10 Evaluación Del Impacto Ambiental PDF

EVALUACIÓN DEL
IMPACTO AMBIENTAL
(2011-2016)
Proceso seguro y confiable para la
toma de decisiones
10
Editado por:
© Ministerio del Ambiente
Oficina de Comunicaciones
EVALUACIÓN DEL
Av. Javier Prado Oeste 1440, San Isidro
Lima, Perú
www.minam.gob.pe
Primera edición, julio 2016

IMPACTO AMBIENTAL
(2011-2016)
Tiraje: 500 ejemplares
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú n.° XXXXXXXXXX
Impreso en: Proceso seguro y confiable para

XXXXXXXXXXXXXXX la toma de decisiones
Responsable de publicación:
Dirección General de Políticas Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental
Gabinete de Asesores del Despacho Ministerial
Ministerio del Ambiente
Fotografías:
Promperú
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CONTENIDO
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS 4. ¿QUÉ LOGROS O RESULTADOS SE TIENEN EN LA GESTIÓN MINAM
2011-2016?
PRESENTACIÓN
4.1. Institucionalidad: creación del SENACE
RESUMEN EJECUTIVO 4.2. Fortalecimiento del SEIA en el marco de promoción de las inversiones
4.3. Actualización y adecuación de la normativa sectorial al SEIA
INTRODUCCIÓN 4.4. Precisión de proyectos que deben sujetarse al SEIA
4.5. Actualización del listado de inclusión de proyectos de inversión sujetos al SEIA
4.6. Concordancia del SEIA con el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
1. ANTECEDENTES 4.7. Certificación Ambiental Global (IntegrAmbiente)
4.8. Evaluación Ambiental Estratégica - EAE
1.1. Las grandes inversiones y los problemas ambientales y sociales identificados 4.9. Propuestas metodológicas de armonización de criterios para la elaboración y
en el Perú evaluación de estudios ambientales
1.2. ¿Qué es lo que se ha hecho en el resto del mundo en situaciones similares? 4.10. Compensación ambiental en el marco del SEIA
1.3. ¿Por qué introducir la variable ambiental en los proyectos de inversión en el 4.11. Registro Nacional de Consultoras Ambientales
Perú? 4.12. Registro administrativo de certificaciones ambientales
1.4. ¿Cómo se internalizó la variable ambiental en la gestión institucional? 4.13. Supervisión y fiscalización en el marco del SEIA
1.5. ¿Cuáles fueron los resultados desde entonces en el país? 4.14. Evaluación de impacto ambiental en gobiernos regionales y locales
4.15. Fortalecimiento de capacidades
2. ¿CUÁLES SON LOS MANDATOS DE LA RECTORÍA QUE EJERCE EL 4.16. Aplicación del instrumento de gestión correctivo (IGAC) en el proceso de
MINAM EN EL MARCO DEL SNGA-SEIA? formalización de la pequeña minera y minería artesanal
4.17. Identificación de la autoridad competente y determinación de la exigibilidad
3. ¿QUÉ AVANCES SE TUVO CON LA CREACIÓN DEL MINAM? de Certificación Ambiental
PERIODO 2008-2011
5. ¿CÓMO EL ESTADO ASEGURA QUE LA CERTIFICACIÓN
3.1. Reglamentación de la Ley del SEIA AMBIENTAL DE PROYECTOS CONTRIBUYA A LA SOSTENIBILIDAD
3.2. Autoridades competentes en el marco del SEIA DE LAS INVERSIONES?
3.3. Revisión aleatoria de los EIA aprobados
3.4. Listado de proyectos en el marco del SEIA 5.1. IntegrAmbiente - Ventanilla Única de Certificación Ambiental
3.5. Proyección normativa diversa 5.2. Eficiencia en la gestión del SENACE
3.6. Matriz de competencias y funciones en el marco del SEIA 5.3. Optimización de procedimientos administrativos
3.7. Software especializado para interconectar los sistemas a un solo sistema 5.4. Armonización de criterios de evaluación de los EIA
informático del SEIA 5.5. Mejoras en la calidad de los estudios ambientales a cargo de la consultoras
3.8. Capacitación SEIA en tres escalafones de gobierno 5.6. Supervisión en la elaboración de la línea base
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5.7. Uso compartido de la línea base de EIA aprobados

5.8. Reglas de juego más claras para la gestión de la información
5.9. Predictibilidad, acceso a la información, transparencia, credibilidad, apertura
al diálogo
5.10. Participación ciudadana responsable e informada
6. RETOS EN EL SEIA
6.1. Variable ambiental no es traba para las inversiones

6.2. Modernización del SEIA
6.3. Responsabilidad social empresarial, diferenciada y de la mano con las
responsabilidades del Estado
6.4. Participación ciudadana responsable e informada
6.5. Confianza, credibilidad y predictibilidad en la Certificación Ambiental
6.6. Certificación Ambiental Global incluye nuevos permisos ambientales
6.7. Funcionamiento óptimo de la Ventanilla Única de Certificación Ambiental
6.8. Fortalecimiento del ejercicio de la rectoría del MINAM
6.9. Fortalecimiento del SEIA a escala regional y local
6.10. Aplicación efectiva de la evaluación ambiental estratégica en políticas, planes
y programas
7. ANEXOS
ANEXO 1.
Leyes, reglamentos y dispositivos técnico-legales respecto al funcionamiento del SEIA
aprobados en el periodo 2011-2016
ANEXO 2.
Reglamentos y dispositivos emitidos por las autoridades competentes del SEIA en el
periodo 2011-2016
ANEXO 3.
Disposiciones técnicas y legales en proceso, para el funcionamiento del SEIA
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LISTA DE SIGLAS Y
ABREVIATURAS
ACR Áreas de Conservación Regional OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
ACP Áreas de Conservación Privada PAMA Plan de Adecuación y Manejo Ambiental
ANA Autoridad Nacional del Agua PCM Presidencia del Consejo de Ministros
ANP Áreas Naturales Protegidas PLANAA Plan Nacional de Acción Ambiental
CAM Comisión Ambiental Municipal PNA Política Nacional Ambiental
CAR Comisión Ambiental Regional PRODUCE Ministerio de la Producción
CNULD Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la SEIA Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
Desertificación y Mitigación de la Sequía SENACE Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Inversiones Sostenibles
Climático SERNANP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
DICAPI Dirección General de Capitanías y Guardacostas Estado
DIGESA Dirección General de Salud Ambiental SIAL Sistema de Información Ambiental Local
DIA Declaración de Impacto Ambiental SINEFA Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
ECA Estándar de Calidad Ambiental SINANPE Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
EAE Evaluación Ambiental Estratégica Estado
EIA-d Estudio de Impacto Ambiental Detallado SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental
EIA-sd Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado SNGA Sistema Nacional de Gestión Ambiental
GIZ Cooperación Técnica Alemana SNGRH Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos
GORE Gobierno Regional SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
IGAC Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo SRGA Sistema Regional de Gestión Ambiental
IntegrAmbiente Certificación Ambiental Global
LOGR Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
LMP Límite Máximo Permisible
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINEM Ministerio de Energía y Minas
MIZMC Manejo Integrado de las Zonas Marino-costeras
MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
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PRESENTACIÓN
Entre los ins- procedimientos que debían adecuarse en
trumentos de la normativa ambiental de los ocho minis-
gestión am- terios con mandato en el marco del SEIA.
biental más im-
portantes que Asimismo, la gestión 2011-2016 del
el Perú hizo MINAM promovió la creación del Servicio
de aplicación Nacional de Certificación Ambiental para
obligatoria en las Inversiones Sostenibles (SENACE), or-
las dos déca- ganismo adscrito que concentra la función
das pasadas, de aprobación de los EIA para proyectos
se encuentra el de gran envergadura, de alcance nacional
estudio de impacto ambiental (EIA) para o multirregional. Del mismo modo, fue un
determinar la viabilidad ambiental de un gran impulsor para la aprobación de la ley
proyecto de inversión. Sin embargo, en el que creó, entre otros, el proceso de Certifi-
análisis ambiental del Perú efectuado por cación Ambiental Global, el cual permitirá
una misión del Banco Mundial en el año integrar catorce permisos ambientales y
2007, se identificaron limitaciones en la opiniones técnicas relacionadas al proce-
forma cómo se usaba y se concluyó que so de Certificación Ambiental convencio-
diversas interpretaciones de la naturaleza nal, con los consecuentes beneficios para
de los EIA lo convirtieron en un obstáculo los usuarios de poder realizar una gestión
burocrático para proyectos con mínimo im- integral a través de una Ventanilla Única a
pacto ambiental, mientras que para otros cargo del SENACE, reduciendo plazos y
casos se obligaba su uso como una herra- costos operativos.
mienta decisiva para prevenir y resolver
las implicancias ambientales y sociales de Sabemos que aún hay mucho por hacer
los grandes emprendimientos. y que los retos no terminan cuando la vi-
sión de desarrollo es sostenible, por lo que
Si bien en el año 2001 se aprobó la ley que consideramos importante dar a conocer a
creó el Sistema Nacional de Evaluación de la sociedad en general las acciones reali-
Impacto Ambiental (SEIA), su aplicación zadas en el marco del SEIA, los logros y
se vio mermada por no haberse emitido resultados obtenidos, así como los retos
las disposiciones específicas propias de o desafíos pendientes que creemos que
normas reglamentarias, hecho que se dio deben ser analizados y abordados por las
progresivamente y motivado por el nuevo autoridades que gobernarán el país en los
Ministerio del Ambiente como ente rector próximos años.
del SEIA. Es así que en el año 2009, con la
aprobación del reglamento de la citada ley, Manuel Pulgar-Vidal Otálora
se impulsó la armonización de criterios y Ministro del Ambiente
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INTRODUCCIÓN
En la última década, el Perú ha logrado cargo del Ministerio del Ambiente.
una de las tasas más altas de crecimiento
económico entre los países de América En el último siglo, las actividades huma-
Latina. Sin embargo, este crecimiento nas han transformado dramática y acele-
económico requiere el fortalecimiento radamente los ecosistemas y formas de
de las capacidades del Estado para ge- vida en el planeta, lo que ha generado
nerar las condiciones que conlleven a una afectación considerable en la diver-
un desarrollo económico con inclusión sidad biológica, en los servicios ecosis-
social y sostenibilidad. La ciudadanía témicos y en las condiciones mínimas
requiere la presencia de un Estado acti- para el desarrollo de la vida humana.
vo, eficiente, transparente y oportuno. En Como bien se conoce, durante muchos
consecuencia, el bienestar de las per- años los emprendimientos empresaria-
sonas y la competitividad empresarial, les fueron ejecutados en el país para el
así como la legitimidad del sistema de- aprovechamiento de los recursos natu-
mocrático y sus instituciones, necesitan rales sin mayores exigencias o recaudos sos Naturales, y a partir de ello se incor- Así, la aprobación del Reglamento de la
efectuar un seguimiento constante a la ambientales y sociales por parte del Es- pora gradualmente la variable ambiental Ley del SEIA en el 2009 marcó el inicio
aplicación de normas y procesos, que se tado. Esta situación se releva debido a la en proyectos de inversión, disposiciones de un proceso ágil, constructivo y con-
establecen como soporte para asegurar preocupación de la comunidad interna- contenidas en leyes sustantivas y en sus certador, orientado a armonizar los pro-
el cumplimiento de las políticas públicas. cional por dar respuestas a grandes pro- marcos regulatorios, entre ellas, la Ley n.° cedimientos técnicos y administrativos de
blemas de contaminación del aire, agua, 27446, que crea el SEIA. El marco insti- este complejo y dispar sistema, así como
En ese contexto, se requiere de una ins- suelos, deforestación, pasivos ambienta- tucional sectorializado y coordinado por a establecer el marco normativo comple-
titucionalidad ambiental moderna, co- les, entre otros. el Consejo Nacional del Ambiente (ahora mentario y procurar su aplicación.
herente y eficiente que responda a la Ministerio del Ambiente), fue el soporte
demanda de los cambios que el país Estos problemas fueron ampliamente para esta fase del proceso constructivo Es en la gestión 2011-2016, cuando se
afronta, para lo cual, el Sistema Nacional abordados en La Declaración de Río en ambiental. establecen las normas específicas que
de Gestión Ambiental (SNGA) es la pla- 1992, hito que marca el inicio del proce- aplican a la evaluación ambiental estra-
taforma de organización y de interrela- so normativo ambiental en muchos paí- A partir de la creación del Ministerio del tégica para la aprobación de políticas,
ción de las entidades del Estado a través ses del mundo, especialmente aquellos Ambiente en mayo de 2008, se activa y planes y programas que incluyen la varia-
de sus sistemas funcionales, uno de los en vías de desarrollo. Es así que también dinamiza la gestión ambiental nacional, ble ambiental, así como también normas
cuales es el Sistema Nacional de Evalua- en el Perú se establecen las primeras re- impulsada por los compromisos asumi- que contribuyen con el fin explícito de
ción de Impacto Ambiental (SEIA), cuya gulaciones ambientales contenidas en el dos en el Acuerdo de Promoción Comer- prevenir, identificar y corregir de mane-
rectoría y administración se encuentra a Código del Medio Ambiente y los Recur- cial con los Estados Unidos de América. ra anticipada las posibles implicancias o
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impactos ambientales negativos, dando (SENACE), entidad neutral e indepen-

celeridad a la gestión para la viabilidad diente de los sectores productivos, con
en la ejecución de proyectos de inversión. lo que se moderniza la gestión ambien-
tal. Igualmente, la creación del proceso
El fortalecimiento del SEIA se está dan- de Certificación Ambiental Global (In-
do en variadas formas, entre las que se tegrAmbiente) es un paso más hacia la
han evidenciado logros importantes en la sostenibilidad en el desarrollo del país,
adecuación de la normativa sectorial me- ya que contribuye en la optimización y
diante la aprobación de los reglamentos simplificación administrativa, en tanto
de protección o gestión ambiental de los procura altos estándares ambientales.
sectores minería, energía (hidrocarbu-
ros), agricultura; vivienda, construcción y La experiencia revela que la viabilidad
saneamiento; industria y comercio inter- ambiental de los proyectos de inversión
no; estando en proceso otras normas simi- de naturaleza pública o privada, o de
lares para los sectores restantes. Del mis- carácter extractivo, productivo o de ser-
mo modo, se ha efectuado una proyección vicios, tiene una incidencia significativa
normativa acorde con los mandatos de la en la gobernabilidad de los países, en
Ley del SEIA para la incorporación de la la sostenibilidad de los negocios y en el
variable ambiental previa a la aprobación equilibrio ambiental y social. En tal sen-
de las políticas, planes y programas, a fin tido, el Ministerio del Ambiente, en su
de prevenir, identificar y corregir de ma- rol de rector del sistema, ha desarrolla-
nera anticipada las implicancias o impac- do una serie de actividades tendientes a
tos ambientales negativos que pudieran utilizar instrumentos de gestión ambien-
derivarse de los mismos. tal efectivos, que tengan una concepción
estratégica e integral, que puedan ser
De esta forma, el Estado procura el for- aplicados en variadas condiciones na-
talecimiento del SEIA, al centralizar la cionales y que contribuyan a la sosteni-
evaluación de los estudios de impacto bilidad de grandes inversiones de ries-
ambiental detallados (EIA-d) de proyec- go, a fin de lograr el cumplimiento del
tos de gran envergadura en el Servicio objetivo supremo de un ambiente sano
Nacional de Certificaciones Ambien- y una mejor calidad de vida de los ciu-
tales para las Inversiones Sostenibles dadanos.
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RESUMEN EJECUTIVO
Entre las muchas funciones asignadas al del Tratado de Libre Comercio con los EE. forme multisectorial que también propu- de manera que, a partir del 14 de julio de
Ministerio del Ambiente (MINAM) en su UU. A partir de esto, se inician acciones so la creación del SENACE, hecho que se 2016, el SENACE asume las funciones re-
ley de creación, la administración del Sis- que derivan de su mandato, entre las cua- dio en diciembre de 2012. lacionadas a la revisión y aprobación de
tema Nacional de Evaluación de Impacto les se priorizan la determinación de los los EIA-d y otros trámites relacionados.
Ambiental (SEIA), surge en el contexto proyectos sujetos al SEIA, la adecuación El SENACE es un organismo público es- Asimismo, pasará a administrar el registro
de la gestión ambiental nacional secto- normativa sectorial al SEIA, la concordan- pecializado del MINAM y opera como de consultoras ambientales y el registro
rializada, lo cual no se vislumbraba como cia del SEIA con el Sistema Nacional de una autoridad más en el marco del SEIA, de certificaciones ambientales concedi-
un escenario favorable para el ejercicio Inversión Pública (SNIP) para lograr intro- cuyo consejo directivo está conformado das o denegadas de dicho sector. Por su
de su función rectora. Sin embargo, la ley ducir la variable ambiental en los proyec- por seis ministros de Estado. Su proceso parte, el sector agricultura se encuentra
era expresa, el mandato era claro, y ha- tos del sector público, la sistematización de preparación culminó y entró en fun- en camino de transferencia.
bía que materializarlo. El MINAM recibe de la información, la preparación para la ciones en diciembre de 2015, luego de
el resultado de la gestión y por fusión, las centralización de los registros de consul- concluir el proceso de transferencia de En mayo de 2015 se aprueba la Ley n.°
funciones del entonces Consejo Nacio- toras ambientales y el de Certificaciones funciones del sector minero-energético. 30327, la cual, en su título II dispone la
nal del Ambiente (CONAM). Esta entidad Ambientales de los EIA aprobados. El MINAM también aprobó la culminación optimización del SEIA y asigna nuevas
dio grandes pasos al impulsar y lograr la del proceso de transferencia de funciones funciones al SENACE; crea el proceso
aprobación de la Ley Marco del Sistema La gestión 2011-2016 del MINAM afianza del sector transportes hacia el SENACE, de Certificación Ambiental Global (In-
Nacional de Gestión Ambiental, la Ley todos estos procesos, los cuales se madu-
General del Ambiente y la Ley del Siste- ran y concluyen con la emisión de normas
ma Nacional de Evaluación de Impacto legales y guías técnicas, para luego con-
Ambiental, además de otras normas com- tinuar con la difusión y capacitación para
plementarias. su aplicación. Sin embargo, consciente
de los grandes problemas y conflictos
El MINAM, en sus inicios, asume el reto de socioambientales generados por la des-
reglamentar la Ley del SEIA, que también confianza de la población respecto de los
en junio de 2008 fue modificada mediante estudios ambientales aprobados, siendo
el Decreto Legislativo n.° 1078 para incluir que muchos de ellos adolecían de los ele-
aspectos clave que podrían ayudar a mo- mentos básicos referidos a los planes de
dernizar el sistema; entre ellos, la obliga- manejo ambiental. El MINAM impulsa en-
toriedad de la aplicación de la evaluación tonces la optimización del SEIA, objetivo
ambiental estratégica (EAE) y la aproba- que se logró introducir en un nuevo ins-
ción del reglamento que se logra gracias trumento de política ambiental: Los Ejes
al impulso que políticamente dio la firma Estratégicos de la Gestión Ambiental, in-
19
tegrAmbiente) el cual integra 14 títulos Son muchos los aspectos que se deben
habilitantes y opiniones técnicas relacio- integrar en la gestión ambiental; es cono-
nadas (permisos ambientales) a dicho cido que en los últimos años el contexto
proceso, siendo el SENACE el que admi- económico, social y ambiental a escala
nistra la Ventanilla Única de Certificación nacional e internacional, ha incidido se-
Ambiental para dicho fin. riamente en la aprobación de políticas
de promoción de la inversión, en el de-
Este proceso integrado contribuye a la sarrollo de proyectos de gran enverga-
sostenibilidad de las inversiones, ya que dura, en proyectos de infraestructura, de
debe significar para el administrado el industrias extractivas y de servicios. De
obtener resultados de una gestión efi- otro lado, el país asume más compro-
ciente del SENACE, la aplicación de cri- misos internacionales como el Acuerdo
terios armonizados en el proceso de eva- de París, el Convenio de Minamata, los
luación de los estudios, la optimización acuerdos bilaterales y multilaterales co-
de los procedimientos administrativos, la merciales y con implicancias ambien-
reducción de plazos, el acompañamiento tales, el posible ingreso del Perú a la
permanente en los pasos previos de ela- OCDE, entre otros. Todo esto nos pone
boración de la línea base, la optimización ante nuevos retos que hacen necesaria
del trabajo de las consultoras ambienta- la modernización del SEIA, siendo que
les, el uso compartido de la información las regulaciones deben responder a los
de EIA aprobados, entre otros; es decir, cambios generados y a las expectativas
garantizar reglas de juego claras, trans- que se tienen, en el contexto de los nue-
parencia y predictibilidad, con todo lo vos objetivos de desarrollo sostenible re-
cual se estará generando confianza y cientemente aprobados en el Sistema de
credibilidad en la Certificación Ambien- las Naciones Unidas.
tal. Importante en todo este proceso es
la participación de una ciudadanía bien El presente informe resume el trabajo de-
informada y con oportunidades, con lo sarrollado por el MINAM en este periodo
cual se espera reducir gradualmente los de gestión 2011-2016, el cual se presenta
índices de conflictividad socioambiental a conocimiento público, en cumplimien-
y el consecuente beneficio de estas acti- to de su política de trasparencia, gestión
vidades económicas. por resultados y rendición de cuentas.
01
21
En cuanto a la inflación, se pasó de 369,5 variación porcentual promedio (registrada en

la década 1980-1990) a 24,6 en el periodo 1991-2000 e incluso se redujo hasta 2,3 en
la primera década del 2000, lo que generó una senda de crecimiento sostenido (ver
ANTECEDENTES
gráfico 2) .
GRÁFICO 2. SENDA DEL CRECIMIENTO SOSTENIDO
1.1. LAS GRANDES INVERSIONES Y LOS PROBLEMAS AMBIENTALES Y SO- El PBI per cápita de 2010 fue 29 por ciento mayor al máximo
CIALES IDENTIFICADOS EN EL PERÚ previo
PBI per cápita (1975=100)
El Perú inicia la década de los noventa con reformas en su economía, lo que atrae
capitales externos y acompaña con inversión interna, factores que permitieron un cre- Crecimiento Crecimiento Crecimiento
Promedio 1950-1975: Promedio 1976-1992: Promedio 1993-2010:
cimiento sostenido, que convirtió a la economía peruana en la de mayor crecimiento -2,4%
2,7% 3,8%
en la región, con un producto bruto interno (variación porcentual promedio) de 4,0 en
140 129
el periodo 1991-2000, monto que se incrementó a 5,7 en la primera década del 2000.
Este crecimiento se puede visualizar en el gráfico 1 . 120
100
100
GRÁFICO 1. VARIACIÓN DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO (1923-2012)
80
PRODUCTO BRUTO INTERNO REAL POR HABITANTE (Índice 1960 - 100) 60 66

El PBI per cápita no
40 recuperó su nivel
de 1975 sino hasta
20 el 2006
1964
1960
1950
1962
1986
2002
1966
1968
1978
1982
1990
2006
2008
1954
1958
1950
1980
1984
1988
1992
2004
1956
1972
1976
1994
2008
1952
1974
1998
1996
2000
Fuente: BCR, 2011
1.- BCR. Memoria 2012. Recuperado de http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Memoria/2012/memoria-bcrp-2012.

pdf.
2.- BCR, 2011. Sólidos fundamentos y perspectivas de la economía peruana. Recuperado de http://www.bcrp.gob.pe/
docs/Publicaciones/Seminarios/2011/peru-fundamentos-y-perspectivas-velarde.pdf.
Fuente: Memoria BCR, 2012

Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
23
Estos cambios en nuestra economía sig- este problema. bientales, a tal punto que, los conflictos respecto a la conservación o protec-
nificaron la aparición de grandes proyec- activos sobrepasaron los latentes (2008), ción del entorno y la no afectación de
tos; no obstante, si bien dicho crecimiento En el quinto informe publicado por la lo cual expresa la baja capacidad de las la salud de las poblaciones como resul-
económico y presupuestal fue positivo, Defensoría del Pueblo (2002), se señala: instituciones para resolverlos. tado de sus actividades.
este no fue acompañado por un creci- “el tema de medio ambiente ha tocado la
miento similar de la capacidad del Estado puerta de la institución a través de varios La percepción de la comunidad respec- 1.2. ¿QUÉ ES LO QUE SE HA HE-
de gastar bien lo que recaudaba y de ge- acontecimientos y requerimientos que to a las entidades públicas sigue siendo CHO EN EL RESTO DEL MUNDO EN
nerar las condiciones para un crecimien- llegan desde diferentes lugares del país, negativa debido a su limitada capacidad SITUACIONES SIMILARES?
to sostenible que conlleve un desarrollo habiéndose evidenciado en diversas oca- de gestión y a la escasa provisión de
económico y social3 equitativo. siones un desencuentro entre desarrollo servicios de calidad. Esta percepción La evaluación de impacto ambiental
económico, desarrollo social y promo- ciudadana no está lejos de involucrar a sobre proyectos de inversión se inicia
Es por ello que la ciudadanía en general ción de los derechos ambientales”. Asi- los servicios de Certificación Ambien- formalmente en los Estados Unidos de
demanda la presencia de un Estado ac- mismo, el sexto informe publicado por la tal de proyectos de inversión públicos, América, a finales de la década de los
tivo, eficiente, transparente y oportuno. Defensoría del Pueblo (2003), manifiesta privados y de capital mixto que se han sesenta, con la aprobación de la Ley Na-
Las deficiencias del Estado tienen impac- que existe desconfianza de la población brindado en los últimos años. cional de Política Ambiental (National
to en la vida de los ciudadanos y en las en respuesta a funcionarios públicos en- Environmental Policy Act - NEPA), la cual
actividades empresariales, lo que tiene cargados de solucionar los problemas Es por ello que la importancia y la ne- establece que las agencias federales
consecuencias en el bienestar de las per- ambientales. La Defensoría explica que cesidad de prevenir dichos conflictos, deben evaluar los efectos ambientales
sonas, en la competitividad empresarial, ello se debe a un número significativo de los cuales una vez iniciados paralizan de sus acciones propuestas antes de to-
en la legitimidad de los gobiernos y, por organismos públicos involucrados en ma- el desarrollo de los proyectos de in- mar una decisión para su implementa-
lo tanto, en el sistema democrático y sus teria ambiental con percepciones y políti- versión. Para ello, es fundamental tener ción. Por ello, el gobierno federal debe
instituciones. cas diferentes en relación a los problemas una institucionalidad fortalecida, que hacer uso de todos los medios posibles
ambientales y no siempre con actitudes pueda abordar la conflictividad con para crear y mantener las condiciones
Al iniciarse la década del 2000, los con- favorables a la participación ciudadana y las herramientas suficientes que ga- bajo las cuales el hombre y la naturale-
flictos socioambientales se intensificaron la transparencia de la gestión pública. ranticen la confianza de la población. za pueden existir en armonía producti-
y crecieron exponencialmente como re- El estudio de impacto ambiental es la va4. No obstante, es hasta 1979, que se
sultado de las malas prácticas en la eje- En los siguientes informes de la Defenso- herramienta de gestión ambiental en la aprueban las Regulations for Implemen-
cución de proyectos y de la ausencia de ría del Pueblo, se continuó reportando un cual se plasman los compromisos por ting the Procedural Previsions of NEPA,
instituciones públicas para hacer frente a número creciente de conflictos socioam- parte de los titulares de proyectos con Reglamento que vuelve obligatoria la
3.- Decreto Supremo n.° 004-2013-PCM. Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. 4.- Título I de la National Environmental Policy Act - NEPA.
25
evaluación de impacto ambiental para La década del 90 para Latinoamérica mientos ambientalistas estadounidenses y y administrativo peculiar (Wood, 1995).
todos los proyectos públicos o que estén representa el punto de partida en la europeos en la década del 70, y que luego
financiados por fondos públicos. agudización de los principales conflic- se volvieron un tema controvertido de po- 1.3. ¿POR QUÉ INTRODUCIR LA
tos ambientales, ya que además de cre- lítica internacional en la del 80. A medida VARIABLE AMBIENTAL EN LOS
En Latinoamérica, la evaluación del im- cer en número, estos conflictos lo están que el contexto de globalización de los PROYECTOS DE INVERSIÓN EN EL
pacto ambiental fue acogida décadas haciendo en intensidad. Esta situación intercambios económicos ha aumentado PERÚ?
después, siendo Colombia uno de los coincide con el establecimiento de un en los países del tercer mundo mucho más
primeros países en incorporar la eva- modelo económico que busca elevar que la conservación ambiental —que era De acuerdo con el análisis realizado
luación de impacto ambiental en los la competitividad y la inserción global justamente lo que preocupaba y puede por el Banco Mundial6, la degradación
proyectos de inversión, a través del Có- de las economías nacionales, con una continuar preocupando a los países in- en el Perú referida a la calidad de vida
digo de los Recursos Naturales (1973). débil participación del estado que dustrializados—, se ha puesto en juego la y la salud, le cuesta al estado peruano
Posteriormente, se sumaron México permita garantizar el bienestar social, distribución de la riqueza y de las oportu- 8 200 millones de soles, o 3,9 % del PBI
(1978) y Brasil (1988) a los países que expectativas de desarrollo y calidad nidades sociales. (ver gráfico 3), siendo los principales
aplicaban las evaluaciones de impacto de vida de la gente. Estos escenarios problemas identificados el inadecuado
ambiental. No obstante, en nuestros paí- polarizados vienen siendo fuentes de No obstante, la evaluación de impacto abastecimiento de agua, sanidad e hi-
ses, estas evaluaciones respondieron a conflicto en Perú, Colombia, Chile y ambiental ha sido incorporada en más de giene, la contaminación atmosférica ur-
un requerimiento u obligación adminis- México, entre otros. 128 países en el mundo, en muchos de los bana, los desastres naturales, la exposi-
trativa más que a un criterio para incor- cuales se desconoce el nivel de efectivi- ción al plomo, la contaminación del aire
porar la variable ambiental en la formu- Para Guillaume Fontaine —investigador dad que ha tenido su aplicación (George en locales cerrados, la degradación de
lación de un proyecto, y menos aún se en el tema de conflictos en torno al pe- y Lee, 2000). Determinar la efectividad la tierra, la deforestación y la inadecua-
constituyó como una herramienta para tróleo y los grupos étnicos en la región de un sistema de evaluación de impacto da recolección municipal de desechos.
la toma de decisiones. amazónica—, las primeras críticas de los ambiental es complejo; su diseño e im- Dichos problemas, sumados a una débil
impactos sobre el ambiente (causados plementación son una condición necesa- institucionalidad, son fuente de conflic-
De acuerdo con Ana Patricia Quintana por la actividad petrolera, minera y fo- ria pero no suficiente para minimizar los tos ambientales; de ahí la importancia
Ramírez5: restal) son realizadas por parte de movi- impactos ambientales de las actividades de atender estos aspectos mediante me-
económicas, y cada sistema de EIA opera didas que permitan corregir y prevenir
en un contexto político, legal, económico escenarios de degradación ambiental.
5.- Ana Patricia Quintana Ramírez. El conflicto socioambiental y estrategias de manejo. Facultad de Ciencias Ambientales
de la Universidad Tecnológica de Pereira. Colombia. Recuperado de http://www.fuhem.es/media/cdv/file/biblioteca/
Conflictos_socioecologicos/conflicto_socioambiental_estrategias%20_manejo.pdf. 6.- Análisis ambiental del Perú: Retos para un Desarrollo Sostenible, Banco Mundial. Mayo 2007.
27
GRÁFICO 3. COMPARACIÓN DEL COSTO DE DEGRADACIÓN AMBIENTAL Asimismo, la variable ambiental debe es- introduce la obligación en cada proyecto
tar enlazada con las variables económica de inversión de contar con un estudio de
y técnica, para tomar la decisión de si se impacto ambiental.
Costo de la degradacion ambiental (salud y calidad de vida) ejecuta o no un proyecto de inversión. El
componente ambiental no puede estar En 1991, mediante el Decreto Legislativo
desligado de la formulación de un proyec- n.° 727, que aprueba la Ley Marco para
3.5
to o ser dejado para etapas posteriores el Crecimiento de la Inversión Privada, las
3.0
de su formulación, porque no se estaría autoridades encargadas de aprobar los
Porcentaje del PBI
2.5
estimando el costo real de inversión (in- estudios ambientales son las autoridades
2.0 cluyendo el costo ambiental), con conse- sectoriales nacionales, quienes a partir
1.5 cuencias de paralización de las obras o de de ese momento inician el desarrollo de
1.0 una posterior remediación de áreas como una normativa específica para los distintos
0.5
producto de las actividades de los inver- grupos de proyectos de inversión, con lo
sionistas, con costos que luego el Estado que se mejora la institucionalidad ambien-
0.0
tendría que asumir. tal. El sector energía y minas fue el de ma-
yor avance, pues aprobó reglamentos de
1.4. ¿CÓMO SE INTERNALIZÓ LA VA- protección ambiental para las actividades
RIABLE AMBIENTAL EN LA GESTIÓN de minería, hidrocarburos y electricidad.
INSTITUCIONAL?
Así también, en el Perú se han desarrolla-
Fuente: Líbano y Túnez: Sarraf, Larsen y Owaygen (2004); Argelia Ministerio de Gestión Territorial y Ambien- En nuestro país, a través de la legislación do estándares de calidad ambiental (ECA)
tal, 2002; Egipto: Banco Mundial (2003); Marruecos: Banco Mundial (2003); Siria: Saffaf, Bolt y Larsen (2004);
Jordania METAP (2000). ambiental dada desde décadas atrás, se como medida de la concentración de un
Nota: Los costos en el Perú incluyen efectos sobre la salud y desastres naturales. ha establecido la obligación de incorporar elemento o parámetro que no representa
las variables ambientales en el desarrollo un riesgo significativo en el ambiente y
La incorporación de la variable am- La incorporación de la variable ambien- de proyectos de inversión. No obstante, por ende en la salud de las personas. Es
biental —entendida como una expre- tal en los proyectos de inversión garantiza es a partir de 1990, con la aprobación del así que, en el año 2001, el Estado perua-
sión representativa de un elemento, que dicho proyecto pueda ser desarro- Código del Medio Ambiente, que se sienta no aprobó por primera vez el Reglamento
cualidad o función, que refleja una pre- llado de manera sostenible; es decir, con la primera disposición legal orientada ha- de Estándares Nacionales de Calidad Am-
ocupación social con respecto al esta- medidas y mecanismos óptimos que per- cia un objetivo de política ambiental y se biental del Aire7, siendo posteriormente
do del ambiente— es fundamental en mitan manejar cualquier indicio de dete-
el proceso de toma de decisiones para rioro del entorno físico, biológico o social,
determinar la viabilidad de un proyec- o la afectación de la salud de las personas;
to de inversión. aspectos que pueden causar conflictos. 7.- Decreto Supremo n.° 074-2001-PCM, Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire.
29
aprobado el Reglamento de Estándares Asimismo, como medida que identifique AÑO DE

