformacin
de una tercera fuerza poltica en
el pas. Siguiendo una estrategia
poltica acorde con las limitaciones
establecidas por el Frente Nacional
en materia de elecciones, la Anapo
participa en comicios electora-
les en los sesenta y setenta. Los

anapistas deciden tener un ala
liberal y otra conservadora. Con su
participacin en los comicios son
elegidos parlamentarios liberales y
conservadores de la Anapo. En las
elecciones de 1970, Rojas Pinilla se
lanza como candidato conservador
para la Presidencia de la Repblica
en nombre de la Anapo conservadora47. El resultado de los comicios
dio como ganador al candidato
del oficialismo conservador Misael
Pastrana Borrero y su contrincante
ms fuerte denunci el robo de
las elecciones. Como consecuencia
del clima de conmocin interna
que se viva en el pas por estos
hechos, Rojas Pinilla pacta con el
gobierno, momento a partir del
cual se inicia un declive del movimiento anapista.
INVESTIGACIONES
presidencia. A partir de entonces

se escogera como Presidente al
candidato que tuviera la mayora
de los votos. En parte como consecuencia de estas medidas, el
MRL regresa al seno del partido
liberal oficialista.
Dilogos de Saberes
Sistema poltico
y democracia en
Colombia. Redes de
inclusin en los aos
sesenta y noventa
Sonia Luca
Pea Contreras
INVESTIGACIONES
EN DERECHO
Y CIENCIAS SOCIALES
Dilogos de Saberes
214
secuencia de los acuerdos firmados

entre las guerrillas y el gobierno,
nace la Unin Patritica. Creada
en 1985 por el Partido Comunista
y las FARC, esta organizacin participa en comicios electorales para
corporaciones pblicas y alcaldas
logrando elegir 17 alcaldes municipales en 1988. Sin embargo, en
los aos siguientes fueron asesinados sistemticamente ms de 1500
militantes de esta organizacin y
algunos de los alcaldes electos. El
recrudecimiento de la guerra sucia
en el pas contribuye al repliegue
de la UP y la radicalizacin de las
guerrillas.
En 1990 el M-19 depone las armas,
se reincorpora a la vida civil y presenta un candidato para la Presidencia. La candidatura representaba
un nuevo intento por consolidar la
oposicin poltica legal en el pas.
Sin embargo, el candidato es asesinado apenas un mes antes de los
comicios, siendo reemplazado en la
contienda electoral por el dirigente
de la Unin Patritica. El segundo
candidato es tambin asesinado.48
Luego de estos acontecimientos de
violencia, es elegido un nuevo candidato del M-19 para participar en
los comicios. Los resultados de las
elecciones dieron la oportunidad
de tener un nmero de congresistas
que de alguna manera representaban la oposicin frente a las dos
colectividades tradicionales.
Segunda Parte. Exclusin y Redes
Alternativas de Inclusin49
48
Violencia, exclusin poltica

y redes de inclusin
1. Narcotrfico: emergencia y
desarrollo
Desde mediados de la dcada del
setenta se presenta en la economa colombiana un nuevo fenmeno: el auge de la produccin y
exportacin de marihuana desde
la regin de la Costa Atlntica.
Esta actividad gener un creciente
e inesperado influjo de capitales
conocido como bonanza marimbera. Asociada a actividades delincuenciales ligadas con prcticas
de contrabando, comercio de
esmeraldas y secuestro, surge lo
que se denomin la clase emergente: un grupo de nuevos ricos
en el pas que, procedentes de los
sectores y actividades mencionados, se introducen en el comercio
de la cocana. A la emergencia
de nuevos ricos se fueron sumando miembros de la burguesa
quienes vean en el negocio
una forma de enriquecimiento
rpido. Esta actividad comienza
a tomar fuerza en el pas. A su
alrededor se desarrollan fuertes
organizaciones que amplan su
radio de accin e influencia en
la sociedad producto de la rpida acumulacin de riqueza y
de las salidas econmicas que
brindan a sectores sociales empobrecidos y marginales del pas.
Desde mediados de la dcada del
ochenta el narcotrfico expande
su influencia en el sistema polti-
En 1987 es tambin asesinado Jaime Pardo Leal el presidente de esta misma organizacin
poltica.
49
Alternativas en el sentido de hacerse capaces de alternar en una funcin igual o semejante.
50
Narcotrfico y recursos
Estudios publicados en la segunda
mitad de la dcada de los noventa,
han sealado que el destino de
los recursos econmicos del narcotrfico, ha sido preferentemente
la propiedad raz tanto urbana
como rural incluidas la compra
de grandes extensiones de tierra.
Otro sector en el que invierten es
en el de la construccin51, mientras
Tovar Pinzn, Hermes. La coca y las economas exportadoras en Amrica Latina: el paradigma colombiano en Anlisis Poltico N 18, IEPRI-Universidad Nacional, Bogot, enero-abril
1993, Pg. 16.
51
Reina seala que un estudio evaluador de los efectos regionales del narcotrfico, ubica a
una ciudad intermedia del norte del Valle del Cauca, con un inusitado crecimiento urbano desde
1989, habindose llegado al punto de aprobar ms de tres mil licencias de construccin entre
junio y agosto de 1991. Este mismo estudio seala que los excedentes de las exportaciones
de drogas ilegales tambin se han orientado en la regin a inversiones en el sector agrcola
-despulpadoras de fruta-comercial-almacenes de provisin agrcola- y de servicios -estaciones
de servicio automotor y taxis-. Ver: Reina, Mauricio. La mano invisible: narcotrfico, economa
y crisis. Pgs.161, 162.
215
Y CIENCIAS SOCIALES
La actividad econmica del narcotrfico en Amrica Latina, se

