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POLICIA BOLIVIANA
DIRECCION NACIONAL DE INSTRUCCIÓN Y ENSEÑANZA
UNIVERSIDAD POLICIAL “MCAL. ANTONIO JOSE DE SUCRE”
CENTRO DE FORMACION TECNICO SUPERIOR – LA PAZ

“IMPORTANCIA DE UN FISCAL ANALISTA EN EL TRIBUNAL

DISCIPLINARIO POLICIAL DE LA CIUDAD DE LA PAZ”

MONOGRAFIA PRESENTADA PARA OPTAR AL GRADO

ACADEMICO
TECNICO SUPERIOR EN CIENCIAS POLICIALES

POSTULANTE: CBO. DAVID REYNALDO ORTEGA MIRANDA

TUTOR: LIC. JOVANA LIMA SEVERICH

LA PAZ - BOLIVIA

2018
 2

DEDICATORIA

Con emoción del deber cumplido, dedico el

presente trabajo a mis padres, esposa e hijos por
ser la fuente de inspiración para seguir adelante
a través de su apoyo, amor y paciencia que me
brindaron para alcanzar la culminación de las
metas trazadas.
 3

AGRADECIMIENTOS

Por medio de la presente monografía doy a

conocer mis sinceros agradecimientos en primer
lugar a mi familia quienes me brindaron todo su
apoyo incondicional.
Un agradecimiento especial a todo el plantel
docente y de instructores por la paciencia y
conocimientos impartidos y de esta manera
culminar el mismo.
 4

INDICE
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
Pág.
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………… 1

CAPITULO I
1.1. ANTECEDENTES …………………………………………………………2

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ………………………………...4

1.2.1. Descripción del problema………………………..…………………4

1.2.2. Formulación del problema…….………………..…………………..4

1.2. OBJETIVOS ………………………………………………………………..5

1.2.1. Objetivo general………………………………………..…………...5

1.2.2. Objetivos específicos……………………………………………….5

1.3. JUSTIFICACIÓN …………………………………………………..………8

1.3.1. Institucional…………………………..………………………………9

1.3.2. Social………………………………………………………………...10

1.3.3. Legal………………………………………………………………....10

1.3.4. Técnica……………………………………………………………....10

1.4. DELIMITACIÓN ………………………………………..…………..……..11

1.4.1. Temática……………………………...……………………….……..11

1.4.2. Espacial………………………………………….…………………..12

CAPITULO II

METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

2.1. ENFOQUE DE LA INVESTIGACIÓN…………………………...…………14

2.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN………………………………………………….15

2.3. DISEÑO DE ESTUDIO……………………………………………………….16

2.5. INSTRUMENTOS Y TÉCNICAS DE IFORMACION………………..…….17

 5

2.6. FUENTES DE INFORMACIÓN………………………………………………18

2.7. POBLACION Y MUESTRA……………………………………………………18

2.8. PROCEDIMIENTOS……………………………………………………………18

CAPITULO III
MARCOS DE LA INVESTIGACION
3.1. MARCO TEORICO

3.1.1. HECHOS DE TRANSITO EN GENERAL…………………..……… 19

3.1.1.1. Accidente de Tránsito ….……………..……………..……… 21

3.1.1.2. Pasos de Peatones…….…………….……………..........…..25

3.1.1.3. Educación Vial…………………….……………………….. 26

3.2.1. MEDIDAS DE PREVENCION Y RIESGOS…………..……….…….28

3.2.1.1. Prevención …………………………..…………………….......29

3.2.1.2. Riesgo ………………………………………………………......30

3.2.1.3. Conciencia …………………………………..…..………..…….31

3.2.MARCO CONCEPTUAL…………………………………………………….…..32

3.3. MARCO INSTITUCIONAL………………………………….………………..…33

3.4. MARCO JURIDICO…………………………………….………………………..35

3.5. MARCO ESTADISTICO ……………..……………..……………….……...… 37

CAPITULO IV
MARCO PRÁCTICO
4.1. DIAGNÓSTICO……..…………………………………………………………. 39
4.2. ANALISIS DE RESULTADOS OIBTENIDOS DE LOS INSTRUMENTOS DE
INVESTIGACION………………………………………………………………….…41
4.3. ENCUESTAS…………………………………………………………..………..45
4.4. ENTREVISTAS………….……………………………………………..………..45
 6

CAPITULO V

PROPUESTAS DE LA INVESTIGACION

CAPITULO VI

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1. CONCLUSIONES………………………………………..…………………..…..48

6.2. RECOMENDACIONES………….………………..……………………………..48

BIBLIOGRAFIA

ANEXOS

INDICE DE TABLAS

INDICE DE GRÁFICOS
 7

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla Nº 01 en referencia a la Pregunta Nº

1 .................................................................................. 44
Tabla Nº 02 en referencia a la Pregunta Nº
2 .................................................................................. 45
Tabla Nº 03 en referencia a la Pregunta Nº
3 .................................................................................. 46
Tabla Nº 04 en referencia a la Pregunta Nº
4 .................................................................................. 47
Tabla Nº 05 en referencia a la Pregunta Nº
5 .................................................................................. 48
Tabla Nº 06 en referencia a la Pregunta Nº
6 .................................................................................. 49
Tabla Nº 07 en referencia a la Pregunta Nº
7 .................................................................................. 50
Tabla Nº 08 en referencia a la Pregunta Nº
8 .................................................................................. 51
Tabla Nº 09 en referencia a la Pregunta Nº
9 .................................................................................. 52
Tabla Nº 10 en referencia a la Pregunta Nº
10 ................................................................................ 53
 8

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico Nº 01 en referencia a la Pregunta Nº

1 ............................................................................... 44
Gráfico Nº 02 en referencia a la Pregunta Nº
2 ............................................................................... 45
Gráfico Nº 03 en referencia a la Pregunta Nº
3 ............................................................................... 46
Gráfico Nº 04 en referencia a la Pregunta Nº
4 ............................................................................... 47
Gráfico Nº 05 en referencia a la Pregunta Nº
5 ............................................................................... 48
Gráfico Nº 06 en referencia a la Pregunta Nº
6 ............................................................................... 49
Gráfico Nº 07 en referencia a la Pregunta Nº 7
.............................................................................. 50
Gráfico Nº 08 en referencia a la Pregunta Nº
8 ............................................................................... 51
Gráfico Nº 09 en referencia a la Pregunta Nº
9 ............................................................................... 52
Gráfico Nº 10 en referencia a la Pregunta Nº
10 ............................................................................. 53
 9

INTRODUCCIÓN

Es muy importante que para la conformación de un Estado se busque el bienestar

de la Sociedad, a partir del establecimiento de una Soberanía residente en el
pueblo y delegada esta para la construcción de la normatividad vigente, se
establecen reglas de conducta, que garantizan el desarrollo del Estado en todos
sus ámbitos, sea en la convivencia pacífica de sus ciudadanos, o en las relaciones
entre los ciudadanos, el Estado y sus diferentes instituciones. La Policía Boliviana,
hoy en día se ha convertido en centro de acciones poco usuales en una unidad de
mando vertical, pues las diferentes manifestaciones, el reclamo de derechos
laborales y de seguridad jurídica en acciones de procesos disciplinarios, han
permitido a la entidad a tener cierto protagonismo en el actual estado de derecho.
En el presente trabajo de Monografía, se analizan justamente los aspectos
señalados, desde la perspectiva de la necesidad de ajustar las denuncias de
cualquier índole que pudieran perjudicar o dañar a los servidores policiales, ha
manifestado su inconstitucionalidad y vulneración de ciertos derechos que la
misma Constitución Política del Estado garantiza a todas las personas en general.
La Monografía se estructura a partir del diseño de investigación planteando los
objetivos, la pregunta de investigación, la metodología adoptada para llegar a
comprobar la hipótesis, previa operacionalización de las variables y aplicando
instrumentos de medición cuantitativa y cualitativa a funcionarios policiales que
conllevan procesos disciplinarios que no están enmarcados en la presente Ley
101.
 10