Nacionales de Calidad Ambiental para que un elemento o parámetro que carac- LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES
SECTOR NORMA APROBA-
(LMP)
Ruido 8 (2003), y en el año 2005, los Es- teriza un efluente o una emisión no causa CIÓN
tándares de Calidad Ambiental para daño a la salud de la población o dete-
LMP de emisiones contaminantes para
Radiaciones No-ionizantes 9. En el año riora el ambiente, se han planteado des- Transpor- Decreto Supremo n.°
vehículos automotores que circulen en 31/10/2001
tes 047-2001-MTC
2008, se aprobaron los ECA-agua 10, y de la década de los noventa para activi- la red vial
finalmente, en el año 2013, se aproba- dades de distintos sectores productivos,
Industria LMP y valores referenciales para activi-
ron los ECA-suelo 11, con lo que se com- límites máximos permisibles (LMP), los Decreto Supremo n.°
manufactu- dades industriales de cemento, cerve- 4/10/2002
003-2002-PRODUCE
pletaron las matrices ambientales que, cuales son utilizados por las autoridades rera za, curtiembre y papel
de aplicarse correctamente, garantizan en la toma de decisiones respecto a la
Telecomu-
un ambiente saludable. viabilidad de los proyectos (ver tabla 1). LMP de radiaciones no-ionizantes en te- Decreto Supremo n.°
nica-cio- 6/7/2003
lecomunicaciones 038-2003-MTC
nes
TABLA 1. LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES PARA LAS ACTIVIDADES Directiva sobre procedimiento de su-
Resolución Ministerial
PRODUCTIVAS Y DE SERVICIOS EN PERÚ pervisión y control de LMP de radiacio- 17/8/2004
n.° 610-2004-MTC
nes no-ionizantes
LMP para efluentes la industria de hari-

AÑO DE Decreto Supremo n.°
LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES Pesca na y aceite de pescado y normas com- 30/4/2008
SECTOR NORMA APROBA- 010-2008-PRODUCE
(LMP) plementarias
CIÓN
Hidrocar- LMP de efluentes líquidos para el sector Decreto Supremo n.°
Niveles máximos permisibles de ele- 14/5/2008
buros hidrocarburos 037-2008-PCM
mentos y compuestos presentes en Resolución Ministerial
Minería 19/7/1996
emisiones gaseosas provenientes de las n.° 315-96-EM -VMM
LMP para emisiones de la industria de
unidades minero-metalúrgicas Decreto Supremo n.°
Pesca harina y aceite de pescado y harina de 16/5/2009
011-2009-MINAM
residuos hidrobiológicos
Niveles máximos permisibles para
Electrici- efluentes líquidos producto de las ac- Resolución Directoral LMP para efluentes de plantas de trata-
17/3/1997 Decreto Supremo n.°
dad tividades de generación, transmisión y n.° 008-97-EM/DGAA Vivienda miento de aguas residuales domésticas 17/3/2010
distribución de energía eléctrica 003-2010-MINAM
o municipales
LMP para la descarga de efluentes lí-

Decreto Supremo n.°
Minería quidos de actividades minero-metalúr- 21/8/2010
010-2010-MINAM
gicas
8.- Decreto Supremo n.° 085-2003-PCM, Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido. LMP para emisiones gaseosas y de par-
9.- Decreto Supremo n.° 010-2005-PCM, Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Radiaciones No lonizantes. Hidrocar- Decreto Supremo n.°
10.- Decreto Supremo n.° 002-2008-MINAM, Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua. tículas de las actividades del subsector 7/10/2010
buros 014-2010-MINAM
11.- Decreto Supremo n.° 002-2013-MINAM, Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para suelo. hidrocarburos
31
1.5. ¿CUÁLES FUERON LOS RESUL-

TADOS DESDE ENTONCES EN EL
PAÍS?
La creación del Ministerio del Ambiente

desarrolla una dinámica propia en el Sis-
tema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental, ya que con la aprobación y
aplicación del Reglamento de la Ley n.°
27446 y las demás normativas especí-
ficas adecuadas a dicho reglamento, se
desarrollan criterios de protección am-
biental generales, que son incorporados
en la elaboración y evaluación de un es-
tudio ambiental. Asimismo, a partir de las
disposiciones de dicho reglamento, se
cuenta con un concepto propio de EIA
que involucra al proceso en su integridad
y hace del estudio de impacto ambiental
una herramienta de gestión y de mejora
continua.
En el año 2001, con la aprobación de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de

Impacto Ambiental, se establece un proceso uniforme para todos los sectores, bajo el
concepto de un sistema articulado y preventivo, que comprende los requerimientos, las
etapas y los alcances de la EIA. Dicha Ley es modificada en el año 2008 y se incorpora,
entre otros, a las autoridades del ámbito regional y local como autoridades facultadas
para aprobar los estudios ambientales de proyectos de inversión.
02
33
¿CUÁLES SON LOS

MANDATOS DE LA
RECTORÍA QUE EJERCE
EL MINAM EN EL MARCO
DEL SNGA-SEIA?
Si bien la legislación ambiental peruana siguientes competencias o funciones: 5. Capacitar y difundir la normativi- 9. Las demás que señalen las leyes co-
establece el rol de la rectoría del Sistema dad del Sistema en la Administra- rrespondientes
Nacional de Gestión Ambiental (SNGA), 1. Programar, dirigir, coordinar, supervi- ción Pública
así como del Sistema Nacional de Eva- sar y evaluar la gestión del proceso En dicho contexto legal, el Ministerio del
luación de Impacto Ambiental (SEIA) en 6. Llevar registros y producir informa- Ambiente, desde su creación, ha otorgado
el Ministerio del Ambiente, es importan- 2. Expedir las normas reglamentarias ción relevante de manera actualizada relevancia a este rol; sin embargo, el fun-
te conocer cómo se ejerce este mandato, que regulan el sistema y oportuna cionamiento sectorializado de la gestión
en concordancia con lo establecido en las ambiental y de la evaluación del impacto
normas que regulan la gestión pública. 3. Mantener actualizada y sistematizada 7. Supervisar y dar seguimiento a la apli- ambiental ameritó primero un trabajo or-
la normatividad del sistema cación de la normatividad de los pro- denador de base máxime cuando las le-
El artículo 47 de la Ley Orgánica del Poder cesos técnicos de los sistemas yes orgánicas de gobiernos regionales y
Ejecutivo sobre atribuciones de los entes 4. Emitir opinión vinculante sobre la ma- de municipalidades disponen la descen-
rectores de los sistemas administrativos, teria del sistema 8. Promover el perfeccionamiento y sim- tralización de varias funciones del ámbito
establece que los entes rectores tienen las plificación permanente de los proce- nacional, entre ellas, ciertas competencias
sos técnicos del sistema administrativo y funciones ambientales.
35
Uno de los aspectos que ocupó el trabajo mentos, a través de los cuales se organizan
del MINAM fue la formulación de la Polí- las actividades de la administración públi-
tica Nacional del Ambiente, aprobada en ca y que para realizarse, requieren de la
el año 2009, instrumento de gestión am- intervención de todas o varias entidades
biental que establece obligaciones de las de los poderes del Estado, de los organis-
La descentralización iniciada en el año 2002 implicó una modificación de las
entidades del Estado y de otros actores mos constitucionales y de los escalafones
estructuras político-administrativas del Estado y una reforma constitucional
en cuatro ejes estratégicos bien defini- de gobierno (ver gráfico 4).
bajo un modelo basado en la distribución del poder en tres escalafones de
dos, sobre los cuales se basa la planifica-
gobierno: nacional, regional y local; gobiernos que actualmente gozan de au-
ción ambiental que deriva en programas,
tonomía política, económica y administrativa. Así, el Estado peruano queda
proyectos, estrategias y actividades, en
configurado como unitario y descentralizado, en virtud de lo cual se asignan
los tres escalafones de gobierno, habién-
las competencias y se transfieren los recursos del gobierno nacional hacia los
dose reconocido al MINAM como respon-
gobiernos regionales y locales.
sable de su supervisión y seguimiento
para asegurar su cumplimiento.
Esta distribución de competencias y funciones también implicó una redefi-
nición de los roles, estructura y organización de los tres escalafones de go-
El Sistema Nacional de Evaluación del Im-
bierno para que se adapten al nuevo modelo de Estado, lo cual ha quedado
pacto Ambiental - SEIA13 es un sistema fun-
regulado en las respectivas leyes orgánicas.
cional14 que forma parte del Sistema Na-
cional de Gestión Ambiental - SNGA15. En
De esta manera, el gobierno nacional mantiene como competencia exclusiva
tal sentido, es importante comprender que
el rol de rectoría sectorial nacional; es decir, le corresponde la formulación
los sistemas son conjuntos de principios,
y conducción de las políticas nacionales y sectoriales, la definición del mar-
normas, procedimientos, técnicas e instru- Sistema Nacional de Ev aluación de Impact o Ambiental
co regulatorio que garantice la obligatoriedad de las políticas formuladas, así
como la supervisión de las mismas y la articulación con los diferentes actores
públicos y privados para lograr su adecuada implementación12.
13.- Ley n.° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental del 23 de abril de 2001 y su modificato-
ria el Decreto Legislativo n.° 1078 del 28 de junio de 2008.
14.- Conforme lo dispuesto en el artículo 43 de la Ley n.° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo -LOPE, promulgada el
20 de diciembre de 2007.
15.- El numeral 5.1. del artículo 5 del Decreto Legislativo n.° 1013, Ley de Creación del Ministerio del Ambiente precisa que
el sector ambiental comprende el SNGA como sistema funcional, que integra al SEIA, al SINIA y al SINANPE, así como la
gestión de los recursos naturales en el ámbito de su competencia, de la biodiversidad, del cambio climático, del manejo
de los suelos y de los demás ámbitos temáticos que se establecen por ley. Asimismo, según la Ley de Recursos Hídricos
conforma parte del SNGA el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRRHH), mientras que en la ley
de creación del SINEFA, el MINAM forma parte de dicho sistema como ente rector del sector ambiental, por lo que el
SINEFA conforma parte del SNGA. Toda vez que el Sistema Nacional de Gestión Forestal y Fauna Silvestre (SINAFOR)
12.- Estudio: “Análisis de la función rectora y sancionadora del Poder Ejecutivo”, Contraloría General de la República. está relacionada con la gestión de los recursos naturales, su funcionamiento debe estar articulado al SNGA.
37
GRÁFICO 4. SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y LOS Como parte del Poder Ejecutivo, el vos y metas establecidas en la Política
SISTEMAS FUNCIONALES MINAM está encargado de orientar la Nacional del Ambiente, el Plan Nacio-
aplicación de las políticas públicas en nal de Acción Ambiental - PLANAA
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE materia ambiental y de los recursos natu- 2011-2021 y las AgendAmbiente.
rales, además de dirigir el funcionamien- • La emisión de normas complemen-
to eficiente del SEIA, entendido como el tarias que orientan el funciona-
PLAN NACIONAL DE ACCIÓN AMBIENTAL
conjunto de autoridades ambientales con miento del sistema.
competencias para la Certificación Am- • La sistematización de información
AUTORIDAD AMBIENTAL biental y los mecanismos que interactúan relevante para el registro de certifi-
de manera coordinada con la finalidad de caciones ambientales y el registro de
obtener16, en este caso, la identificación, consultoras ambientales (ahora a car-
Sistemas Funcionales prevención, supervisión, control y correc- go del SENACE), así como la informa-
ción anticipada de impactos ambientales ción sobre la situación del SEIA en el
Estrategia Nacional negativos derivados de acciones huma- ámbito de regiones priorizadas.
sobre el Cambio nas, expresadas como políticas, planes, • La difusión, a través de la asistencia
SINANPE
SNRRHH
SINEFA
Climático; de
SINIA
programas y proyectos de inversión. técnica permanente y de publica-

SEIA
Diversidad Biológica;
de lucha contra la ciones en formatos impreso y digital,
sequía; ECA y LMP; El MINAM, en ejercicio de la función rec- sobre la normatividad del SEIA y sus
Ordenamiento
Territorial, etc.
tora del SEIA, ha desarrollado sus activi- procesos técnico-administrativos.
dades en coherencia con las funciones • La emisión de opinión vinculante so-
del ente rector de un sistema funcional, bre las propuestas normativas secto-
definidas en la Ley Orgánica del Poder riales y algunas regionales, relacio-
GOBIERNO NACIONAL Ejecutivo (LOPE), entre ellas: nadas con el SEIA.
(Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)
• La aprobación e implementación de
• El desarrollo de acciones para inte- planes anuales de fortalecimiento de
GOBIERNO REGIONAL grar a las autoridades del SEIA, con capacidades, dirigidos a los sectores
Sistema Regional de Gestión Ambiental - SRGA la finalidad de cumplir con los objeti- para precisar su rol orientador en re-
GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)

Sistema Local de Gestión Ambiental SLGA
16.- Definición de la función rectora del Poder Ejecutivo: los sistemas funcionales a cargo del Poder Ejecutivo para asegu-
rar el cumplimiento de las políticas públicas (página 57 del Análisis de la función rectora y sancionadora del Poder
Fuente: DGPNIGA-MINAM, enero 2016 Ejecutivo - Contraloría de la República.
39
lación a la aplicación del SEIA en su

sector, así como a los gobiernos re-
gionales y locales para el ejercicio
de la función en materia de EIA en el
marco de sus competencias.
• El diseño y aplicación de mecanis-
mos de seguimiento y supervisión de
la implementación de los procesos
técnicos establecidos en la normativi-
dad vigente, con la finalidad de lograr
la mejora continua del sistema.
• La optimización de los procesos téc-
nicos y administrativos a través de la
creación de la Certificación Ambien-
tal Global (IntegrAmbiente) a cargo
del SENACE, así como la integración
de los permisos en los procesos a
cargo de los sectores, en tanto no
transfieran funciones al SENACE (re-
glamentación de la Ley n.° 30327).
• Las demás que las normas señalan
específicamente para este tema.
03
41
Las autoridades sectoriales ambientales ejercen sus funciones en el ámbito nacional

desde antes de la creación del MINAM, y por mandato de sus leyes orgánicas o leyes
de creación. Asimismo, las autoridades ambientales regionales y locales también ejer-
¿QUÉ AVANCES SE TUVO

cen funciones por mandato de sus leyes orgánicas y por transferencia de funciones en
el proceso de descentralización. El Reglamento de la Ley del SEIA precisa las funcio-
nes para todas ellas, a fin de armonizar su desempeño (ver tabla 2).
LUEGO DE LA CREACIÓN
DEL MINAM? PERIODO
2008-2011
3.1. REGLAMENTACIÓN DE LA LEY 3.2. AUTORIDADES COMPETENTES
DEL SEIA EN EL MARCO DEL SEIA
Uno de los aspectos prioritarios al inicio La rectoría, como ya se mencionó, se

de la gestión del MINAM fue la formu- fijó en el Ministerio del Ambiente a tra-
lación y gestión para la aprobación del vés de la Dirección General de Políticas,
reglamento de la Ley n.° 27446, Ley de Normas e Instrumentos de Gestión Am-
creación del SEIA promulgada en el año biental (DGPNIGA) del Viceministerio de
2001, lo cual se logró en el contexto de las Gestión Ambiental. En consecuencia, el
obligaciones y compromisos que asumió MINAM es la autoridad técnico-normati-
el país respecto del Acuerdo de Promo- va en el ámbito nacional, que dicta dis-
ción Comercial con los Estados Unidos de positivos legales y establece los proce-
América. Este reglamento establece una dimientos técnico-administrativos para el
serie de disposiciones para facilitar y ha- correcto funcionamiento del SEIA.
cer posible la aplicación de la ley.
43
TABLA 2. AUTORIDADES SECTORIALES AMBIENTALES 3.3. REVISIÓN ALEATORIA DE LOS ron 199 estudios. Como resultado de la
EIA APROBADOS evaluación general de los aspectos admi-
SECTOR / nistrativos, se determinó que, en prome-
SUBSECTOR INSTANCIA CON FUNCIONES AMBIENTALES
MINISTERIO En el año 2010, el Ministerio del Ambien- dio y para todos los criterios considera-
te, entre los mandatos establecidos en dos, solo el 59 % de un total de 199 EIA
Dirección General de Asuntos Ambientales Mi-
Minería la normativa del SEIA, realizó la revisión tenía la información completa.
neros
Energía y Minas aleatoria de los estudios ambientales
Dirección General de Asuntos Ambientales Ener- aprobados previamente por las autorida- Para la fase 2 se realizó la revisión técnica
Energía
géticos y el análisis de los contenidos de los EIA, a
des competentes17, para lo cual suscribió
Dirección de Exploración y Producción de Con- un convenio con la Universidad Nacional partir de la información sobre las caracte-
sumo Humano Directo de Ingeniería. Los resultados de dichos rísticas físicas, biológicas, socioeconómicas
Pesquería estudios fueron analizados y sistematiza- y culturales de los estudios ambientales, así
Dirección de Exploración y Producción de Con- dos posteriormente, a fin de concordarlos como el papel y la participación de todos
Producción
sumo Humano Indirecto
con los aspectos regulados en el marco los involucrados y las medidas técnicas
Dirección General de Asuntos Ambientales de del SEIA18. La fase 1 estuvo dirigida a la utilizadas para minimizar los impactos que
Industria
Industria revisión general de los aspectos formales generan dichos proyectos de inversión. En
y administrativos de los EIA aprobados, la fase 2 se evaluaron 37 EIA aprobados
Vivienda, Cons-
Construcción y mientras que la fase 2 se orientó a la re- del total de 199 expedientes que fueron
trucción y Sa- Dirección General de Asuntos Ambientales
saneamiento visión técnica y del contenido de los EIA. evaluados en la fase 1. Los resultados en
neamiento
la fase 2 se evaluaron sobre 2 criterios de
Transportes y Para la revisión a nivel de la fase 1 se con- calificación de calidad, por ser la primera
Comunicacio- Transportes Dirección General de Asuntos Socioambientales
sideró el 10 % del universo total de 2 359 evaluación, calificándose como de mala ca-
nes
EIA aprobados en 8 sectores durante el lidad técnica entre 0 a 64 puntos y de bue-
Dirección General de Asuntos Ambientales Agra- periodo 2001-2010, con lo que se evalua- na calidad técnica entre 65 a 100 puntos. El
Agricultura Agricultura
rios
Defensa Defensa Dirección General de Capitanías y Guardacostas
Salud Salud Dirección General de Salud Ambiental
Turismo y Co- Dirección General de Políticas de Desarrollo

Turismo
mercio Exterior Turístico 17.- Resolución Ministerial n.° 239-2010-MINAM que aprueba las Disposiciones para la Revisión Aleatoria de Estudios de
Impacto Ambiental (EIA) aprobados por las autoridades competentes.
18.- Juan Guerrero Barrantes. 2013. Servicio de consultoría para sistematizar información de la revisión aleatoria (fases 1 y 2)
de los estudios de impacto ambiental aprobados por las autoridades competentes del Sistema Nacional de Evaluación de
Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2015 Impacto Ambiental (SEIA) para el Ministerio del Ambiente con el apoyo del proyecto PAT-SEIA del PAT-USAID/MINAM.
45
puntaje mínimo de aprobación fue de 55 de una posible exclusión o nuevas in- y de evaluación de impacto ambiental de compatibilidad en materia informática
puntos. Al respecto, se obtuvo que solo el clusiones resultantes de la experiencia de manera aislada y siguiendo proce- que ahora hacen posible una mejor arti-
57 % de los EIA revisados en relación a su o nuevas iniciativas. dimientos administrativos específicos, y culación entre entidades del Estado y la
contenido, fueron de buena calidad técnica. otros, no lograron emitir norma alguna. sistematización de la información.
Se debe precisar que el análisis de los 3.5. PROYECCIÓN NORMATIVA Esto marcó una situación dispar y nada
resultados de la revisión aleatoria per- armónica que había que aclarar, toda 3.8. CAPACITACIÓN SEIA EN TRES
mitió identificar las debilidades y po- Se dio inicio al trabajo de coordinación vez que la gran emisión normativa no de- ESCALAFONES DE GOBIERNO
tencialidades de uno de los procesos con los sectores, para la adecuación de jaba en claro el marco de competencias
más importantes del SEIA: el proceso sus reglamentos de protección o gestión y funciones en materia de evaluación de Se reconoció que sin capacidades técni-
de evaluación de los estudios de impac- ambiental al SEIA, y hasta el momento se impacto ambiental en los tres escalafo- cas no se podría avanzar en la armoni-
to ambiental. Esto contribuyó a identifi- han logrado importantes avances, publi- nes de gobierno. Con este fundamento, zación de los criterios y procedimientos
car los instrumentos y mecanismos que cación de sus proyectos, aportes en los se trabajó la matriz de competencias, que implica el proceso de Certificación
deberían ser aprobados o implemen- procesos de consulta, etc. Del mismo la cual “mostraba la fotografía del mo- Ambiental de proyectos, por ello, se im-
tados para mejorar el funcionamiento modo, se proyectó una serie de normas mento” resultante del mandato legal; sin plementó fuertemente un programa de
y operatividad del sistema, así como la complementarias para afianzar el funcio- embargo, el paso siguiente se orientó a capacitación a escala nacional básica-
calidad de los estudios. namiento del SEIA; entre ellas, las dispo- establecer el escenario de orden funcio- mente en la difusión de la normativa legal
siciones para implementar la evaluación nal, mediante el cual habría necesidad del SEIA y su aplicación. Este programa
3.4. LISTADO DE PROYECTOS EN EL ambiental estratégica, actualización de de modificar normas sustantivas. ha ido mejorando y ampliando su conteni-
MARCO DEL SEIA listado de inclusión de proyectos de in- do temático y aplicativo en el tiempo.
versión sujetos al SEIA y la concordancia 3.7. SOFTWARE ESPECIALIZADO
Otro mandato del reglamento que se SEIA-SNIP, proceso en transición, que se PARA INTERCONECTAR LOS SISTE-
recogió en su anexo II, fue determinar desarrolló gradualmente. MAS A UN SOLO SISTEMA INFOR-
aquellos proyectos que por la magni- MÁTICO DEL SEIA
tud de sus impactos podrían estar suje- 3.6. MATRIZ DE COMPETENCIAS
tos al proceso de evaluación de impac- Y FUNCIONES EN EL MARCO DEL Acogiendo recomendaciones y el uso de
to ambiental, al margen de la categoría SEIA la tecnología, se proyectó el trabajo del
que se les pudiera asignar. Este trabajo SEIA mediante software especializados,
se hizo recogiendo las propuestas de Dado que no se había puesto a disposi- los cuales, debían ajustarse a las especifi-
cada uno de los 8 ministerios que tie- ción el Reglamento de la Ley del SEIA en caciones no solo del MINAM, sino también
nen el mandato de ley en el marco del mucho tiempo (casi 9 años), luego de su de todas las autoridades en el marco del
SEIA, sin perjuicio de la actualización promulgación, algunos sectores regula- SEIA; este trabajo sentó las bases para la
permanente del listado, previo sustento ron las actividades de gestión ambiental coordinación y evaluación de los ámbitos
04
47
difica el esquema institucional para la • Aprobar los EIA-d

evaluación del impacto ambiental de los • Administrar el registro nacional de con-
proyectos de inversión, especialmente sultoras ambientales y el registro admi-
¿QUÉ LOGROS O
de los de gran envergadura a los que nistrativo de certificaciones ambientales
corresponden estudios de categoría III • Implementar la Ventanilla Única de
(EIA-d). A partir de ese momento, apa- Certificación Ambiental en los proce-
RESULTADOS SE TIENEN rece un nuevo actor en el SEIA, el propio

sector ambiente —a través del SENA- •
dimientos de aprobación de EIA-d
Aprobar la clasificación de los pro-
EN LA GESTIÓN
CE—, cuya función principal es evaluar yectos de inversión de acuerdo a las
los EIA-d de los proyectos de inversión categorías establecidas en el SEIA
de alcance nacional y multirregional. • Evaluar y aprobar la Certificación
2011-2016? Entre las principales funciones del SE-

NACE cabe resaltar las siguientes:
Ambiental Global, en cuanto se
apruebe el Reglamento del título II de
la Ley n.° 30327.
4.1. INSTITUCIONALIDAD: CREA- SENACE.