inscribe en las llamadas economas de ciclo corto: las que se
desarrollan en espacios centrales
y constituyen momentneamente
el ncleo de las exportaciones y
el desarrollo econmico nacional,
y aquellas que operan en regiones
de frontera en donde la intervencin del Estado es escasa.50
En Colombia, esta modalidad de
economa de ciclo corto basada
en la produccin de cocana,
irrumpe en zonas campesinas e
indgenas, demandando un producto que hasta entonces haba
servido para configurar mercados
locales y satisfacer usos domsticos. Con la inversin de capital se
adquirieren nuevas tierras para el
cultivo de coca, se instalan centros
de transformacin del producto y
La bonanza momentnea de esta

economa acta como aparente
solucin a las necesidades de los
productores pobres que encuentran en ella un factor de compensacin. Sin embargo, se conoce
que en regiones de poblacin
indgena, campesina y de colonos,
se generan sistemas de endeudamiento que introducen a los trabajadores en formas de dependencia
econmica y personal muy fuertes,
mientras los grupos enriquecidos
con la actividad, forman lo que se
conoce como una neo-oligarqua
en el pas.
EN DERECHO
Cmo operan las redes del

narcotrfico? Narcotrfico
y economa
se generan nuevas relaciones de

trabajo. Los pequeos propietarios expropiados de sus tierras se
convierten en productores dependientes de grandes compradores
que amplan y diversifican el
campo laboral.
INVESTIGACIONES
co tambin como producto de su

paulatina penetracin en esferas
parlamentarias, empresariales y
judiciales, y de la capacidad de
desestabilizacin que generan al
valerse de prcticas de presin,
extorsin, violencia y terror que
se hicieron ms fuertes en esos
aos en el pas.
Dilogos de Saberes
Sistema poltico
y democracia en
Colombia. Redes de
inclusin en los aos
sesenta y noventa
Sonia Luca
Pea Contreras
INVESTIGACIONES
EN DERECHO
Y CIENCIAS SOCIALES
Dilogos de Saberes
216
que su inters por las inversiones

industriales parece muy reducido.
Los rasgos generales del destino de
los recursos generados por el narcotrfico son el consumo suntuario
de bienes o servicios, la compra
de bienes races, canalizacin de
recursos ilegales a travs del sistema
financiero nacional y la inversin
de capitales ilegales en el sector
del comercio, especialmente a nivel
regional.52 Aunque algunos analistas
han planteado que buena parte del
crecimiento sostenido de la economa colombiana en las ltimas
dcadas se debe a los ingresos del
narcotrfico, Reina muestra que sus
efectos en el mercado cambiario al
igual que sus efectos monetarios e
inflacionarios han sido negativos.53
Su tesis central seala que tanto la
naturaleza de los dineros como la
inversin ha sido efmera, pues los
recursos econmicos de los narcotraficantes se han utilizado de
manera improductiva e ineficiente,
generando ms efectos negativos
que positivos sobre la economa54.
Si bien estos recursos han servido
para la construccin de fortunas individuales y dinamizado economas
regionales de manera coyuntural,
su efecto global sobre la economa
ha sido negativo. El narcotrfico
adems, ha generado desventajas
comparativas para el pas en cuanto
a la inversin extranjera, pues su
poder de violencia y corrupcin, ha
minado la existencia de garantas
slidas en todos los mbitos de la
vida nacional.
52
Narcotrfico y poltica
Diversos anlisis sobre este tema
han sealado que el surgimiento
y auge del narcotrfico en el pas,
evidencian la crisis del rgimen
poltico. Un estudio de Camacho
Guizado publicado en 1996, plantea que tal situacin requiere tomar
en cuenta un conjunto de enseanzas que contribuyan a precisar las
particularidades de la incidencia
del narcotrfico en el pas.
Una de estas enseanzas alude
a la naturaleza y a las transformaciones de las organizaciones de los narcotraficantes.
De un negocio que exiga
procesos de monopolizacin
controlados por una frrea
estructura de corte familiar,
se ha pasado a una acelerada
descentralizacin y fragmentacin. En la actualidad se est
ante organizaciones abiertas,
con facilidades de descentralizacin, enormes posibilidades
de cambio rpido de rutas y
mayor movilidad fsica de la
produccin. Estos cambios
alteran la forma en que se
en frenta el conflicto, tanto
respecto a posibilidades de
negociacin de penas y sometimiento a la justicia, como en
la habilidad de las fuerzas de
seguridad para desmantelar al
narcotrfico55
Otra enseanza se refiere a
que si bien el narcotrfico
Ibid, Pg.161
Ibid, pgs.162, 163.
54
Ibid, Pg.162
55
Camacho Guizado, lvaro. Narcotrfico, coyuntura y crisis: sugerencias para un debate en
Tras las Huellas de la Crisis Poltica. Leal Buitrago, Francisco (editor) Tercer Mundo- Fescol-IEPRI.
Bogot, 1996. Pgs. 144-145
53
56
57
Ibid, Pgs.147-148
Ibid, pgs. 149 y 150.
En Colombia, la guerrilla ha desarrollado formas sustitutas de integracin social y econmica, all