CAPITULO I

1.5. ANTECEDENTES

La Policía Boliviana desde su creación ha adoptado medidas disciplinarias

para regular la conducta de las y los servidores públicos policiales bajo los
principios de honor, ética, deber de obediencia, disciplina, autoridad,
jerarquía policial, cooperación, lealtad, solidaridad, secreto profesional,
responsabilidad y otros principios por los que se rige la función pública
policial y ortos que vienen a constituirse en parámetros para el normal
desenvolvimiento cuando se realice el servicio hacia la sociedad. En la
actualidad estas conductas están regidas por la Ley 101 del Régimen
Disciplinario de la Policía Boliviana, la cual establece las faltas y sanciones,
de las autoridades competentes y los respectivos procedimientos,
garantizando un debido proceso administrativo, enmarcado en el respeto de
los derechos humanos de las y los servidores policiales, con la única
finalidad de regular, proteger la disciplina, el servicio policial y los intereses
institucionales de todos los servidores públicos del servicio activo de la
Policía Boliviana. Al escudriñar esta parte de la Historia de la Institución
policial, se registra referencias que, en caso de faltas graves, se procesaba
por la vía administrativa mediante sumarios elaborados por asesores
jurídicos, aplicando sanciones de acuerdo al Reglamento de Faltas del
Ejército y cuando se trataba de delitos comunes, eran remitidos a
disposición de la Justicia Ordinaria. Procedimiento que no contaba con
ninguna protección institucional, registrando casos, que muchos oficiales y
funcionarios de bajo rango, fueron a parar a la cárcel, por acciones
cometidas en el cumplimiento del deber de forma injusta.

1.6. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

A partir de estos planteamientos, podemos inferir que la Policía Boliviana,

en el marco de la estructura y organización funcional del Estado, su
carácter fundamental y dependencia, cumple funciones públicas
concordantes a sumisión constitucional y los fines del Estado expresadas
 11

en actos administrativos; implementando, en específico conforme nuestra

investigación, para el ejercicio de la potestad administrativa
sancionadora, mecanismos de autoprotección, como es el caso de las
sanciones disciplinarias y correctivas para reprimir las acciones u omisiones
antijurídicas, contribuyendo así, a preservar el orden jurídico institucional y
asegurar el cumplimiento de las decisiones administrativas. Estableciendo
organismos disciplinarios, en este caso en particular al Tribunal Disciplinario
Superior que tiene como marco normativo rector la Ley No. 101 del
Régimen Disciplinario de la Policía Boliviana, de 4 de abril de 2011, que
tiene por objeto, a su vez, establecer las faltas y sanciones, las autoridades
competentes y los respectivos procedimientos, garantizando un proceso
disciplinario eficiente, eficaz y respetuoso de los derechos humanos, en
resguardo de la dignidad delas servidoras y los servidores públicos
policiales según se establece en el Art.1 de la citada Ley, asumiendo
decisiones cuya naturaleza jurídica no es jurisdiccional sino la de los actos
administrativos. En virtud a lo expuesto, debemos referir que la normativa
disciplinaria policial, es eminentemente de carácter administrativo, pero,
establece e impone sanciones de carácter penal, generando una
riesgosa intromisión del Derecho Penal en el fuero Administrativo, imperaría
en la institución del orden, que carece de fundamentos y justificaciones ante
la actual corriente normativa que resguarda y protege los derechos y
libertades individuales de todas las personas sin distinción alguna.
Existen notables testimonios de servidores policiales los cuales fueron
puestos a disposición investigativa de la Fiscalía Policial limitando sus
derechos y en muchos casos tienen que pasar meses y hasta años en
procesos disciplinarios, suspendidos y sin goce de haberes y al final ya no
son restituidos a sus anteriores unidades haciendo caso omiso a lo
dispuesto en la Ley 101. Expresando su impotencia por el daño causado a
él y a toda su familia, los cuales refirieron de manera anónima por miedo a
tener represalias posteriores, palabras textuales de los entrevistados:
 12

1) “Fui procesado por denuncias falsas, dijeron que les debía una gran
suma de dinero, me dieron una sanción disciplinaria de retiro del servicio
por seis meses y su posterior restitución, por el tribunal Disciplinario, pero
hasta la fecha el comandante General no me a reincorpora”.
2) “A mí me denunciaron, hasta ahora no sé quién es, mis propios
camaradas me detuvieron y al día siguiente me dieron de baja, ni siquiera
tuve un proceso disciplinario, y en la justicia ordinaria salí libre de culpa y
por esa razón solicite mi reincorporación, pero no me dan ninguna
respuesta, me perjudicaron estoy sin trabajo y tengo familia.”
3) “Me siento totalmente perjudicado porque estos (…) me dieron de baja
sin tener un proceso justo y la posibilidad de defenderme y probar mi
inocencia, ya e presentado reiteradas solicitudes de reincorporación, pero
no tengo ninguna respuesta, tendré que interponer un amparo
constitucional para ser escuchado”, son algunos de los muchos casos
existentes que supuestamente son procesados por faltas graves.
Conscientes de la realidad institucional y la fragilidad de la normativa
disciplinaria en cuanto al respeto de los derechos fundamentales y
constitucionales, “El accionante impugna de inconstitucionales las normas
contenidas en el art. 57 inc. b) de la Ley del Régimen Disciplinario de la
Policía Boliviana; bajo el fundamento que al suspender y sin goce de
haberes a los funcionarios públicos policiales, cuando son sometidos a
procesos disciplinarios por faltas graves, en la etapa de radicatoria de la
causa, imponen una sanción previa sin un debido proceso, vulnerando el
derecho a la presunción de inocencia y defensa, sustrayendo a este tipo de
funcionarios la posibilidad de que ejerzan su derecho al trabajo, en
vulneración de la igualdad a que tiene derecho, pues a nadie se le sanciona
previamente”. “En definitiva, una vez sometida la disposición impugnada al
test de proporcionalidad, ha sido comprobada la inconstitucionalidad de la
misma, por vulneración al debido proceso, en sus elementos a la defensa, a
la presunción de inocencia e igualdad, así como al trabajo y al salario justo;
en mérito a lo cual, se concluye que el art. 57 inc. b) de la Ley del Régimen
 13

Disciplinario de la Policía Boliviana, que establece la imposición de medidas

preventivas consistentes en la suspensión de funciones y sin goce de
haberes de las servidoras y servidores públicos policiales, sometidos a
investigación o acusación por la comisión de faltas graves, dentro de
procesos disciplinarios, es contrario a la Constitución Política del Estado,
por lo que debe ser expulsado del ordenamiento jurídico vigente.
Consideraciones que vislumbran una evidente vulneración de derechos,
principios procesales y garantías constitucionales, determinando se
cuestione aspectos normativos disciplinarios
1.6.1. Descripción del problema