CIÓN DEL SENACE
Mediante Ley n.° 29968 publicada el 20
En junio de 2012, el Gobierno constituyó de diciembre del 2012, se creó el Servi-
la comisión multisectorial encargada de cio Nacional de Certificación Ambiental
diseñar y elaborar las propuestas nor- para las Inversiones Sostenibles - SENA-
mativas y políticas orientadas a la me- CE, como un organismo técnico especia-
jora de las condiciones ambientales y lizado, adscrito al Ministerio del Ambien-
sociales bajo las que se desarrollan las te. El SENACE es una entidad que forma
actividades económicas, especialmente, parte del Sistema Nacional de Evalua-
las industrias extractivas. En el Informe ción de Impacto Ambiental (SEIA), cuya
de Ejes Estratégicos de la Gestión Am- rectoría se encuentra a cargo del Minis-
biental, dicha comisión recomendó la terio del Ambiente.
creación de una entidad a cargo de la re-
visión y aprobación de los EIA-d. Dicha La creación del SENACE marca un hito
recomendación promovió la creación del importante en nuestro país, pues se mo-
49
Nivel de implementación del SENACE GRÁFICO 6. PROCESO DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES AL SENACE
La implementación del SENACE y la transferencia de funciones, en el marco de lo se- Minería y Energía

(transferencia
ñalado en la Ley n.° 29968, Ley de creación del SENACE, es un proceso constante y culminada el Saneamiento Salud
28/12/2015)
continuo que se viene desarrollando de manera ordenada, progresiva y gradual.
Transporte Industria Comunicaciones
La implementación del SENACE se realiza de acuerdo al cronograma y a los plazos estable-

cidos por el Decreto Supremo n.° 003-2013-MINAM, conforme se aprecia en el gráfico 5.
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Comercio
Agricultura Pesca Exterior
GRÁFICO 5. ETAPAS DE IMPLEMENTACIÓN DEL SENACE y Turismo
Vivienda y
Defensa
Construcción
Etapa 4: Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2015

Seguimiento de
transferencia de
Etapa 3: funciones 4.2. FORTALECIMIENTO DEL SEIA tuvo planteado considerando la variable
Transferencia de EN EL MARCO DE PROMOCIÓN DE ambiental y social que se maneja en el
funciones LAS INVERSIONES contexto del SEIA. Para dicho efecto se
Etapa 2:
Elaboración e aprobaron varias normas:
implementación El Estado peruano en la gestión 2011-
Etapa 1: de herramientas 2016, dispuso estrategias para contribuir • Decreto Supremo n.° 054-213-PCM,
Instalación de
unidades del en la ejecución de las inversiones, pre- publicado el 16 de mayo del 2013, el
SENACE vistas para poner en marcha la opera- cual modifica el plazo de la emisión
ción de proyectos de interés nacional y del Certificado de Inexistencia de
Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2015 de gran envergadura. Las estrategias se Restos Arqueológicos, las autoriza-
orientaron a: (i) generar resultados con ciones de uso de agua y los derechos
La transferencia de funciones de las autoridades sectoriales al SENACE, se realiza de impacto inmediato, mediante el desa- de servidumbre.
acuerdo con el cronograma establecido en el Decreto Supremo n.° 006-2015-MINAM. rrollo de un marco normativo y adminis- • Ley n.° 30025, publicada el 22 de mayo
Según dicho cronograma, los sectores trasferirán gradualmente las funciones hasta el trativo adecuado, y (ii) desarrollar capa- del 2013, la cual declara de necesidad
año 2020, en el cual se espera que el SENACE haya asumido la función de evaluación cidades para destrabar la ejecución de pública la ejecución de 69 proyectos
de los EIA-d de todos los sectores del país. En el gráfico 6 se precisa una línea de tiem- inversiones a través de la gestión y moni- de infraestructura que son de interés
po que representa el cronograma aprobado: toreo de los proyectos. Este propósito es- nacional y de gran envergadura.
51
• Decreto Supremo n.° 104-2013-EF, Ejercicio de la función evaluadora de EIA 4.3. ACTUALIZACIÓN Y ADECUA- ceso de Certificación Ambiental. En este
publicado el 25 de mayo del 2013, CIÓN DE LA NORMATIVA SECTO- marco de acción, los sectores han actua-
que dispone la creación de un equipo En cuanto al ejercicio de la función de eva- RIAL AL SEIA lizado sus normas o propuesto nuevos
especializado de seguimiento de la luación de impacto ambiental, el sector proyectos de reglamentos de gestión o
inversión, que depende directamente energía y minas, lideró el proceso norma- Son 8 las autoridades ambientales secto- protección ambiental (ver tabla 3), para
del Ministro de Economía y Finanzas. tivo para la evaluación y aprobación de los riales en el marco del SEIA que tienen en- lo cual toman como fundamento la direc-
• Decreto Supremo n.° 060-2013-PCM, estudios ambientales en la última década, tre sus funciones, conducir el proceso de tiva MINAM para mejorar el desempeño
publicado el 25 de mayo del 2013, los cuales se incrementaron notablemente evaluación de los estudios ambientales de la gestión ambiental sectorial21.
aprueba disposiciones especiales en cantidad. No obstante, este sector tam- de los proyectos que calzan en el marco
en materia ambiental y precisa las bién enfrentó serios problemas asociados de sus competencias; adecuar, formular e
exigencias para la aprobación de los a la calidad de la información contenida en implementar el marco técnico y normati-
estudios de impacto ambiental. los estudios, la pérdida de credibilidad de vo para la implementación del SEIA; faci-
• Ley n.° 30056, publicada el 2 de julio la ciudadanía, la dilación de los plazos para litar el acceso a la información así como
del 2013, modifica diversas normas su atención y aprobación, entre otros, con la participación ciudadana en estos pro-
para promover la inversión, impulsar los consecuentes conflictos socioambienta- cesos; realizar la fiscalización posterior a
el desarrollo productivo y el creci- les en las comunidades y el descontento de la emisión de la Certificación Ambiental;
miento empresarial. los propios administrados. Los demás sec- evaluar la gestión del SEIA en el ámbito
• Ley n.° 30327, Ley de Promoción de tores del Ejecutivo, poco o nada regularon de sus competencias e implementar las
las Inversiones para el Crecimien- sus actividades de gestión ambiental, evi- medidas correctivas necesarias20.
to Económico y el Desarrollo Sos- denciando muchas limitaciones y carencias.
tenible, publicada el 21 de mayo Entre las obligaciones de las autoridades
del 2015, que en su título II crea la La aprobación del Reglamento de la Ley sectoriales que señala la Ley del SEIA y
Certificación Ambiental Global, in- del SEIA19, como ya se mencionó, intensi- su Reglamento, la adecuación normativa
tegrando 14 permisos ambientales ficó la atención sobre el tema disponiendo conlleva a la armonización de procedi-
y opiniones técnicas relacionadas, obligaciones diversas para las autoridades mientos, la agilización en la prestación
con la finalidad de simplificar admi- competentes, las cuales se fueron abor- del servicio a los inversionistas y la me-
nistrativamente este proceso y opti- dando y regulando, dando seguimiento a jora de la calidad de los instrumentos de
mizar el SEIA. la gestión anterior. gestión ambiental enmarcados en el pro-
20.- D. S. n.° 019-2009-MINAM.

19.- D. S. n.° 019-2009-MINAM. 21.- Aprobada mediante Resolución Ministerial n.° 018-2012-MINAM del 27 de enero de 2012.
53
TABLA 3. ADECUACIÓN NORMATIVA SECTORIAL AL SEIA

REGLAMENTO SECTORIAL /
SECTOR SITUACIÓN ACTUAL
PROYECTO
REGLAMENTO SECTORIAL / Reglamento sectorial vigente previo a la

SECTOR SITUACIÓN ACTUAL
PROYECTO Energía: Reglamento de Protección Ambiental creación del SEIA, aprobado por D. S. n.°
electricidad en las Actividades Eléctricas 029-94-EM. En elaboración una nueva
propuesta de reglamento
Aprobado por Decreto Supremo n.°
Vivienda, Reglamento de Protección Ambien-
015-2012-VIVIENDA, del 14/9/2012 Reglamento de Gestión Ambiental
construc- tal para Proyectos Vinculados a las Aprobado por Decreto Supremo n.°
ción y sa- Actividades de Vivienda, Urbanismo, Industria para la Industria Manufacturera y
Modificado por Decreto Supremo n.° 017-2015-PRODUCE del 08/6/2015
neamiento Construcción y Saneamiento Comercio Interno
019-2014-VIVIENDA del 24/11/2014
Proyecto de Reglamento de Protec-
Pesquería ción Ambiental de las Actividades En revisión
Aprobado por Decreto Supremo n.° 019- Pesqueras y Acuícolas
2012-AG del 14/11/2012 Proyecto de Reglamento de Protección
Transporte En revisión
Ambiental para el Sector Transportes
Decreto Supremo n.° 004-2013-AG,
aprueba la Incorporación de Disposicio- Proyecto de Reglamento de Protec-
Turismo En revisión
nes Complementarias Transitorias del ción Ambiental del Sector Turismo
Reglamento de Gestión Ambiental 27/3/2013
Agricultura Proyecto de Reglamento de Protec-
del Sector Agrario
Salud ción Ambiental de Actividades Inhe- En revisión
Decreto Supremo n.° 013-2013-MINAGRI,
rentes al Sector Salud
que modifica artículos del Reglamento
de Gestión Ambiental del Sector Agrario,
aprobado por Decreto Supremo n.° 019- Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016
2012-AG, modificado por Decreto Supre-
mo n.° 004-2013-AG del 29/10/2013 Como se observa en la tabla 3, a la fe- meses, en tanto que los sectores turismo,
cha, los sectores vivienda, construcción y electricidad, pesquería y salud se encuen-
Reglamento de Protección y Gestión saneamiento, agricultura, hidrocarburos, tran revisando sus respectivas propuestas.
Ambiental para las Actividades de
Aprobado por Decreto Supremo n.° 040-
minería, industria manufacturera y comer-
Minería Explotación, Beneficio, Labor Gene- cio interno, cuentan con un reglamento de Es importante precisar que, la aprobación
2014-EM, del 12/11/2014
ral, Transporte y Almacenamiento
Minero protección ambiental adecuado al SEIA. e implementación de los citados regla-
Asimismo, el sector transportes está a pun- mentos de protección ambiental, genera-
to de concluir el proceso de revisión de su rán cambios y mejoras en el desempeño
Reglamento para la Protección Am- proyecto de reglamento con el acompaña- ambiental sectorial. A continuación se
Energía: hi- Aprobado por Decreto Supremo n.° 039-
biental en las Actividades de Hidro-
drocarburos
carburos
2014-EM del 12/11/2014 miento del MINAM y debe iniciar el pro- precisan las disposiciones más relevantes
ceso de consulta pública en los próximos contenidas en dichas normas:
55
Reglamento de Protección y Gestión Ambiente, y contando con su opinión favo- las actividades mineras27, entre otros), así
Ambiental para las Actividades de Ex- rable, aprobó el Reglamento de Protección como se produjeron cambios institucio-
plotación, Beneficio, Labor General, y Gestión Ambiental para las actividades nales importantes como la creación del
Transporte y Almacenamiento Minero de Explotación, Beneficio, Labor General, SENACE, generando un nuevo contexto
Transporte y Almacenamiento Minero23, institucional, por el cual, la propuesta de
Antecedentes adecuado a las disposiciones del SEIA, de- reglamento tuvo que complementarse.
jando sin efecto el reglamento que estuvo
El Ministerio de Energía y Minas, en su cali- vigente desde abril del año 199324, mejoran- Igualmente, durante este periodo se pre-
dad de autoridad competente, estuvo encar- do la articulación entre la certificación y la cisó en el reglamento, como condición de
gado de la revisión y aprobación de los estu- fiscalización ambiental, e incorporando las factibilidad, la presentación del análisis
dios de impacto ambiental de los proyectos lecciones aprendidas. de alternativas, considerando los aspec-
y actividades mineras hasta diciembre del tos ambiental, social y económico, así
2015. Dicha labor fue realizada hasta mar- El citado reglamento fue elaborado en el como la evaluación de riesgos para la sa-
zo del 2015 en el marco del reglamento de transcurso de 4 años, periodo en el cual fue lud, que pudieran afectar la viabilidad del
protección ambiental minero22 aprobado en sometido a consulta pública y luego presen- proyecto o de sus actividades.
mayo de 1993. Sin embargo, el reglamento tado al MINAM. Se desarrollaron 20 reunio-
ambiental minero necesitaba adecuarse a la nes de trabajo entre los equipos técnicos de De otro lado, en adecuación al marco legal
normatividad del SEIA y otra vigente, luego ambos ministerios. Cabe precisar que en del SEIA, el nuevo reglamento contempla
de más de 20 años de su aplicación. dicho periodo, se aprobaron otras disposi- a ambas categorías de EIA, tanto el EIA-d
ciones normativas aplicables a dichas activi- como el EIA-sd. Cabe señalar que el mar-
Es en ese sentido, en noviembre del 2014, el dades (los estándares de calidad ambiental co normativo para la calificación del estu-
Ministerio de Energía y Minas, luego de un para suelo25, el Plan Integral de Adecuación a dio ambiental en virtud al nivel de impac-
arduo trabajo realizado con el Ministerio del los LMP26, las disposiciones especiales para tos ambientales que genere el proyecto, ha
incidido en la clasificación anticipada que
ha incluido este nuevo reglamento.
La aplicación de esta nueva norma, bus-

22.- Decreto Supremo n.° 016-93-EM. Reglamento del título Décimo Quinto del Texto Único Ordenado de la Ley General
de Minería que regula la protección ambiental en la etapa de explotación minera.
23.- Aprobado mediante Decreto Supremo n.° 040-2014-EM.
24.- Decreto Supremo n.° 016-93-EM. Reglamento del título Décimo Quinto del Texto Único Ordenado de la Ley General
de Minería que regula la protección ambiental en la etapa de explotación minera.
25.- Decreto Supremo n.° 002-2013-MINAM, Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para suelo.
26.- Resolución Ministerial n.° 154-2012-MEM-DM. Términos de Referencia para la elaboración del Plan Integral para la
Adecuación e implementación a los Límites Máximos Permisibles para la descarga de efluentes líquidos de activi- 27.- Decreto Supremo n.° 060-2013-PCM. Aprueban disposiciones especiales para la ejecución de procedimientos admi-
dades minero-metalúrgicas aprobados por Decreto Supremo n.° 010-2012-MINAM y a los Estándares de Calidad nistrativos y otras medidas para impulsar proyectos de inversión pública y privada.
Ambiental para Agua y los Estándares de Calidad Ambiental para agua. Decreto Supremo n.° 054-2013-PCM. Aprueban disposiciones especiales para ejecución de procedimientos administrativos.
57
ca garantizar la sostenibilidad ambiental plotación minera, un estudio de impacto GRÁFICO 7. ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN
de dichas actividades, optimizando los ambiental detallado (EIA-d). Luego de su AMBIENTAL EN EL NUEVO REGLAMENTO
procesos y mejorando el desempeño am- aprobación, se elaboraron los términos
biental de los titulares; es decir, se enfoca de referencia (TdR) para los proyectos
en la gestión integral de la actividad (en con características similares o comunes Ingreso al
SEAL
el antes, durante y después del desarro- para la elaboración de estudios de im-
llo de la actividad) y no solo durante el pacto ambiental de dichas actividades, a ADMISIBILIDAD CAPÍTULO 1
Aspectos Aspectos
procedimiento de evaluación del estudio partir de lo cual, en marzo del 2015, el Legales Técnicos TdR
ambiental por parte de las autoridades. reglamento entró en vigencia. En el grá-
fico 7 se presenta un esquema sobre el
Para garantizar la sostenibilidad de las procedimiento de Certificación Ambien-
actividades mineras, el nuevo reglamento tal en el marco del nuevo reglamento: EVALUACIÓN Evaluación
CAPÍTULO 2
desarrolla medidas técnicas entre ellas, el INICIAL Inicial RE / PPC
manejo y transporte de residuos sólidos,
de sustancias químicas y materiales peli- Revisión del
grosos, además de establecer lineamien- EIA-d
tos para el almacenamiento de minerales Participación
Ciudadana durante la CAPÍTULO 4
y concentrados. Por otro lado, optimiza la Evaluación
aplicación de los mecanismos de parti-

cipación ciudadana y desarrolla amplia- CAPÍTULO 3 Trabajo de
CAPÍTULO 5
Campo
mente la aplicación de medidas sociales
REVISIÓN DEL
que el titular debe implementar durante EIA-d
Coordinaciones
la actividad, estableciendo el plan de ges- Interinstitucionales
CAPÍTULO 6
tión social, la inversión social que el pro-

yecto debe considerar, los criterios para Evaluación
determinar el área de influencia social y Técnica
el reporte de compromisos sociales.

Aprobación del
EIA-d
Así también, se estableció la clasifica-
ción anticipada de los proyectos mi- SEAL: Sistema de Evaluación Ambiental en Línea
PPC: Plan de Participación Ciudadana
neros, correspondiendo para todos los TdR: Términos de Referencia R.M. N° 116-2015-MEM/OM
RE: Resumen Ejecutivo
EIA-d: Estudio de Impacto Ambiental Detallado
casos referidos a las actividades de ex-

Fuente: MINEM, 2014
59
Los términos de referencia aprobados28 contaron con opinión previa favorable del El SENACE actualmente en calidad de autoridad competente, clasifica los proyectos de
MINAM y fueron elaborados para todos los tipos de actividades de gran y mediana inversión en el marco del SEIA, asignándole la categoría que le corresponde de acuer-
minería. En ese sentido se cuenta con 11 términos de referencia (6 para EIA-d y 5 para do a las establecidas en el nuevo reglamento e indica de ser el caso, el tipo de términos
EIA-sd), los cuales se presentan en la tabla 4, que a continuación se precisa. de referencia que debe cumplir. Por otro lado, mediante resoluciones ministeriales del
sector minero, se aprobaron normas específicas para los EIA-d, así como criterios téc-
nicos para las modificaciones o ampliaciones, según se precisa en la tabla 5.
TABLA 4. PROYECTOS CON CARACTERÍSTICAS COMUNES EN EL MARCO
DE LA CLASIFICACIÓN ANTICIPADA ESTABLECIDA EN EL DECRETO
SUPREMO N.° 040-2014-EM TABLA 5. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS PARA LA GESTIÓN DE EIA-D
EMITIDAS POR MINEM
ACTIVIDAD MINERA CATEGORÍA TIPO

REGLAMENTO DE PROTECCIÓN Y GESTIÓN
Proyectos explotación, beneficio y labor general mi-
Categoría III (EIA-d) Metálico AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE
neros D. S. N.° 040-2014-EM
EXPLOTACIÓN, BENEFICIO, LABOR GENERAL,
Categoría II (EIA-sd) o
Aprovechamiento de materiales de construcción, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO.
No metálico
industriales u otros mineros
Categoría III (EIA-d)
Categoría II (EIA-sd) o Disposiciones específicas para los estudios de impacto
Almacenamiento de minerales y/o concentrados de
Metálico R. M. n.° 092-2014-MEM/DM
minerales ambiental detallados del sector energía y minas
Transporte minero no convencional Metálico
Categoría III (EIA-d) Criterios técnicos que regulan la modificación de
Categoría II (EIA-sd) o componentes mineros o ampliaciones y mejoras
Línea de transmisión eléctrica para operación minera Metálico R. M. n.° 120-2014-MEM/DM tecnológicas en las unidades mineras de proyectos de
Categoría III (EIA-d) exploración y explotación con impactos ambientales no
significativos, que cuenten con Certificación Ambiental
Acueducto y planta desalinizadora para operación
Metálico
minera
Términos de referencia comunes para la elaboración de
estudios de impacto ambiental detallados y semidetallados
Fuente: MINEM, 2015
R. M. n.° 116-2015-MEM/DM de las actividades de exploración, beneficio, labor general,
transporte y almacenamiento minero y otros, en cumpli-
miento del D. S. n.° 040-2014-EM
28.- Resolución Ministerial n.° 116-2015-MEM/DM. Términos de referencia comunes para la elaboración de estudios de
impacto ambiental detallados y semidetallados en cumplimiento del D. S. n.° 040-2014-EM. Fuente: MINEM, 2014-2015
61
Seguimiento al proceso de implemen- Retos el país estuvo inmerso en una etapa de ministrativos31, mediante el cual estable-
tación del reglamento fuerte inversión en exploración de hidro- ció la posibilidad de presentar informe
• Corresponde al SENACE, aplicar las carburos. No obstante, si bien dicho re- técnico sustentatorio (ITS) en los casos
En el marco de lo establecido en el nuevo medidas establecidas en el nuevo glamento representó avances en la ges- en que sea necesario modificar compo-
reglamento, se precisan los instrumentos reglamento según su competencia, tión ambiental, a partir del año 2009, fue nentes auxiliares o hacer ampliaciones
y mecanismos que deben ser aprobados y medir su impacto en la mejora del necesario su adecuación al Reglamento en proyectos de inversión con Certifi-
por el Ministerio de Energía y Minas: desempeño ambiental de los proyec- de la Ley del SEIA30, a fin de responder al cación Ambiental que generen impac-
tos de inversión del sector minero nuevo contexto socioeconómico del país. tos ambientales no significativos o se
• Un formato como requisito que • El MINEM debe proporcionar los in- pretendan hacer mejoras tecnológicas
acompaña a la solicitud de aproba- dicadores de desarrollo del sector El reglamento del año 2006, presenta- en las operaciones, no requiriendo un
ción de términos de referencia es- minero y continuar con la regulación ba una primera clasificación anticipada, procedimiento de modificación del ins-
pecíficos. de los instrumentos complementa- cuyos criterios para determinar las di- trumento de gestión ambiental. Siendo
• Lineamientos y términos de refe- rios al SEIA, a fin de retroalimentar ferentes categorías: estudio de impacto necesario la incorporación de dicha dis-
rencia para la integración de los el proceso de evaluación de impacto ambiental detallado (EIA-d), estudio de posición en el normativa sectorial.
estudios ambientales para aquellos ambiental. impacto ambiental semidetallado (EIA-
titulares que cuenten con más de sd) y declaración de impacto ambiental Proceso de actualización del reglamento
un estudio ambiental en su unidad Reglamento para la Protección Ambien- (DIA), necesitaron ser precisados bajo la
minera, de tal forma que cuenten tal en las Actividades de Hidrocarburos actual normativa. Asimismo, fue necesario Considerando lo antes señalado, en el
con un solo instrumento de gestión integrar y articular los estudios ambienta- año 2013, la Dirección General de Asun-
ambiental, ello sin perjuicio de las Antecedentes les, pues se daba el caso que un mismo tos Ambientales Energéticos (DGAAE) y
sanciones y responsabilidades am- proyecto contara con varias certificacio- la Dirección General de Hidrocarburos
bientales que pudiesen imponerse, En el 2006, se aprobó el Reglamento para nes ambientales durante su vida útil, por (DGH) del MINEM, iniciaron un proceso
en caso de incumplimiento de los la Protección Ambiental en las Activida- cada uno de sus componentes. de actualización del Reglamento.
instrumentos ambientales a integrar. des de Hidrocarburos29, que actualizó la
• Un formato para declarar la existen- normativa sectorial aprobada en los no- Posteriormente, la Presidencia del Con- Durante el año 2014, se llevó a cabo un
cia, el plan de eliminación y el volu- ventas, siendo uno de los reglamentos sejo de Ministros publicó disposiciones proceso de revisión de la propuesta nor-
men de bifenilos policlorados (PCB), más innovadores en su momento. Durante especiales para los procedimientos ad- mativa en múltiples reuniones de coor-
ante la DGAAM. la implementación de dicha normativa,
30.- Aprobado el 24 de setiembre de 2009.

31.- De acuerdo a lo señalado en el artículo 4 de las Disposiciones especiales para los procedimientos administrativos
de autorizaciones y/o certificaciones para los proyectos de inversión en el ámbito del territorio nacional, aprobados
29.- Aprobado mediante Decreto Supremo n.° 015-2006-EM, de fecha 3 de marzo 2006, y sus modificatorias. mediante Decreto Supremo n.° 054-2013-PCM de fecha 16 de mayo 2013.
63
dinación entre el MINEM y el MINAM, a 5 años, se consensuó la reutilización Proceso de aprobación del nuevo re- actividades de prospección sísmica
través de la Dirección General de Políti- de la información de una misma línea glamento en el mar, a fin de evitar la afectación
cas, Normas e Instrumentos de Gestión base en otros estudios del mismo sec- de especies de fauna marina.
Ambiental (DGPNIGA), a fin de tomar co- tor, lo que permitiría una gestión am- La aprobación del Reglamento para la • Fomento del establecimiento de me-
nocimientos sobre las tecnologías involu- biental considerando una línea base Protección Ambiental en las Actividades canismos de participación ciudada-
cradas en el desarrollo de las actividades permanentemente actualizada. de Hidrocarburos32, ha significado una na en vigilancia y monitoreo de di-
y de sus estándares de operación y de evolución en la gestión ambiental del sub- chas actividades.
esta manera, consensuar el contenido del sector hidrocarburos, al incorporar las • Disposición para el acompañamiento
reglamento propuesto. lecciones aprendidas durante los 8 años de la autoridad competente durante
de aplicación del anterior reglamento y el levantamiento de información para
Entre los principales aspectos desarrolla- las mejoras para garantizar la sostenibi- la línea base y reconocimiento de la
dos durante la elaboración de la propuesta lidad de estas actividades. Entre las prin- validez de la información de Línea de
de reglamento, se señalan los siguientes: cipales disposiciones incorporadas en el Base, para su uso en actividades de hi-
nuevo reglamento se encuentran: drocarburos posteriores.
• Sobre la propuesta de clasificación • Clasificación anticipada de proyectos,
anticipada, se establecieron criterios • Inclusión de medidas para la protec- en función de criterios que determinan
para la categorización de los estudios ción de la flora, fauna y ecosistemas, la significancia de los impactos y la ca-
ambientales considerando los ámbi- mediante la prohibición de realizar tegoría del estudio ambiental que le
tos geográficos (mar, costa, sierra y actividades provenientes del uso de corresponde, según la naturaleza del
selva), así como áreas naturales pro- especies de flora y fauna silvestre; proyecto y su entorno de desarrollo.
tegidas (ANP), incluyendo las zonas disposiciones para la adecuada reali- • Regulación de modificaciones, am-
de amortiguamiento o áreas de con- zación de actividades de desbosque, pliaciones y mejoras tecnológicas del
servación regional, ecosistemas frá- así como la abstención de compra y el proyecto, con procedimientos simples,
giles, o hábitats críticos de importan- consumo de carne, pieles, artesanías, sin descuidar el rigor en la evaluación
cia para la reproducción y desarrollo souvenirs, u otros de similar naturale- ambiental, mediante la presentación
de especies endémicas y/o amenaza- za, provenientes de especies de flora de un informe técnico sustentatorio
das, entre otros, donde se desarrollen silvestre y fauna silvestre amenazadas. (ITS), en los casos que dichas modifi-
las actividades hidrocarburíferas. • Precisiones sobre el desarrollo de caciones en los proyectos no generen
• Sobre el requerimiento de línea base
de los estudios ambientales de hidro-
carburos, considerando que en dichos
estudios se concebía una validez de
32.- Aprobado mediante Decreto Supremo n.° 039-2014-EM de fecha 12 de noviembre de 2014.
65
impactos ambientales negativos signi- ción ambiental lo disponga. Avances en la implementación del re- con su opinión técnica sobre el estudio de
ficativos, y en caso contrario, la modifi- • Ordenamiento de los roles de las au- glamento riesgo y plan de contingencia34.
cación del estudio ambiental. toridades ambientales (certificación
• Establecimiento de condiciones y y fiscalización ambiental) en las acti- En cumplimiento de lo dispuesto en la Retos de la gestión ambiental en las ac-
procedimientos oportunos para el vidades hidrocarburíferas. segunda y tercera disposiciones com- tividades de hidrocarburos
adecuado abandono de actividades plementarias transitorias del Reglamento
hidrocarburíferas, precisando los Asimismo, entre las disposiciones transi- para la Protección Ambiental en las Acti- A escala nacional, todavía existen nu-
casos en los que debe presentarse torias establecidas en el nuevo reglamen- vidades de Hidrocarburos, se estableció merosos titulares de establecimientos
dicho instrumento: en atención a la to se permitió la regularización de la nor- el procedimiento para la implementación dedicados a las actividades de comer-
fecha del vencimiento del contrato mativa ambiental sobre componentes de del Plan de adecuación Ambiental (PAA), cialización de hidrocarburos, que no se
del lote, cuando el titular decida con- proyectos que no estaban incluidos en la para las ampliaciones o modificaciones acogieron a la presentación del PAA en
cluir la actividad de hidrocarburos o Certificación Ambiental, así como de acti- de proyectos de actividades de hidrocar- el plazo establecido; no obstante, con-
devolver el lote, cuando se realice la vidades de comercialización (estaciones buros que cuenten con instrumentos de siderando que se tiene aprobado los
suelta de áreas o cuando la autoridad de servicio y gasocentros), que no conta- gestión ambiental aprobados, pero que lineamientos para la formulación de los
competente en materia de fiscaliza- ban con Certificación Ambiental. se hubiesen realizado sin la autorización planes de adecuación ambiental, es ne-
ambiental correspondiente; así como para cesario emitir las disposiciones perti-
actividades relacionadas a la comerciali- nentes a fin de resolver la problemática
zación de hidrocarburos que no cuentan de dichos titulares.
con certificado ambiental. El MINEM con
la conformidad del MINAM, emitió los De otro lado, la mayoría de las activi-
Lineamientos para la formulación de los dades de hidrocarburos cuenta con
Planes de Adecuación Ambiental33. términos de referencia para estudios
de impacto ambiental de proyectos de
Es importante señalar que desde el mo- inversión con características comunes o
mento de la implementación del nuevo similares aprobados 35, en el año 2012,
reglamento, los estudios ambientales son por lo que a la fecha, es necesario ac-
remitidos al OSINERGMIN, a fin de contar tualizarlos de acuerdo a la clasificación
33.- Aprobado mediante Resolución Ministerial n.° 533-2015-MEM/DM de fecha 7 de diciembre de 2015.
34.- De acuerdo a lo señalado en el artículo 63 del Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidro-
Conferencia de prensa sobre la aprobación de los reglamentos de Protección Ambiental del Sector Hidro- carburos, aprobado mediante Decreto Supremo n.° 039-2014-EM de fecha 12 de noviembre de 2014.
carburos y Minería. 2014 35.- Aprobado mediante Resolución Ministerial n.° 546-2012-MEM/DM de fecha 20 de diciembre de 2012, y sus modificatorias.
67
anticipada aprobada en el nuevo regla- Reglamento de Gestión Ambiental de mano de obra, ciencia y creatividad, ha las declaraciones de impacto ambiental
mento, más aun considerando los cam- para la Industria Manufacturera y el orientado el modelo de desarrollo econó- (DIA) bajo un esquema de instrumentos
bios realizados en la normativa ambien- Comercio Interno mico a potenciar el sector industria. Asi- que incluía un régimen de adecuación y
tal nacional. mismo, el crecimiento económico experi- de instrumentos preventivos, estos últi-
Antecedentes mentado en los últimos años, ha venido de mos, similares a los que se señalan en el
Es necesaria la elaboración de disposi- la mano con emprendimientos a escala de marco del SEIA. En el gráfico 8, se mues-
ciones específicas para la óptima imple- la pequeña y mediana empresa en el ám- tra el esquema del anterior reglamento
mentación del nuevo reglamento: bito industrial y de comercio interno. del sector de industria manufacturera:
• Lineamientos para la implementa- En ese contexto, al inicio de la gestión,