donde la presencia del Estado ha
sido precaria o inexistente. Tambin, ha cumplido funciones sustitutas de ejercicio y aplicacin de
justicia all donde los aparatos
legales de la institucionalidad han
sido ineficaces en la aplicacin de
la ley. Ha ejercido por ltimo, funciones de control administrativo
en algunas regiones y municipios
donde las instituciones no han
operado o lo han hecho de un
modo ineficaz. Para mostrar este
fenmeno, citamos dos casos a
modo de ejemplo: el Guaviare y
el Magdalena Medio.
217
Y CIENCIAS SOCIALES
2. Cmo incluyen las guerrillas?

Guerrillas sustitutos funcionales
EN DERECHO
pas, parece ceder ante una

perspectiva en que la crisis
poltica comienza a tener una
seria incidencia en el comportamiento de la economa rompiendo con esta tradicin.
Un quinto punto alude a las
relaciones entre guerrilla y
narcotrfico. El papel de la
guerrilla como recaudadora
de tributos a productores de
materias primas del narcotrfico y su tarea de vigilancia
de grandes producciones de
droga, han dado lugar a una
compleja simbiosis entre narcotrfico y guerrilla que hace
difcil a la insurgencia continuar legitimando un discurso
democrtico y liberador.57
INVESTIGACIONES
vena penetrando(...) campos

de la vida social y econmica
del pas, el poltico result
ser el eslabn ms dbil de la
cadena (...) ya que una vez
que penetr en el centro
de la poltica -financiacin
de la campaa presidencial
de 1994- los carteles vieron
acabar la tolerancia de que
gozaban pues, al estatizarse
el problema los lmites de la
tolerancia tenan que ser necesariamente ms estrechos.
Un tercer elemento tiene que
ver con las dimensiones de
la corrupcin y las reacciones
que suscita este tema. En la
actualidad se ha saturado el
nivel de tolerancia con una
corrupcin poltica que llega
a los niveles ms altos del
Estado y se hace visible en el
panorama internacional. Hasta
hace poco, la dimensin internacional del negocio haba
servido al gobierno para articular un discurso que buscaba
extender las responsabilidades
a otros pases, en particular los
Estados Unidos. Sin embargo,
el hecho interno de la financiacin de campaas electorales elev al narcotrfico a
problema de Estado, mostr
la ineficacia del discurso y
produjo su rompimiento56.
El cuarto aspecto se refiere a
las relaciones entre economa
y poltica. La tradicin de concertacin entre los sectores
dominantes para salirle al
paso a problemas econmicos o de orden pblico en el
Dilogos de Saberes
Sistema poltico
y democracia en
Colombia. Redes de
inclusin en los aos
sesenta y noventa
Sonia Luca
Pea Contreras
INVESTIGACIONES
EN DERECHO
Y CIENCIAS SOCIALES
Dilogos de Saberes
218
El Guaviare en los aos ochenta:

La regin del Guaviare ha sido zona
de colonizacin en el pas desde
los aos treinta y en especial, desde los cincuenta cuando diversos
grupos campesinos huyen de sus
lugares de origen producto de la
ofensiva militar desplegada por el
ejrcito en la regin de Sumapz,
donde se haban organizado como
grupo de autodefensa con la ayuda
del Partido Comunista.58 La economa que prevaleca en la regin era
la agricultura de auto-subsistencia.
En los setenta se produce un corto auge econmico alrededor del
cultivo de marihuana y a fines de
esta misma dcada, se introducen las primeras plantaciones de
coca instalndose paulatinamente
grandes laboratorios. En pocos
aos, el Guaviare se convierte en
una de las principales zonas de
produccin de coca del pas.59 El
auge de la nueva economa viene
acompaado de la llegada masiva
de aventureros a la regin, de la
exacerbacin de conflictos por la
tierra entre los habitantes y del incremento de la criminalidad. Luego
de establecerse toda una cadena
de intermediarios ligada al negocio de la coca, viene una crisis de
sobreproduccin y el derrumbe de
los precios. Es en este contexto de
crisis econmica cuando la regin
es reconquistada por las FARC.
La guerrilla elimina la pequea
delincuencia y bajo su direccin se
58
crean comits de accin comunal,