Al escudriñar esta parte de la Historia de la Institución policial, se registra

referencias que, en caso de faltas graves, se procesaba por la vía
administrativa mediante sumarios elaborados por asesores jurídicos,
aplicando sanciones de acuerdo al Reglamento de Faltas del Ejército y
cuando se trataba de delitos comunes, eran remitidos a disposición de la
Justicia Ordinaria. Procedimiento que no contaba con ninguna protección
institucional, registrando casos, que muchos oficiales y funcionarios de bajo
rango, fueron a parar a la cárcel, por acciones cometidas en el
cumplimiento del deber de forma injusta. Es así que, al visitar la Fiscalía
Policial, donde se llegó a evidenciar que existen denuncias por deudas,
delitos y otros, si bien estas denuncias merecen una resolución de rechazo
por parte de los Fiscales policiales previa investigación, se pudo inferir que
ya se causó daño al servidor público policial.
1.2.2. Formulación del problema
¿Cuál es la importancia de un Fiscal Analista en la fiscalía Policial del
Distrito de La Paz?
1.2. OBJETIVOS

1.6.2. Objetivo general

 Explicar los factores y consecuencias que inciden a la falta de
un Fiscal Analista en el Tribunal Disciplinario Departamental
de la ciudad de La Paz.
 14

1.6.3. Objetivos específicos

 Establecer el daño irreparable a los servidores públicos
policiales por la falta de un Fiscal Analista.
 Identificar la importancia de la implementación de un Fiscal
Analista en el Tribunal Disciplinario Departamental de la
ciudad de La Paz.
 Determinar cómo influye en el descongestionamiento de la
carga procesal la implementación de un Fiscal Analista.

1.7. JUSTIFICACIÓN

1.7.1. Institucional.- El Tribunal Disciplinario Departamental tiene la

MISION de examinar, bajo las reglas de la sana crítica, la legalidad y
proporcionalidad de las sanciones impuestas por los Tribunales
Disciplinarios de la Policía Nacional, a fin de garantizar el cumplimiento
efectivo del servicio y la función policial y su VISIÓN ser la autoridad con
competencia sancionadora con el más alto grado de legalidad, objetividad e
imparcialidad en materia de justicia disciplinaria policial; garantizando con
ello los derechos y deberes de los miembros de la Corporación Policial.
Enmarcándose en nuestra CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO y
nuestras Leyes internas.

1.6.1.1. El Tribunal Disciplinario Departamental, como ente

corrector de la disciplina interna de la Policía Boliviana tiene las
siguientes funciones de acuerdo a nuestro reglamento de faltas
disciplinarias y sus sanciones:

Art. 32º Los Tribunales Disciplinarios Departamentales tienen por

atribución: a) Procesar y sancionar en Primera instancia, con recurso
de apelación ante el Tribunal Disciplinario Superior, a los señores
Oficiales Superiores, Oficiales Subalternos, Suboficiales, Sargentos,
Cabos y Agentes de Policía, de servicio o administrativos, no
comprendidos en los artículos precedentes. b) Conocer para su
 15

procesamiento los informes en conclusiones de los casos

investigados por la Dirección Nacional de Responsabilidad
Profesional o de los Comandantes Departamentales donde no exista
oficina de Responsabilidad Profesional; calificada por el Fiscal
Policial. La jurisdicción que abarca El ámbito de su competencia es
solo a nivel departamental, en este caso la ciudad de La Paz.
Conocer y resolver los procesos disciplinarios. Cumplir y hacer
cumplir estrictamente los plazos y términos del Proceso Disciplinario
Policial establecidos en esta Ley. Remitir las apelaciones al Tribunal
Disciplinario Superior, respetando los derechos humanos de todo
servidor público policial.

1.7.2. Social.- No escapa a cualquier entendimiento que ser objeto de una

denuncia ya sean estas por deudas, delitos y otros y peor aún denuncias de
acoso sexual laboral genera en el entorno profesional y familiaAr un claro
perjuicio a la reputación, de ahí la importancia de un Fiscal Analista que
valores dichas denuncias y su credibilidad de las mimas, porque está en
juego el futuro de una persona y la de su familia.

Esto sin duda responde a la potestad sancionadora delegada, que es

concebida como la atribución para imponer correcciones a los
administrados, por acciones contrarias a lo ordenado por la Administración
y sanciones disciplinarias a los funcionarios o servidores públicos por faltas
cometidas en el ejercicio de su cargo, todo ello sin perjuicio de la
determinación de responsabilidades civiles, penales y ejecutivas

1.7.3. Legal.- El Derecho Constitucional recoge la concepción de que toda

actividad administrativa se encuentra limitada por las prescripciones
constitucionales; estableciéndose la idea del Poder de Policía que determina
la forma en que se ejercita, el alcance de las libertades individuales, el
criterio de la paz social y el orden público, así también las bases de la
institución policial, como fuerza coercitiva, para hacer efectivos los fines del
 16

Estado. Esto en consideración de los art. 251 de la Constitución Política del

Estado, artículo 102, 104 y 105 de la Ley No. 734 Orgánica de la Policía
Nacional (hoy boliviana), articulo 1 del Régimen Disciplinario que la
determina como una “institución fundamental del Estado que cumple
funciones de carácter público”, aspectos institucionales estructurales que
definen a la institución policial estableciendo faltas, sanciones y
procedimientos, garantizando un proceso disciplinario eficiente, eficaz y
respetuoso a los derechos humanos, en resguardo de la dignidad de
servidoras y servidores públicos policiales.

1.7.4. Técnica.- A objeto de verificar la hipótesis planteada en la realidad

empírica, se utilizaran las siguientes técnicas para la recolección de datos: la
observación (participante), la encuesta y la entrevista.

1.8. DELIMITACIÓN

1.8.1. Temática

La presente investigación pretende situarse temáticamente en el Régimen

Disciplinario de la policía boliviana, la cual establece las faltas y sanciones,
las autoridades competentes y los respectivos procedimientos, garantizando
un debido proceso administrativo, enmarcado en el respeto de los derechos
humanos de los servidores policiales.

1.8.2. Espacial

El trabajo será realizado en el Tribunal Disciplinario Departamental de la

ciudad de La Paz, siendo los policías con procesos quienes participen el
mencionado estudio.

1.7.3. Temporal

La investigación fue desarrollada a partir de la aprobación del perfil de

monografía a principios del segundo semestre de la gestión 2018 hasta su
culminación en el mismo semestre, donde se tomará en cuenta datos
 17

proporcionados por la Fiscalía Policial, del primer semestre de la presente

gestión.
 18

CAPITULO II

METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

2.1. ENFOQUE DE LA INVESTIGACIÓN

El presente trabajo de investigación pretende tener dos tipos de enfoques a

lo largo de su ejecución: el enfoque cualitativo y el enfoque cuantitativo.

2.1.1. Enfoque Cuantitativo Con este tipo de enfoque se pretende que el

proceso sea secuencial y probatorio. Al utilizar el enfoque cuantitativo, se
medirán las variables de estudio mediante procesos estadísticos, aplicando
un diseño metodológico con el que se tratará de probar la hipótesis para
luego llegar a las conclusiones. Permitirá la generalización de los resultados
obtenidos más ampliamente, permitirá el control de los fenómenos de
estudio. Incluye la medición sistemática y se emplea análisis estadístico,
como característica resaltante
Se basa en un análisis subjetivo, hace de la investigación interpretativa,
referida a lo particular.