ción del acompañamiento en la ela- el sector industria contaba con el Regla-
boración de la línea base de nuevas mento de Protección Ambiental para el
actividades de hidrocarburos y dis- Desarrollo de Actividades de la industria
posiciones que orienten la reutiliza- manufacturera aprobado el año 199736 en
ción de línea base de otros estudios el marco del Código del Medio Ambiente
ambientales. y los Recursos Naturales37 y la Ley Marco
• Lineamientos para la implementa- para el Crecimiento de la Inversión Priva-
ción del plan de rehabilitación, ins- da38. Este reglamento abordaba la evalua-
trumento de gestión ambiental com- El ámbito del Ministerio de la Producción ción de impacto ambiental de manera ge-
plementario, dirigido a recuperar en materia de MYPE e industria, compren- neral para las actividades de la industria
uno o varios elementos o funciones de el fomento de la iniciativa empresarial, manufacturera, lo cual significó un avance
alteradas del ecosistema, después la competitividad de la micro y pequeña importante en dicho momento. Asimismo,
de su exposición a los impactos empresa, la asociatividad y el cooperati- de manera complementaria, se estable-
ambientales negativos que no pu- vismo, así como las actividades de indus- cieron guías y lineamientos para la par-
dieron ser evitados o prevenidos, ni trialización, procesamiento y manufactu- ticipación ciudadana y la formulación de
reducidos, mitigados o corregidos, ra, velando en todos los supuestos por el estudios, así como formatos para la califi-
al que hace referencia el artículo 66 aprovechamiento sostenible de los recur- cación de proyectos y la elaboración de
del reglamento vigente. sos naturales y la protección del ambiente.
• Actualización de los lineamientos
para la elaboración del ITS, con- La ansiada industrialización del país, a tra-
tando con la opinión favorable del vés de la cual pasaremos de ser exporta-
36.- Aprobado mediante Decreto Supremo n.° 019-97-ITINCI.
MINAM. dores de materia prima a exportadores 37.- Ley n.° 613, derogada por la Ley General del Ambiente, Ley n.° 28611.
38.- Decreto Legislativo n.° 757.
69
GRÁFICO 8. ESQUEMA DE INSTRUMENTOS EN EL SECTOR INDUSTRIA GRÁFICO 9. VARIACIÓN INTERANUAL DEL NÚMERO DE INSTRUMENTOS
(REGLAMENTO ANTERIOR) DE GESTIÓN AMBIENTAL APROBADOS BAJO EL ANTIGUO REGLAMENTO
DE INDUSTRIA
500
Esquema de instrumento de adecuación y corrección
450
DAP 400
350
PAMA 300
250
200
Esquema de instrumento preventivo
150
Calificación Previa DIA 100
50
EIA
0
Fuente: Instrumentos de Gestión Ambiental aprobados. PRODUCE, 2016
Fuente: MINAM, 2015 Si bien en general se observaba un avance, al año 2013 se registraban 145 745 em-
presas industriales y 697 543 del sector comercio interno; del total de dichas empre-
Con el pasar de los años, la realidad en el sector industrial fue cambiando, incor- sas, solo 1 100 habían obtenido un instrumento de gestión ambiental de adecuación
porándose progresivamente las actividades de comercio interno en el marco de su al 201539, por lo que existía la necesidad de establecer nuevos mecanismos de pro-
competencia. En el gráfico 9 se muestra la evolución respecto al número de instru- moción para la adecuación ambiental a través del plazos definitivos, reglas claras, y
mentos de gestión ambiental aprobados por el Ministerio de la Producción entre ene- procedimientos predictibles.
ro 1997 y septiembre de 2015, antes de la entrada en vigencia del nuevo reglamento.
Como puede observarse, en el año 2015 se registró el mayor número de aprobacio-
nes de instrumentos de gestión ambiental, de los cuales el 20 % fueron en el ámbito
de comercio interno. 39.- Información de la Exposición de Motivos del D. S. n.° 017-2015-PRODUCE.
71
Proceso de formulación del nuevo re- pero que aborde los puntos clave de la promoción de acuerdos de producción Ambos ministerios vienen realizando una
glamento gestión en una realidad cambiante y di- más limpia, orientados a introducir en la revisión conjunta de las siguientes pro-
námica como lo es la del sector industria actividad de la industria manufacturera o puestas normativas:
La realidad del sector vinculada al cre- y comercio interno. de comercio interno, un conjunto de ac-
cimiento económico derivado en los diciones que trasciendan al cumplimiento • Reglamento de Participación Ciuda-
ferentes emprendimientos de MYPES, la Proceso de aprobación de la norma de la legislación vigente, de modo que se dana del Sector Industria Manufactu-
implementación del SEIA y la necesidad mejoren las condiciones en las cuales el rera y Comercio Interno
de la promoción de la adecuación de- En junio de 2015, se aprobó el nuevo re- titular realiza sus actividades para lograr • Reglamento de Sanción e Incentivos
finitiva del sector industria y comercio glamento41, incorporando ahora expre- la ecoeficiencia y alcanzar un adecuado Ambientales para la Industria Manu-
interno, derivó en el planteamiento de samente al sector comercio interno y es- equilibrio entre la gestión productiva y la facturera y de Comercio Interno
un nuevo reglamento para dicho sector. tableciendo un plazo perentorio para la producción empresarial, a través de me- • Metodologías para la clasificación de
Es así que, el 2013 se inició el trabajo adecuación de actividades en curso de 3 tas y acciones específicas comprometi- instrumentos de gestión ambiental de
para el nuevo reglamento de la industria años para la presentación del instrumento das voluntariamente. tipo correctivo
manufacturera y comercio interno, en el correctivo.
marco del proceso de fortalecimiento de Finalmente, el nuevo reglamento estable-
la gestión ambiental sectorial40. Asimismo, se estableció la garantía finan- ce la clasificación anticipada de proyec-
ciera para los planes de cierre de los pro- tos, especialmente los de gran enverga-
La construcción de este nuevo reglamen- yectos del sector industria manufacturera dura, con el fin de otorgar predictibilidad
to, significó un trabajo estrecho y coordi- y comercio interno. Adicionalmente a ello, al proceso de evaluación de impacto
nado con el Ministerio de la Producción, se estableció la posibilidad de presentar ambiental y que el administrado conoz-
participando el Ministerio del Ambiente instrumentos de gestión ambiental colec- ca con antelación, la categoría de estudio
en su calidad de ente rector del SEIA, tivos para actividades de micro o peque- ambiental que corresponde a su proyecto.
como soporte para la armonización de ñas empresas, en las cuales se sustente
criterios en el marco del citado Siste- las sinergias productivas. Seguimiento del proceso de imple-
ma; mientras que el sector proporcionó mentación
información sobre las lecciones apren- En esa misma línea, se dispone que el
didas para lograr un reglamento marco, sector, asuma la responsabilidad de la Las tareas relacionadas a la aprobación de
normas complementarias al reglamento se
encuentran en su etapa de formulación y
evaluación, mientras que otras están sien-
do conceptualizadas por el Ministerio del
40.- Dispuesto por la Resolución Ministerial n.° 018-2012-MINAM.
41.- Reglamento de Gestión Ambiental para la Industria Manufacturera y Comercio Interno aprobado mediante Decreto
Ambiente y el Ministerio de la Producción.
Supremo n.° 017-2015-PRODUCE aprobado el 6/6/2016.
73
Retos y mejoras do a la expansión de los sistemas agríco- Proceso de formulación y aprobación Asimismo, se resalta que en la misma fe-
las, ganaderos y forestales especializados. de la normativa cha se aprobó el Reglamento de Infrac-
Considerando que se trata de un regla- Dicho proceso constituye una de las prin- ciones y Sanciones Ambientales del Sec-
mento nuevo, el principal reto es lograr cipales causas de deforestación en las re- En setiembre del 2009, fecha en la que tor Agrario43, el cual tiene como finalidad
su implementación al 100 %. Es necesa- giones de la sierra y selva. A ello se suma se aprobó el Reglamento de la Ley del el establecimiento del procedimiento
rio emitir normas complementarias, entre la sobreexplotación de los mantos acuífe- SEIA; el sector agrario no contaba con administrativo sancionador el cual contó
ellas, las que se señalan a continuación: ros para la producción agrícola y pecuaria. un reglamento de protección y/o gestión también con la opinión favorable del Mi-
ambiental, por lo que este sector, a fin nisterio del Ambiente. Del mismo modo,
• Elaboración de guías y formatos para Asimismo, la caída sostenida de la renta de mejorar su desempeño ambiental, se aprobó el Reglamento de Participación
la aplicación del reglamento del sector agrario, ha favorecido un uso dio inicio al proceso de adecuación y Ciudadana para la Evaluación, Aproba-
• Aprobación de términos de referen- más intensivo de los recursos naturales formulación de sus normas, en coordi- ción y Seguimiento de Instrumentos de
cia para proyectos que presentan ca- (suelo, agua, biodiversidad, etc.) generan- nación y consulta con el Ministerio del Gestión Ambiental del Sector Agrario44.
racterísticas comunes, clasificados en do la erosión, la mineralización y pérdida Ambiente, teniendo como objetivo pro-
la categoría III por el reglamento de nutrientes del suelo, la deforestación, mover y regular la gestión ambiental Luego de iniciado el proceso de implemen-
• Aprobación de protocolos de monito- el pastoreo excesivo y las prácticas agrí- integral en el desarrollo de actividades tación del reglamento, este sector propuso
reo del sector colas inadecuadas, que serían las princi- de su competencia orientadas a su de- algunas modificatorias45 a dicho reglamento,
• Emisión de directivas para la actua- pales consecuencias de la degradación sarrollo sostenible. a la luz del nuevo contexto, incorporándose
lización del instrumento de gestión de muchas tierras de cultivo. En ese con- disposiciones complementarias para el tra-
ambiental texto, el Ministerio de Agricultura y Riego El MINAM acompañó al MINAGRI en la tamiento de proyectos de menor escala de
(MINAGRI), como autoridad competen- elaboración y revisión de su propuesta pequeños sistemas de riego, así como para
Reglamento de Gestión Ambiental del te en materia de tierras de uso agrícola de Reglamento de Protección y/o Ges- a la presentación del informe ambiental de
Sector Agrario y de pastoreo, tierras forestales y tierras tión Ambiental desde el 2010, y luego dichos proyectos. La segunda modificato-
eriazas con aptitud agraria, de recursos de varias reuniones, se emitió la opinión ria46 está relacionada al procedimiento de
Antecedentes forestales y su aprovechamiento, flora y previa favorable, aprobándose el Regla- clasificación de los proyectos, así como a la
fauna, recursos hídricos, infraestructura mento de Gestión Ambiental del Sector presentación, evaluación y aprobación de los
Ante la demanda de producción de enor- agraria, riego y utilización de agua para Agrario, el 14 de noviembre de 201242. términos de referencia de los EIA-d y EIA-sd.
mes volúmenes de alimentos, agua, ma- uso agrario, cultivos y crianzas, y sanidad,
dera, fibras, combustibles y materiales investigación, extensión, transferencia de
diversos, se estaría generando grandes tecnología, y otros servicios vinculados a
impactos en los agroecosistemas y en los la actividad agraria, debe regular el apro- 42.- Aprobado mediante Decreto Supremo n.° 019-2012-AG.
43.- Aprobado mediante Decreto Supremo n.° 017-2012-AG.
ecosistemas en general, pues se estaría vechamiento sostenible de los recursos 44.- Aprobado mediante Decreto Supremo n.° 018-2012-AG, de fecha 14/11/2012.
45.- Aprobada mediante Decreto Supremo n.° 004-2013-AG.
transformando los hábitats naturales debi- naturales y la protección del ambiente. 46.- Decreto Supremo n.° 013-2013-MINAGRI, que modifica artículos del Reglamento de Gestión Ambiental del Sector
Agrario, 29/10/2013.
75
Actualmente, la Dirección General de nos, en tanto en dicha norma, se había

Asuntos Ambientales Agrarios (DGAAA) hecho referencia al Decreto Supremo n.°
del MINAGRI, viene gestionando una 068-82-ITI-IND que estableció un listado
nueva modificación al reglamento, a fin de actividades agroindustriales a cargo
de incorporar la actualización de las del sector agrario.
competencias en materia de fiscalización
ambiental bajo su competencia; asimis- En ese sentido, se ha desarrollado el lis-
mo, recoge la figura de los instrumentos tado para definir las actividades bajo el
de gestión ambiental colectivos, para ser ámbito de este sector, así como de los
aplicados en el ámbito de las activida- demás sectores, que se encuentren en
des agrarias, particularmente respecto el Listado de Inclusión de los Proyectos
de las actividades agrarias de menor es- de Inversión sujetos al SEIA47. Ello con la
cala; y establece como instrumentos de finalidad de precisar y definir las contro-
gestión ambiental complementarios, los versias de competencias en materia de
informes técnicos sustentatorios (ITS), Certificación Ambiental entre los secto-
incluyendo los criterios para la actuali- res de MINAGRI y PRODUCE (industria).
zación de los estudios ambientales. Asi-
mismo, incorpora el desarrollo de me- Asimismo, mediante dicha norma se es-
canismos y criterios para la adecuación tableció un plazo para que tanto el MINA-
ambiental de actividades en curso, y el GRI como PRODUCE (industria) realicen
establecimiento de un cronograma para la mutua transferencia de expedientes en
dichos efectos. materia de Certificación Ambiental que
no resulte siendo de su competencia, en
Por otro lado, la propuesta de modifica- aplicación del antes indicado listado de
ción elimina el término de actividad in- inclusión del SEIA; y en caso de presen-
dustrial bajo administración del sector tarse dudas al respecto, se formulará la
agrario del anexo II, glosario de térmi- consulta correspondiente al MINAM.
47.- Resolución Ministerial n.° 157-2011-MINAM, de fecha 21 de julio de 2011, se aprueba la primera actualización del
Listado de Inclusión de los Proyectos de Inversión sujetos al SEIA, considerados en el anexo II del Reglamento de la
Ley del SEIA, aprobado mediante Decreto Supremo n.° 019-2009-MINAM.
77
Seguimiento del proceso de imple- Retos y mejoras Reglamento de Protección Ambiental glas clara para la regulación de los pro-
mentación para proyectos vinculados a las activi- cesos de Certificación Ambiental y lograr
A fin de complementar la implementa- dades de Vivienda, Urbanismo, Cons- su eficiencia, a fin de optimizar la ejecu-
Las tareas relacionadas a la aprobación ción del reglamento vigente, es necesa- trucción y Saneamiento ción de proyectos de servicios de sanea-
de normas complementarias al reglamen- rio que el sector proponga ajustes y pre- miento que son de necesidad y utilidad
to, se encuentran en su etapa de formula- cisiones a los criterios establecidos en el Antecedentes pública y cuya finalidad es proteger la
ción y evaluación; para ello, el MINAM y Listado de Inclusión de los Proyectos de salud de la población y el ambiente, con-
el MINAGRI vienen coordinando su im- Inversión sujetos al SEIA para el sector La necesidad de realizar un proceso de solidando la regulación ambiental y social
plementación. agricultura y riego; para ello, el MINA- adecuación ambiental en los diferentes para estas actividades de servicio, cuya
GRI debe sustentar su propuesta ante el sectores, ha sido plasmada en el marco inversión proviene en su gran mayoría del
En dichas propuestas normativas, se en- MINAM. normativo desde la década de los 90, con- sector público, promoviendo la inversión
cuentra la clasificación anticipada de siderando las actividades de cada sector responsable y sostenible.
proyectos de inversión y la aprobación Asimismo, es fundamental que el sec- y el riesgo ambiental que las actividades
de términos de referencia para proyectos tor proponga o formule guías técnicas extractivas, productivas o de servicio, po- Proceso de aprobación del reglamento
que presenten características comunes o específicas que orienten el proceso de drían generar. En ese sentido, la carencia
similares; la elaboración de la propuesta evaluación de impacto ambiental en el de un reglamento de protección ambiental El Ministerio de Vivienda, Construcción
para desarrollar los mecanismos, criterios sector, debido a la gran diversidad de en el sector vivienda, urbanismo, construc- y Saneamiento, contando con la opinión
y formatos para la adecuación ambiental actividades que se regulan como: pro- ción y saneamiento, limitaba su desempe- favorable del Ministerio del Ambiente, el
de actividades en curso; la propuesta de ducción y/o transformación de produc- ño ambiental, el desarrollo de los instru- 14 de septiembre del 2012, publicó el Re-
modificación al Reglamento de Participa- tos agrícolas, producción y transforma- mentos de gestión ambiental, así como glamento de Protección Ambiental para
ción Ciudadana para la Evaluación, Apro- ción pecuaria, irrigaciones y producción la aplicación de guías técnicas, criterios, Proyectos Vinculados a las Actividades
bación y Seguimiento de los Instrumentos y transformación forestal. lineamientos y procedimientos a regular y de Vivienda, Urbanismo, Construcción y
de Gestión Ambiental del Sector Agrario; orientar los procesos, conforme lo estable- Saneamiento48, el cual implica la adecua-
los requerimientos y criterios para siste- De igual manera, se debe mejorar los cen la Ley del SEIA y su Reglamento. ción de su normativa al Sistema Nacional
matizar la información sobre los derechos mecanismos de los procesos participa- de Evaluación de Impacto Ambiental49.
otorgados sobre recursos naturales reno- tivos, orientados a promover el diálogo, La aprobación del reglamento señalado
vables y que tengan un componente am- y establecer procedimientos de comu- partió por la necesidad de contar con re- Este reglamento representa un cambio en
biental; la actualización de los registros de nicación en diferentes escenarios y po-
las entidades del sector agrario; y, la pro- blaciones, lo que contribuirá a mejorar
puesta de cronograma para la adecuación los canales de comunicación con las co-
ambiental de las actividades en curso, de munidades del entorno y los titulares de 48.- Aprobado por Decreto Supremo n.° 015-2012-VIVIENDA.
49.- El artículo 3 de la Ley n.° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) establece que
competencia del sector agrario. proyectos. no se podrá iniciar la ejecución de proyectos de inversión si previamente no se cuenta con Certificación Ambiental
expedida por la autoridad competente.
79
la gestión del sector, institucionalizando la conforme a lo dispuesto por el Reglamen-

variable ambiental en sus actividades y ga- to de la Ley del Sistema Nacional de Eva-
rantizando, no solo la adecuada implemen- luación de Impacto Ambiental.
tación de la Política Nacional del Ambiente
sino la de su propia política sectorial50, lo Seguimiento a la implementación del
cual muestra el trabajo coordinado de este reglamento
sector con el Ministerio de Ambiente.
Luego de un periodo de aplicación de
Cabe señalar que este reglamento no es este reglamento el sector consideró mo-
una norma exclusivamente procedimen- dificarlo52, con la finalidad, entre otras,
tal que regula la evaluación de impacto de actualizar el registro de empresas y/o
ambiental en el ámbito sectorial, sino que entidades encargadas para elaborar es-
aborda y apuntala la gestión ambiental, tudios ambientales en el sector vivienda;
desde una perspectiva transectorial y así como la creación de un instrumento
descentralizada, fijando un objetivo temá- que tenga por objeto remediar las defi-
tico sustantivo. Es así que el MVCS mo- ciencias en el control de los impactos am-
dificó su Reglamento de Organización y bientales negativos, para proyectos que
Funciones y, para darle el fortalecimiento se encuentren en ejecución u operación.
necesario a la gestión ambiental, convir-
tió la Oficina de Medio Ambiente (OMA) Uno de los aspectos a resolver, fue que
en una Dirección General, actualmente entre el 14 de octubre de 2012 y el 25 de
Dirección General de Asuntos Ambien- noviembre del 2014 se registraron proyec-
tales DGAA51. Para ese entonces, el Re- tos que habían iniciado obras o que la ac-
glamento señalaba que los proyectos de tividad se encontraba en funcionamiento y
inversión presentados antes del 14 de oc- sin contar con la respectiva Certificación
tubre del 2012, proseguirán su evaluación Ambiental, existiendo un vacío para que
50.- Lineamientos de política sectoriales planes estratégicos sectoriales multianuales.

51.- Decreto Supremo n.° 010-2014-VIVIENDA, Aprueban Reglamento de Organización y Funciones del MVCS.
52.- El Decreto Supremo n.° 019-2014-VIVIENDA modifica el Reglamento de Protección Ambiental para proyectos vin-
culados a las actividades de Vivienda, Urbanismo, Construcción y Saneamiento aprobado con Decreto Supremo n.°
015-2012-VIVIENDA.
81
dichos proyectos cuenten con un instru- nión previa favorable para la aprobación de Inversión Pública (SNIP), a fin de que optimizar y fortalecer el sistema en va-
mento de gestión ambiental, por lo cual, de las normas sectoriales en esta materia. dichos proyectos internalicen en su real rios aspectos, entre ellos: lograr y poner
se otorgó un plazo máximo de 8 meses, dimensión la variable ambiental desde la en práctica la concordancia entre el SEIA
a fin de que los administrados presenten Actualmente, la Dirección General de Asun- etapa de preinversión y sean sostenibles y el SNIP; la identificación de la autoridad
ante la Dirección General de Asuntos Am- tos Ambientales (DGAA) del Ministerio de en el tiempo, ya que estos proyectos están competente y/o determinación de exigibi-
bientales del Ministerio de Vivienda Cons- Vivienda, Construcción y Saneamiento, ha orientados a cubrir las necesidades pú- lidad de Certificación Ambiental aplicable
trucción y Saneamiento, un programa de señalado que habiéndose producido el blicas en infraestructura. a proyectos de inversión que se encuen-
adecuación y manejo ambiental, de con- vencimiento del plazo para la adecuación tran y no incluidos en el listado del anexo II
formidad con los términos de referencia de aquellas actividades que no contaban El MVCS ha elaborado una nueva pro- del Reglamento. Se destaca la aprobación
elaborados por la mencionada dirección con estudio ambiental, ha presentado una puesta de modificatoria de su Reglamen- de la Ley n.° 30327, Ley de Promoción de
general, sin perjuicio de las acciones ad- propuesta de modificación, a fin de preci- to de Protección Ambiental vigente, a fin las Inversiones para el Crecimiento Econó-
ministrativas o judiciales a las que hubiera sar criterios que permita adecuar dichas de fortalecer la calidad de los estudios mico y el Desarrollo Sostenible que en su
lugar por haber iniciado obras sin contar actividades en un nuevo contexto. ambientales, asegurar que los profesio- título II aprueba medidas para optimizar y
con la Certificación Ambiental. nales de las empresas consultoras habili- fortalecer el SEIA y que crea entre otros, el
En ese sentido, el MINAM, en coordina- tadas para elaborar estudios ambientales proceso de Certificación Ambiental Glo-
Asimismo, con la citada modificatoria, las ción con este sector, viene revisando a la cuenten con las capacidades y habilida- bal - IntegrAmbiente.
empresas así como las entidades inscri- fecha la propuesta de modificación a fin de des para este fin, así como, ampliar el
tas en el respectivo registro, debían ade- brindar un mecanismos que permita dar plazo para la adecuación ambiental de Otros aspectos que se normaron en el
cuar su inscripción en el plazo de 90 días solución a los problemas suscitados por actividades que iniciaron obras antes de marco del SEIA53 son la compensación
hábiles, contados a partir de la aproba- no contar con la Certificación Ambiental, la aprobación de citado reglamento y que ambiental, como uno de los planes con-
ción, de la malla curricular del programa sin perjuicio que el citado ministerio, ini- no cuentan con Certificación Ambiental. tenidos en la estrategia ambiental de los
de capacitación para la elaboración de cie de manera paralela, el procedimiento estudios de impacto ambiental; el registro
los estudios ambientales en las especia- administrativo sancionador que hubiera lu- Otra normativas en el marco del SEIA de consultoras ambientales para la elabo-
lidades de saneamiento y edificaciones. gar, así como continúe con la supervisión ración de estudios ambientales y, el regis-
y fiscalización correspondientes. El MINAM en estrecha coordinación con tro administrativo de certificaciones am-
La aprobación del reglamento y su modi- las autoridades competentes en el marco bientales de EIA aprobados o denegados.
ficatoria, es el resultado del consenso de Retos y mejoras del SEIA; formuló y gestionó la aproba-
los dos sectores y de la coordinación per- ción de otras normas, con la finalidad de Entre las normas vinculadas a la creación
manente entre el Ministerio de Vivienda, Toda vez que en el MVCS se promueve en
Urbanismo, Construcción y Saneamiento su mayoría proyectos de inversión pública
y el Ministerio del Ambiente, que como (PIP), es necesario fortalecer la concor-
ente rector del SEIA, debe emitir la opi- dancia entre el SEIA y el Sistema Nacional
53.- Ver anexo 1. Lista de normas emitidas en el marco del SEIA.
83
y operación del SENACE, la aprobación Certificación Ambiental ante la autoridad sujetos al SEIA, a fin de precisar aquellos impactos negativos significativos. Es de-
de la Ley n.° 29968 fue el principio de un competente que corresponda, los cuales que requieren de Certificación Ambien- cir, con las precisiones señaladas, se afina
nuevo régimen para la Certificación Am- se encuentran señalados en el listado de tal, así como verificar la correspondencia las condiciones en las cuales un proyecto
biental y aprobación de los estudios am- inclusión de proyectos de inversión sujetos con la autoridad competente determi- requiere de una Certificación Ambiental
bientales. El cronograma y plazos para el al SEIA precisados en el anexo II del regla- nada para cada tipo de proyecto. En ese como condición de viabilidad para que
proceso de implementación del SENACE, mento de la mencionada ley. sentido, mediante Resolución Ministerial pueda ejecutarse.
ha ido cumpliéndose de manera gradual n.° 157-2011-MINAM, el Ministerio del
iniciando por la nominación de su jefatu- El listado de inclusión de proyectos de in- Ambiente, en coordinación con las auto- En el año 2013, el Ministerio de Agricul-
ra, la aprobación de sus instrumentos de versión sujetos al SEIA es un mecanismo ridades competentes, aprobó la primera tura, previo informe técnico, solicitó al
gestión institucional, la preparación de del SEIA que orienta al titular de un pro- actualización del listado de inclusión de MINAM la modificación del listado, a fin
otros instrumentos técnicos, normativos yecto o administrado sobre los tipos de los proyectos de inversión sujetos al SEIA. de precisar los proyectos que estarían su-
operacionales, de logística, etc., para el proyectos que requieren de Certificación jetos al SEIA y que por tanto requieren de
funcionamiento de la Ventanilla Única de Ambiental y sobre quién es la autoridad La primera actualización de listado ordena Certificación Ambiental. En ese sentido,
Certificación Ambiental, el cumplimiento competente a la cual debe acudir. los proyectos de inversión por escalafón de se precisó bajo que parámetros los pro-
del cronograma de transferencia de fun- gobierno (nacional, regional o local). Con yectos de irrigación y obras de defensa
ciones de las autoridades sectoriales al El listado no señala la categoría ambiental esta actualización se precisan los proyec- ribereña están sujetos al SEIA, mante-
SENACE; la culminación del proceso de del proyecto (DIA, EIA-sd o EIA-d). Esta es tos que están a cargo por cada autoridad niéndose las características de los otros
transferencia de funciones en materia de determinada por la autoridad competen- competente (ministerio, gobierno regional proyectos de inversión en el ámbito del
minería, hidrocarburos y electricidad, así te, previa evaluación de las características o municipalidad provincial). Asimismo, con sector agricultura establecidos en la ac-
como del sector transporte, entre otras técnicas de cada proyecto y en función del dicha actualización se incorporan los pro- tualización del listado en el año 2011.
disposiciones legales específicas. ámbito de riesgo o impacto sobre el am- yectos de inversión que se encuentran a
biente y salud de las personas. En ese sen- cargo del gobierno regional. Igualmente, en el año 2013, el Ministerio
4.4. PRECISIÓN DE PROYECTOS tido, el listado solo precisa si el proyecto de Vivienda, Construcción y Saneamiento
QUE DEBEN SUJETARSE AL SEIA requiere o no de Certificación Ambiental. Modificación del listado de inclusión de solicitó, previo informe técnico, la modi-
los proyectos de inversión sujetos al SEIA ficación del listado para los proyectos de
Como se explicó anteriormente, de acuer- 4.5. ACTUALIZACIÓN DEL LISTADO saneamiento rural, precisándose caracte-
do con la Ley del Sistema Nacional de Eva- DE INCLUSIÓN DE PROYECTOS DE El listado de proyectos de inversión suje- rísticas técnicas bajo los cuales se estable-
luación de Impacto Ambiental, los proyec- INVERSIÓN SUJETOS AL SEIA tos al SEIA fue modificado en 3 ocasiones, ce que el proyecto no generaría impactos
tos de inversión susceptibles de generar a fin de precisar las características técni- ambientales negativos significativos.
impactos ambientales negativos (en cual- El Ministerio del Ambiente, en su calidad cas de determinados grupos de proyec-
quiera de sus fases de desarrollo), requie- de ente rector del SEIA, revisa periódica- tos así como los parámetros bajo los cua- Por último, en agosto del 2015, se modi-
ren de manera obligatoria gestionar una mente el listado de proyectos de inversión les tendrían mínimos niveles de riesgos o ficó una vez más la primera actualización
85
del listado de proyectos sujetos al SEIA, a fin de precisar las características y paráme- Proyectos, actividades, obras y otros
tros técnicos de los proyectos de infraestructura de telecomunicaciones que estarían que no están comprendidos en el lista-
sujetas al SEIA. También se aprueba una ficha técnica para aquellos proyectos que no do de proyectos sujetos al SEIA
requieren de un estudio ambiental, pero que debe cumplir con las normas generales
para el manejo de residuos sólidos, radiaciones, ruidos, construcción, conservación Toda actividad tiene un impacto en el en-
del patrimonio cultural y otras que pudieran corresponder. Dichas modificaciones se torno donde vivimos; sin embargo, no
precisan en el gráfico 10. siempre dicho impacto tiene un efecto
negativo significativo que implique una al-
teración o desorden que ponga en riesgo
la salud de las personas o las condiciones
GRÁFICO 10. MODIFICACIONES AL LISTADO DE INCLUSIÓN DE
del entorno. Por ello, los proyectos, obras
PROYECTOS SUJETOS AL SEIA
o actividades que no impliquen impactos
ambientales negativos significativos y, por
tanto, no se encuentran precisados en el
listado de inclusión de proyectos de inver-
2011 2013 2015
sión sujetos al SEIA, no requieren de una
Certificación Ambiental. El MINAM orienta
a los administrados en esta materia.
R. M. n.° 157-2011- R. M. n.° 298-2013-MINAM
R. M. n.° 186-2015-
MINAM Modifica la primera actualización MINAM 4.6. CONCORDANCIA DEL SEIA
de listado de inclusión de
Se aprueba la
proyectos de inversión sujetos al Modifica la primera CON EL SISTEMA NACIONAL DE
primera actualización del listado de
actualización del SEIA para el sector agrario,
inclusión de proyectos de INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)
listado de inclusión relacionado con los proyectos de
irrigaciones. Inversión sujetos al SEIA
de los proyectos de para el sector
inversión sujetos al comunicaciones, La inversión pública en nuestro país cum-
SEIA relacionado con las
infraestructura de ple un rol fundamental e imprescindible
telecomunicaciones, y en el desarrollo de nuestra economía y en
R. M. n.° 300-2013-MINAM aprueba la ficha técnica
Modifica actualización de listado para los proyectos que la generación del bienestar social, sien-
de inclusión de proyectos de están fuera del SEIA
inversión sujetos al SEIA para el
do el principal proveedor de infraestruc-
sector saneamiento, relacionado tura para la generación y dinamización
con los proyectos de
saneamiento rural. de distintas actividades productivas y de
servicios. No obstante, los proyectos de
inversión pública y sus modalidades, al
Fuente: MINAM-DGPNIGA, 2016
87
igual que aquellos de inversión privada, Es ese sentido, luego de un trabajo con- Para la implementación de la directiva de concordancia entre el SEIA-SNIP a escala
podrían generar impactos ambientales junto entre el MEF y el MINAM, en el año nacional, el MINAM implementó un programa permanente de capacitación y asistencia
negativos significativos; es por ello la im- 2012 se aprobó la directiva para la con- técnica, dirigido a las unidades formuladoras de ministerios, gobiernos regionales y
portancia de asegurar la inclusión de la cordancia entre el SEIA y el SNIP54, que gobiernos locales, así como a las autoridades competentes encargadas de la evalua-
variable ambiental dentro de los proyec- tiene como objetivo la identificación y ción ambiental de los proyectos de inversión pública, en el marco de la concordancia
tos de inversión pública, a fin de prever caracterización de los impactos ambien- SEIA-SNIP. Dichas capacitaciones y asistencias técnicas se realizan de manera conjunta
y/o manejar los impactos ambientales tales, planteando estrategias de manejo con otras direcciones generales del MINAM, así como con otras instituciones del sector
negativos que podrían presentarse como ambiental para eliminar, controlar y co- ambiente. Asimismo, esas acciones están orientadas a empoderar a las autoridades
una condición de viabilidad ambiental. rregir anticipadamente los impactos am- ambientales regionales, para que orienten y acompañen a las unidades formuladoras
bientales negativos que pueda generar un en la correcta aplicación de la citada directiva.
En el año 2009, con la aprobación del proyecto de inversión pública (PIP) desa-
Reglamento de la Ley del SEIA, se es- rrollado a escala de perfil o factibilidad ya
tableció que los proyectos de inversión sea en la etapa de preinversión, inversión
GRÁFICO 11. OPERADORES DEL APLICATIVO INFORMÁTICO SEIA-SNIP
privados, públicos o de capital mixto, y posinversión. Esta directiva es aplicada
que se desarrollan a nivel factibilidad por las entidades y empresas del sector
susceptibles de generar impactos am- público no financiero de los tres escalafo- Autoridad
bientales negativos significativos, deben nes de gobierno que formulen PIP. competente
contar con una Certificación Ambiental Evalúa
3
gestionada ante la autoridad competen- Por otro lado, con la finalidad de que am- Categoría
2
te correspondiente, antes del inicio de su bos sistemas provean de un soporte ágil, Solicita
categoría
ejecución. No obstante, existía una pre- eficiente y dinámico a los formuladores ambiental
Unidad Aplicativo informático MINAM
ocupación por parte del Ministerio de de proyectos de inversión pública y a las formuladora SEIA - SNIP (Administrador)
1
Economía y Finanzas (MEF) y el Ministe- autoridades competentes en el marco
Se da respuesta sobre la 4
rio del Ambiente en aquellos proyectos del SEIA, el MINAM ha diseñado la pla-
categoría del proyecto
de inversión pública que se ejecutan a taforma informática del SEIA-SNIP, la cual
escala de perfil y que podrían generar se encuentra en fase de prueba, a fin de 5
impactos ambientales negativos signifi- ajustar aspectos operativos, antes de su
cativos en su ejecución. puesta en producción (ver gráfico 11). Con el conocimiento
de la categoría se
solicita la viabilidad
ante la OPI
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
54.- Aprobado mediante Resolución Ministerial n.° 052-2012-MINAM. Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016
89
4.7. CERTIFICACIÓN AMBIENTAL II de la señalada Ley y una vez que se GRÁFICO 12. TÍTULOS HABILITANTES QUE SE INTEGRAN AL ESTUDIO DE
GLOBAL (INTEGRAMBIENTE) apruebe, junto con el contenido mínimo IMPACTO AMBIENTAL
de los EIA-d, será implementado, a tra-
El Ministerio del Ambiente, consecuen- vés del SENACE (ver gráfico 12).
te con la importancia y necesidad de ANA:
1. TH1: Aprobación de estudios de aprovechamiento
modernización del Estado, contribuyó hídrico para obtención de la licencia de uso de
en la promoción y sustento, ante el Con- agua.
2. TH2: Autorización para ejecución de obras de
greso de la República, de un título en un aprovechamiento hídrico.
proyecto de ley del Ejecutivo, concer- 3. TH3: Autorización para ocupar, utilizar o desviar
los cauces, riberas, fajas marginales o los emblases
niente al fortalecimiento del SEIA que de las aguas.
Recursos hídricos a cargo de la Autoridad
posibilite la simplificación e integración 4. TH4: Autorización para uso de agua, en sus
Nacional del Agua (ANA)
distintas modalidades.
de permisos y procedimientos de ca- 5. TH5: Autorización para vertimientos de aguas
residuales industriales, municipales y domésticas
rácter ambiental, en el proceso de Cer- tratadas.
tificación Ambiental. 6. TH6: Autorización para reúso de aguas residuales
insdustriales, municipales y domésticas tratadas.
Recursos forestales a cargo de la autoridad SERFOR:

