SUBSECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA

DIRECCION GENERAL DEL CENTRO SCT NAYARIT

RESIDENCIA GENERAL DE CARRETERAS FEDERALES

DICTAMEN TÉCNICO PARA JUSTIFICAR LA FORMALIZACIÓN DE

CONVENIO MODIFICATORIO

Dictamen técnico que funda y motiva la justificación para celebrar un convenio que
modifica las condiciones originalmente pactadas en el contrato N°. 3-R-CE-O-568-W-0-3

Con el propósito de dar cumplimiento a lo establecido en el primer y quinto párrafo del

artículo 59 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, la
sección III de las modificaciones a los contratos, artículos 99 a 109 y al artículo 127 del
Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas, se
presenta el siguiente dictamen de Convenio Modificatorio en los alcances al contrato N°
3-R-CE-O-568-W-0-3 consistente en “Construcción de Terracerías, Obras de Drenaje,
Pavimento de Concreto Asfaltico, Estructuras, Obras Complementarias y Señalamiento de
la Carretera: Jala-Puerto Vallarta, tramo: Jala-Compostela del km 46+380 al km 53+960,
en el estado de Nayarit.” celebrado con la empresa Convenio Privado de: Constructora y
Edificadora GIA+A, S.A. DE C.V., Construcciones Urales, S.A. DE C.V. Y AZVI, S.A., de
conformidad con lo siguiente:

1.-Antecedentes:
Con fecha 25 de septiembre de 2013 se llevó a cabo la apertura y presentación de
proposiciones correspondiente a la licitación pública nacional número LO-009000999-
T349-2012 relativa a la “Construcción de Terracerías, Obras de Drenaje, Pavimento de
Concreto Asfaltico, Estructuras, Obras Complementarias y Señalamiento de la Carretera:
Jala-Puerto Vallarta, tramo: Jala-Compostela del km 46+380 al km 53+960, en el estado
de Nayarit.”

Mediante fallo de fecha 17 de octubre de 2013 se adjudicó el contrato N° 3-R-CE-O-568-

W-0-3 al grupo de empresas formado por Convenio Privado de: Constructora y Edificadora
GIA+A, S.A. DE C.V., Construcciones Urales, S.A. DE C.V. Y AZVI, S.A., siendo esta la
propuesta más conveniente para el estado de acuerdo a lo que establece la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

Celebrándose el día 30 de octubre de 2013 el contrato N° 3-R-CE-O-568-W-0-3 entre el

Centro SCT Nayarit y el grupo de empresas formado por Convenio Privado de:
Constructora y Edificadora GIA+A, S.A. DE C.V., Construcciones Urales, S.A. DE C.V. Y
AZVI, S.A., por un monto de $313,067,113.67 (Trescientos Trece millones Sesenta y siete
Mil Ciento trece pesos 67/100 M.N.) con IVA incluido, establecido como plazo de
ejecución de los trabajos del 31 de Octubre de 2013 al 30 de octubre de 2014
correspondiente a 365 (Trescientos Sesenta y Cinco) días naturales, de conformidad con
el programa de ejecución pactado y para cubrir las erogaciones que se deriven del
contrato, el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, Sociedad Nacional
(BANOBRAS) autorizó la inversión correspondiente a la obra, mediante acuerdo No.
CT/3A ORD/7-SEPTIEMBRE-2011/VII.

1
MP-200-PR02-P04-F06
 SUBSECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA
DIRECCION GENERAL DEL CENTRO SCT NAYARIT
RESIDENCIA GENERAL DE CARRETERAS FEDERALES

Con fecha 12 de febrero de 2014 el Centro SCT Nayarit y el grupo de empresas formado
por Convenio Privado de: Constructora y Edificadora GIA+A, S.A. DE C.V., Construcciones
Urales, S.A. DE C.V. Y AZVI, S.A., celebraron el convenio de diferimiento de inicio y
terminación de los trabajos numero 3-R-CE-O-568-W-1-4 por atraso en el pago del
anticipo con fundamento en el artículo 50, fracción I y el artículo 59 de la Ley de obras
Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas; así como el artículo 140 de su
reglamento y la cláusula quinta del contrato de referencia, quedando como plazo de
ejecución del 12 de febrero de 2014 al 11 de febrero de 2015. Sin modificar el importe del
contrato de referencia.