2.1.2. Enfoque Cualitativo El enfoque cualitativo ayudará en el proceso de

investigación en la flexibilidad y análisis emergente de las diferentes etapas
del trabajo, siendo su utilidad en realizar un análisis significativo de los
resultados que se obtengan. Se basa en un análisis subjetivo, hace de la
investigación interpretativa, referida a lo particular.

2.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN

La investigación del presente trabajo estará orientada a explorar, explicar y

describir las características de la incidencia de la falta de un Fiscal Analista
en el Tribunal disciplinario Departamental de la ciudad de La Paz. Al no
existir una relación de causa efecto de la variable de estudio, la presente
investigación será no experimental de tipo exploratorio, explicativo y
descriptivo. Por tanto, la investigación será de tres tipos: exploratorio
porque el tema es nuevo y muy poco abordado; explicativo y descriptivo,
 19

pues se pretende explicar y describir los fenómenos de la variable de

investigación en las diferentes unidades policiales de la ciudad de La Paz
que serán motivo de análisis.

2.3. DISEÑO DE ESTUDIO

Por las características propias del estudio, el diseño de la investigación será

transeccional, porque se medirá en un tiempo determinado la problemática
de estudio tiempo considerando los 5 meses.

Podemos manifestar que nuestra labor y las acciones policiales que

desarrollamos en el cumplimiento de la misión constitucional están a simple
vista del común de la gente, ya que por la naturaleza de trabajo de cara a la
comunidad o simplemente por vestir el uniforme verde olivo a diario puede
ser objeto de diversas denuncias, muchas veces exageradas y falsas,
incluso de nuestros propios vecinos, denuncias por deudas, delitos y otros
que llegan a ocasionar un gran daño tanto al servidor policial como a toda
su familia, razón por lo cual es urgente e importante tener un Fiscal Analista
para que el mismo pueda analizar las denuncias antes que sean puestos a
disposición investigativa de la Fiscalía Policial y evitar pasar muchos meses
y hasta años en procesos disciplinarios y al final ya no son restituidos
haciendo caso omiso a lo dispuesto en la Ley 101. y de esta manera no se
vulneren sus derechos humanos.

2.5. INSTRUMENTOS Y TÉCNICAS DE IFORMACION

2.5.1. Técnicas

“…. Técnica es el conjunto de instrumentos y medios a través de los

cuales se efectúa el método”

Por la limitación de tiempo, no se considera otra técnica ya que la

implementación requiere de mayor movilidad hacia y desde los diferentes
puntos lo que en nuestro caso es limitado.
 20

2.5.2. Fichas Bibliográficas.

Nos permite obtener información de fuentes confirmadas, que utilizaremos

durante el desarrollo del trabajo, sean datos conceptuales, doctrinarios,
referenciales, que apoyen la implantación del programa de capacitación en
Seguridad Ciudadana.

2.5.3. Entrevistas.

Mediante preguntas cerradas hacia los servidores policiales en

investigación, como también la conversación con el público en general que
ha sufrido un ilícito sobre la necesidad de conocer medidas tendientes a
brindar mayor seguridad, por ende, prevenir la comisión de delitos,
mediante un programa de capacitación.

2.6. FUENTES DE INFORMACIÓN

La fuente de información es primaria ya que se obtendrá mediante

preguntas cerradas hacia los servidores en procesos de investigación,
como también la conversación con los mismos fiscales e investigadores de
la Fiscalía Policial.

2.7. POBLACION Y MUESTRA

2.7.1. Población .- Según Selltiz et. al. (1980) citado por Hernández y
colaboradores (2007), indican que una población o universo son un
conjunto de todos los casos que concuerdan con determinadas
especificaciones; lo que permite delimitar a los sujetos de la investigación.
Por tanto, el universo estará conformado por los diferentes servidores
públicos policiales en proceso.

2.7.2. Muestra .- Para la determinación de la muestra no probabilística del

trabajo de investigación se aplicará el proceso de selección aleatorio
(proceso de selección de un grupo de individuos a partir de un grupo mayor
 21

de participantes en un estudio. Cada persona tiene la misma oportunidad de

ser seleccionado, lo que permite que cada uno tenga la misma oportunidad
de participar), aplicando métodos con muestreo OPINAPTICO O
INTENCIONAL.

2.8. PROCEDIMIENTOS

La investigación seguirá los siguientes procedimientos que nos permitirá

llegar al conocimiento o la demostración de la realidad de la situación de los
servidores policiales en procesos investigativos, recabando datos de los
implicados y/o de la Fiscalía Departamental y de esta manear lograr los
objetivos del presente estudio (es necesario resaltar que el procedimiento
actual es una propuesta de acciones que en el transcurso de la
investigación pueden ser modificadas según el criterio del investigador): a.
Revisión teórica conceptual, referencial y legal de la variable de estudio. b.
Elaboración y elección adecuada del proceso metodológico. c. Diseño de
los instrumentos para la presente evaluación. d. Ubicación y detección de
los sujetos de estudio (personal policial en procesos investigativos). e.
Aplicación de los instrumentos. g. Interpretación de los datos obtenidos.
 22

CAPITULO III
MARCOS DE LA INVESTIGACION
3.1. MARCO TEORICO
El presente proceso de investigación tiene como enfoques teóricos, de
manera genérica, las denuncias que no están enmarcadas dentro el
régimen disciplinario de la Policía Boliviana, criterios que deben ser
clarificados conceptual y normativamente ante la actual corriente que
“preconiza un avance del Derecho Administrativo sobre el campo penal, y
una tendencia contraria, que llega a extender el campo penal a cuestiones
administrativas”, como es el caso de la vigencia de sanciones corporales,
en un régimen disciplinario administrativo al interior de la Policía Boliviana,
además el procedimiento disciplinario de la Policía Boliviana de acuerdo a
la Ley 101 de 4 de abril de 2011, tiene por objeto regular el Régimen
Disciplinario de la Policía Boliviana, determinando cuales son autoridades
competentes, y estableciendo faltas y sanciones, además de garantizar un
proceso disciplinario que dice debe ser eficiente, eficaz y respetuoso de los
derechos humanos, en resguardo de la dignidad de las servidoras y
servidores públicos policiales.
El art. 50 de la LRDPB refiriéndose al procedimiento administrativo
disciplinario policial, establece que la misma está conformado por dos
etapas; el primero, destinado a la etapa de la investigación para la
recolección y acumulación de elementos de prueba, y la segunda, al
proceso oral en busca de determinar la responsabilidad o no de las faltas
disciplinarias acusadas. Ahora bien, en ese contexto la Ley de Régimen
Disciplinario de la Policía Boliviana (LRDPB) no impide que presuntas
irregularidades que afecten derechos y garantías durante el proceso
investigativo policial sean planteados ante los Tribunales Disciplinarios
correspondientes, que en todo caso, corresponderá a éstos pronunciarse
conforme a la ley y, en su caso al momento de interponer el recurso de
apelación contra la Resolución de primera instancia, por cuanto, el Tribunal
Disciplinario Superior al momento de resolver la apelación interpuesta
 23

puede “Anular la Resolución de Primera Instancia, cuando le sea imposible

reparar directamente la inobservancia de la ley o su errónea aplicación,
devolviendo al Tribunal de origen para su reparación” conforme establece el
art. 98.3 de la LRDPB.