En dicho contexto, el 21 de mayo del forestal (SERFOR) 7. TH7: Autorización para desbosque a titulares de
2015 el Congreso de la República apro- operaciones y actividades distintas a la forestal.
bó la Ley n.° 30327, Ley de Promoción DIGESA:
de las Inversiones para el Crecimiento 8. TH8: Autorización sanitaria para tanque séptico.
Económico y el Desarrollo Sostenible, la Tratamiento y descarga a cargo de la Dirección OTROS:

cual crea el procedimiento para otorgar General de Salud Ambiental (DIGESA) del 9. TH9: Opinión técnica favorable del sistema de
Ministerio de Salud tratamiento y disposición sanitaria de aguas residua-
la Certificación Ambiental Global, me- les domésticas, para vertimiento y reúso (DIGESA).
10. TH10: Opinión técnica favorable para el otorga-
canismo a través del cual se aprueba el
miento de autorización de vertimiento y/o reúso de
estudio de impacto ambiental detallado aguas industriales tratadas: vertimiento, vertimiento
cero y reúso (DIGESA).
(EIA-d), integrando a dicho estudio, 14 11. TH11: Derecho de uso de área acuática, a cargo
Otros títulos habilitantes y opiniones relacionadas
títulos habilitantes y opiniones técnicas (DIGESA, DICAPI, OSINERGMIN, OTROS) de DICAPI.
12. TH12: Estudio de riesgo a cargo del OSINERG-
relacionadas, que correspondan, de MIN.
acuerdo con la naturaleza del proyec- 13. TH13: Plan de contingencia a cargo del
OSINERGMIN.
to, en el marco del Sistema Nacional de 14. TH14: Opinión técnica vinculante para el
otorgamiento de autorizaciones de extracción de
Evaluación de Impacto Ambiental. A la materiales de acarreo en causes naturales de agua
fecha, se ha concluido el proceso de
formulación del Reglamento del título
Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016
91
Contenido del estudio de impacto am- nentes y opiniones de otras autoridades, las PPP, para lo cual debe desplegarse un a. Evaluación ambiental estratégica
biental, en el marco de la Certificación a través de un único acto administrativo, proceso técnico, de anticipación, partici- del Plan de Desarrollo Regional
Ambiental global lo cual garantiza una evaluación riguro- pativo y consultivo entre el proponente, la Concertado (PDRC) de Loreto
sa de todos los componentes y aspectos autoridad ambiental y los actores claves de
El contenido del estudio de impacto am- que conlleva la construcción y operación los sectores público y privado así como de Después de tres años de trabajo acom-
biental requerido por la autoridad com- de un proyecto, permitiendo decidir con los grupos de interés de la sociedad civil. pañando en la formulación del Plan
petente en el marco del SEIA, se basa certeza la viabilidad ambiental del mis- de Desarrollo Regional Concertado
en la información de los términos de mo. Así también, con el uso de aplicativos Entre los años 2003-2011 se realizaron en (PDRC) de Loreto y la respectiva in-
referencia de proyectos con característi- informáticos, los titulares de proyectos el país 9 experiencias relacionadas con corporación de la variable ambiental, a
cas comunes o similares aprobados por desde cualquier lugar del país, podrán la EAE, vinculadas con los sectores agri- través de la evaluación ambiental estra-
las autoridades sectoriales nacionales y iniciar los trámites para la obtención de la cultura, turismo, energía, transporte y en tégica, el Ministerio del Ambiente en el
sobre ello, se incluye la información co- Certificación Ambiental Global. materia especifica de recursos hídricos. mes de marzo del 2016, aprobó la EAE
rrespondiente a los títulos habilitantes so- Dichas EAE fueron realizadas al margen aplicada a dicho plan, cuya implemen-
licitados por las entidades competentes, del ámbito del SEIA y contaron con el tación, dispone de mecanismos para
de tal forma que se cuente con un único 4.8. EVALUACIÓN AMBIENTAL ES- apoyo de organismos multilaterales, cu- contrarrestar los potenciales efectos
documento que incluya la totalidad de TRATÉGICA - EAE yos proponentes aplicaron metodologías negativos que podrían presentarse.
la información necesaria para otorgar la de evaluación de impactos para proyec-
Certificación Ambiental global que inclu- La evaluación ambiental estratégica (EAE) tos de inversión, principalmente. A través del citado informe ambiental,
ye los demás permisos ambientales. es una herramienta de gestión ambiental el MINAM reseña de manera integral
de naturaleza preventiva, cuya finalidad El MINAM, en el marco de la normativa del todas las etapas del proceso de EAE
es introducir, en la etapa más temprana SEIA, viene promoviendo que la aplicación aplicado, los consensos alcanzados y
Ventajas de la Certificación Ambiental de la formulación de las propuestas de de un instrumento como la EAE, permita el análisis de alternativas respecto de
Global políticas, planes y programas (PPP) o sus identificar oportunidades de mejora en el las implicancias ambientales negati-
modificatorias, los componentes ambien- proceso de formulación y elaboración de vas significativas que pudieran sobre-
Mediante la aplicación de la Certificación tales necesarios que permitan su imple- las políticas, planes y programas públicos. venir por la aplicación del precitado
Ambiental Global, se reduce el tiempo mentación eficiente y eficaz con un enfo- Plan, así como, incluye las recomen-
de tramitación para obtener los permisos que de sostenibilidad. EAE en dos casos piloto daciones que serán materia de segui-
que conllevan a la obtención de la licen- miento y control, conforme el artículo
cia para el inicio de obras u operaciones, A través de la EAE se busca anticipar las Como parte del proceso de acompaña- 64 del Reglamento de la Ley del SEIA.
así como se optimiza el uso de la infor- implicancias ambientales de las decisio- miento a las entidades del Estado para
mación al tener una autoridad que analiza nes estratégicas derivadas de la aproba- promover la aplicación de la EAE, se pro- Un aspecto fundamental del proceso,
de manera integral, los distintos compo- ción, actualización o implementación de pició el desarrollo de 2 casos piloto: como resultado de la EAE, es el esta-
93
blecimiento de un Programa de mo- te identificadas: recursos hídricos, el análisis ambiental del PNS. En di- la versión final del PNS, el cual inclui-
nitoreo y evaluación mediante el cual bosques, diversidad biológica, iden- cho proceso se contó con el apoyo de rá las principales modificaciones del
se pueda medir el nivel de eficacia de tidad cultural y recursos pesqueros. fuente cooperante como ProAmbien- resultado de la aplicación de la EAE,
las medidas planteadas en el Progra- te-GIZ, PNUD y PAT USAID-MINAM. bajo el enfoque estratégico, ade-
ma de Gestión Socioambiental, el cual El reto de esta primera evaluación ha cuada a la naturaleza y objetivos de
forma parte de la EAE, planteado para permitido demostrar que las políticas La visión del Plan Nacional de Sanea- dicho Plan, la cual ha sido trabajada
minimizar las implicancias ambien- ambientales no se neutralizan con las miento 2016-2021 es que, al año 2030, de manera paralela con la empresa
tales de la implementación de dicho políticas de desarrollo, ni viceversa. se logre el acceso universal y equita- consultora encargada de la formula-
Plan. Se espera que con la ejecución De igual modo, la EAE es un proceso tivo a servicios de saneamiento sos- ción del Plan y los especialistas de la
de las acciones de monitoreo y eva- estratégico en la toma de decisiones y tenibles, en condiciones adecuadas Dirección de Saneamiento instancia
luación, se establezca las medidas co- complementa a los beneficios de los de calidad, contando con prestadores encargada de la formulación del PNS
rrectivas que el caso amerite, con un estudios de impacto ambiental (EIA). de servicios eficientes, regulados por del MVCS. El MVCS deberá presen-
enfoque de mejora continua. El GORE el Estado, en los ámbitos urbano y ru- tar al MINAM el documento de EAE
de Loreto deberá garantizar la organi- b. Evaluación ambiental estratégica ral, con políticas de desarrollo secto- a fin de que se emita el informe am-
zación necesaria para el desarrollo de del Plan Nacional de Saneamiento rial integrales y articuladas. biental que aprobaría dicho proceso,
las acciones antes planteadas. cumpliendo la normativa ambiental
En octubre de 2015, se identificó que Al año 2021, el objetivo general es am- en relación a este tema.
Esta primera experiencia ha sido va- el Ministerio de Vivienda, Construc- pliar la cobertura de servicios de agua
liosa para la gestión ambiental per- ción y Saneamiento (MVCS) había y saneamiento a escala nacional, a 93 4.9. PROPUESTAS METODOLÓGI-
mitiendo tener mayor conocimiento iniciado con la actualización del Plan % y 84 %, respectivamente, mejoran- CAS DE ARMONIZACIÓN DE CRI-
sobre la aplicación de la metodología Nacional de Saneamiento (PNS), en do la calidad y la sostenibilidad insti- TERIOS PARA LA ELABORACIÓN Y
de EAE en un caso concreto. En esta cuyo diseño no se había conside- tucional, financiera, social y ambiental EVALUACIÓN DE ESTUDIOS AM-
evaluación ambiental estratégica se rado la EAE, instrumento ambiental de los mismos, en concordancia con BIENTALES
plantearon medidas de control y mi- preventivo que por normativa am- las políticas nacionales, los pactos del
tigación sobre las implicancias ambiental debe ser aplicada antes de Acuerdo Nacional y los Objetivos de El SEIA es un sistema que no se concentra
bientales significativas provenientes la aprobación de una política, plan o Desarrollo Sostenible, acordados por en un único espacio funcional técnico-ad-
de ejecutar los programas y proyec- programa (PPP) que podría generar la Organización de las Naciones Uni- ministrativo; sino que se distribuye en los
tos del PDRC. Para ello, se construye- implicancias ambientales negativas. das. Es así que como parte del proce- diferentes sectores y escalafones de go-
ron escenarios de gestión tentativos Por tanto, el MVCS antes de concluir so de EAE se realizaron varias modifi- bierno. En ese sentido, si bien la evaluación
que describieran las características con la PNS solicitó al Ministerio del caciones sustanciales al PNS. del impacto ambiental de los proyectos se
socioambientales sobre 5 variables Ambiente apoyo para la elaboración realiza caso por caso, la falta de suficien-
ambientales estratégicas previamen- de la EAE con el objeto de mejorar A la fecha, el MVCS viene revisando tes lineamientos o guías en los diferentes
95
aspectos técnicos que comprende, incre- ción en exceso y algunas observaciones

menta el riesgo de discrecionalidad por consisten, en que, si bien el documento
parte de las autoridades competentes; cumple con la información requerida en
esta situación deriva muchas veces en que los términos de referencia, la misma no
los consultores ambientales condicionan ha sido objeto de un análisis; siendo que,
el contenido y el nivel de desarrollo de los los estudios ambientales terminan siendo
estudios ambientales, a la autoridad com- volúmenes inmensos de información tipo
petente a la que se va someter el estudio inventarios. En ese sentido, el MINAM
o al grupo de evaluadores que estaría a ha desarrollado una propuesta de guía
cargo de su revisión; siendo por tanto muy para la elaboración de la línea base de
necesario, establecer criterios que permi- los estudios ambientales, con un enfoque
tan armonizar la elaboración y evaluación de diagnóstico, es decir una línea base
de los estudios ambientales. orientada a contribuir en la identificación
de los posibles impactos ambientales.
Para abordar este tema y con el fin de ge- La línea base entonces, debe permitir
nerar una base de datos de información, que se conozcan los aspectos clave del
en el 2013 se creó el Registro de Certifi- ambiente, antes de que sea ejecutado el
caciones Ambientales a cargo del SENA- proyecto y a partir de ello, identificar los
CE, como una base informatizada y ac- impactos potenciales que se generarían
tualizada de acceso universal, sobre las producto de las actividades que se pro-
certificaciones ambientales concedidas o pone desarrollar el proyecto de inversión.
denegadas. Asimismo, en 2016 el SENACE
estableció la difusión en su portal web, de Guía para la Identificación y evaluación
las decisiones de carácter técnico y/o le- de impactos ambientes
gal emitidas o utilizadas en la evaluación
de los estudios ambientales a su cargo. Otro aspecto que ha sido abordado es la
identificación y evaluación de impactos;
Guía para la elaboración de la línea la falta de una metodología ha genera-
base de los estudios ambientales do que se utilicen diversas propuestas
(Leopold, Batelle-Colombus, etc.), que
Es sabido que los estudios ambientales en muchos casos establecen una análisis
contienen, en muchos casos, informa- plano de los diferentes aspectos ambien-
97
tales, sin considerar su importancia en el pectos sociales de los ambientales, entre una vez que se ejecuta el proyecto, el eco- sidad y mantener la funcionalidad de los
ecosistema o su grado de afectación por otras prácticas que dificultan el proceso sistema podría reaccionar de otra forma, ecosistemas y, en la medida de lo posible,
parte de las actividades del proyecto; asi- de evaluación de impacto ambiental y la para lo cual, la EMA debe ser lo suficien- obtener una ganancia neta al compensar
mismo, en aquellos casos en los que di- gestión ambiental del proyecto, una vez temente flexible para abordar posibles los impactos residuales no evitables en un
chas propuestas consideran una ponde- que se inicia su ejecución. impactos no estimados o subestimados. área ecológicamente equivalente a través
ración, esta ha sido construida para una Otro aspecto pendiente es el desarrollo de de medidas de restauración y/o conserva-
realidad diferente a la de nuestro país; El MINAM en este caso está trabajando umbrales de cambio, que contribuyan a la ción, según sea el caso.”
por lo que, en la actualidad el MINAM ha para establecer una única área de influen- determinación de la viabilidad ambiental
elaborado una propuesta que, al igual que cia ambiental (que incluye el aspecto so- de un proyecto de inversión. Avances en la regulación de la compen-
en el caso de la línea base, busca evaluar cial), construida en base al incremento del sación ambiental en el marco del SEIA
los impactos a partir de los aspectos cla- área en función de la superposición de 4.10. COMPENSACIÓN AMBIENTAL
ve del ecosistema y que determinen los los componentes ambientales afectados, EN EL MARCO DEL SEIA
impactos ambientales potenciales en su partiendo de los más estáticos hasta los
real magnitud e importancia. más dinámicos (tierra, patrimonio natu- La compensación ambiental en el marco
ral, ecosistemas terrestres, atmosféricos, del SEIA, es entendida como las medidas
Guía para la delimitación del área de hídricos, ecosistemas acuáticos, marinos, y acciones generadoras de beneficios
influencia aspectos visuales y sociales). Asimismo, ambientales proporcionales a los daños
considera el análisis del tipo de impacto o perjuicios ambientales causados por el
El denominador común para la elabora- (directo o indirecto), su posible acumula- desarrollo de los proyectos, siempre que
ción de la línea base y la identificación ción, sinergia y magnitud, para determi- no se puedan adoptar medidas de pre-
de impactos, es que su ámbito de desa- nar áreas de influencia directa e indirecta. vención, corrección, mitigación, recupe-
rrollo, corresponde al área de influencia ración y restauración eficaces.
del proyecto. Haciendo un análisis rápido Lineamientos para el diseño de la estra-
de los estudios ambientales elaborados, tegia de manejo ambiental (en proceso) El Plan de Compensación Ambiental forma
se puede encontrar la aplicación de una parte integral de la Estrategia de Manejo
diversidad de criterios para la delimita- Entre las acciones pendientes, se espera Ambiental y es de obligatorio cumplimien-
ción de las áreas de influencia, los cua- contar con lineamientos para el diseño de to para el caso del EIA-d y cuando la auto-
les van desde la utilización de los límites la estrategia de manejo ambiental (EMA) ridad competente lo considere necesario
de una concesión o lote, hasta el uso de de un proyecto, con enfoque de manejo conforme a lo establecido en la Ley del En el marco del fortalecimiento del SEIA, el
software de modelamiento; asimismo, se adaptativo, es decir que asuma desde su SEIA (Ley n.° 27446) y sus normas regla- 2 de diciembre del 2014, el Ministerio del
encuentran áreas de influencia por cada diseño, que los impactos ambientales po- mentarias y modificatorias. Su objetivo es Ambiente aprobó los lineamientos para la
aspecto ambiental o separando los as- tenciales constituyen una estimación y que “lograr la pérdida neta cero de la biodiver- compensación ambiental, los cuales tie-
nen como objetivo definir la formulación
99
y elaboración del Plan de Compensación se aplican a los planes de mitigación o La conceptualización de la compensación ambiental en el marco del SEIA, no difiere de
Ambiental de los EIA-d en los cuales se ha a cualquier otra forma de compensación aquella que utilizan diferentes organizaciones nacionales e internacionales que abor-
determinado esta obligación. Asimismo, social o económica, ni a las medidas u dan este tema. En el gráfico 14, el Bussiness and Biodiversity Offset Programme (BBOP)
los mencionados lineamientos establecen obligaciones de los planes de cierre y explica la aplicación de la jerarquía de mitigación.
mecanismos que permiten garantizar el otros instrumentos de gestión ambiental
mantenimiento de la biodiversidad y la comprendidos en el SEIA. De esta mane-
funcionalidad de los ecosistemas. ra se mantiene la relación de complemen- GRÁFICO 14. APLICACIÓN DE JERARQUÍA DE MITIGACIÓN (SEGÚN BBOP)
tariedad entre los diferentes planes que
Los lineamientos de compensación se forman parte de los estudios ambientales.
aplican cuando las características del
Figure 1: The Mitigation Hierarchy
proyecto, envergadura y/o localización Las medidas de compensación ambiental
puedan producir impactos ambientales se aplican en forma adicional y sin perjuicio + ve Net Positive Impact,
negativos significativos, cuantitativa o de las medidas de rehabilitación in situ, que
cualitativamente, los cuales no han po- puedan contener otros planes del EIA-d; as- Offset
No Net Loss,
dido ser evitados. Los lineamientos no pectos que se precisan en el gráfico 13. 1° 2° 3° 4°
ACA
No Net Loss
Biodiversity Value
Offset Offset
PI PI PI PI
Impactos
GRÁFICO 13. APLICACIÓN DE LA COMPENSACIÓN AMBIENTAL EN EL Ambientales Residual
MARCO DEL SEIA No Impact
R
Evitados
Estrategia de Manejo
Medidas de
Ambiental Compensación
Ambiental Min Min PI = Predict Impact
Av = Avoidance
Impactos - ve Min = Minimisation
Viable
Compensable
Ambientalmente R = Rehabilitation/Restoration
Medidas de Mitigación Impacto Residual
Ambientales A A A Offset = Offset
(Minimización y Rehabilitación) con Nivel de
aceptación
Evitados ACA = Additional Conservation
tolerable Actions (not related to footprint)
Proyecto Medidas de Impactos No No Viable
Prevención No
Impactos Compensable Ambientalmente
Mitigados
evitados
Impacto Impacto Residual
Ambiental con Nivel de No Viable
Residual aceptación Ambientalmente
Impacto Impacto
no tolerable Adapted for Rio Tinto & Government of Australia
“cero” potencial Evitados
Impacto “cero” Fuente: BBOP, 2014 http://bbop.forest-trends.org/pages/mitigation_hierarchy Con anotaciones de MINAM,
2015. Traducción equivalente: Pi: Impactos Potenciales, Av: Evitados, Min: Minimizados, R: Rehabilitados, Off-
Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016 set: Compensación Ambiental, Residual Impact: Impacto Residual.
101
Como se puede observar, los impactos donde se ejecutará el respectivo plan.

ambientales no evitados en la segunda • Guía general para el Plan de Compen-
etapa son posteriormente mitigados (mi- sación Ambiental55, aprobada el 11 de
nimizados y rehabilitados), pero cuando marzo del 2016 cuyo fin es proporcio-
no hubiere sido posible aplicar dichas nar a las autoridades competentes y
medidas, se convierten en impactos am- demás entidades que participan de la
bientales residuales. evaluación de impacto ambiental, así
como a los titulares de proyectos, pautas
Guías en materia de compensación am- para la elaboración, evaluación y segui-
biental miento, según corresponda, del plan de
compensación ambiental contenido en
Los lineamientos de compensación serán la estrategia de manejo ambiental de
acompañados con guías que permitan su los estudios de impacto ambiental. La
efectiva aplicación. En ese sentido se está guía desarrolla los principales aspec-
trabajando las siguientes guías: tos relacionados con la compensación
ambiental, los cuales deberían tomarse
• Guía metodológica y métricas para la en cuenta durante el levantamiento de
caracterización y valoración cualitati- la información de la línea base, la iden-
va y cuantitativa de los impactos am- tificación y caracterización de impactos
bientales netos no evitables sobre la ambientales y particularmente en las
biodiversidad y funcionalidad de los medidas que debe contemplar el plan
ecosistemas, como parte de los EIA-d. de compensación ambiental.
• Guía para el diseño e implementación
de la compensación ambiental que 4.11. REGISTRO NACIONAL DE
incluya el criterio de equivalente eco- CONSULTORAS AMBIENTALES
lógico o mejor y las métricas para de-
terminar pérdidas y ganancias para la Uno de los instrumentos administrativos
compensación ambiental en las áreas del SEIA que contribuye al funcionamien-
55.- Disponible en http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2016/03/RM-N%C2 %B0-066-2016-MINAM.pdf.

103
to del proceso de evaluación de impacto Reglamento fue modificado por Decreto igual manera sucederá con el Ministerio bientales de los proyectos de inversión
ambiental es el registro nacional de con- Supremo n.° 005-2015-MINAM, que, entre de Transportes y Comunicaciones, que de los sectores, en el marco del SEIA.
sultores ambientales, por lo que fue ne- otros aspectos, señala que el SENACE tie- tiene ad portas la culminación de su pro- Adicionalmente, el registro contiene las
cesario establecer los mecanismos para ne a su cargo el establecimiento, adminis- ceso de transferencia de funciones. modificaciones y actualizaciones de los
su implementación. Este Registro permi- tración y conducción del Registro, y que instrumentos de gestión ambiental.
tirá asegurar la idoneidad en la presta- toda referencia en el presente reglamen- 4.12. REGISTRO ADMINISTRATIVO
ción de los servicios de elaboración de to al registro de entidades autorizadas DE CERTIFICACIONES AMBIEN- Al igual que con el registro nacional de
estudios ambientales, promoviendo la para elaborar estudios ambientales en el TALES consultoras ambientales, el MINAM remi-
mejora continua de las entidades que los marco del SEIA, se entiende efectuada al tió información al SENACE sobre las Cer-
ofrecen y garantizando la calidad de la registro nacional de consultoras ambien- La Ley del SEIA, modificada por Decre- tificaciones Ambientales alcanzadas por
información de los mismos. tales. El mencionado reglamento tiene to Legislativo n.° 1078, en el literal e) del las autoridades sectoriales, y en adelante
como objeto establecer los requisitos y artículo 17, dispone que el Ministerio del el SENACE, en el marco de cada proceso
El Decreto Legislativo n.° 1078 modifica procedimientos para inscripción de las Ambiente conduzca un registro adminis- de transferencia de funciones, coordina-
el numeral 10.3. del artículo 10 de la Ley entidades que elaboran estudios ambien- trativo de carácter público y actualizado rá directamente con las autoridades co-
del SEIA y establece que los proponentes tales en el marco del SEIA en el registro de las Certificaciones Ambientales con- rrespondientes, tal es el caso del Ministe-
recurrirán al registro de entidades autori- nacional de consultoras ambientales. cedidas o denegadas por los organismos rio de Energía y Minas cuyo proceso de
zadas para la elaboración de evaluacio- correspondientes. Así, mediante Reso- transferencia ha concluido.
nes ambientales estratégicas y para la El registro nacional de consultoras am- lución Ministerial n.° 118-2015-MINAM
elaboración de estudios de impacto ambientales se consolida a partir de los rese aprobaron las Disposiciones para la La información sobre las Certificaciones
biental, que para tal efecto implementará gistros sectoriales que son transferidos administración y conducción del regis- Ambientales es ingresada al registro por
el Ministerio del Ambiente. Asimismo, el al SENACE en el marco del proceso de tro administrativo de certificaciones am- SENACE y actualizada por las autoridades
numeral 10.4. del mencionado artículo transferencia de funciones. Dicho registro bientales. En concordancia con la ley de competentes. Este registro contiene, entre
determina que el reglamento especifica- nacional se constituirá en una base infor- creación del SENACE, dicha resolución otra, la información de la línea base para
rá las características, condiciones y alcan- matizada única, interconectada y pública establece que esta entidad es el admi- su uso compartido por mandato de ley.
ces del referido registro. de todas las consultoras ambientales au- nistrador del registro y encargado de su
torizadas para elaborar estudios ambien- implementación y conducción, mante- 4.13. SUPERVISIÓN Y FISCALIZA-
En cumplimiento de dicho mandato, el tales de los proyectos de inversión de los niéndolo actualizado y sistematizado ase- CIÓN AMBIENTAL EN EL MARCO
Reglamento del Registro de Entidades sectores. Habiendo finalizado el proce- gurando el acceso al mismo. DEL SEIA
Autorizadas para la Elaboración de Estu- so de transferencia de las funciones del
dios Ambientales en el marco del SEIA, sector minero energético al SENACE, el El registro constituye una base informati- Hasta el año 2010, el OSINERGMIN era
fue aprobado por Decreto Supremo n.° registro de consultoras ambientales para zada y actualizada de acceso a la infor- la entidad encargada de realizar las ac-
011-2013-MINAM. Posteriormente, dicho dichos sectores obra en el SENACE. De mación sobre las Certificaciones Am- ciones de fiscalización de las actividades
105
mineras y energéticas en el ámbito ambiental y en temas técnicos de seguridad de la En marzo del 2009, se creó el Sistema Nacio- acciones de seguimiento y verificación del
infraestructura y salud en el trabajo. El proceso de transferencia de competencias en nal de Evaluación y Fiscalización Ambiental desempeño de las funciones de fiscaliza-
fiscalización ambiental de los sectores minería y energía del Organismo Supervisor de (SINEFA)56 y el OEFA como ente rector del ción de estas entidades en todo el país.
la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN) al OEFA, inició en enero del 2010. El SINEFA, supervisa a las entidades de fisca-
OEFA asumió las labores de fiscalización ambiental en el sector minería a partir del 22 lización ambiental de los ámbitos nacional, Hasta antes de julio del 2011 los únicos
de julio del 2010 y, las del sector energía (subsectores hidrocarburos y electricidad) regional y local, que se encargan de fiscali- sectores fiscalizados por el OEFA eran los
desde el 4 de marzo del 2011 y es así que se encarga de fiscalizar a los administrados zar las demás actividades económicas; ello sectores minería y energía. A partir de esa
que pertenecen a los sectores de minería (mediana y gran minería), energía (hidrocar- con la finalidad de garantizar que estas en- fecha, el OEFA ha asumido la competencia
buros y electricidad). Ver la tabla 6. tidades desarrollen sus funciones de mane- para fiscalizar a los sectores pesquería y al-
ra imparcial, ágil y eficiente. gunas actividades del sector manufactura.
TABLA 6. COMPETENCIAS DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL Y OTRAS EL SINEFA forma parte del SNGA y tiene Además a ello, ha asumido la identificación
FUNCIONES ASIGNADAS AL OEFA por finalidad articular las funciones de fis- de pasivos ambientales del sector hidro-
calización ambiental a escala nacional, re- carburos, la fiscalización de la moratoria
gional y local y, el OEFA, garantiza que las al ingreso de organismos vivos (genética-
PRIMERA ETAPA SEGUNDA ETAPA
actividades económicas en el Perú, se de- mente) modificados (OVM), el control de
(2008 - JUNIO 2011) (JULIO 2011-2015) sarrollen en equilibrio con el derecho de las consultoras ambientales y la fiscaliza-
las personas a gozar de un ambiente sano. ción ambiental de los administrados bajo
Sectores fiscalizados
Por ello, se encarga de la evaluación, super- el ámbito de competencia del Servicio Na-
Sectores fiscalizados • Sector minería
visión, fiscalización y sanción en materia cional de Certificación Ambiental para las
• Sector minería • Sector energía
• Sector energía • Sector pesquería ambiental, así como de la aplicación de los Inversiones Sostenibles (SENACE).
• Sector industria manufacturera incentivos en los sectores minería, energía,
pesquería e industria, sectores que ahora 4.14. EVALUACIÓN DE IMPACTO
Otras competencias:
se encuentran bajo su competencia. Asi- AMBIENTAL EN GOBIERNOS RE-
• Identificación de pasivos ambientales del sector hidrocarburos mismo, como ente rector del SINEFA, ejer- GIONALES Y LOCALES
• Fiscalización de la moratoria al ingreso de organismos vivos ce las funciones normativa y supervisora
Otras competencias
(genéticamente) modificados (OVM) de las entidades de fiscalización ambiental Las autoridades de los ámbitos regional y
• Ninguna • Control de las consultoras ambientales (EFA), es decir, tiene la facultad de realizar local con competencia en materia de eva-
• Fiscalización ambiental de los administrados bajo el ámbito de