2.-Hechos y/o razones técnicas:

Con fecha 27 de octubre de 2014, mediante escrito AZVI-GIA 043, la empresa contratista
Convenio Privado de: Constructora y Edificadora GIA+A, S.A. DE C.V., Construcciones
Urales, S.A. DE C.V. Y AZVI, S.A., solicita la formalización de una reprogramación de la
obra basado en el retraso de pago de las estimaciones Nos. 1, 7 y 8, que alude el artículo
127 del Reglamento de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, que materialmente imposibilitaron a la contratista, el cumplimiento del programa
convenido en tiempo y forma.

2.1.- Debido particularmente a diversos hechos ajenos a la voluntad de ambas partes,

existió retraso en el pago de las estimaciones, No. 1 con periodo del 12 al 28 de febrero
de 2014, estimación No. 7 con periodo del 1 al 31 de agosto de 2014 y la estimación No. 8
con periodo del 1 al 30 de septiembre de 2014. Lo cual se justifica con lo siguiente:

A) Nota de Bitácora No. 73, nota de bitácora No. 169 y Nota de Bitácora No. 185; así
como con el estado de cuenta integral No. 21735339 a nombre de la contratista, emitida
por el Banco SANTANDER, donde se refleja la fecha en que fue realizado el pago de las
estimaciones, que como anexo se detallan en un cuadro donde se obtienen los periodos
de diferimientos.

2.2.- la Direccion General de Desarrollo Carretero autorizo una modificación del trazo del
km 49+980 al km 52+404 por ser un subtramo en el que los terraplenes se desplantaban
en el fondo del cauce de la cañada existente y técnicamente no era favorable para la
estabilidad de los terraplenes.

A) en las Notas de Bitácora Nos. 29, 57, 61, 63, 67, se da seguimiento al cambio de trazo
y en la minuta de trabajo de fecha 12 y 25 de junio de 2014 se resuelve la localización
definitiva y características de construcción de las obras de drenaje en el subtramo de
cambio de trazo

2.3.- durante los meses de Agosto a Septiembre de 2014, en la estación denominada

“San pedro Lagunillas” se registró un incremento extraordinario en las mediciones de la
precipitación en los meses de agosto y septiembre con volúmenes de 2362.8 mm y 2633.8

2
MP-200-PR02-P04-F06
 SUBSECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA
DIRECCION GENERAL DEL CENTRO SCT NAYARIT
RESIDENCIA GENERAL DE CARRETERAS FEDERALES

mm respectivamente, cuando en los registros históricos se tienen valores promedio de 266

mm y 201 mm

2.4.- también en el subtramo del km 53+750 al km 53+960 la obra estuvo restringida por
el INAH desde la fecha de inicio hasta el dia 27 de octubre de 2014

A) En las Nota de Bitácora No. 31, 33, 74, 77, 81, 87, 92, 97, 116

2.5.- por otro lado, por diversas adecuaciones y/o modificaciones al proyecto, se
modifican las cantidades que han resultado adicionales en la ejecución de la obra y las
cantidades de obra que no se ejecutaran sin modificar el importe de contrato. Esto se
justifica con lo siguiente:

A) En las Nota de Bitácora No. 31, 33, 74, 77, 81, 87, 92, 97, 116, 134, 150,

3.-Conclusiones:
Como consecuencia de lo anterior, es necesario una readecuación de volúmenes
adicionales y volúmenes que no se ejecutaran, sin modificar el monto del contrato, así
como reprogramar la fecha de terminación de los trabajos por atraso en el pago de
estimaciones en 126 (ciento veintiséis) días naturales, y por no poder trabajar en el
subtramo del km 49+980 al km 52+404 por ser la zona de cambio de trazo y se
incrementaron los volúmenes de cortes, proceso que al reacomodar esos volúmenes se
requieren 244 (doscientos cuarenta y cuatro) días para su ejecución de acuerdo al
programa original de contrato. Esto corresponde a un incremento del 39.45% del plazo de
contrato, quedando como plazo de ejecución del 12 de febrero de 2013 al 30 de junio de
2015.