3.2. MARCO CONCEPTUAL

3.2.1. INVESTIGADOR POLICIAL. - Es el funcionario policial que tiene la

responsabilidad de llevar adelante, bajo la dirección funcional del fiscal
policial, todos los procesos investigativos, que por la comisión de faltas
graves establecidas en la Ley de Régimen Disciplinario de al Policía
Boliviana se instauran en esta instancia investigativa, a fin de determinar
la verdad histórica de los hechos
3.2.2. INTERVENCION DISCIPLINARIA. - Es la acción que realiza el equipo
investigativo ante conocimiento por cualquier medio de la comisión de
faltas graves, tipificados en la Ley del Sistema disciplinario de la policía
boliviana, sean estos en flagrancia o de connotación institucional.
3.2.3. DENUNCIA. - Denuncia es la acción y efecto de denunciar (avisar,
noticiar, declarar la irregularidad o ilegalidad de algo, delatar). La
denuncia puede realizarse ante las autoridades correspondientes (lo que
implica la puesta en marcha de un mecanismo judicial) o de forma
pública por haber cometido un delito o falta.
3.2.4. FALTA DISCIPLINARIA. - La falta disciplinaria es una conducta o
comportamiento del servidor público o de particulares que ejerce
funciones públicas, que incurre por acción u omisión, sin justificación
alguna o sin estar amparado por cualquiera de las causales de exclusión
de responsabilidad.
3.2.5 FISCAL ANLISTA.- El fiscal Analista es la persona que se dedica a
analizar, o sea, a estudiar pormenorizadamente alguna cosa, siendo lo
contrario de lo sintético, aunque luego del análisis de descomposición
de las partes del todo, sea necesario realizar una síntesis.
 24

En el presente caso el Fiscal Analista al igual que en el Ministerio

Publico tendrá la función de valorar las denuncias y sin mayor trámite las
admitirá o las desestimará por no reunir los requisitos de una falta
disciplinario.

3.2.5. EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO.- Es el conjunto de normas que rige el

comportamiento de los miembros de la Policía Nacional, tiene su
fundamento en la Constitución de la República, leyes, decretos,
resoluciones y reglamentos que a ella se refieran y los obliga al
cumplimiento de sus deberes como regla esencial de la conducta
policial, tanto dentro como fuera del país.

3.6. MARCO INSTITUCIONAL

Los protocolos normativos de la Policía Boliviana, desde su creación fueron

de profunda preocupación en la administración y control de personal policial
que incurría en faltas dentro y fuera de la institución, toda vez que no se
contaba con normas propias para un debido proceso, quienes no tenían
fuero como los militares, al tener códigos propios, encontrándose en
situación especial al ser juzgados y sancionados por sus Tribunales, en
tanto el policía, pasaba a disposición del Ministerio Público para ser juzgado
de acuerdo a procedimientos comunes, motivo por el cual, no se registra
antecedentes de un cuerpo legal que juzgue y sancione al efectivo policial
que incurría en faltas graves o delitos. Al escudriñar esta parte de la Historia
de la Institución policial, se registra referencias, que en caso de faltas
graves, se procesaba por la vía administrativa mediante sumarios
elaborados por asesores jurídicos, aplicando sanciones de acuerdo al
Reglamento de Faltas del Ejército y cuando se trataba de delitos comunes,
eran remitidos a disposición de la Justicia Ordinaria. Procedimiento que no
contaba con ninguna protección institucional, registrando casos, que
muchos oficiales y funcionarios de bajo rango, fueron a parar a la cárcel,
por acciones cometidas en el cumplimiento del deber de forma injusta.
 25

3.7. MARCO JURIDICO

3.7.1.1. Constitución Política del Estado

Artículo 251. I. La Policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la misión

específica de la defensa de la sociedad y la conservación del orden público,
y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano. Ejercerá la
función policial de manera integral, indivisible y bajo mando único, en
conformidad con la Ley Orgánica de la Policía Boliviana y las demás leyes
del Estado.

Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales conforme a las

leyes que reglamentan su ejercicio: la vida, la salud, la seguridad, un juicio
justo.

3.7.2. Ley orgánica de la Policía Nacional

Art. 102. Los Tribunales Disciplinarios son organismos encargados de
procesar, juzgar al personal por faltas cometidas en el ejercicio de sus
funciones, sin perjuicio de las facultades disciplinarias atribuidas a Jefes y
Oficiales de conformidad al Reglamento de Faltas Disciplinarias y Sanciones
de la Policía Nacional:
Art. 104. En cada Comando Departamental de Policía funcionará un Tribunal
Disciplinario con organización y atribución establecidas por Reglamentos.
Art. 105. Los Tribunales Disciplinarios son independientes en el ejercicio de
sus funciones, debiendo someter sus fallos de conformidad a Leyes y
Reglamentos, con función de carácter permanente.
3.7.3. Régimen Disciplinario de la Policía Boliviana Ley 101
Art. 1. (Objeto). La presente Ley tiene por objeto regular el Régimen
disciplinario de la Policía Boliviana, estableciendo faltas, sanciones y
procedimientos, garantizando un proceso disciplinario eficiente, eficaz y
respetuoso a los derechos humanos, en resguardo de la dignidad de
servidoras y servidores públicos policiales.

3.8. MARCO ESTADISTICO

 26

CUADRO Nº 1
CATEGORIA Fi %
Tipificadas en la
CUADRO Nº 2 Ley 101 14 70,00
CATEGORIA
Deudas, delitos y Fi %
otros
SI 4 4 20,00
20,00
Todas
NO 16 2 10,00
80,00
TOTAL 20 20 100,00
100,00

CUADRO Nº3
CATEGORIA Fi %
SI 4 20,00
NO 16 80,00
TOTAL 20 100,00

CUADRO Nº4
CATEGORIA Fi %
SI 4 20,00
NO 16 80,00
TOTAL 20 100,00

CUADRO Nº5
CATEGORIA Fi %
SI 4 20,00
NO 16 80,00
TOTAL 20 100,00

CUADRO Nº 6
CATEGORIA Fi %
SI 4 20,00
NO 16 80,00
TOTAL 20 100,00

CUADRO Nº 7
CATEGORIA Fi %
Tipificadas en la
Ley 101 14 70,00
Deudas, delitos y
otros 4 20,00
Todas 2 10,00
TOTAL 20 100,00
 27

CUADRO Nº 8
CATEGORIA Fi %
SI 4 20,00
NO 16 80,00
TOTAL 20 100,00

CUADRO Nº 9
CATEGORIA Fi %
SI 4 20,00
NO 16 80,00
TOTAL 20 100,00

CUADRO Nº 10
CATEGORIA Fi %
SI 4 20,00
NO 16 80,00
TOTAL 20 100,00

3.9. MARCO HISTORICO

Al escudriñar esta parte de la Historia de la Institución policial, se registra
referencias, que en caso de faltas graves, se procesaba por la vía
administrativa mediante sumarios elaborados por asesores jurídicos,
aplicando sanciones de acuerdo al Reglamento de Faltas del Ejército y
cuando se trataba de delitos comunes, eran remitidos a disposición de la
Justicia Ordinaria.

Procedimiento que no contaba con ninguna protección institucional,

registrando casos, que muchos oficiales y funcionarios de bajo rango,
fueron a parar a la cárcel, por acciones cometidas en el cumplimiento del
deber de forma injusta.