competencia del Servicio Nacional de Certificación Ambiental
para las Inversiones Sostenibles (SENACE).
Fuente: OEFA, 2015 56.- Ley n.° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, publicada el 5 de marzo del 2009.
107
luación de impacto ambiental, ejercen dichos diagnósticos se analizaron los

cha función, en el marco del proceso de aspectos institucionales, normativos y
descentralización57. Asimismo, el Regla- procedimentales relacionados con la
mento de la Ley del SEIA en su anexo II, aplicación del SEIA, identificándose 2
ítem sobre gobiernos locales, precisa que modelos de organización para cumplir
las municipalidades provinciales son las au- las funciones en el marco del SEIA. El
toridades competentes conforme a lo dis- primero se focaliza en una autoridad
puesto en el artículo 18 de la Ley del SEIA. ambiental regional; el segundo en las
funciones enmarcadas en el SEIA que
La Resolución n.° 018-2014-PCM/SD, de la están dispersas en las diferentes direc-
Secretaría de Descentralización , precisa ciones regionales, con mayor articula-
que corresponde a las autoridades regio- ción a los sectores correspondientes
nales y locales, ejercer la función de Certi- que han finalizado la transferencia de
ficación Ambiental, solo cuando involucren funciones y competencias a los gobier- hidrocarburos y electricidad, y en la cación Ambiental a algunos proyectos
activos, empresas y proyectos que hayan nos regionales. Dirección Regional de Producción (DI- de inversión (sobre todo públicos) cuya
sido jerarquizados por el gobierno nacional REPRO) con funciones en acuicultura y competencia no ha sido transferida por
como de alcance regional o local, de con- De los casos analizados, el único mo- pesca artesanal. Ver el gráfico 15. los sectores. Esto se debe a que los go-
formidad a lo dispuesto en el artículo 45 de delo concentrado se encuentra en la biernos regionales han sustentado di-
la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. región Arequipa, que agrupó las com- En cuanto a la aprobación de estudios cho ejercicio en diversas interpretacio-
petencias ambientales transferidas, en ambientales para el sector acuicultura nes de la normativa nacional. Por tanto,
a. SEIA a v la Autoridad Regional Ambiental de (tabla 10), los Gobiernos Regionales de existe una débil articulación con la nor-
Arequipa (ARMA); y, el segundo mo- San Martín y Piura han aprobado una mativa nacional sobre el SEIA.
El MIMAM realizó un análisis individual delo más común, para las otras regio- mayor cantidad de estudios 380 y 310
y general sobre la implementación nes analizadas, es el que distribuye las respectivamente. Amazonas es la región De acuerdo a la información recopilada
del proceso de evaluación de impacto competencias ambientales en el marco con menor cantidad (60), incluyendo en relación con la cantidad de estudios
ambiental en 7 regiones priorizadas: del SEIA, en dependencias como la acuicultura de menor escala y acuicul- ambientales aprobados en la región
Piura, Arequipa, San Martín, Ucayali, Dirección Regional de Energía y Mi- tura de subsistencia. Cusco, el sector energía y minas cuenta
Amazonas, Loreto y Cusco58. En di- nas (DREM), con funciones en minería, con la mayor cantidad (450 en total acu-
De acuerdo con las evidencias encon- mulado). La segunda región es Arequi-
tradas en los diagnósticos regionales, pa, mientras que la región con menor
57.- Numeral 18.1. del artículo 18 de la Ley n.° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. Asi-
mismo, en el anexo II del Reglamento de la Ley del SEIA, aprobado mediante Decreto Supremo n.° 019-2009-MINAM cinco de los 7 gobiernos regionales número es la región Loreto, con 47 estu-
se precisa en el punto de gobiernos locales que las municipales provinciales son las autoridades competentes, con- vienen aplicando procesos de Certifi- dios ambientales acumulados a la fecha.
forme a lo señalado en el artículo 18 de la Ley del SEIA.
58.- Sistematización de los Diagnósticos Regionales en el marco del SEIA - 2015.
109
GRÁFICO 15. ACTIVIDADES DEL SECTOR ENERGÍA, MINAS Y son las que reciben el menor presu-
PRODUCCIÓN TRANSFERIDA A LOS GOBIERNOS REGIONALES puesto para la administración y eje- […]
cución de sus actividades. “32.1. Los proyectos de infraestructu-
ra de residuos sólidos del ámbito mu-
Una de las potencialidades es la im- nicipal deben ser aprobados, según
Actividades de energía y Actividades de plementación de los Sistemas de In- su alcance, de la siguiente manera:
minas acuicultura formación Ambiental Regional (SIAR)
a lo largo del territorio nacional. Es a. Por la Municipalidad Provincial
una herramienta vital para el asegu- cuando la infraestructura pres-
ramiento de la información ambiental te el servicio a uno o más dis-
Minería: generada en las regiones, brindando tritos de la provincia;
 Pequeña minería y minería artesanal
 Plan de cierre de minas y pasivos ambientales
la posibilidad del análisis y la sistema- b. Por el Gobierno Regional cuan-
mineros  Acuicultura de menor tización de datos para la formulación do el servicio sea a dos o más
Hidrocarburos: escala
 Acuicultura de
de reportes y tendencias en el ámbito provincias de la región;
 Estaciones de servicios;
subsistencia de las certificaciones ambientales. c. Por la Dirección General de Sa-
 Comercialización de combustibles;
 Acuicultura de lud Ambiental (DIGESA) cuan-
 Instalación de grifos o gasocentros y plantas
repoblamiento
envasadoras; b. SEIA a escala local do el servicio corresponda a
 Acuicultura para
 Refinerías y planes de abandono dos o más regiones.
producción de semillas
Electrificación:
 Acuicultura de Las municipalidades provinciales
 Planes de abandono
investigación
 Proyectos de sistema de electrificación rural son las autoridades competentes del Para todos los casos se requerirá de
(distribución eléctrica, líneas de transmisión) SEIA en caso se les asigne la función la aprobación del respectivo Estudio
 Minicentrales debajo de 10 mV.
por norma. Es así que en diciembre Ambiental y la opinión técnica favo-
del 2015, la quinta disposición com- rable del proyecto otorgada por la
plementaria modificatoria de la Ley unidad orgánica especializada de la
de Presupuesto del Sector Públi- institución que aprueba el proyecto”
co para el Año Fiscal 2016 (Ley n.° […]
Además; en las regiones analizadas, tión ambiental tienen directa relación 30372) modifica el numeral 32.1. del
se observa la creciente preocupación con el mejor funcionamiento del SEIA artículo 32 de la Ley n.° 27314, Ley En ese sentido, a partir de dicha dis-
por parte del gobierno regional por a escala regional, pues permite tener General de Residuos Sólidos, modi- posición, las municipalidades provin-
incluir el componente ambiental en una institucionalidad más sólida y con ficado por el artículo 1 del Decreto ciales deberán establecer las con-
los instrumentos de planificación de mayor participación. Por otro lado, las Legislativo n.° 1065, el cual se preci- diciones mínimas necesarias para
más alto nivel. Así, las acciones per- direcciones encargadas del proceso sa a continuación: implementar el proceso de evaluación
tinentes al fortalecimiento de la ges- de evaluación de impacto ambiental,
111
de impacto ambiental solo para pro- sarrollaron dos módulos en la región participación de 116 personas entre una propuesta normativa para propo-
yectos de infraestructura de residuos Loreto como piloto, y se logró capa- funcionarios públicos, representantes ner los criterios y mecanismos para la
sólidos que resulten de su competen- citar en el primer módulo (aspectos de titulares de proyectos, de empre- implementación de proceso de eva-
cia, para lo cual deberán aplicar de formativos) a un total de 26 profesio- sa consultoras y de la sociedad civil. luación ambiental estratégica (EAE)
manera supletoria lo establecido en el nales de dicha región. En esta oportunidad se contó con la y siendo necesario promover que las
Reglamento de la Ley del SEIA, hasta • A fin de fortalecer la función rectora participación de diversos países ex- autoridades sectoriales nacionales,
que el MINAM apruebe los lineamien- del SEIA, se desarrolló un taller de ca- pertos en EIA; Costa Rica y Colombia regionales y locales comprendan la
tos específicos para orientar y fortale- pacitación dirigido a los profesionales discutieron sobre los alcances del importancia de aplicar la EAE duran-
cer el ejercicio de esta nueva función. del MINAM encargado de la adminis- EIA y su importancia en la prevención te la elaboración de sus políticas, pla-
tración del SEIA, lográndose la asis- de impactos ambientales negativos, nes y programas (PPP), se realizó un
4.15. FORTALECIMIENTO DE CAPA- tencia a un total de 25 profesionales. contribuyendo a identificar como se curso de capacitación sobre la EAE,
CIDADES • Se realizó una reunión con la partici- encuentra el Perú respecto a los te- lográndose capacitar a un total de
pación del MINAM y las autoridades mas desarrollados, y a tomar como 26 profesionales de las autoridades
Se desarrollaron actividades de difusión y del ámbito nacional involucradas en referencias las experiencias desarro- competentes y del MINAM.
capacitación de la normativa del SEIA, a tra- el proceso de evaluación de impac- lladas y mejorarlas en la aplicación. • Dicho curso buscó abordar el uso de
vés de talleres macrorregionales y median- to ambiental en el marco del SEIA, la EAE como instrumento de evalua-
te asistencia técnica directa. Ver tabla 7. a fin de analizar de manera integral En 2015, se continuó con el desarrollo de ción de decisiones estratégicas, con-
la situación del SEIA y contar con in- actividades de fortalecimiento de capa- siderando sus alcances y contenidos,
Asimismo, durante el año 2014 se desarro- sumos para establecer las acciones cidades en el marco del SEIA, pudiendo establecer los vínculos y diferencias
llaron acciones de capacitación y asisten- que se deben ejecutar, en el corto y precisar las siguientes: en el uso de la EIA y la EAE, revi-
cia técnica, para fortalecer al MINAM en su mediano plazo, para consolidarlo. En sar los procedimientos y enfoques
calidad de ente rector y administrador del dicho proceso de retroalimentación • Se continuó con la validación de la establecidos en Latino-Americana
SEIA, así como a los actores involucrados participaron 67 funcionarios en el propuesta del programa de fortale- respecto al uso de la EAE como ins-
en el funcionamiento de dicho Sistema, ámbito nacional. cimiento de capacidades para los trumento de gestión estratégica y
cuyo detalle se precisa a continuación: • Se realizó el primer encuentro nacio- gobiernos regionales y/o locales promover la práctica de la EAE con
nal entre los actores del SEIA 2014, en el marco del SEIA, como sistema la aplicación de la metodología a un
• Se validó la propuesta del Programa lo cual permitió el intercambio de las funcional del SNGA en la región Lo- caso simulado que será desarrollado
de fortalecimiento de capacidades lecciones aprendidas en la aplica- reto, donde se desarrollaron el se- en grupos de trabajo.
para los gobiernos regionales y/o lo- ción de las medidas de control am- gundo y tercer módulo y se logró • El curso tuvo una duración de tres
cales en el marco del SEIA, como sis- biental establecidas en los estudios capacitar a un total de 28 y 32 pro- días, con exposición de conceptos
tema funcional del Sistema Nacional ambientales por parte de los titula- fesionales, respectivamente. y casos prácticos, ejercicios de apli-
de Gestión Ambiental (SNGA). Se de- res de los proyectos, lográndose la • Toda vez que la DGPNIGA elabora cación de la metodología de la EAE
113
con un pensamiento estratégico. Se llevó a cabo mediante sesiones interactivas vivos” y que deben ser actualizados periódicamente (5 años) para lograr una correcta
de facilitación y discusión, a través de metodologías participativas, utilizando la implementación y contribuir en el desempeño ambiental de los titulares.
Guía de Mejores Prácticas para la Evaluación Ambiental Estratégica - Orientacio- • Asimismo, se realizó el intercambio de experiencias en relación a la compensación
nes metodológicas para un pensamiento estratégico en la EAE. ambiental, y cómo han sido desarrollados tanto en Colombia y USA, presentándose
la Guía General para el Plan de Compensación Ambiental, en el marco del SEIA
recientemente aprobada por el MINAM. Finalmente, se suscribió el convenio entre
el Ministerio del Ambiente del Perú (MINAM) y la Sociedad Alemana de Evalua-
ción de Impacto Ambiental para abordar la agenda pendiente de salud humana y
ambiental.
TABLA 7. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN EL MARCO DEL SEIA,

AÑOS 2014-2015
Curso sobre evaluación ambiental estratégica (MINAM, 2015)

ACCIÓN
AÑO INVOLUCRADOS RESULTADOS
DESARROLLADA
• Se realizó la reunión anual con las auto- la asistencia a un total de 25 profesiona-
ridades del ámbito nacional involucra- les para el 2015.
das en el proceso de evaluación de im- • Se realizó el segundo Encuentro Na-
pacto ambiental en el marco del SEIA, cional entre los actores del SEIA 2015,
a fin de analizar de manera integral la con la participacion de los funcionarios
Se capacitaron a 361 represen-
situación del SEIA y contar con insu- del MINAM y de las autoridades com- tantes de entidades regionales,
mos para establecer las acciones que petentes, representantes de los tiulares locales, CAR y CAM en temá-
se deben ejecutar, en el corto y media- de proyectos, empresas consultoras y Macrorregional ticas de: (a) Funcionamiento
2014 Talleres macrorregionales norte, amazónico, de los SRGA y SLGA, (b) Ela-
no plazo. En dicho proceso de retroali- de la sociedad civil, logrando la asis-
centro y sur. boración articulada de los IGA
mentación participaron 70 funcionarios tencia de un total de 116 profesiona- a escala regional y local, (c)
del ámbito nacional. les. En dicho evento, se evidenció el Aplicación de normatividad
• Continuando con el fortalecimiento de avance en el proceso de transferencia SEIA-SNIP.
la función rectora, se desarrolló un ta- de funciones del MINEM al SENACE,

ller de capacitación dirigido a los pro- dicutiendose aspectos técnicos como
fesionales del MINAM encargados de la aceptación de que los Estudios de
la administración del SEIA, lográndose Impacto Ambiental son “instrumentos
115
4.16. APLICACIÓN DEL INSTRU- biental correctivo (IGAC) para el pro-

ACCIÓN
AÑO
DESARROLLADA
INVOLUCRADOS RESULTADOS MENTO DE GESTIÓN CORRECTIVO ceso de formalización de la pequeña
(IGAC) EN EL PROCESO DE FOR- minería y minería artesanal impulsada
MALIZACIÓN DE LA PEQUEÑA MI- por el Estado mediante la aprobación de
Establecimiento de compromi- NERA Y MINERÍA ARTESANAL una serie de decretos legislativos, dentro
sos con las respectivas Geren- de los cuales el Decreto Legislativo n.°
cias de Recursos Naturales y
Puno, Cusco, Ucaya- Gestión de Medio Ambiente. En- La normativa del SEIA promueve la for- 1105 considera como uno de los pasos
Asistencia técnica a ámbi- li, Apurímac, Piura, tre ellos, el Plan de Trabajo para mulación e implementación de instru- para lograr la formalización contar con la
tos regionales priorizados Cajamarca, Amazo- la actualización del SRGA, apoyo mentos de gestión ambiental comple- aprobación del IGAC. Dicho instrumento
nas y Junín. para trabajos del Diagnóstico
mentarios a dicho sistema, indicando tiene por finalidad corregir los impactos
situacional de aplicación del
SEIA, actualización de la Agenda que las obligaciones que se establezcan ambientales generados por las mencio-
Ambiente Regional, entre otros. en dichos instrumentos deben ser de- nadas actividades e implementar medi-
terminadas de forma concordante con das permanentes durante su ciclo de vía.
los objetivos, principios y criterios que
señalan la Ley del SEIA y su Reglamento El MINAM estableció las disposiciones
Sede Piura: Caja-
marca, Lambayeque, (bajo el enfoque de integralidad y com- complementarias para el IGAC, impli-
La Libertad, Piura, plementariedad). Estos instrumentos han cado en el proceso de formalización de
2015 Tumbes. sido regulados en los reglamentos de actividades de pequeña minería y mi-
Sede Lima: Ancash, Fortalecimiento de capacidades protección y/o gestión ambiental, y han nería artesanal en curso59. Como parte
Ayacucho, Huánuco, de 361 representantes de las en- sido aprobados por los sectores adecua- integrante de dicha norma se aprobó el
Huancavelica, Ica, tidades regionales y locales, en dos al SEIA, de tal manera que a través anexo 1, vinculado con los términos de
Junín, Lima Provin- las temáticas de aplicación de
de otros instrumentos se complemen- referencias comunes que tienen por fina-
los instrumentos de gestión am-
cias, Pasco, Ucayali.
Talleres macrorregionales te el proceso de evaluación de impacto lidad otorgar las facilidades para orien-
biental, articulación de la ges-
Sede Cusco: Arequi- tión ambiental descentralizada e ambiental para la sostenibilidad de las tar al sujeto de formalización, en el de-
pa, Apurímac, Cus- implementación de las funciones sarrollo de la estructura del instrumento.
actividades económicas.
co, Madre de Dios, de Certificación Ambiental en el
Moquegua, Puno, marco del SEIA (SEIA-SNIP).
Tacna. En este marco, el MINAM reguló la apli- A fin de orientar a los administrados, el
cación del instrumento de gestión am- MINAM aprobó la Guía para la Evalua-
Sede Tarapoto: Ama-
zonas, San Martín,
Iquitos.
Fuente: MINAM-DGPNIGA, 2015 59.- Decreto Supremo n.° 004-2012-MINAM.

117
ción del Instrumento de Gestión Am- Fortalecimiento de capacidades a los

biental Correctivo, que busca que los gobiernos regionales
procesos de evaluación se realicen de
manera estándar, minimizando la discre- El MINAM, en su calidad de autoridad
cionalidad, de modo que los IGAC que competente para la regulación del IGAC,
reciban su aprobación posean niveles aprobó un conjunto de normas aplicables
aceptables de calidad y contenido. en la materia e impulsó el desarrollo de
jornadas de capacitación y asistencia
Con la finalidad de fortalecer el proceso técnica a los servidores públicos de las
de capacitación y asistencia técnica, el direcciones regionales de energía y mi-
MINAM, mediante Decreto Supremo n.° nas (DREM) o sus similares, orientadas a
012-2013-MINAM, aprueba nuevas me- mejorar la etapa de revisión y aprobación
didas de asistencia técnica en materia de los IGAC. El esfuerzo desplegado por
de elaboración y revisión del IGAC con el MINAM para llevar a cabo la asistencia
la finalidad de: técnica se dirigió a regiones priorizadas
(Puno, Arequipa, Cusco, Madre de Dios,
• Facilitar el desarrollo de la etapa de la Apurímac, Ayacucho, Ancash, Ica, La Li-
elaboración del IGAC, a través de la bertad, Cajamarca, Piura, Pasco, Ucayali,
aprobación de un formato que podrá etc.) que cuentan con el mayor número
ser utilizado por los sujetos de forma- de declaraciones de compromisos o de
miento para la pequeña minería y de la vamente a las DREM, a las gerencias re-
lización. IGAC presentados.
minería artesanal, aprobada mediante D. gionales de recursos naturales y gestión
• Ampliar y fortalecer las acciones de
S. n.° 029-2014-PCM. del medio ambiente y a los consultores
orientación y atención a las consultas Para el desarrollo de estas actividades, el
ambientales, encargados de su elabora-
efectuadas por los sujetos de forma- MINAM constituyó un equipo multidisci-
En el año 2012, MINAM desarrolló acti- ción. Se capacitó a un total de 340 perso-
lización, consultores y gobiernos re- plinario de especialistas pertenecientes
vidades de asistencia técnica a gobier- nas en diez regiones priorizadas.
gionales, respecto a la elaboración y a las direcciones generales de calidad
nos regionales y entidades vinculadas al
revisión del IGAC. ambiental, diversidad biológica y políti-
proceso de formalización de la pequeña En la región Madre de Dios, se registra
• Establecer un nuevo programa de cas, normas e instrumentos de gestión
minería y minería artesanal. Se logró ca- el mayor número de personas capacita-
asistencia técnica a los gobiernos re- ambiental. Del mismo modo, se elabora y
pacitar aproximadamente a 750 personas. das entre profesionales de la DREM, así
gionales a través de la capacitación aplica anualmente el Plan de capacitación
como consultores; por otro lado, en la
en materia de revisión y aprobación y asistencia técnica en atención a la im-
En el año 2013, se formuló un Plan de ca- región Pasco participaron 16 profesio-
del IGAC. plementación de la Estrategia de sanea-
pacitación focalizado y orientado exclusi- nales de la DREM.
119
económicos y la capacidad para completar los trámites de formalización por sí solos. No

obstante; la gran mayoría se vale de los servicios de profesionales consultores para la
elaboración de sus instrumentos de gestión ambiental. Por otro lado, se requiere que el
En el año 2014 se formuló un Plan de los 25 gobiernos regionales y al MINEM
Gobierno apoye constantemente en el proceso de formalización de la pequeña minería
capacitación y asistencia técnica con el (para el caso de Lima Metropolitana). Se
y de la minería artesanal.
objetivo de mejorar la etapa de revisión logró desarrollar la asistencia técnica a 11
y aprobación de los IGAC, priorizando gobiernos regionales, capacitando en to-
8 regiones: Puno, Arequipa, Cusco, Ica, tal a 82 profesionales de las DREM.
Apurímac, Madre de Dios, La Libertad
y Ayacucho. Debido a la disponibilidad El proceso de formalización generará be-
presupuestal, se logró desarrollar la asis- neficios como la contribución al pago de
tencia técnica a 4 gobiernos regionales tributos, mejores condiciones laborales,
en los cuales se capacitó a 83 profesio- posibilidad de acceder a créditos financie-
nales de las DREM y 4 profesionales de ros, control a los compromisos asumidos
otras instituciones (ALA y CULTURA), ha- para resguardar el ambiente, resguardar
ciendo un total de 87 personas. la salud e integridad física de las personas,
etc. Actualmente, se encuentran en proce-
Para el año 2015, también se formuló un so de formalización un número considera-
Plan de capacitación y asistencia técni- ble de mineros informales. En muchos ca-
ca y se consideró la asistencia técnica a sos, estos sujetos carecen de los recursos
121
4.17. IDENTIFICACIÓN DE LA AU- yecto de inversión que se prevea pueda GRÁFICO 17. PORCENTAJE DE SECTORES IDENTIFICADOS COMO
TORIDAD COMPETENTE Y DETER- generar impactos ambientales negativos AUTORIDAD COMPETENTE (2014)
MINACIÓN DE LA EXIGIBILIDAD de carácter significativo, no se encuentre
DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL incluido en el listado del anexo II o en 3% 1%
3%
norma legal expresa, o cuando existie-
Una de las funciones del MINAM, en ran vacíos, superposiciones o deficien- PRODUCE
8%
su calidad de ente rector del SEIA, es cias normativas. Por ello, mediante De- VIVIENDA
identificar la autoridad competente y/o creto Supremo n.° 011-2014-MINAM, se MTC

42%
determinar la exigibilidad de la Certifi- aprueba el procedimiento para imple- 15% MINAGRI
cación Ambiental, en el caso de un pro- mentar dicha función. Año 2014 MINSA
MINCETUR
ENERGIA
28%
GRÁFICO 16. NÚMERO DE SOLICITUDES ATENDIDAS POR MES (2014)
25 23 GRÁFICO 18. NÚMERO DE SOLICITUDES ATENDIDAS POR MES (2015)

22
20 20
20 19
35
16
15 15
15 14 29
30
12
10 10
10 25 24
20
20
5 18 18
16
15
15 14
0 12
E F M A M J J A S O N D
10
7 7
6
5
0
Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016 E F M A M J J A S O N D

123
GRÁFICO 19. PORCENTAJE DE SECTORES IDENTIFICADOS COMO ámbito de competencias de algunos pro- Instalaciones de agua potable
AUTORIDAD COMPETENTE (2015) yectos, que recurrentemente eran con- Mejoramiento de accesos peatonales
sultados bajo el procedimiento 4., tales
como los complejos comerciales, centros • Ministerio de Transportes y Comu-
2% 1% comerciales, almacenes o tiendas, entre nicaciones
2%
otras actividades consideradas de comer- Pistas y veredas
cio interno (ver gráficos 18-19). Pavimentación de calles
9% PRODUCE A continuación se precisa la tipología de Terminales terrestres
28 % VIVIENDA proyectos de inversión atendidos: Prestaciones servicios de seguridad
12 % MTC tecnológica
Año 2015 MINAGRI • Ministerio de la Producción Proyectos de trochas carrozables
MINSA Edificios y oficinas
MINCETUR Habilitaciones comerciales e indus- • Ministerio de Agricultura y Riego
triales Explotación de aguas subterráneas
GORE
47 % Almacenes, centros de acopio, distri- Mejoramiento de canales de riego
bución y almacenaje Servicio de protección de márgenes
Centros comerciales, centros empre- de ríos
Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016 sariales y galerías comerciales Mejoramiento de riego (riego tecni-
Mercados y megamercados ficado)
Centros de exhibición de vehículos y
talleres • Ministerio de Turismo y Comercio
a. Solicitudes atendidas en el marco dientes de solicitudes del procedimiento Almacenes y tiendas comerciales Exterior
del procedimiento 4. del TUPA, de los cuales el 47 % de las Laboratorios químicos Hoteles
solicitudes identificaron proyectos de in- Talleres de mantenimiento de maqui-
En el año 2014 se atendieron 196 ex- versión correspondían al sector VIVIEN- narias Del análisis realizado se determina que
pedientes de solicitudes del procedi- DA, el 28 % a PRODUCE, el 12 % al MTC aproximadamente el 60 % de los solicitu-
miento 4. del TUPA, de los cuales el y el 9 % al MINAGRI. Este año, el porcen- • Ministerio de Vivienda des presentadas estaban sujetos a la Cer-
42 % de las solicitudes identificaron taje del sector PRODUCE bajó, debido a Mejoramientos de instituciones edu- tificación Ambiental y aproximadamente
que los proyectos de inversión cola aprobación del Reglamento de Gestión cativas el 40 % no la requerían.
rrespondían al sector PRODUCE, el Ambiental para la Industria Manufactu- Habilitaciones urbanas
28 % a VIVIENDA, el 15 % al MTC y el rera y Comercio Interno, mediante De- Construcción e implementación de
8 % al MINAGRI (ver gráficos 16-17). creto Supremo n.° 017-2015-PRODUCE, centros de capacitación
En el año 2015 se atendieron 186 expe- de fecha 6/6/15, en donde se clarifico el
05
125
Ambientales de Colombia (ANLA), y la Se- para la aprobación, armoniza y optimiza

cretaría de Medio Ambiente y Recursos la idoneidad técnica de las consultoras
Naturales de México (SEMARNAT). En el ambientales y de los evaluadores de los
¿CÓMO ASEGURA
Perú, si bien se mantienen autoridades estudios y promueve el acceso a la infor-
ambientales sectoriales, el SENACE se mación de los EIA aprobados.
orienta, hacia la concentración de la au-
EL ESTADO QUE LA toridad en materia de evaluación de im-

pacto ambiental, ya que también se le ha
La Ventanilla Única de Certificación Am-
biental sirve como punto único de contac-
CERTIFICACIÓN
conferido por mandato de ley, en un futuro to del SENACE con el titular de un pro-
cercano, evaluar los EIA-sd y administrar yecto de inversión, el cual se soportará en
el proceso de Certificación Ambiental una plataforma informática segura, con
AMBIENTAL Global (IntegrAmbiente). alta disponibilidad y de fácil uso. Durante

el 2014-2015, el SENACE ha desarrollado
DE PROYECTOS
5.1. INTEGRAMBIENTE - VENTA- acciones, en el marco de la implementa-
NILLA ÚNICA DE CERTIFICACIÓN ción de la Ventanilla Única de Certificación
AMBIENTAL Ambiental tales como: (a) modelamiento
CONTRIBUYA A QUE La implementación del proceso de Cer-

de los procesos operativos en materia
de evaluación de impacto ambiental, (b)
LAS INVERSIONES SEAN

tificación Ambiental Global (IntegrAm- implementación de la plataforma virtual
biente) aborda la problemática identifica- en línea para la Certificación Ambiental
da en la gestión institucional y en la propia minera; (c) disposiciones reglamentarias
SOSTENIBLES? evaluación de los estudios ambientales;