sindicatos de pequeos productores, cooperativas de compra
venta. Sin embargo (...) cuando
los precios de la coca vuelven a
subir, la mafia encuentra el terreno
ocupado y se ve obligada a negociar su presencia en la regin60.
La guerrilla impone entonces sus
condiciones tanto a narcotraficantes como a colonos: a los colonos les prohbe hacerse pagar en
bazuco -producto extrado de la
pasta de coca cuyo consumo es
muy txico-, les fija los precios
de los salarios, les exige plantar
productos de pancoger y pagar un
tributo sobre la hoja. A la mafia,
le impone su control territorial, el
monopolio de las armas y un impuesto de venta. En adelante (...)
registros civiles, crdito, programas de salud, justicia, asistencia
tcnica y trabajos de infraestructura, quedan bajo su control61. A
fines de la dcada del ochenta se
producen fuertes enfrentamientos
entre la mafia y la guerrilla; los
narcotraficantes, apoyados en grupos paramilitares desarrollan una
guerra abierta contra la guerrilla
y transfieren los laboratorios del
Guaviare hacia otros pases.
El Magdalena Medio:
El Magdalena Medio es una regin de frontera agrcola de unos
60.000 Km2, que tiene como eje
geogrfico la seccin media del
ro Magdalena en el valle forma-
Gros, Christian.Los campesinos de las cordilleras frente a los movimientos guerrilleros y a

la droga: actores o vctimas? en Anlisis Poltico N 16, mayo-agosto, 1992, Pg.7
59
Idem.
60
Idem.
61
Ibid, pg, 8
62
En un artculo publicado en 1997,

el socilogo francs Daniel Pecaut,
plantea que el fenmeno de la
violencia se ha convertido en un
modo de funcionamiento de la
sociedad colombiana y que esto
ha dado lugar a la emergencia
de diversas redes de influencia y
de regulacin sobre la poblacin,
que ya no forman parte de un
fenmeno ocasional o provisorio,
sino de una tendencia durable en
la sociedad64.
Como seala con acierto el autor,
una mirada inicial sobre la violencia podra distinguir tres campos
De Rementera, Ibn. Hiptesis sobre la violencia reciente en el Magdalena Medio en

Pasado y Presente de la Violencia en Colombia -varios autores- Bogot, 1995, Pg.409
63
Idem.
64
Pecaut, Daniel. Presente, pasado y futuro de la violencia en Anlisis Poltico N 30. enero-abril 1997. Iepri- Universidad Nacional, Bogot. Pg. 4
Interferencias, interacciones estratgicas e indiferenciacin del

sistema poltico
219
Y CIENCIAS SOCIALES
3. Redes actuales de violencia:

cul violencia?
EN DERECHO
Esta situacin va a cambiar en los

aos ochenta cuando la guerrilla
acrecienta la presin sobre la
poblacin mediante el aumento
de impuestos, multiplicacin de
secuestros y cobro de rescate.
La intervencin del ejrcito y la
aparicin de grupos paramilitares financiados por ganaderos
-que llevan a cabo una guerra
abierta e indiscriminada contra
la poblacin- contribuye a que
la insurgencia pierda apoyo en
la regin. Factor importante para
ello ha sido la alianza entre narcotraficantes y paramilitares para

combatir a la guerrilla pues, para
entonces, la mafia de la droga ligada al cartel de Medelln destinaba
parte importante de sus ingresos a
la compra de grandes extensiones
de tierra. A fines de los ochenta, el
gobierno confisca algunas tierras
propiedad de grandes mafiosos y
da orientaciones al Ejrcito para
combatir las organizaciones de la
droga. Como consecuencia de las
medidas sealadas, hay un repliegue de los narcotraficantes y reaparece la guerrilla en la regin.
INVESTIGACIONES
do por las cordillleras Central y

Oriental de Colombia.62 Como en
el caso anterior, esta zona recibe
una fuerte oleada de colonos en
los aos cincuenta, cuando la violencia liberal-conservadora obliga
a emigrar a grupos de campesinos
de los departamentos de Tolima,
Antioquia, Caldas, Santander y
Cundinamarca. La guerrilla hace
su entrada a la zona en los aos
sesenta. La estrategia empleada
es semejante a la sealada para
el caso del Guaviare: ejecucin
sumaria de los indeseables-pequeos delincuentes y ladrones
de ganado-, cobro de un impuesto revolucionario, defensa de los
pequeos colonos y creacin de
organizaciones de base. El papel
de polica desempeado por la
guerrilla parece relativamente
bien aceptado por los colonos e
incluso, por ciertos ganaderos63
que prefieren el orden de la guerrilla al desorden institucional.
Dilogos de Saberes
Sistema poltico
y democracia en
Colombia. Redes de
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sesenta y noventa
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INVESTIGACIONES
EN DERECHO
Y CIENCIAS SOCIALES
Dilogos de Saberes
220
distintos de expresin: la violencia