1 Mayo 1826. El Estado instruye velar por la conservación del orden público
garantizando a la ciudadanía, la necesidad de establecer control policial que
garantice orden y seguridad, aprobando la Reglamentación del Intendente y
Comisarios de policía, en 2 Caps. y 42 Arts.
 28

24 Junio 1826. El Mcal. Antonio José de Sucre, rubrica la Primera Ley

Reglamentaria de Policías e Intendentes, que dio lugar a la Creación de la
Policía Boliviana, con 2 Caps. y 40. Arts.
18 Noviembre 1841 (Decreto Ley) El Gobierno de José Ballivián aprueba la
3ra Ley Reglamentaria de la Policía, estableciendo el Cuerpo uniformado de
Gendarmes, Intendentes y Vigilantes.
23 Octubre 1844 (Ley de la República) Reglamento Policial con 185 Arts.
Que dispone organización y responsabilidad policial.
11 Noviembre 1886 (Ley de la República) Gregorio Pacheco, aprueba la 4ta.
Ley Reglamentaria de Policías (8 Caps. y 66 Arts.), para el control de faltas,
contravenciones, delitos y conservación del orden público.
30 Diciembre 1949 (Decreto Ley No. 1872). Gob. Mamerto Urriolagoitia,
presenta la 5ta. Ley Orgánica Policial de Carabineros con 13 Títulos y 205
Artículos.
1950. Presentación de varios documentos policiales, ninguno para regular la
disciplina interna, ni para tipificar o sancionar faltas policiales, por la
influencia del sistema castrense, por ello, la mayoría de proyectos
presentados sobre disciplina, faltas y sanciones, estuvieron inspirados en
normas militares.
14 Noviembre 1950. Se registra la primera modificación a Ley Orgánica
policial que establece el principio de protección legal en el ejercicio de
funciones policiales, disponiendo organización de Consejos Disciplinarios.
16 Enero 1951. Posesión del Primer Consejo Disciplinario Superior de
Policías y Carabineros, constituido por: Dr. Luis Ponce Lozada, Ministro de
Gobierno y el Tcnl. Eduardo Cañedo Peláez, Director General de Policías,
quienes mediante Orden General instruyeron la creación y designación de
miembros del Consejo Disciplinario Superior, formado por: Presidente. My.
Fabián Roldán Saucedo, Fiscal: Cap. Waldo Arce (Jefe Dpto. del Personal),
Secretario: Israel Cabezas, Vocales: Agustín Morales Durán (Rpte. Rama
Uniformada) y José Arce Lecona (Rpte. Rama Civil) y el Asesor Dr. Alberto
López Sánchez.
 29

El ministro de Gobierno, dispuso la formación de Consejos Disciplinarios

Departamentales, en Brigadas de Carabineros, integrado por un Presidente
(Subcomandantes de Brigadas Policiales), un fiscal (jefe de personal), 2
vocales (jefe u oficial), un asesor y un secretario (funcionario civil) y la
redacción de un Reglamento policial de faltas disciplinarias, instruyendo que
por analogía, se aplique el Código Militar, situación anómala por lo que el
Cnl. Agustín Morales Durán elaboró formalidades para la organización de
sumarios, por falta de normativa policial.
14 Febrero 1951. Presentación de proyectos de fortalecimiento del Consejo
Disciplinario Policial.
27 Enero 1952. Inicia actividades el Consejo Disciplinario Policial de forma
precaria.
18 Diciembre 1962. El Gobierno de Rene Barrientos Ortuño, aprueba la 6ta
Ley Orgánica de la Policía Boliviana e instruye servicios de identificación,
seguridad pública, investigación, tránsito y vigilancia.
Mayo 1968. Antonio Arguedas, ministro de Gobierno, presentó la R.M. 24/68,
disponiendo el cambio de nombre de Consejo a Tribunal, designando: Fiscal
del Tribunal Superior al Asesor Jurídico del Ministerio de Gobierno, Fiscales
a secretarios generales de las Prefecturas y vocales a representantes de la
Guardia, Tránsito e Investigaciones.
R.M. que fue modificada, en la parte de las designaciones, logrando que
presidentes, fiscales y vocales, fueran ex jefes policiales y jubilados de la
institución.
1969. El Cnl. Néstor Valdez Aníbarro, presidente del Tribunal Disciplinario
Superior, presentó el proyecto: Reglamento de Disciplinas y Organización de
Tribunales, Procedimiento e identificación de faltas policiales, documentos
revisados y aprobados, pero que debido a la influencia negativa de un jefe
asesor jurídico fue a parar al archivo.
23 Noviembre 1970 (Decreto Supremo No. 9471), en cumplimiento al Plan
Nacional de Reestructuración, se presenta el Reglamento Orgánico de la
Policía Nacional.
 30

1973. El Cnl. Agustín Morales Durán reactualizó el Proyecto presentado por

el Cnl. Aníbarro y elevó al Comando, siendo remitido a la Comisión de
Reglamentos, donde "se perdió en el sueño de los justos", hasta que el
propio Morales, fue destinado a la indicada Comisión, como Vocal.
Abril 1975. Nuevamente, el proyecto Aníbarro-Morales, se eleva para su
aprobación e infelizmente vuelve a manos de otro jefe asesor jurídico, que
privó a la Institución de contar con un cuerpo de normas disciplinarias
propias, generando unas corrientes, al interior de la institución, de
descontento y critica contra asesores jurídicos por diversos intentos de evitar
la aprobación de los proyectos Reglamentarios.
Con el paso del tiempo y nuevas necesidades institucionales, se reforma el
Tribunal Disciplinario Superior y los Tribunales Departamental, novel
protocolo policial que asumió la Resolución de Procesos Disciplinarios.
La legislación policial en 1980, registra el Decreto Supremo No. 17897,
emitido por el gobierno de facto del Gral Luis García Meza Tejada, que
modifica la Ley Orgánica de la Policía Nacional en el título 6, Art. 109.
8 Abril 1985. Ley 734. El Gobierno de Hernán Siles Zuazo, promulga, la 7ma.
Ley Orgánica de la Policía Nacional, con 6 Títulos y 138 Artículos (Art. 35,
desconcentración administrativa, creación Comandos Departamentales de
Policía.
2 Diciembre 1986 (Racgpn. No. 332/86) - 5 Diciembre 1986 (R.S. No.
201865) se aprueba el Reglamento de Disciplinas y Sanciones en 2
Capítulos y 67 Artículos.
23 Julio 1990 (R.S. 207801) se aprueba el Reglamento de Disciplinas y
Sanciones, en 5 títulos, 12 caps., y 146 Arts.
12 Noviembre 1991 (Racgpn. 291-91) Aprueba el Reglamento de Régimen
Interno de la Policía Nacional, con 4 Capítulos 273 Arts.
15 Marzo 1995. (Racgpn 83/95). Se conforma el Tribunal Disciplinario Dptal.
17 Marzo 1995. (Racgpn 90/95). Inicia su labor el Tribunal Disciplinario Dptal.
 31