es decir, corrige la dispersión de permi-
sos ambientales relacionados con el EIA
para la implementación de la ventanilla
única de Certificación Ambiental y (d)
aprobación de la plataforma informática
y los integra en un solo acto administra- de la Ventanilla Única de Certificación
tivo, reconoce las competencias de cada Ambiental - Subsector energía.
La tendencia internacional refiere que la bientales con rigurosidad técnica y sobre entidad interviniente, supera y corrige los
función de evaluar los EIA se encuentre a todo con transparencia y neutralidad. vacíos y duplicidad de requisitos ambien- 5.2. EFICIENCIA EN LA GESTIÓN
cargo de una sola autoridad ambiental, a tales en el EIA y en los títulos habilitan- DEL SENACE
diferencia de las varias autoridades sec- En Latinoamérica destacan entidades que tes; contribuye a la mejora de la calidad
toriales. Esto constituye una buena prác- han adoptado este esquema, tales como: el de los EIA, reduce la discrecionalidad en Por la importancia estratégica en la ge-
tica que permite realizar una evaluación, Servicio de Evaluación Ambiental de Chile la elaboración de los EIA, reduce plazos neración de condiciones apropiadas para
seguimiento y control de los estudios am- (SEA), la Autoridad Nacional de Licencias
127
la inversión y el desarrollo sostenible del gestión pública, por lo que las entidades de actuación articulada de diferentes entida- En resumen, se optimiza en tiempo y re-
país, el SENACE cuenta con un órgano de gobierno como el SENACE, miden el logro des competentes del Estado para emitir cursos, el procedimiento de clasificación
alta dirección conformado por el consejo de objetivos y el rendimiento de la entidad la viabilidad ambiental de los proyectos de un proyecto y aprobación de los TdR
directivo, jefatura, consejo técnico consul- y su personal, de manera tal que se vean re- de inversión. Del mismo modo, integra para la Certificación Ambiental, incor-
tivo y la secretaría general, así como de compensados cuando alcanzan o exceden permisos de investigación para el levan- porando las autorizaciones para investi-
dos órganos de apoyo, dos órganos de las metas propuestas, y así sus acciones son tamiento de la línea base, acompaña el gación, colecta o extracción de recursos
asesoramiento y tres órganos de línea. legitimadas por los ciudadanos. proceso de elaboración de la línea base y hidrobiológicos y forestales, que son ne-
promueve la adecuada organización, cen- cesarias para que el administrado elabo-
El consejo directivo, órgano máximo del La gestión pública debe tener como fina- tralización, libre acceso y uso compartido re la Línea Base de su estudio ambiental.
SENACE, está conformado por seis mi- lidad máxima el servicio al ciudadano. En de la línea base de los estudios de impac-
nistros de Estado: ambiente, economía este sentido, el SENACE ha priorizado su to ambiental. Todo esto implica la optimi- Con el uso compartido y gratuito de la
y finanzas, agricultura y riego, energía y accionar al cumplimiento de este principio zación de procedimientos administrativos línea base de estudios ambientales apro-
minas, salud, y producción; siendo presi- orientador, estableciendo los procesos de que al gestionarse a través de la Ventanilla bados, se espera evitar duplicidad en
dido por el Ministro del Ambiente y vela gestión que permitan responder de mejor Única de Certificación Ambiental, reduce la generación de información de línea
por la adecuada transparencia en el de- manera las necesidades de los administra- costos, uso de recursos y tiempo (150 días base, así como aprovechar las preexis-
sarrollo de las funciones del SENACE. De dos con los recursos y capacidades que hábiles desde la presentación del EIA-d). tentes, por cualquier interesado inver-
otro lado, cuenta con un consejo técnico dispone en cumplimiento cabal de sus fun- sionista, concentrando los esfuerzos en
consultivo, cuya función es orientar y for- ciones. Para ello, la institución adoptará un La Certificación Ambiental Global consti- la evaluación de los posibles impactos y
mular recomendaciones a la entidad. esquema de gestión flexible para adaptar- tuye un cambio estructural en el modo en medidas para su gestión. Esto beneficia
se a los diferentes actores que participan cómo el Estado revisa y aprueba los estu- al administrador (Estado) y al adminis-
Los Lineamientos de Política Institucional en el proceso de Certificación Ambiental dios de impacto ambiental detallados. En trado. El SENACE administra el registro
del SENACE, orientan el planeamiento y coordinar con ellos de manera oportuna, lugar de una revisión secuencial (un trámite de certificaciones ambientales, cuya in-
de acciones y toma de decisiones en el de forma dialogante, abierta a escuchar y tras otro), se realiza una revisión en simultá- formación es de dominio público.
ámbito de la alta dirección de la institu- entender sus necesidades. neo y en conjunto, tanto del EIA como de los
ción, sobre la base de principios sólidos permisos de naturaleza ambiental que estén La Integración de Permisos a la Certifica-
y valores que devienen de la normativa 5.3. OPTIMIZACIÓN DE PROCEDI- vinculados. De esta forma se reduce el tiem- ción Ambiental que otras entidades emi-
ambiental nacional, así como de están- MIENTOS ADMINISTRATIVOS po que toma la tramitación secuencial de los ten luego de haberse aprobado el estudio
dares ambientales y sociales internacio- procedimientos sin reducir los plazos de ley. ambiental (EIA-d), evitará duplicidades
nalmente reconocidos. La Certificación Ambiental Global sub- Al otorgarse la Certificación Ambiental Inte- administrativas, logrando que el EIA-d
sume diversos títulos habilitantes en un grada, el titular obtiene el EIA aprobado y 12 como los títulos habilitantes que se aprue-
La gestión orientada a resultados, es uno de solo procedimiento, a través de la Venta- permisos ambientales adicionales (recursos ben, se complementen en información, se
los principales componentes de la nueva nilla Única del SENACE, organizando la hídricos, desbosque, sanitarios, entre otros). evite la evaluación aislada y segmentada
129
de cada entidad y por tanto se logre el lidad en la elaboración, evaluación y revi- clasificación anticipada y la elaboración 5.5. MEJORAS EN LA CALIDAD DE
cumplimiento del objetivo de protección sión de los estudios ambientales, incluso de términos de referencia para proyectos LOS ESTUDIOS AMBIENTALES A
ambiental integral en el marco del desa- en la posevaluación cuyos insumos son con características similares; del mismo CARGO DE LAS CONSULTORAS
rrollo de un proyecto de inversión. los resultados de las acciones de super- modo, la supervisión y acompañamiento
visión, que pueden contribuir en la actua- en la elaboración de la línea base, la ade- Existen diversos factores que condicio-
La reducción de costos en los trámites do- lización de los estudios ambientales cada cuación de actividades en curso, entre nan la sostenibilidad de un proyecto de
cumentarios es notoria, por cuanto se im- 5 años de manera progresiva y periódica otros, se van adaptando a la situación del inversión; sin embargo, desde el punto
plementará la presentación y atención del luego de su aprobación. sector, sin perder el enfoque de proceso de vista de la gestión ambiental, un es-
expediente en línea, a través de la Venta- uniforme, único y coordinado en el marco tudio ambiental elaborado correctamen-
nilla Única de Certificación Ambiental del Si bien cada proyecto tiene sus propias del SEIA. te, permitirá la identificación objetiva
SENACE (Plataforma digital). características cuyos impactos ambienta- de los impactos ambientales negativos
les pueden expresarse en diferente inten- Es así que con la Certificación Ambiental y propondrá medidas viables para su
Se tendrá disponibilidad de información sidad dependiendo de la zona donde se Global a cargo del SENACE, se estable- prevención, mitigación y eventual com-
consolidada y ordenada sobre los estu- desarrolle, se requiere que el MINAM es- cen los lineamientos generales para el pensación. En ese sentido, en el marco
dios ambientales aprobados, y de infor- tablezca los conceptos y criterios armo- funcionamiento y desarrollo armonizado del principio de responsabilidad com-
mación actualizada sobre nuevos estu- nizados para la aplicación del proceso de de los procesos de evaluación y aproba- partida, juegan un rol importante las
dios ambientales, que incluyen la Línea evaluación de impacto ambiental antes ción de los permisos, licencias, derechos consultoras ambientales, quienes tienen
Base de Uso compartido. de la presentación del estudio ambiental, o autorizaciones, en un procedimiento a su cargo la elaboración de los estudios
durante su revisión y luego de su aproba- único que no afecta las competencias de ambientales.
Finalmente, el seguimiento integrado de ción, de tal manera que los administrados las entidades autoritativas y que se cana-
la Certificación Ambiental del proyecto, tengan claridad en cada etapa y no se liza a través de la Ventanilla Única de Cer- Al respecto, al inicio de la gestión exis-
así como de los títulos habilitantes, se genere discordancias de opiniones con la tificación Ambiental a cargo del SENACE. tían empresas consultoras registradas
hará a través de un solo canal de comu- autoridad competente ni con los poblado- Siendo los beneficios directos: la reduc- con diferentes criterios en cada una de
nicación con el Estado. res involucrados, lo cual podría dilatar los ción de tiempo en la tramitación y eva- las autoridades competentes; en ese sen-
procesos e incluso generar desconfianza luación de cada uno de los títulos habili- tido, en el marco de la implementación
5.4. ARMONIZACIÓN DE CRITE- y finalmente conflictos sociales. tantes cuyo requisito era la Certificación del Reglamento de la Ley del SEIA, en
RIOS DE EVALUACIÓN DE LOS EIA Ambiental y la evaluación simultánea del el 2013 se establecieron las disposicio-
Este proceso de armonización se inicia EIA-d por la autoridad competente y, de nes para la administración de un Regis-
Uno de los aspectos que debe ser supe- con la adecuación normativa de los sec- los títulos habilitantes por cada entidad tro Único para consultoras ambientales a
rado en el proceso de optimización del tores, en el cual se regulan aspectos téc- autoritativa; y por ende, el otorgamiento cargo del SENACE, en concordancia con
SEIA, es la regulación de mecanismos e nicos para todos por igual, como la clasi- en un solo acto administrativo de la Cer- la transferencia de funciones de los sec-
instrumentos para reducir la discreciona- ficación de proyectos, la reclasificación, la tificación Ambiental Global. tores a este organismo.
131
Asimismo, en el año 2015, el MINAM rea- incluyendo sanciones por la inclusión En el año 2014, el sector minería, estable- pa de evaluación la revisión no se disper-
lizó un trabajo para recopilar información de información falsa o fraudulenta en los ció medidas para la comunicación, coor- se en aspectos metodológicos del levan-
sobre los principales aspectos de las estudios ambientales. dinación y supervisión de la elaboración tamiento de datos, sino que se enfoque y
consultoras ambientales que repercuten de los EIA; ese mismo año el sector hi- asocie la información para la identificación
en la calidad de los estudios ambienta- Dichos aspectos contribuirán no solo en drocarburos, a través de la aprobación de de potenciales impactos y consecuente-
les como resultados relevantes se obtuvo la mejora de calidad de los estudios am- su reglamento de protección ambiental, mente para elaborar la propuesta de es-
que: los profesionales que se encuentran bientales sino en la eficiencia y eficacia estableció el acompañamiento de la ela- trategia de manejo ambiental. Con ello se
inscritos en el registro no siempre son durante su evaluación y en su implemen- boración de la línea base de los EIA. Del contribuye a la reducción del tiempo de
los que elaboran los estudios, los estu- tación luego de inicio el proyecto. mismo modo, la ley de creación del SE- evaluación del EIA, considerando que al
dios se presentan con falencias de fondo NACE le otorga facultades para supervi- existir un acompañamiento por parte de la
esperando el levantamiento de observa- 5.6. SUPERVISIÓN EN LA ELABORA- sar la elaboración de la línea base de los autoridad, no deberían existir mayores ob-
ciones para subsanarlos, la información CIÓN DE LA LÍNEA BASE estudios ambientales a su cargo. En todos servaciones que contemplen un nuevo le-
presentada adolece de precisiones o se los casos, la elaboración de la línea base vantamiento de información de línea base
encuentra incompleta, entre otros. Como La línea base es uno de los aspectos más se constituye en un acompañamiento con en campo, salvo casos excepcionales.
siguiente paso, el MINAM elaboró una importantes en un estudio ambiental pues el objetivo de optimizar su desarrollo,
propuesta de criterios e indicadores que a partir de ella se conoce el estado actual mas no de aprobarlo de manera anticipa- Los retos en este aspecto son los aspectos
permitan medir el desempeño de las del ambiente, se identifican los potencia- da o aislada del EIA en su conjunto. procedimentales u operativos necesarios,
consultoras ambientales y establecer un les impactos y se proponen las medidas tales como el tiempo que tome la elabo-
ranking para que a los titulares de pro- de prevención, mitigación, remediación A través del Reglamento de la Ley n.° ración de la línea base, la frecuencia de
yectos de inversión cuenten con infor- y eventual compensación ambiental; por 30327, ley que aprueba en su título II la participación de la autoridad, la logística,
mación del desempeño de la consultora lo tanto, considerando que el estudio am- Certificación Ambiental Global (Inte- las facilidades de acceso, entre otros, cuya
antes de contratarla. biental constituye una herramienta para la grAmbiente), se establecen las condicio- facultad para establecerlos corresponde
toma de decisiones, el MINAM como ente nes en las cuales se desarrolla la super- a las autoridades competentes, bajo la su-
En 2016, el SENACE estableció disposi- rector del SEIA, ha venido trabajando en visión en la elaboración de la línea base, pervisión y coordinación del MINAM.
ciones para la implementación progre- la definición de las condiciones para que el alcance de sus recomendaciones, la
siva de sistemas de gestión de la cali- se acompañe y oriente al titular de un utilización de la información que la autori- 5.7. USO COMPARTIDO DE LA LÍ-
dad de los procesos relacionados a la proyecto, en la generación y/o acopio de dad recopila durante dicho proceso, entre NEA BASE DE EIA APROBADOS
elaboración de estudios ambientales, información completa, fidedigna y actua- otros aspectos; los que permitirán que el
incluyendo un régimen de incentivos y lizada que constituirá la línea base, contri- SENACE y las autoridades competentes, El MINAM ha puesto mucho énfasis en for-
reconocimientos. Finalmente, el OEFA buyendo con ello, a optimizar el proceso apliquen progresivamente dicho mecanis- talecer la elaboración de la línea base de
aprobó la tipificación de las infraccio- de evaluación del EIA, reduciendo posi- mo, optimizando el proceso de evaluación los EIA, proponiendo las guías para su de-
nes para las consultoras ambientales, bles observaciones en dicho proceso. del EIA y permitiendo que durante la eta- sarrollo y su acompañamiento por parte de
133
por tanto, un uso compartido de línea GRÁFICO 20. LÍNEA BASE DE UN EIA Y CONDICIONES PARA SU USO
base no podría compartir el análisis per COMPARTIDO
se, sino que debe compartir la informa-
ción y datos que sirvan y contribuyan a
generar un nuevo análisis para un nuevo
proyecto, sin perjuicio de lo mencionado
y teniendo en cuenta que la línea base
LÍNEA BASE*:
CONDICIONES QUE ASEGURAN LA IDONEIDAD
de un EIA aprobado puede ser utilizada TÉCNICA Y USO EFICIENTE
en cualquier instrumento de gestión am-
biental, existirá el caso en el que es po-
sible utilizar el diagnóstico en sí mismo.
Mediante la Ley n.° 30327 se ha dispuesto La línea base preexistente tendrá una
el uso compartido de la línea base de un antigüedad no mayor de 5 años.
El proyecto de inversión debe ubicarse en la
EIA aprobado, siendo que su Reglamento misma área física de la línea base
preexistente.
precisa el mecanismo y las condiciones
las autoridades competentes; por lo tanto, La línea base preexistente se usará para El SENACE
que permitan utilizarla, considerando las elaborar un nuevo instrumento de gestión podrá solicitar la
cabe preguntarse si es posible compartir ambiental. complementación
condiciones para determinar si requiere y actualización de
el esfuerzo invertido por el Estado, el sec- la información de
actualizarse o complementarse durante la la Línea Base
tor privado y la sociedad civil, en generar preexistente,
etapa de elaboración del estudio ambiental. según la
información adecuada en las líneas base, naturaleza
específica del
utilizándola en otro estudio ambiental. proyecto.
Los retos en este aspecto son establecer la
presentación de la base de datos georre-
Nuestra primera respuesta sería que sí,
ferenciadas de la información de la línea
pero, ¿cuál sería la forma correcta de uti- ¿E
CONS N QUÉ *
base de los EIA, para que puedan ser com- ISTE La Línea Base
lizarla? considerando que como hemos EL es el capítulo La Línea
partidas y utilizadas en toda su extensión; COMP USO del EIA que ser com
Base pu
ede Compartir la
Línea
mencionado previamente la línea base ARTID partida po
DE LA O describe el proyecto r Base no afecta
ny
asimismo, generar un estándar de meta- LÍNEA estado del ubican en
s que se cómo se evalúa
debe constituir un diagnóstico (análisis) BASE
?
ambiente en un área porq
la mism
a caracterizan
los
datos compatible con la base de datos de área específica ue
de inform se trata impactos
condicionado, entre otros, por las carac- en un momento objetiva
ación ambientales ni
la
información ambiental del SINIA y que se determinado
y pública
calidad de los
EIA
terísticas particulares de un proyecto; es
encuentre disponible para su revisión en el
decir que, si bien dos proyectos pueden
portal de la Dirección de Registros Ambien-
compartir el espacio físico de sus áreas
tales del SENACE y en la web del SINIA.
de influencia, los análisis son diferentes;
Fuente: SENACE, 2015
135
5.8. REGLAS DE JUEGO MÁS CLA-

RAS PARA LA GESTIÓN DE LA IN-
FORMACIÓN
Las diversas instituciones del Estado ge-

neran información en diferentes ámbitos
(social, económico, físico, biológico, es-
tadístico, cultural, informático, educativo,
de salud, etc.) sea de manera directa o
a través de la información generada por
los administrados, tal es el caso de los
estudios ambientales. Dicha información
no está suficientemente sistematizada y
diferenciada por parte de las autorida-
des competentes, no obstante es una
información valiosa que sirve para la
toma de decisiones en la planificación
por parte de las autoridades en los tres
escalafones de gobierno. Por tanto, con-
tar con una línea base del país, no solo
facilitaría la elaboración de estudios am-
bientales, sino también se podrá utilizar
en decisiones estratégicas de la gestión
pública. Esta es la tarea emprendida por
el MINAM, en la que se viene sistemati-
zando la información a través del SINIA y
sus componentes relacionados.
06
137
RETOS EN EL SEIA
6.1. VARIABLE AMBIENTAL NO ES
TRABA PARA LAS INVERSIONES
El EIA enfocado como una herramien-

ta de gestión y prevención de impactos
ambientales es un mecanismo que incre-
menta la eficiencia y productividad de
los procesos industriales y de servicios,
con lo que mejora los costos internos (uso
eficiente de materia prima, utilización de
materiales reciclables, eficiencia energé-
tica, etc.) y externos (control del impacto
ambiental y prevención de que no ocurra
un daño ambiental), en el desarrollo de
un proyecto de inversión.
El estudio de impacto ambiental no pue-

de concebirse como un requisito admi-
nistrativo que debe ser cumplido para
obtener una licencia de construcción y
funcionamiento, sino como una condición
de viabilidad ambiental, el cual debe in-
corporarse al análisis de viabilidad del
proyecto. En ese sentido, en el EIA las va-
Inicio de función evaluadora del SENACE para EIA del sector minero-energético: 28 de diciembre de 2015
139
riables ambientales identificadas están De otro lado, el país cada vez asume
sujetas a un monitoreo permanente, que más compromisos internacionales,
garantice que las condiciones por las como el Acuerdo de París, el Convenio
cuales se emitió la viabilidad no hayan de Minamata, los acuerdos bilaterales
variado. Es por ello que el estudio de y multilaterales comerciales y con im-
impacto ambiental es una herramienta plicancias ambientales, entre otros, así
dinámica de mejora continua, la cual como el inicio del proceso para que el
nunca puede considerarse como una Perú forme parte del grupo de países
traba técnica o administrativa, sino más integrantes de la OECD, que de por sí
bien como un instrumento de gestión debe elevar su desempeño ambiental.
para la toma de decisiones. Todo esto hace necesaria la moder-
nización del SEIA, de manera que las
6.2. MODERNIZACIÓN DEL SEIA regulaciones puedan responder a los
cambios generados y a las expectati-
En los últimos años, el contexto econó- vas que se tienen, en el contexto de
mico, social y ambiental a escala na- los nuevos objetivos de desarrollo
cional e internacional, ha incidido se- sostenible recientemente aprobados
riamente en la aprobación de políticas en el sistema de las Naciones Unidas.
de promoción de la inversión, en el de-
sarrollo de proyectos de grandes pro- El MINAM, en el marco de sus fun-
yectos de infraestructura, de industrias ciones rectoras, debe identificar las
extractivas y de servicios. Del mismo potencialidades que se observan en
modo, el fomento de la inversión pú- sistemas homólogos de países que re-
blica o de asociaciones público-priva- portan experiencias exitosas, eficien-
da, en obras de gran envergadura, se tes, ágiles y confiables, que respon-
hace notorio para acortar las brechas den, no al debilitamiento del recaudo
de servicios de calidad que requiere el ambiental en beneficio de las inversio-
ciudadano. La ocurrencia de conflictos nes, sino más bien, al fortalecimiento
socioambientales se incrementa, en la de las capacidades para ofrecer un
medida en que no se gestiona apropia- servicio de calidad con altos estánda-
da u oportunamente la información con res ambientales aplicables a nuestra
las comunidades del entorno. realidad.
141
de 2016 existen 152 conflictos sociales municación y relacionamiento. en el entorno se enmarquen en los pla-
Es necesario continuar con la implementa- por resolver, de los cuales 150 corres- En el marco de esta realidad, en el 2014, el nes de desarrollo con los que cuentan los
ción del sistema electrónico del SEIA, que ponden a conflictos socioambientales Reglamento de Protección Ambiental del gobiernos regionales y locales, logrando
permita registrar la información sobre el por actividades extractivas (minería e Sector Minero, incorporó el Plan de Ges- así que las acciones de la empresa no se
cumplimiento de los procesos técnicos, e hidrocarburos), productivas (energía, tión Social como un componente del estu- conviertan en paliativos de las expecta-
institucionalizar los mecanismos de eva- agroindustrial y forestal), residuos y sa- dio ambiental a través del cual se estable- tivas socioeconómicas o actividades ais-
luación y seguimiento al funcionamien- neamiento, entre otros. Dentro de las prin- cen las estrategias, programas, proyectos ladas; sino que se estén articuladas a la
to del Sistema, cuyos resultados deben cipales causas de los conflictos socioam- y medidas de manejo de los impactos gestión del desarrollo en el ámbito local.
orientar su optimización y modernización. bientales se encuentran la situación de sociales, bajo principios tales como: en-
vulnerabilidad de las poblaciones de las foque de desarrollo sostenible, excelen- Sin embargo, las tareas pendientes en
6.3. RESPONSABILIDAD SOCIAL áreas de influencia, las altas expectativas cia ambiental y social, cumplimiento de este punto consideran extender el Plan
EMPRESARIAL DIFERENCIADA Y ante el inicio de un proyecto y la falta de acuerdos, relacionamiento responsable, de Gestión Social a todos los sectores e
DE LA MANO CON LAS RESPONSA- confianza, los cuales son indicadores de empleo local, desarrollo económico, diá- incorporar en los instrumentos del SEIA
BILIDADES DEL ESTADO que gran parte de los conflictos podrían logo continuo, interculturalidad, partici- estándares internacionales tales como los
prevenirse si es que en una etapa previa pación, entre otros. A través de este plan Principios del Ecuador y las Normas de
Según la Defensoría del Pueblo, a mayo resolviéramos elementos básicos de co- se propone que las acciones del titular Desempeño del IFC que abordan la res-
ponsabilidad social de las empresas. Asi-
mismo, establecer durante la operación
del proyecto la adopción de estándares
de gestión de la Responsabilidad Social
como las normas ISO 26000 o la SA800.
6.4. PARTICIPACIÓN CIUDADANA

RESPONSABLE E INFORMADA
Cuando se propone la ejecución de un pro-

yecto de inversión, surge desde la socie-
dad, la necesidad de conocer los alcances
del mismo, los beneficios, los potenciales
impactos negativos que se derivaran de
su ejecución y las acciones se van a tomar
para evitarlos o mitigarlos; esta necesidad
Fuente: El Comercio
143
la efectividad de los mecanismos estable- 6.5. CONFIANZA, CREDIBILIDAD Y

cidos y ejecutados a la fecha, con el fin de PREDICTIBILIDAD EN LA CERTIFI-
replantearlos, priorizar los más efectivos, o CACIÓN AMBIENTAL
proponer su mejora.
La gestión ambiental, durante los últi-
La participación ciudadana es efectiva y mos 15 años estuvo a cargo de los sec-
positiva cuando la información está dispo- tores productivos, bajo este modelo, el
nible y se da de manera oportuna, con lo ministerio encargado de promover las
cual se pone en vigencia el derecho de las inversiones a su vez era la entidad en-
personas a opinar y a que sus necesida- cargada de aprobar los estudios am-
des, expectativas y temores, sean atendi- bientales de su propio sector. Esta situa-
dos. Este factor es clave y contribuye a la ción fragmentada de la evaluación de
se incrementa mientras más cerca esté ubi- consulta previa. La consulta previa en el reducción de los índices de conflictividad. impacto ambiental considerada como
cada la población respecto al proyecto. Por presente periodo fue regulada para su
otro lado, el proceso de evaluación de im- aplicación en las medidas administrativas
pacto ambiental, por su carácter dinámico que faciliten el inicio de la actividad de
y transdisciplinario, debe nutrirse del cono- exploración o explotación de recursos na-
cimiento local, a través de la recepción de turales (contrato de concesiones o lotes,
insumos críticos, producto de la interacción autorizaciones de inicio, entre otros) en
con los ciudadanos. La participación ciu- los ámbitos geográficos en donde se ubi-
dadana busca instrumentalizar estas ne- can los pueblos indígenas u originarios.
cesidades, mediante un proceso dinámico,
flexible e inclusivo, que se sustenta en la Los temas pendientes en el corto plazo, lo
aplicación de múltiples modalidades y me- constituyen el aprobar un Reglamento de
canismos orientados al intercambio amplio Participación Ciudadana en el marco del
de información, al diálogo, a la construcción SEIA, que establezca su aplicación como
de consensos, mejora de proyectos y a la un proceso continuo y transversal, paralelo
toma de decisiones en general. a la evaluación de impacto ambiental en las
etapas: antes, durante y después de la eva-
Es preciso mencionar que si bien la par- luación del estudio ambiental del proyecto,
ticipación ciudadana genera un inter- y posteriormente, se deberá adecuar los
cambio e interrelación con las poblacio- reglamentos sectoriales. Asimismo, hace
nes locales, no constituye un proceso de falta conocer, a través de estudios sociales, Reuniones de trabajo del SENACE con representantes de gremios empresariales
145
“juez y parte”, aunada a la brecha de ca- ambientales, aprobar guías técnicas es- Sin embargo el mayor reto está en incor- también podría ser un mecanismo para la
pacidades de los diferentes sectores oca- pecializadas para las diferentes naturale- porar otros nuevos permisos ambientales integración de otros permisos o autoriza-
sionó que existan diferentes criterios de zas de los proyectos, actualizar el listado al procedimiento de la Certificación Am- ciones tal es el caso de las inspecciones
evaluación y exigencia. de inclusión de proyectos sujetos al SEIA biental Global, pues implica un cambio en sanitarias, declaraciones de producción,
y continuar con la clasificación anticipada la estructura organizacional y normativa entre otros. No obstante, este punto impli-
Asimismo, las poblaciones de las áreas de y los respectivos TdR para proyectos con del Estado, que facilite dicha integración. ca un análisis profundo y estructural, que
influencia de los proyectos de inversión características comunes o similares; to- requerirá normativas especiales para
asumían muchas veces que la evaluación dos aspectos que deben ser retroalimen- En promedio un proyecto minero o de hi- precisar la supervisión y fiscalización
de impacto ambiental era sesgada o par- tados con la información brindada por el drocarburos requiere 110 permisos otor- como parte de un proceso continuo (con
cializada. Con la implementación del Re- SENACE, por las autoridades competen- gados por distintas autoridades de los tres ello la evaluación ambiental se volvería
glamento de la Ley del SEIA que regula la tes que tengan a su cargo la función de escalafones de gobierno, de los cuales el más dinámica, integrada y fructífera).
armonización de los principios y criterios Certificación Ambiental y el OEFA. 30 % podrían incorporarse en la EIA, lo
del proceso de evaluación de impacto que reduciría significativamente los cos- 6.7. FUNCIONAMIENTO ÓPTIMO
ambiental y con la creación del SENACE 6.6. CERTIFICACIÓN AMBIENTAL tos al Estado y a los titulares de proyectos. DE LA VENTANILLA ÚNICA DE CER-
se buscó, entre otros aspectos, promover GLOBAL INCLUYE NUEVOS PERMI- Entre los permisos que por su naturaleza TIFICACIÓN AMBIENTAL
una evaluación integral y técnico-espe- SOS AMBIENTALES implican una evaluación ambiental están
cializada de los estudios ambientales. aquellos referidos a temas de seguridad y La Certificación Ambiental Global - Inte-
La implementación de la Certificación salud ocupacional, permisos para la cons- grAmbiente representa en sí misma un
Sin embargo, la tarea pendiente es que el Ambiental Global es una tarea de me- trucción y funcionamiento de campamen- reto de la gestión integrada del estado y
MINAM para efectos de armonizar el des- jora continua, en ese sentido, conforme tos, plan de cierre o abandono (los cuales la simplificación administrativa, toda vez
empeño en todos los sectores, genere los se vaya aplicando dicho instrumento de están regulados en algunos casos sepa- que la integración de la información de
lineamientos y directivas necesarias, para gestión ambiental a los proyectos de rados del EIA), informe de identificación las autorizaciones, licencias y permisos
que el proceso de evaluación de impacto inversión se formularan criterios, linea- de sitios contaminados, planes de des- al contenido del EIA, supone también la
ambiental genere confianza, credibilidad mientos, metodologías y otras herra- contaminación, autorizaciones especiales integración de las diferentes autoridades
y predictibilidad, tanto para los inversio- mientas que permitan tener resultados de transporte, entre otros. Asimismo con que participan en el proceso de evalua-
nistas como para la población involucrada satisfactorios. En ese sentido la metodo- la actualización del estudio ambiental po- ción de impacto ambiental.
en el área de influencia. Para ello, los retos logía de identificación y valoración de drían renovarse otros permisos tales como
más relevantes son: fortalecer los proce- impactos resulta fundamental, así como licencias de funcionamiento. En ese sentido, contar con una platafor-
sos antes de la presentación de los es- la generación de software para modela- ma informática que permita la atención y
tudios ambientales como la supervisión mientos que faciliten la elaboración del Por otro lado la fiscalización ambiental, gestión de manera unificada en el marco
durante la elaboración de la línea base, estudio ambiental y reduzcan la proba- entendida como parte ex post del proce- del proceso de IntegrAmbiente, estable-
medir el desempeño de las consultoras bilidad de error. so de evaluación de impacto ambiental, ciendo un punto único de acceso virtual,
147
técnicos y otras entidades que participan mismo, la implementación de dicho plan

en el proceso de Certificación Ambiental permitirá, entre otras, disponer de la in-
UNIFICADO Global. Su funcionamiento óptimo de- formación en tiempo real sobre el estado
pende del respaldo político, económico, actual de la gestión del SEIA, de modo
CONFIABLE EFICIENTE informático, de recursos, de logística y tal que se facilite la toma de decisiones
de voluntades de trabajo. y el replanteamiento de determinadas
estrategias y acciones necesarias. El ci-
6.8. FORTALECIMIENTO DEL EJER- tado plan debe ser elaborado en coordi-
VENTANILLA
ÚNICA
SEGURO
CICIO DE LA RECTORÍA DEL nación con las autoridades competentes
TÉCNICO
MINAM del SEIA y aprobado por el MINAM; esto
implica además, la elaboración y aproba-
Es fundamental fortalecer el ejercicio ción de directivas que orienten su imple-
de las funciones rectoras en el marco mentación, su incorporación en los planes
ESCALABLE TRANSPA-
RENTE del SEIA a cargo del MINAM, principal- operativos institucionales, la asignación
mente lo relacionado con la supervisión presupuestal, entre otros. Una vez apro-
Fuente: Web del SENACE y seguimiento a la aplicación de la nor- bado el Plan de monitoreo y evaluación,
matividad de los procesos técnicos del este debe automatizarse, para lo cual se
SEIA. Se requiere pues, elaborar un Plan deben diseñar, implementar y actualizar
hará posible la interoperabilidad entre los Global, aportarán eficiencia y eficacia a
de monitoreo y evaluación del SEIA que de manera permanente, los aplicativos in-
informáticos del SENACE con los de las los procedimientos administrativos, eli-
considere las metas a corto y mediano formáticos correspondientes.
entidades responsables de emitir las opi- minando los tiempos que se pierden tra-
plazo para evaluar su funcionamiento, el
niones e informes requeridos para la emi- mitando documentos en físico ante dife-
cual debe guardar coherencia con las Toda vez que el SEIA es un sistema fun-
sión de la Certificación Ambiental Global. rentes autoridades, agilizará el acceso la
metas establecidas en los instrumen- cional del SNGA, es necesario que las
Asimismo, la integración del proceso información por parte de las personas in-
tos de planificación ambiental vigentes, metas e indicadores que se planteen en
permitirá a los inversionistas conocer en teresadas e integrará la información am-
precisando los resultados principales e el citado plan, permitan evaluar los me-
tiempo real las decisiones administrativas biental en un único repositorio de datos.
intermedios que se desean lograr y di- canismos e instrumentos que se han de-
a través de notificaciones electrónicas e
señando los indicadores más idóneos. sarrollado o se deben desarrollar para
integrar la información georreferenciada La Ventanilla Única de Certificación Am-
lograr la articulación del SEIA con los
de los proyectos de inversión al SINIA. biental (IntegrAmbiente), es el meca-
Como resultado de las acciones de moni- otros sistemas funcionales con la finalidad
nismo que permitirá progresivamente,
toreo y evaluación, se deberá aplicar las de optimizar los procesos. Por ejemplo,
El funcionamiento óptimo de la de la pla- canalizar la aplicación de los procedi-
medidas correctivas que el caso amerite, tener la capacidad de evaluar los me-
taforma informática que soporta la Ven- mientos administrativos del SENACE y
con un enfoque de mejora continua. Asi- canismos o instrumentos que articulan
tanilla Única y la Certificación Ambiental de las entidades autoritativas, opinantes
149
el SEIA con el SINEFA, toda vez que los SEIA con el SNGRRHH en relación a los
resultados de la supervisión deben re- instrumentos que podrían impactar en la RESULTADOS INTERMEDIOS INDICADORES
troalimentar el proceso de elaboración y gestión de los recursos hídricos. En la ta-
revisión de los estudios ambientales; del bla 8 se precisa una propuesta de indica- S4. Número de instrumentos de gestión aprobados
mismo modo, la articulación del SEIA con dores vinculados a resultados esperados para la administración del SEIA.
el SINANPE relacionada con los estudios para el funcionamiento del SEIA, como
ambientales para actividades dentro de sistema funcional del Sistema Nacional de IR1.1: Instrumentos y capacidades
S5. Número de normas aprobadas que armonizan los
del SEIA han sido desarrollados
áreas naturales protegidas o en sus zonas Gestión Ambiental (SNGA). procedimientos y mecanismos para los actores del
para su administración y funciona-
de amortiguamiento y; la articulación del SEIA.
miento.
S6. Número de personas capacitadas para administrar