poltica, cuyos prota gonistas se
concentran en las fuerzas armadas,
las guerrillas y los paramilitares; la
violencia producida como consecuencia de la economa del narcotrfico y la violencia articulada
alrededor de las tensiones sociales,
organizadas o no. Sin embargo,
esta distincin apenas si parece
satisfactoria cuando se trata de dar
cuenta de la dinmica del fenmeno, en especial de las particularidades que adquiere durante la ltima
dcada. Esto porque en la prctica
los distintos protagonistas intervienen en los tres campos de manera
simultnea65. Los narcotraficantes
intervienen en la escena poltica,
las guerrillas han concentrado un
amplio margen de sus acciones en
la consecucin de recursos econmicos, y los dems protagonistas
inscriben su accionar en uno u
otro terreno indistintamente. Esto
ocasiona que las interferencias entre los protagonistas sean cada vez
ms intensas provocando efectos
sobre la sociedad que configuran
una situacin nueva.
El nuevo fenmeno se traduce en
una mezcla de cooperacin y enfrentamiento entre los protagonistas: en las relaciones entre guerrillas y narcotraficantes en zonas de
cultivo o transformacin de droga,
prevalece la cooperacin; mientras
que en zonas de agricultura comercial, guerrilla y narcotraficantes es-
65
tn en situacin de confrontacin
permanente.66 Esto mismo ocurre
en las relaciones con otros protagonistas, por ejemplo, las Fuerzas
Armadas se apoyan en el cartel
de Cali para combatir al cartel de
Medelln, los grupos paramilitares
pasan de la alianza con las fuerzas
del orden, al enfrentamiento. Las
guerrillas combaten a menudo a
los grupos de delincuencia organizada, pero a veces apelan a ellos
para llevar a cabo los secuestros67.
De acuerdo con Pecaut, de las
interferencias sealadas se pasa a
interacciones estratgicas, es decir,
a procesos mediante los cuales las
especificidades del accionar de
los protagonistas de la violencia
generan mutaciones significativas
en cuanto a la naturaleza poltica
de las organizaciones guerrilleras,
as como en la naturaleza de las
organizaciones narcotraficantes.
En cuanto a las guerrillas, se conoce que su expansin y crecimiento en los inicios de los ochenta,
guarda relacin con ingresos
captados como producto de su
control sobre territorios de cultivo
y transformacin de la coca. Los
narcotraficantes por su parte han
extendido su influencia y ganado
en poder, producto de inversiones
en compra de tierras, ganadera y
agricultura.
Esta situacin ocasiona el desplazamiento de estrategias de protagonistas polticos como las guerri-
Sobre estos aspectos puede consultarse el artculo del autor, citado con anterioridad.
La cooperacin entre guerrillas y narcotraficantes aunque no carece de tensiones y de fragilidad se manifiesta cuando los primeros participan en actividades de vigilancia de laboratorios
y pistas de aterrizaje clandestinas en diferentes zonas. La confrontacin, se presenta por el cobro
de impuestos de la guerrilla a los nuevos hacendados.
67
Pecaut, Daniel. Pasado y futuro de la violencia en Anlisis Poltico N 30. enero-abril 1997.
Pg.19
66
68
La actual violencia se diferencia

entonces de la anterior, en el uso
abierto del terror, en su capacidad
de extender cada vez ms las prcticas de violencia y en el poder de
producir confusin e indiferenciacin a nivel de las finalidades
estratgicas de las organizaciones,
Segn Pecaut, las FARC, debieron llamar al orden a algunos de sus frentes y promover
nuevos mecanismos de centralizacin de las finanzas, despus de 1982. En el caso del ELN, el
frente guerrillero establecido en la regin de produccin petrolera del Casanare, dispone de
medios financieros que lo llevan a proclamar su autonoma.
69
Op. Cit, Pgs. 19-20
70
Op. Cit, Pg 21
71
Idem.
72
Ibid, Pg.22
221
Y CIENCIAS SOCIALES
EN DERECHO
Lo anterior hace posible pensar que

la violencia actual en el pas, ya no
se articula como en el pasado con
actores sociales bien delimitados
ni con identidades colectivas70. La
relacin entre conflictos sociales y
violencia -que se expresa an de
forma ms o menos estructurada
en varias zonas del pas- tambin
se ha transformado como consecuencia de la falta de actores sociales slidamente constituidos y por
la imposicin de la lucha armada
como criterio de diferenciacin
poltica. Esto lleva a los actores
sociales a renunciar a sus reivindicaciones o a subordinarse a los
sectores armados existentes en el
pas71, lo que no excepta el que
las guerrillas logren por momentos
movilizar a la poblacin con base
en sus necesidades y demandas.
Lo que se quiere decir (...) es que
con la prolongacin del uso de la
violencia y el privilegio de estrategias de control de recursos por
parte de la guerrilla, se tiende a
abandonar la responsabilidad de
los conflictos sociales clsicos72.
INVESTIGACIONES
llas, pues el control de recursos

se convierte en un objetivo especfico, pero tambin en un medio
de acumular poder poltico pues
implica colocar bajo tutela poblaciones y territorios, y proporciona
un medio fuerte de presin sobre las lites dirigentes. (...) No
obstante, el control de recursos
implica el riesgo de una confusin
de los puntos de referencia (...),
si este objetivo toma el aspecto
de un fin en s mismo68. Las interacciones estratgicas se traducen
en transacciones econmicas que
producen una mutacin parcial
de la economa de mercado69:
por ejemplo, un alto porcentaje
de grandes propietarios de zonas
de comercializacin agrcola y
ganadera pagan impuestos bien a
la guerrilla, bien a paramilitares.
En ocasiones, los propietarios han
tenido que vender sus bienes en
condiciones desfavorables para
ellos. Tambin, el secuestro practicado por las guerrillas sobre algunos propietarios ha sido fuente
de financiacin de la insurgencia.
Esto genera dos fenmenos: la
combinacin de reglas del mercado con relaciones de fuerza y
el desplazamiento de la confianza
hacia la desconfianza, pues ante
situaciones como las sealadas,
los distintos protagonistas deben
crear mecanismos de control recproco.
Dilogos de Saberes
Sistema poltico
y democracia en
Colombia. Redes de
inclusin en los aos
sesenta y noventa
Sonia Luca
Pea Contreras
puesto que las interacciones existentes entre unos actores y otros