6 Septiembre 1995 (Rcgpn 263/95) Aprueba, el Código de Conducta Policial,

protocolo de doctrina para normar conducta de miembros de la Policía
Nacional.
10 Noviembre 1995 (Rcgpn 264/95) Creación del Cuerpo de Control Policial
(CCP), para la supervisión y control del comportamiento interno y externo de
efectivos policiales.
15 Diciembre 1995 (Ley 1675/95) Gestión Gonzalo Sánchez de Lozada,
modifica (el Art. 75 (Titulo III, Cap. VI), de la Ley Orgánica de la Policía
Nacional de 1985.
31 Julio 2003 (R.S. 221880 y Rcgpn 261/2003). Se aprueba el Reglamento
de Sanciones de Faltas, Disciplinarias, con 4 Títulos, 24 Caps. y 142 Arts., el
Manual de Organización y Funciones (5 Caps. 23 Arts.) y Manual de
Procedimiento Profesional (4 Caps. y 12 Arts.) de la Dirección Nacional de
Responsabilidad Profesional.
12 Agosto 2003 (Rcgpn 263/2003) Creación de la Dirección Nacional de
Responsabilidad Profesional en reemplazo de la Dirección Nacional de
Asuntos internos.
8 Septiembre 2003 (R.S. 221886 - Rcgpn 261/2003) Aprueba Reglamentos
Disciplinarios de Sanciones Policiales en 4 Títulos, 24 Caps y 142 Arts., y el
Reglamentos de Organización y Funciones de la Dirección Nacional de
Responsabilidad Profesional (5 Caps., 23 Arts).
9 Febrero 2004 (R.S. 222266). La Dirección Nacional de Responsabilidad
Profesional, modifica el Reglamento Disciplinario de sanciones de la Policía
Nacional.
14 Diciembre 2007. (Rcgpn 0896/2007). Aprueba el emblema de la Dirección
Nacional de Responsabilidad Profesional.
4 Abril 2011. Se Promulga la Ley 101 del Régimen disciplinario de la Policía
Boliviana con 103 Arts., observado en su inicio como anticonstitucional,
cuyos principios expresa Honor, Ética, Deber de Obediencia, Disciplina,
Autoridad, Jerarquía Policial, Cooperación, Lealtad, Solidaridad,
Responsabilidad, y Secreto Profesional, proyectando prevención, protección
 32

y resguardo de la ética profesional, mediante una norma reglamentaria que

genere disposiciones de Régimen Disciplinario, tratando de enmarcarse en
principios constitucionales e institucionales abriendo la Dirección
Departamental de Investigación Policial DIDIPI.
2 de junio 2011 (Racgpn. 0535/2011), Se aprueba Creación de la Dirección
General de Investigación Policial.
8 de agosto 2011 (Racgpn 0762/11) aprueba el Manual de Organización y
Funciones del Respetable Tribunal Disciplinario Superior de la Policía
Boliviana.
20 de febrero 2015 (Racgpn 043/2015) Aprueba el Código de Conducta para
funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley.
8 diciembre 2015. Reestructuración y reinicio de funciones del Cuerpo de
Control Policial CCP.
2015. Presentación diseño "Emblema del Tribunal Disciplinario Superior" y
Tribunales Disciplinarios Departamentales de la Policía Boliviana, con
características de identificación de unidad especializada en la administración
de justicia policial.

CAPITULO IV
MARCO PRÁCTICO
4.1. DIAGNÓSTICO
En el trabajo de investigación que desarrollé en la ciudad de La Paz sobre
los funcionarios policiales obtuve la información necesaria sobre el tema de
 33

las denuncias presentadas por cualquier tipo ya sean estas por delitos,
deudas y otros que no están tipificadas en la Ley 101. Adquirida la
información procederé a realizar un análisis con bases jurídicas que servirán
como premisas en el fundamento para la correspondiente aportación de este
trabajo campo.
Una vez analizada la elaboración del presente proyecto debo manifestar que
es real los procesos que se dan a los funcionarios policiales en algunos
casos sin derecho a una defensa adecuada y ser procesados por faltas que
son de competencia penal y no así administrativa, en muchos casos a solo
denuncias anónimas de personas que solo buscan hacer daño a dichos
funcionarios.
Además, se hace notar que la importancia de un Fiscal Analista reduciría en
gran manera la carga procesal en la Fiscalía Policial.

4.2. ANALISIS DE RESULTADOS OBTENIDOS DE LOS INSTRUMENTOS DE

INVESTIGACION
Con el propósito de obtener información que refleje la realidad fáctica del
problema de investigación, permitiendo verificar la hipótesis de la investigación y
sus variables, se han dirigido encuestas y entrevistas a los sujetos intervinientes
que se vinculan a la vigencia y aplicación de la sanción administrativa disciplinaria.
La interpretación de la información empírica recolectada en el trabajo de campo
por la aplicación de la encuesta, se realiza inicialmente presentando cuadros y
gráficos de porcentajes que centralizan las respuestas obtenidas por pregunta, y
seguidamente se procede al análisis de los mismos. Para poder realizar una
interpretación eficiente sobre los resultados del proceso de investigación, el grupo
predominante, son los servidores públicos policiales con procesos disciplinarios.
4.3. ENCUESTAS
Pregunta 1.
¿Sabe usted, qué tipo de denuncias debería investigar la Fiscalía Policial,
enmarcándose a nuestra Ley 101?
GRAFICO Nº 1
 34

De acuerdo a las encuestas en su gran mayoría desconoce el tipo de denuncias

que debería investigar la Fiscalía Policial, es por tal razón que muchos de los
policías con procesos hacen muy poco por defender sus derechos.

Pregunta 2.
¿Qué tipo de denuncias investiga la Fiscalía Policial?

GRAFICO Nº 2

El desarrollo de las preguntas de investigación generó ciertos niveles de

susceptibilidad entre varios miembros de la institución del orden, suponemos en
razón a las restricciones institucionales para no emitir declaraciones.
 35

Pregunta 3
De ser así, ¿Los denuncias por deudas, delitos y otros constituyen una falta
disciplinaria?
GRAFICO Nº 3

En correlación a la pregunta anterior, del porcentaje de servidores públicos

policiales sancionados, piensa que es injusta y no se toma en cuenta las
circunstancias personales que atenuarían este procedimiento disciplinario o por la
desproporcionalidad, procedimiento que debería replantearse. Ahora
bien es preciso puntualizar en este punto, la concepción que se tiene sobre lo
injusto o la injusticia.
Pregunta 4.
¿Cree Ud., Que se debería analizar o investigar una denuncia antes de
causar un daño irreparable?

GRAFICO Nº 4
 36

En relación a esta pregunta, es necesario un análisis de las denuncias para evitar

dañar a los implicados y no vulnerar aspectos generales del debido proceso y en
consecuencia derechos fundamentales y los progresivos.
Pregunta 5.
¿Cree usted, como funcionario como funcionario policial limitan algunos de
sus derechos?
GRAFICO Nº 5

La mayoría del personal policial encuestado (82%) coincidió en que, si limitan sus
derechos, vulneran principios procesales.
Pregunta 6.
¿Cree usted que los plazos procesales se cumplen de acuerdo a la
normativa interna de la Fiscalía Policial?
GRAFICO Nº 6
 37

La respuesta a esta pregunta en particular, requirió de nuestra parte una prolija

consideración, toda vez que se indagó sobre la percepción que tienen los policías,
los mismos indicaron que no se respetan los tiempos procesales, durando dichos
procesos hasta incluso varios años.
Pregunta 7.
De ser así, ¿qué perjuicios contrae las denuncias que no están tipificadas en
la Ley 101?
GRAFICO Nº 7

En su mayoría piensa que se afecta el derecho al trabajo, el mantenimiento y

responsabilidad del hogar, la educación y formación integral de las hijas e hijos
mientras sean menores o tengan alguna discapacidad.