TABLA 8. PROPUESTA DE INDICADORES PARA EVALUAR EL FUNCIONA- el funcionamiento del SEIA.
MIENTO DEL SEIA
S7. Número de normas aprobadas que optimizan y

RESULTADO PRINCIPAL INDICADORES armonizan los procedimientos y mecanismos en el
ámbito sectorial nacional y regional.
IR1.2: Autoridades sectoriales
nacionales, regionales y locales
S1.Percepción de la población en el área de influen- cuentan con normas, instrumentos S8. Número de personas capacitadas en el proceso de
cia de proyectos priorizados que cuenta con estudios y capacidades desarrolladas para evaluación de impacto ambiental.
ambientales en implementación. el funcionamiento del SEIA.
IR1: El Sistema Nacional de Eva- S9. Número de gobiernos regionales y locales fortale-
luación de Impacto Ambiental cidos en sus capacidades para implementar el SEIA
(SEIA) ha sido mejorado en sus
aspectos técnicos y administra- S2. Número de normas o lineamientos que implemen-
tivos mediante el desarrollo e tan al menos 3 instrumentos precisados en la normati-
S10. Número de instrumentos metodológicos para
implementación de mecanismos e va del SEIA.
IR1.4: Instrumentos y capacidades articular los instrumentos preventivos y los instrumen-
instrumentos de gestión con altos desarrolladas para articular los tos de control.
estándares de calidad. instrumentos preventivos en el
marco del SEIA y los instrumentos
S3. Número de sectores que cuentan con Reglamento de control. S11. Número de instrumentos para la supervisión de
de Protección y/o Gestión Ambiental adecuados a las aplicación del SEIA, en ejercicio de la función rectora.
normativas ambientales.

151
6.9. FORTALECIMIENTO DEL SEIA A go no solo la ejecución de las obras sino des del caso, frente al análisis y discu- cordancia entre el SEIA-SNIP; Resolu-
ESCALA REGIONAL Y LOCAL propicia el inicio o incremento de conflic- sión de la información contenida en el ción Ministerial n.° 052-2012-MINAM.
tos socioambientales. EIA, considerando que el análisis de • Aplicación de otras normas comple-
Se requiere continuar con las acciones de impacto ambiental tiene un carácter mentarias al Reglamento de la Ley
asistencia técnica, las cuales tienen como Sin perjuicio de las condiciones y realida- interdisciplinario. del SEIA, según sea el caso.
principal objetivo orientar la aplicación des de los gobiernos regionales y locales, • Contar con un soporte logístico bá-
del proceso de evaluación de impacto se considera necesario tener en cuenta sico (computadoras, internet, fotoco- c. Aspectos procedimentales
ambiental para los proyectos que estén a los siguientes aspectos, a fin de imple- piadora, impresora, software estadís-
cargo de los gobiernos regionales y lo- mentar de manera gradual y progresiva ticos, base de datos). • Aplicación de los procedimientos
cales asignados en el marco del proceso la función de Certificación Ambiental en • Conexión con los sistemas informáti- marco establecidos en la Ley n.°
de transferencia de funciones. Para ello el marco del proceso de evaluación de cos de instituciones como la DIGESA 27444, Ley del Procedimiento Admi-
los procedimientos aplicados por dichos impacto ambiental: (registro de consultores, entre otros), nistrativo General.
escalafones de gobierno deben desarro- el SERNANP, la ANA, el MINAM (SI- • Aplicación de los criterios de protec-
llarse según las normas y principios del a. Aspectos institucionales NIA), el Ministerio de Cultura (Direc- ción ambiental, contenidos en el anexo
SEIA, manteniendo la articulación y cohe- ción General de Interculturalidad), etc. V del Reglamento de la Ley del SEIA,
rencia con dicho sistema. • Asignación o delegación de la fun- • Apoyo permanente de la Oficina de durante la clasificación de los proyec-
ción de Certificación Ambiental a una Asesoría Jurídica, en caso corresponda. tos de inversión y la aprobación de la
En ese sentido, los gobiernos regionales instancia que pueda otorgar actos ad- propuesta de términos de referencia.
y locales deben establecer las condi- ministrativos con carácter resolutivo. b. Aspectos normativos • Acciones de coordinación con las
ciones mínimas desde el punto de vista • Disponer de un equipo técnico mul- entidades que formulan opiniones
institucional, normativo y procedimental, tidisciplinario en número necesario • Reglamento de Organización y Fun- técnicas vinculantes y no vinculantes
a fin de que la implementación de dicha para cubrir la demanda de expedien- ciones (ROF) que considere como durante el proceso de evaluación de
función contribuya en la gestión ambientes. Dicho equipo técnico debe estar función el proceso de EIA, en el cual impacto ambiental.
tal del ámbito regional o local, y en el conformado por especialistas de las se precise la instancia que implemen- • Aplicación de los mecanismos de
desarrollo sostenible de estos ámbitos te- ingenierías, las ciencias biológicas, las tará dicho proceso. participación ciudadana para todos
rritoriales. Asimismo, el MINAM debe ins- ciencias sociales y el derecho, ade- • Procedimiento de evaluación de im- los instrumentos y las etapas de eva-
tar de manera periódica a los gobiernos más de un coordinador-integrador. pacto ambiental incorporado en el luación de impacto ambiental.
regionales y locales que apliquen el pro- • Contar con un ambiente adecuado Texto Único de Procedimientos Ad- • Sujeción a los mecanismos de
ceso de evaluación de impacto ambiental para la labor de gabinete. ministrativos (TUPA). transparencia y carácter público de
solo en aquellas actividades transferidas, • Contratación de especialistas confor- • Aplicación supletoria del Reglamento la información.
a fin de prevenir actos nulos o que no ten- me a las normas laborales vigentes de la Ley del SEIA. • Sistematización y resguardo de los archi-
gan el soporte legal, lo cual pone en ries- para que asuman las responsabilida- • Aplicación de la directiva para la con- vos físicos y digitales de los expedientes.
153
• Desarrollo de guías que oriente la tivamente, involucrando a los funcionarios necesario continuar con el desarrollo la EAE en 2 casos concretos: en la actuali-
aplicación del proceso de EIA para de estos escalafones en el programa de actualización o adecuación de las norma- zación del Plan de Desarrollo Concerta-
casos concretos, propios de la zona. fortalecimiento de capacidades del SEIA, tivas regionales emitidas o el desarrollo do de Loreto y del Plan Nacional de Sa-
de tal manera que no solo apliquen ade- de lineamientos o guías que orienten la neamiento, lo que permitió determinar,
El MINAM, como parte de sus acciones cuadamente la normativa, sino que pue- aplicación del proceso de evaluación de entre otros aspectos, que es necesario
de supervisión al funcionamiento del dan replicar las orientaciones brindadas impacto ambiental en casos puntuales adecuar la metodología de desarrollo de
SEIA, debe fortalecer las alianzas estraté- a otros actores (capacitando a capacita- como por ejemplo la actividad acuícola la EAE según los objetivos y la naturale-
gicas formales (por ejemplo, suscripción dores), así como puedan reportar el nivel en la selva para el ámbito regional o para za de las PPP, y que el proceso de EAE
de convenios) y no formales (como un de funcionamiento del SEIA a escala re- los proyectos de infraestructura de resi- puede influir en determinar los mejores
plan de trabajo en el marco de los POI) gional y local. duos sólidos para el ámbito local. indicadores ambientales, incorporán-
con las instancias del gobierno regional dose en las acciones de evaluación y
y local que cumplen funciones de auto- Sobre la base de los diagnósticos de la Si bien el MINAM, cuenta con enlaces re- seguimiento durante la implementación
ridad ambiental en el marco del Sistema situación del SEIA realizado en siete regionales en 6 regiones del país: Loreto, Ca- del PPP. Las lecciones aprendidas de los
Regional de Gestión Ambiental y del Sis- giones pilotos (Loreto, Cusco, San Martín, jamarca, Cusco, Madre de Dios, Amazonas mencionados procesos, sirvieron de base
tema Local de Gestión Ambiental, respec- Ucayali, Arequipa, Piura y Amazonas) es y Moquegua que actúan como “bisagras” para actualizar la propuesta de criterios
de la gestión ambiental regional y local y mecanismos para la implementación de
para dichos departamento es fundamental dicha herramienta en PPP que pudieran
que el MINAM pueda tener representan- generar implicancias ambientales, la cual
tes en todas las regiones que contribuyan debe ser aprobada por el MINAM para
a canalizar el accionar de las funciones orientar a los proponentes.
rectoras del SEIA, principalmente.
Toda vez que la regulación vigente del
6.10. APLICACIÓN EFECTIVA DE LA SEIA desde el año 2009 establece la obli-
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRA- gación de la aplicación de la EAE sobre
TÉGICA EN POLÍTICAS, PLANES Y propuestas de PPP con las características
PROGRAMAS antes mencionadas, y considerando las
recomendaciones del Informe de Eva-
Sobre la base de la experiencia nacional luación del Desempeño Ambiental del
en el desarrollo de evaluaciones ambien- Perú, planteadas por la OCDE/CEPAL, en
tales estratégicas o procesos similares, la temática de economía y ambiente, es
el MINAM en este periodo de gestión, necesario que los proponentes, antes de
acompañó la aplicación del proceso de la aprobación de los PPP, garanticen la in-
155
corporación de la EAE, permitiendo identificar oportunidades de mejora en el proceso

de formulación y elaboración de las PPP públicos y de esta manera orientar las futuras
decisiones estratégicas que impliquen riesgos ambientales significativos. Asimismo, la
EAE debe ser entendida como un mecanismo que permite brindar valor agregado a
la toma de decisiones, a partir de un análisis que involucre distintas variables ambien-
tales en un proceso sistemático, activo y participativo, y no como un procedimiento
administrativo que pueda generar una traba en dicho ámbito de decisión.
Es necesario complementar los criterios y mecanismos para implementar el proceso

de EAE con guías metodológicas que orienten su aplicación, de acuerdo a los obje-
tivos, nivel y naturaleza de los PPP, implementar una estrategia de incidencia en los
proponentes sobre la necesidad de aplicar la EAE antes de la aprobación de los PPP
y, fortalecer la coordinación con el ente rector del Sistema Nacional de Planificación
Estratégica60 sin perjuicio de que el MINAM, en su calidad de ente rector del SEIA,
aplique medidas correctivas y promueva los incentivos, según sea el caso, respecto a
la supervisión del nivel de cumplimiento de la normativa.
60.- Cuya rectoría ejerce el CEPLAN.

157
ANEXO N.° 1
LEYES, REGLAMENTOS Y DISPOSITIVOS TÉCNICO-LEGALES RESPECTO

AL FUNCIONAMIENTO DEL SEIA APROBADOS EN EL PERIODO 2011-2016 EMITIDA NOMENCLATU-
FECHA DESCRIPCIÓN
POR RA
EMITIDA NOMENCLATU- Reglamento del registro de entidades au-

FECHA DESCRIPCIÓN
POR RA Decreto Su- torizadas para la elaboración de estudios
15/11/2013 premo n.° ambientales, en el marco del Sistema Na-
011-2013-MINAM cional de Evaluación de Impacto Ambien-
Ley de creación del Servicio Nacional de tal (SEIA)
20/12/2012 Ley n.° 29968 Certificación Ambiental para las Inversio-
nes Sostenibles (SENACE)
Ley que establece medidas tributarias, Cronograma y plazos para el proceso de

Congreso Decreto Su-
simplificación de procedimientos y permi- implementación del Servicio Nacional de
12/7/2014 de la Re- Ley n.° 30230 25/4/2013 premo n.°
sos para la promoción y dinamización de Certificación Ambiental para las Inversio-
pública 003-2013-MINAM
la inversión en el país nes Sostenibles (SENACE)
MINAM
Ley de Promoción de las Inversiones para

21/5/2015 Ley n.° 30327 el Crecimiento Económico y el Desarrollo
Sostenible Decreto Supremo que incorpora procedi-
miento administrativo denominado “Iden-
tificación de la autoridad competente y/o
Decreto Supremo Disposiciones especiales para ejecución determinación de exigibilidad de Certifi-
16/5/2013
n.° 054-2013-PCM de procedimientos administrativos cación Ambiental en el marco del Sistema
Decreto Su- Nacional de Evaluación de Impacto Am-
Presiden- 29/11/2014 premo n.° biental - SEIA, aplicable a proyectos de in-
cia del 011-2014-MINAM versión que no se encuentren incluidos en
Consejo Disposiciones especiales para la ejecución el listado del anexo II del Reglamento de la
de Minis- Decreto Supremo de procedimientos administrativos y otras Ley del SEIA o en norma legal expresa, o
25/5/2013 tros cuando existieran vacíos, superposiciones
n.° 060-2013-PCM medidas para impulsar proyectos de inver-
sión pública y privada o deficiencias normativas” en el TUPA del
159
EMITIDA NOMENCLATU- EMITIDA NOMENCLATU-

FECHA DESCRIPCIÓN FECHA DESCRIPCIÓN
POR RA POR RA
Modifican primera actualización del listado

Modifican Reglamento del Registro de Resolución
de inclusión de proyectos de inversión
Decreto Su- Entidades Autorizadas para la Elaboración 3/10/2013 Ministerial n.°
sujetos al SEIA, aprobada por R. M. n.°
29/1/2015 premo n.° de Estudios Ambientales, en el marco del 300-2013-MINAM
157-2011-MINAM.
005-2015-MINAM Sistema Nacional de Evaluación de Impac-
to Ambiental - SEIA
Resolución
Lineamientos para la compensación am-
5/12/2014 Ministerial n.°
biental en el marco del SEIA
398-2014-MINAM
Aprueban Cronograma de Transferencia
Decreto Su- de Funciones de las Autoridades Sectoria-
18/2/2015 premo n.° les al Servicio Nacional de Certificación Resolución Disposiciones para la administración y
006-2015-MINAM Ambiental para las Inversiones Sostenibles 19/5/2015 Ministerial n.° conducción del Registro Administrativo de
- SENACE en el marco de la Ley n.° 29968 118-2015-MINAM Certificaciones Ambientales
Modifican la primera actualización del

listado de inclusión de proyectos de
MINAM Resolución Disposiciones para conducir el registro de MINAM Resolución inversión sujetos al SEIA, considerados en
11/5/2013 Ministerial n.° Certificaciones Ambientales en el marco
30/7/2015 Ministerial n.° el anexo II del reglamento de la Ley n.°
141-2013-MINAM del SEIA
186-2015-MINAM 27446, aprobado mediante Decreto Supre-
mo n.° 019-2009-MINAM, aprobada por R.
M. n.° 157-2011-MINAM
Directiva para la concordancia entre el Sis-

Resolución
tema Nacional de Evaluación de Impacto
7/3/2012 Ministerial n.° Resolución
Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Guía General para el Plan de Compensa-
052-2012-MINAM 11/3/2016 Ministerial n.°
Inversión Pública (SNIP) ción Ambiental
066-2016-MINAM
Modifican actualización de listado de

inclusión de proyectos de inversión sujetos Aprueban culminación del proceso de
Resolución transferencia de funciones del subsector
al SEIA, aprobada mediante R. M. n.° Resolución
30/9/2013 Ministerial n.° transportes del Ministerio de Transportes
157-2011-MINAM, en lo relativo al aparta- 21/6/2016 Ministerial n.°
298-2013-MINAM y Comunicaciones (MTC) al Servicio Na-
do del sector agricultura, rubro irrigacio- 160-2016-MINAM
nes cional de Certificación Ambiental para las
Inversiones Sostenibles (SENACE)
161
ANEXO N.° 2
REGLAMENTOS Y DISPOSITIVOS EMITIDOS POR LAS AUTORIDADES

COMPETENTES DEL SEIA EN EL PERIODO 2011-2016 FECHA SECTOR NOMENCLATURA DESCRIPCIÓN
Términos de referencia comunes para

la elaboración de estudios de impacto
FECHA SECTOR NOMENCLATURA DESCRIPCIÓN Resolución Ministe- ambiental detallados y semidetallados de
11/3/2015 Minería rial n.° 116-2015- las actividades de exploración, beneficio,
MEM/DM labor general, transporte y almacenamien-
to minero y otros, en cumplimiento del D. S.
Reglamento de Protección y Gestión n.° 040-2014-EM
Decreto Supremo Ambiental para las Actividades de Explota-
12/11/2014
n.° 040-2014-EM ción, Beneficio, Labor General, Transporte
y Almacenamiento Minero Decreto Supremo Reglamento para la Protección Ambiental
12/11/2014
n.° 039-2014-EM en las Actividades de Hidrocarburos
Resolución Términos de referencia para estudios

Ministerial n.° de impacto ambiental de proyectos de
Resolución Ministe- Disposiciones específicas para los estu- 20/12/2012
546-2012-MEM- inversión con características comunes o
24/2/2014 rial n.° 092-2014- dios de impacto ambiental detallados del Hidrocar- DM similares en el sector hidrocarburos
MEM/DM sector energía y minas buros
Minería
Aprueban criterios técnicos para la evalua-
ción de modificaciones, ampliaciones de
Resolución Ministe-
componentes y de mejoras tecnológicas
27/3/2015 rial n.° 159-2015-
con impactos no significativos, respecto de
Criterios técnicos que regulan la mo- MEM/DM
actividades de hidrocarburos que cuenten
dificación de componentes mineros o con Certificación Ambiental
Resolución Ministe- ampliaciones y mejoras tecnológicas en
27/2/2014 rial n.° 120-2014- las unidades mineras de proyectos de
MEM/DM exploración y explotación con impactos Resolución Términos de referencia para estudios
ambientales no significativos, que cuenten Electrici- Ministerial n.° de impacto ambiental de proyectos de
19/12/2013
con Certificación Ambiental dad 547-2013-MEM- inversión con características comunes o
DM similares en el subsector electricidad
163
FECHA SECTOR NOMENCLATURA DESCRIPCIÓN FECHA SECTOR NOMENCLATURA DESCRIPCIÓN
Industria
Decreto Supremo
manufac- Decreto Supremo Reglamento de Gestión Ambiental para Agricultu- Modifica artículos del Reglamento de Ges-
29/10/2013 n.° 013-2013-MI-
6/6/2015 turera y n.° 017-2015-PRO- la Industria Manufacturera y Comercio ra y riego tión Ambiental del Sector Agrario
NAGRI
comercio DUCE Interno.
interno
Reglamento de Participación Ciudadana Reglamento de Protección Ambiental para

Decreto Supremo
Decreto Supremo para la Evaluación, Aprobación y Se- proyectos vinculados a las Actividades
14/11/2012 14/9/2012 n.° 015-2012-VI-
n.°018-2012-AG guimiento de Instrumentos de Gestión de Vivienda, Urbanismo, Construcción y
VIENDA
Ambiental del Sector Agrario Saneamiento
Vivienda,
urbanis-
mo, cons-
Decreto Supremo Reglamento de Gestión Ambiental del trucción
14/11/2012 y sanea-
n.°019-2012-AG Sector Agrario
miento Modificación del Reglamento de Protec-
Decreto Supremo
ción Ambiental para proyectos vinculados
Agricultu- 24/11/2014 n.° 019-2014-VI-
a las Actividades de Vivienda, Urbanismo,
ra y riego Aprueba la incorporación de disposi- VIENDA
Construcción y Saneamiento
Decreto Supremo ciones complementarias transitorias al
27/3/2013
n.° 004-2013-AG Reglamento de Gestión Ambiental del
Sector Agrario
Aprueban Reglamento del Decreto

Legislativo n.° 1147, que regula el fortale-
Modifica el Reglamento de Participación Decreto Supremo cimiento de las Fuerzas Armadas en las
Decreto Supremo 28/11/2014 Defensa
Ciudadana para la Evaluación, Aprobación n.° 015-2014-DE competencias de la Autoridad Marítima
29/10/2013 n.° 012-2013-MI-
y Seguimiento de Instrumentos de Gestión Nacional - Dirección General de Capita-
NAGRI
Ambiental del Sector Agrario nías y Guardacostas
165
ANEXO N.° 3
DISPOSICIONES TÉCNICAS Y LEGALES EN PROCESO, PARA EL MANDATO DERIVADO

FUNCIONAMIENTO DEL SEIA N.° DE LA NORMATIVA DEL ACCIONES A REALIZAR
SEIA
MANDATO DERIVADO
Se cuenta con un proyecto de disposiciones para
N.° DE LA NORMATIVA DEL ACCIONES A REALIZAR
implementar el proceso de evaluación ambiental
SEIA Evaluación ambiental
5 estratégica en el marco del SEIA. Asimismo, es
estratégica
A la fecha, se está gestionando la aprobación de la necesario complementar dichas disposiciones con
propuesta de Reglamento del título II de la Ley n.° una guía metodológica.
Certificación Ambiental 30327, Ley de Promoción de las inversiones para el
1
Global - IntegrAmbiente crecimiento económico y el desarrollo sostenible y Se cuenta con una propuesta para establecer el
otras medidas para optimizar y fortalecer el Siste- procedimiento de actualización del estudio am-
ma Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. Actualización del estudio biental aprobado, con enfoque de mejora continua,
6
Se cuenta con la propuesta de directiva para la ambiental de tal manera que se cubran las brechas entre la
Identificación de la auto- aplicación de los instrumentos preventivos y los de
identificación de autoridad competente en el marco
2 ridad competente en el control
del SEIA, la cual se encuentra en proceso de revi-
marco del SEIA
sión.
Disposiciones para la
Se cuenta con la propuesta de Reglamento de
aplicación de la clasifi-
Participación ciudadana Participación Ciudadana, el cual fue publicado para Se cuenta con una propuesta sobre clasificación an-
3 7 cación anticipada de los
en el marco del SEIA la consulta pública, para luego proseguir con la ticipada que se encuentra en gestión de aprobación
proyectos de inversión en
gestión de su aprobación.
el marco del SEIA
A fin de armonizar el proceso de evaluación de
impacto ambiental se viene realizando estudios Se cuenta con una propuesta de criterios para que
específicos para contar con las siguientes guías: Listado de inclusión de
las autoridades competentes puedan presentar la
Metodología para la identificación y evaluación de 8 los proyectos sujetos al
propuesta de actualización del listado de inclusión
los impactos ambientales en el marco del SEIA SEIA
de proyectos de inversión sujetos al SEIA
Guías técnicas para el Criterios para la determinación del área de influen-
4
funcionamiento del SEIA cia
Mecanismo para evaluar
Criterios para el levantamiento de la línea base
el desempeño de las enti-
Criterios para la elaboración de instrumentos de Se cuenta con una propuesta de indicadores para
9 dades autorizadas para le
gestión ambiental colectivo su medición
elaboración de estudios
Metodología para la implementación de la evalua-
ambientales
ción ambiental estratégica (EAE)

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EVALUACIÓN DEL

Primera edición, julio 2016

Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú n.° XXXXXXXXXX

Impreso en: Proceso seguro y confiable para

5.7. Uso compartido de la línea base de EIA aprobados

6.1. Variable ambiental no es traba para las inversiones

impactos ambientales negativos, dando (SENACE), entidad neutral e indepen-

En cuanto a la inflación, se pasó de 369,5 variación porcentual promedio (registrada en

GRÁFICO 2. SENDA DEL CRECIMIENTO SOSTENIDO

PRODUCTO BRUTO INTERNO REAL POR HABITANTE (Índice 1960 - 100) 60 66

1.- BCR. Memoria 2012. Recuperado de http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Memoria/2012/memoria-bcrp-2012.

Fuente: Memoria BCR, 2012

aprobado el Reglamento de Estándares Asimismo, como medida que identifique AÑO DE

LMP para efluentes la industria de hari-

LMP para la descarga de efluentes lí-

1.5. ¿CUÁLES FUERON LOS RESUL-

La creación del Ministerio del Ambiente

En el año 2001, con la aprobación de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de

¿CUÁLES SON LOS

programas y proyectos de inversión. técnica permanente y de publica-

GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)

lación a la aplicación del SEIA en su

Las autoridades sectoriales ambientales ejercen sus funciones en el ámbito nacional

¿QUÉ AVANCES SE TUVO

Uno de los aspectos prioritarios al inicio La rectoría, como ya se mencionó, se

Defensa Defensa Dirección General de Capitanías y Guardacostas

Salud Salud Dirección General de Salud Ambiental

Turismo y Co- Dirección General de Políticas de Desarrollo

difica el esquema institucional para la • Aprobar los EIA-d

RESULTADOS SE TIENEN rece un nuevo actor en el SEIA, el propio

2011-2016? Entre las principales funciones del SE-

4.1. INSTITUCIONALIDAD: CREA- SENACE.

Nivel de implementación del SENACE GRÁFICO 6. PROCESO DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES AL SENACE

La implementación del SENACE y la transferencia de funciones, en el marco de lo se- Minería y Energía

La implementación del SENACE se realiza de acuerdo al cronograma y a los plazos estable-

GRÁFICO 5. ETAPAS DE IMPLEMENTACIÓN DEL SENACE y Turismo

Etapa 4: Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2015

20.- D. S. n.° 019-2009-MINAM.

TABLA 3. ADECUACIÓN NORMATIVA SECTORIAL AL SEIA

REGLAMENTO SECTORIAL / Reglamento sectorial vigente previo a la

La aplicación de esta nueva norma, bus-

aplicación de los mecanismos de parti-

tión social, la inversión social que el pro-

el reporte de compromisos sociales.

casos referidos a las actividades de ex-

ACTIVIDAD MINERA CATEGORÍA TIPO

30.- Aprobado el 24 de setiembre de 2009.

• Lineamientos para la implementa- En ese contexto, al inicio de la gestión,

Calificación Previa DIA 100

Fuente: Instrumentos de Gestión Ambiental aprobados. PRODUCE, 2016

Actualmente, la Dirección General de nos, en tanto en dicha norma, se había

la gestión del sector, institucionalizando la conforme a lo dispuesto por el Reglamen-

50.- Lineamientos de política sectoriales planes estratégicos sectoriales multianuales.

Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

Recursos forestales a cargo de la autoridad SERFOR:

Económico y el Desarrollo Sostenible, la Tratamiento y descarga a cargo de la Dirección OTROS:

aspectos técnicos que comprende, incre- ción en exceso y algunas observaciones

Como se puede observar, los impactos donde se ejecutará el respectivo plan.

55.- Disponible en http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2016/03/RM-N%C2 %B0-066-2016-MINAM.pdf.

• Fiscalización ambiental de los administrados bajo el ámbito de

luación de impacto ambiental, ejercen di- chos diagnósticos se analizaron los

TABLA 7. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN EL MARCO DEL SEIA,

Curso sobre evaluación ambiental estratégica (MINAM, 2015)