hacen oscuras sus diferencias. En
palabras de Pecaut:
La diferencia entre las redes polticas antiguas y las redes de dominio

actuales no reside solamente en el
nivel de violencia puesto en obra.
Ella reenva tambin a su propio
horizonte. Su poder tambin le viene de su capacidad para despojar
a las poblaciones sometidas de los
ms amplios puntos de referencia
que pudieran tener. Ellas privan
la referencia a lo poltico de toda
pertenencia. No obstante, sus formas de dominio estn lejos de ser
todas idnticas. Ellas varan segn
los lugares y los momentos, creando
diversas modalidades.73
INVESTIGACIONES
EN DERECHO
Y CIENCIAS SOCIALES
Dilogos de Saberes
222
Una de estas modalidades, se expresa en situaciones en que los

habitantes de una zona aceptan
renunciar a la libertad a cambio
de seguridad74 configurando una
especie de pacto con las organizaciones armadas. No obstante,
estos acuerdos no dejan de ser
frgiles y problemticos, pues la
adhesin activa de la poblacin
debe enfrentar los problemas que
se generan cuando la influencia y
hegemona de una organizacin
es puesta en cuestin por otra. Lo
que prevalece, entonces, es una
situacin de competencia entre
distintas organizaciones. Adems,
la afiliacin a ellas no descansa
en una adhesin ideolgica, sino
presenta sobre todo, un carcter
instrumental75 pues el acceso al
73
74
75
76
Idem.
Idem.
Idem.
Idem.
mercado de trabajo como producto del cultivo de la droga supone

la aceptacin -al menos pasiva
de la poblacin- de la tutela de
la organizacin armada.
Otra modalidad, se presenta cuando en la disputa por alcanzar la
hegemona en un mismo territorio, las organizaciones llevan a la
poblacin a medir sus compromisos en funcin de los riesgos.76 De
ah que sean el terror y la amenaza
y no el consentimiento, los que
hacen las veces de orden en las
relaciones entre actores. Cada zona est atravesada por fronteras
invisibles, que marcan lmites inestables segn sea la influencia de
unos grupos o de otros. Veamos
un ejemplo de ello de nuevo, en
palabras de Pecaut:
En Urab estas fronteras pasan
a travs de cada corregimiento
y entre las fincas bananeras. En
Barrancabermeja, pasan entre
los barrios, segn que pertenezcan al ELN, a las FARC-EP o a
los paramilitares. Se trata all
de redes polticas. Una situacin
comparable existe en las zonas
disputadas por muchas redes de
narcotraficantes. Ocurre -y es un
caso cada vez ms frecuente en
las ciudades- que la formacin
de fronteras constituye la manera mediante la cual se afirma el
poder de redes por lo dems sin
finalidad poltica ni econmica.
Las milicias de los barrios de clases
medias o populares de ciudades
como Medelln o Bogot, que tie-
La confianza cumple un papel importante en el funcionamiento del

sistema poltico. Ella acta como
un mecanismo de reduccin de
complejidad que aumenta la capacidad del sistema para actuar
coherentemente con un entorno
ms complejo. All donde existe
confianza se puede obrar con
mayores garantas de efectividad
para implementar polticas especficas y encontrar las bases de
seguridad suficientes para orientar
decisiones futuras. La confianza
77
Idem.
Sobre este tema consultar a Rodrguez, M. Daro. Nota a la versin en espaol en Confianza. Luhmann, Niklas.
79
Corsi, Giancarlo y otros. Glosario sobre la Teora Social de Niklas Luhmann.
78
223
Y CIENCIAS SOCIALES
4. Confianza/desconfianza
y sistema poltico
Las especificidades de la confianza y de su equivalente funcional

(la desconfianza), dependen del
mbito en el que se desplieguen
ya sea un sistema interaccional,
una organizacin o la sociedad
misma. Lo importante aqu es
que resulta ms fcil que una situacin o relacin fundada en la
confianza se dirija hacia la desconfianza, que lo contrario. La
desconfianza presenta mayores
resistencias para transformarse
en confianza, sobre todo cuando
la desconfianza se ha instalado
en los mbitos interaccionales,
organizativos y sociales. Es ms,
la desconfianza puede llegar a
instalarse en aquellos mbitos de
la sociedad cuya funcin consiste
en mantener estables las expectativas, an en el caso de que estas
ltimas puedan ser vanas79: nos
referimos al mbito propio del
derecho cuya funcin de garantizar la estabilidad de las normas,
parece estar claramente debilitada
en Colombia. El derecho ya no
garantiza una clara delimitacin
de lo que puede o no esperarse
en el tiempo al no separar con
claridad lo que puede aceptarse
jurdicamente, de aquello que es
inaceptable. La capacidad para
discriminar y distinguir lo legal
EN DERECHO
Las coacciones empleadas por las