Pregunta 8.
¿Cree usted que es de suma importancia un Fiscal Analista en el Tribunal
Disciplinario Departamental?
GRAFICO Nº 8
 38

La mayoría de los encuestados afirma que es urgente la de suma importancia un

Fiscal Analista para que pueda analizar las denuncias que ingresan a esas
dependencias, para evitar hasta incluso tener doble sanción tanto en lo
administrativo como en la vía ordinaria.
Pregunta 9.
¿Cree Ud. qué la recepción de cualquier denuncia es la adecuada para
iniciar un proceso administrativo?
GRAFICO Nº 9

La mayoría coincide en que los derechos vulnerados principalmente en el

procedimiento para la determinación y la imposición de un proceso disciplinario.

Pregunta 10.
 39

¿Con un Fiscal Analista en el Tribunal Disciplinario Departamental se

lograría evitar la carga procesal?

GRAFICO Nº 10

Lógicamente advierten que sería de mucha importancia el fiscal analista para

analizar todas las denuncias o casos recepcionados y en su caso si no
corresponde se rechazaría de inmediato sin mucha dilación y así evitar la carga
procesal.

4.4. ENTREVISTAS
Abog. Álvaro Duran Toledo
Asesor jurídico del Departamento Nacional de Asesoría Jurídica del
Comando General de la Policía Boliviana.

Toda institución requiere de la vigencia de normas disciplinarias para el

cumplimiento de sus fines y funciones, por eso la vigencia de la
Ley101delRégimenDisciplinario, que establece un procedimiento disciplinario
relativamente bueno acorde con la contemporaneidad de los principios procesales
del sistema acusatorio, sin embargo, esto es relativo, puesto que tiene aspectos
inflexibles, inclusive discriminatorios en cuanto a sus tipos de sanciones y medidas
preventivas.
Prueba de ello es la declaración de inconstitucionalidad de las medidas
preventivas aplicables en los procesos disciplinarios, imponiendo sanciones como,
 40

la suspensión de funciones sin goce de haberes, sin una sentencia ejecutoriada y

otros muchos aspectos que deberían ser revisados y adecuados a la vigencia de
los derechos fundamentales.
Sin embargo, en consideración de la similar naturaleza de las sanciones,
impuestas, si podríamos concluir que se vulnera éste principio procesal.
El cumplimiento de los procedimientos establecidos para la imposición de
sanciones es relativo, ya sea por deficiencias en la norma disciplinaria, por el
desconocimiento del superior que los impone. Toda vez que se impone de manera
discrecional y arbitraria, determinando según criterio personal su absolución,
remoción y duración. Inclusive, se hace referencia al cobro de montos económicos
relacionados por su revocatoria.

CAPITULO V

PROPUESTAS DE LA INVESTIGACION

CAPITULO VI

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
 41

4.1. CONCLUSIONES Como se podrá advertir siendo que la Policía

Boliviana es una Institución Fundamental del Estado Boliviano, que cumple
funciones de carácter público, esencialmente preventiva y de auxilio, se
funda en valores sociales de seguridad, paz, justicia y preservación del
ordenamiento jurídico, asegurando en forma regular y continua el normal
desenvolvimiento de la sociedad, podemos manifestar que nuestra labor y
las acciones policiales que desarrollamos en el cumplimiento de la misión
constitucional están a simple vista del común de la gente, ya que por la
naturaleza de trabajo de cara a la comunidad o simplemente por vestir el
uniforme verde olivo a diario puede ser objeto de diversas denuncias,
muchas veces exagerada y falsas, incluso de nuestros propios vecinos, ya
que como personas muchas veces no podrán desenvolverse o desarrollar
una vida civil con normalidad.
Es así que, al visitar la Fiscalía Policial, donde se llegó a evidenciar que
existen denuncias por deudas, delitos y otros, si bien estas denuncias
merecen una resolución de rechazo por parte de los Fiscales policiales
previa investigación, se pudo inferir que ya se causó daño a la o el servidor
policial, en cuanto a la aplicación del artículo 57 inc. A) de la Ley 101 del
Régimen Disciplinario, cuando los denunciados son puestos a disposición
investigativa de la Fiscalía policial limitando algunos de sus derechos y en
muchas ocasiones tiene que pasar muchos meses y hasta años en
procesos disciplinarios y al final ya no son restituidos haciendo caso omiso
a lo dispuesto en la Ley 101.La aplicación de la normativa institucional en
materia disciplinaria administrativa requiere de una correcta interpretación
de los preceptos legales que lo rigen, con la finalidad de evitar, como entes
ejecutores, incurrir en irregularidades que afecten el correcto desarrollo de
los procesos investigativos, en desmedro de la institución en su conjunto.
Asimismo, tener especial cuidado en garantizar los derechos humanos de
los servidores y servidoras publicas policiales, tal como los reconoce la
Constitución Política del Estado plurinacional de Bolivia y demás normas
supra legales, de las que el estado es signatario.
 42

4.2. RECOMENDACIONES
Efectuando un análisis de la etapa investigativa bajo la dirección funcional
de la Fiscalía Policial, es menester sugerir la creación de un Fiscal
Analista quien al igual que la del Ministerio Publico tendrá la función de
valorar las denuncia y sin mayor trámite las admitirá o la desestimara por no
reunir los requisitos de una falta disciplinaria en virtud la Art. 5
(RESPONSABILIDAD)“Toda servidora y servidor público policial responderá de los
resultados emergente del desempeño de sus funciones, deberes y atribuciones,
que podrá ser administrativa, ejecutiva, civil y penal” y el Art. 6 (FALTA
DISCIPLINARIA) “Se considera falta disciplinaria a toda acción u omisión que en
el ejercicio de sus funciones incurran las servidoras y los servidores públicos
policiales, que estén previstas y sancionadas por la presente Ley. No constituyen
faltas disciplinarias las que no cumplan este requisito” de la Ley 101 del Régimen
Disciplinario.

BIBLIOGRAFIA (El listado de referencias bibliográficas debe estar en orden

alfabético). Ej.

AVILA. A. (2010) Hechos de violencia Juvenil. Buenos Aires Argentina: Ed. La

Pata.
 43

BONILLA P. (2012) Manual de Seguridad Ciudadana. Bogotá Colombia: Ed.

Aerolito.

ANEXO Nº 1

CUESTIONARIO
 44

1.- ¿Sabe usted, qué tipo de denuncias debería investigar la Fiscalía Policial,
enmarcándose a nuestra Ley 101?
a) LAS QUE ESTAN TIPIFICADAS EN LA LEY 101
b) DEUDAS DELITOS Y OTROS
c) TODAS
2.- ¿Qué tipo de denuncias investiga la Fiscalía Policial?
SI NO
3.- De ser así, ¿Los denuncias por deudas, delitos y otros constituyen una
falta disciplinaria?
SI NO
4.- ¿Cree Ud., Que se debería analizar o investigar una denuncia antes de
causar un daño irreparable?
SI NO
5.- ¿Cree usted, como funcionario policial limitan algunos de sus derechos?
SI NO
6.- ¿Cree usted que los plazos procesales se cumplen de acuerdo a la
normativa interna de la Fiscalía Policial?
SI NO
7.- De ser así, ¿qué perjuicios contrae las denuncias que no están tipificadas
en la Ley 101?
a) ECONOMICOS
b) LABORALES
c) OTROS
8.- ¿Cree usted que es de suma importancia un Fiscal Analista en el Tribunal
Disciplinario Departamental?
SI NO
9.- ¿Cree Ud. qué la recepción de cualquier denuncia es la adecuada para
iniciar un proceso administrativo?
SI NO
10.- ¿Con un Fiscal Analista en el Tribunal Disciplinario Departamental se
lograría evitar la carga procesal?
 45

SI NO

ANEXO Nº 2
46
47