distintas redes de influencia, someten a la poblacin a la ley del
silencio o al desarrollo de estrategias puramente individuales con
lo que la desconfianza se instala
en las relaciones interindividuales,
organizativas y sociales.
guarda una relacin estrecha con

el tiempo en la medida en que se
fundamenta en el pasado y permite ofrecer seguridades presentes,
a planificaciones y orientaciones
dirigidas hacia el futuro78.
INVESTIGACIONES
nen vnculos cada vez ms laxos

con los protagonistas, exhiben su
potencia encerrando un barrio,
incluso una cuadra, imponiendo
all una disciplina, pretendiendo
ponerla al abrigo de las bandas de
delincuentes, a riesgo de desplazarse tambin ellas rpidamente
hacia la delincuencia. Se establece as un esquema circular donde
la desorganizacin social engendra una violencia que apela a la
implantacin de redes de dominio
que pronto impondrn su propia
violencia77.
Dilogos de Saberes
Sistema poltico
y democracia en
Colombia. Redes de
inclusin en los aos
sesenta y noventa
Sonia Luca
Pea Contreras
de lo ilegal, aparece fuertemente

erosionada en los sistemas poltico
y jurdico del pas, con lo que crece
la desconfianza ciudadana en la
eficacia de las propias instituciones
para inmunizar los conflictos.
Violencia y desconfianza
INVESTIGACIONES
EN DERECHO
Y CIENCIAS SOCIALES
Dilogos de Saberes
224
La violencia como medio simblico

y como ejercicio del poder, guarda
una estrecha relacin con la desconfianza. Esta ltima puede llegar
a generalizarse a nivel del sistema
poltico cuando la violencia se
convierte en prctica comn en las
relaciones entre individuos o entre
organizaciones y es aceptada como
parte del funcionamiento de los
distintos sistemas de la sociedad.
En situaciones como las descritas,
se distorsiona completamente el
funcionamiento normal del sistema
poltico; se atrofia, por ejemplo,
la posibilidad que el ciudadano
tenga ciertas expectativas respecto
a las decisiones que deberan ser
adoptadas y que pueda hacer uso
de las elecciones para demostrar
su satisfaccin o disgusto con las
decisiones que efectivamente han
sido tomadas.
Las especificidades de las relaciones confianza/desconfianza, que se
dan entre diferentes actores y organizaciones en el funcionamiento
del sistema poltico han venido
operando en distintos momentos
de la historia poltica del pas,
como un mecanismo activador de
la violencia poltica y de la violencia organizada. Ellas por ejemplo,
cumplen un papel importante en
la emergencia, consolidacin y
persistencia de distintas organizaciones de oposicin armada que a
partir de los aos sesenta basan su
estrategia poltica en una perspectiva de destruccin-sustitucin del

poder; esto es, en una perspectiva
que se proclama a s misma como
revolucionaria. Las organizaciones
armadas, en ocasiones, pueden
llegar a generar confianza entre
los ciudadanos cuando logran
estructurar ciertas expectativas
de la poblacin y proporcionarles
seguridad all donde el Estado y
el sistema poltico no las ofrece,
logrando, algunas veces, que los
habitantes vean en ello a una
forma sustituta de ejercer justicia
en el pas.
Pero de igual modo la desconfianza se instala como un elemento
mediador de las relaciones entre
organizaciones, debido a su diversidad de intereses o cuando
ciertos pactos y acuerdos son
violados por quienes los han esta blecido. Este ltimo aspecto
puede apreciarse por ejemplo,
en los procesos de amnista y las
negociaciones para la paz que se
han presentado en el pas, donde en no pocas circunstancias,
organizaciones paramilitares sin
control del Estado han perseguido
y asesinado a actores polticos de
oposicin.
La desconfianza tambin se fortalece en el caso de otras formas de
activacin econmica y violencia
organizada como la del narcotrfico. Las acciones histricas del
narcoterrorismo en el pas, su
influencia en la poltica y su penetracin en el ejercicio de la justicia
mediante corrupcin e intimidacin, son factores que acrecientan
la desconfianza ciudadana en las
instituciones.
Las dificultades de afirmacin

de la democracia, aparecen relacionadas con resistencias que se
han estructurado en el paso de la
estratificacin a la diferenciacin
funcional y que han cobrado un
peso significativo en el desarrollo
de las delimitaciones territoriales
realizadas con la formacin de los
estados nacionales en la regin.
Las redes de inclusin desarrollan
entonces funciones de estabilizacin, en el sentido que refuerzan
los impedimentos a la diferenciacin. Ellas estabilizan las formas
de desestabilizacin permanente
de los cdigos de funcionamiento
225
Y CIENCIAS SOCIALES
Las redes de inclusin ligadas a la

violencia poltica, a la economa
del narcotrfico y a la corrupcin,
actan como sustitutos funcionales de la modernidad en la modernidad, como impedimentos
estructurales a la diferenciacin
funcional de la sociedad. Al generar formas alternativas de integracin -acceso de la poblacin
a prestaciones sociales y econmicas, a seguridad a travs del
desarrollo de una legalidad paralela a la legalidad institucional,
estructuracin y canalizacin de
ciertas expectativas por parte de
la economa de las drogas- la funcin de estas redes se centra en
la exclusin de la inclusin que
busca generalizar el sistema poltico. Al normalizarse esta situacin,
se desestabiliza continuamente
el sistema, se impide la diferenciacin de otros subsistemas y se
reduce el poder de auto-inmunizacin de los mismos.
EN DERECHO
En Colombia se han desarrollado fenmenos preocupantes y

amenazadores para la democracia. Estos fenmenos aluden a la
violencia, al narcotrfico y a su
creciente penetracin en distintas
esferas de la sociedad. Pero aluden tambin a la trampa poltica,
al clientelismo, a la corrupcin.
Estos fenmenos se explican por
la debilidad de afirmacin de la
diferenciacin funcional en el pas
y de su coexistencia con mecanismos de exclusin/inclusin que
operan de un modo particular:
activando redes de inclusin que,
reproducen ms que atenuar, las
contradicciones sociales.
En el pas se desarrolla entonces

una democracia de los aparatos
de la legalidad que estn cada vez
ms contaminados por los aparatos de la ilegalidad. Esto hace que
sea cada vez ms difcil diferenciar entre legalidad e ilegalidad.
El cdigo que permite operar al
sistema jurdico a travs de la
distincin lcito/ilcito, aparece
fuertemente contaminado en el
funcionamiento del sistema poltico colombiano. Si bien la forma
de gobierno contina siendo la
de la democracia, se trata de la
democracia de un sistema que
est cada vez ms constreido a
incorporar prcticas que constituyen la negacin de la naturaleza
de la democracia. Bajo estas circunstancias, el sistema poltico se
encuentra obligado a expandirse
cada vez ms, en el sentido de
que debe ampliar siempre ms las
prcticas de exclusin-inclusin
analizadas, hasta llegar a saturarse, hasta hacerse ingobernable,
esto es, hasta alcanzar un punto
en el cual ya no puede controlarse a s mismo.
INVESTIGACIONES
CONCLUSIONES
Dilogos de Saberes
Sistema poltico
y democracia en
Colombia. Redes de
inclusin en los aos
sesenta y noventa
Sonia Luca
Pea Contreras
de los sistemas, los cuales alcanzan

niveles de hipertrofia que seran
inexplicables sin las redes de inclusin. Para el caso colombiano,
estas redes tienen que ver con la
violencia poltica y las guerrillas
como sustitutos funcionales del
Estado, con el clientelismo como
sustituto funcional de los partidos, con la violencia organizada

proveniente del narcotrfico que,
con sus crecientes poderes y los
elevados niveles de corrupcin
han logrado, en algunas circunstancias, condicionar el ejercicio de
la justicia en el pas.
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SISTEMA POLTICO Y DEMOCRACIA

EN COLOMBIA. REDES DE INCLUSIN

Una reconstruccin histrica de la diferenciacin del sistema poltico

Fecha de recepcin del artculo: 16 de marzo de 2007.

Al generar formas alternativas de integracin, las redes de inclusin

An historical reconstruction of the

incorporate in its interior practical

Desde el campo de la ciencia poltica, otros anlisis se apoyan en

La investigacin llevada a cabo,

Es difcil suponer que basta una

Algunos analistas han sintetizado

mocrtica1. Con base en estas herramientas, se ha planteado para

democracia buscando dilucidar

cin social, entendida como una

La pregunta supone tambin que

La hiptesis plantea que estas redes han contaminado al sistema

Para abordar la reconstruccin

La hiptesis tambin sostiene que

Algunos aspectos de mtodo

pansin y sus resistencias a una

tados por la Constitucin de 1886,

Con el inters de mostrar las relaciones entre diferenciacin del

En la segunda parte del escrito,

Por ltimo, se presentan algunas

Leal Buitrago, Francisco. Formacin Nacional y proyectos polticos de la clase dominante en el

Desde la perspectiva de las funciones, religin y poltica van a

La Regeneracin se caracteriz por

permitiera al Estado en formacin,

poder de los liberales en las dcadas anteriores, eran atribuidas a la

Aunque la Carta de 1886 estableca

incluan, las que le otorgaba el

en las elecciones populares que se

El acuerdo del Frente Nacional

en los tres perodos constitucionales comprendidos entre el 7 de

La Constitucin de 1886 fue reformada en distintas oportunidades

Posteriormente mediante Acto

2. El Pacto del Frente

pblicas hasta 1968 inclusive, los

en el pas9. De esta manera, las

creado desde fines del siglo XIX

la formacin de los partidos liberal

En relacin con el rgimen departamental y municipal, se orientaron transformaciones regionales

Las modificaciones en el Congreso, orientaron algunas transformaciones al Frente Nacional que

La reforma constitucional de 1958

crdito pblico, la deuda nacional, el cambio internacional, el

la sociedad que supone al mismo

organizadas en torno a la idea de

Otro punto de importancia poltica

titucionalidad vigente y por tanto,

4. Las reformas de los ochenta

Ibid, Pgs. 38-39.

Diversos escritos sobre el tema han

Durante la administracin Betancur, se dieron pasos hacia la

un colapso parcial23 producto de

de los servicios pblicos, al igual

modernizar la vida poltica e

El proceso constitucional de 1991

La Carta de 1991 busc mantener

Para la administracin Gaviria,