4.- Fundamento legal:

Ley de obras públicas y servicios relacionados con las mismas.

Artículo 59. Las Dependencias y Entidades podrán, dentro de su presupuesto autorizado,

bajo su responsabilidad y por razones fundadas y explícitas, modificar los Contratos sobre
la base Precios Unitarios y Mixtos en la parte correspondiente, así como los de
amortización programada, mediante Convenios, siempre y cuando éstos, considerados
conjunta o separadamente, no rebasen el veinticinco por ciento del monto o del plazo
pactados en el Contrato, ni impliquen variaciones sustanciales al Proyecto Original, ni se
celebren para eludir en cualquier forma el cumplimiento de la Ley o los Tratados.

Si las modificaciones exceden el porcentaje indicado pero no varían el objeto del

proyecto, se podrán celebrar convenios adicionales entre las partes respecto de las
nuevas condiciones, debiéndose justificar de manera fundada y explícita las razones para
ello. Dichas modificaciones no podrán, en modo alguno, afectar las condiciones que se

3
MP-200-PR02-P04-F06
 SUBSECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA
DIRECCION GENERAL DEL CENTRO SCT NAYARIT
RESIDENCIA GENERAL DE CARRETERAS FEDERALES

refieran a la naturaleza y características esenciales del objeto del contrato original, ni

convenirse para eludir en cualquier forma el cumplimiento de esta Ley o de los tratados.

Los convenios señalados en los párrafos anteriores deberán ser autorizados por el
servidor público que se determine en las políticas, bases y lineamientos de la
dependencia o entidad de que se trate.

Cuando la modificación implique aumento o reducción por una diferencia superior al

veinticinco por ciento del importe original del contrato o del plazo de ejecución, en casos
excepcionales y debidamente justificados, la dependencia o entidad solicitará la
autorización de la Secretaría de la Función Pública para revisar los indirectos y el
financiamiento originalmente pactados y determinar la procedencia de ajustarlos.

En el caso de requerirse modificaciones en los términos y condiciones originales del

contrato, que no representen incremento o disminución en el monto o plazo contractual,
las partes deberán celebrar los convenios respectivos.

Reglamento de la ley de obras públicas y servicios relacionados con las mismas.

Artículo 99.- Si durante la vigencia del contrato existe la necesidad de modificar el monto
o el plazo de ejecución de los trabajos, la dependencia o entidad procederá a celebrar el
convenio correspondiente con las nuevas condiciones, debiendo el residente sustentarlo
en un dictamen técnico que funde y motive las causas que lo originan.

En cualquier momento se podrán modificar las especificaciones del proyecto cuando,

derivado de un avance tecnológico, de ingeniería, científico o de cualquier otra
naturaleza, se justifique que la variación de dichas especificaciones representan la
obtención de mejores condiciones para el Estado.

Para los efectos del artículo 59 de la Ley, las modificaciones que se aprueben mediante la
celebración de los convenios se considerarán parte del contrato y por lo tanto obligatorias
para quienes los suscriban.

El conjunto de los programas de ejecución que se deriven de las modificaciones a los

contratos, integrará el programa de ejecución convenido en el contrato, con el cual se
medirá el avance físico de los trabajos.

Los convenios modificatorios a los contratos deberán formalizarse por escrito por parte de
las dependencias y entidades, los cuales deberán ser suscritos por el servidor público que
haya firmado el contrato, quien lo sustituya o quien esté facultado para ello. Tratándose
de fianza, el ajuste correspondiente se realizará conforme a lo dispuesto por la fracción II
y el último párrafo del artículo 98 del presente Reglamento.

4
MP-200-PR02-P04-F06
 SUBSECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA
DIRECCION GENERAL DEL CENTRO SCT NAYARIT
RESIDENCIA GENERAL DE CARRETERAS FEDERALES

Artículo 100.- Las modificaciones a los contratos podrán realizarse por igual en aumento
que en reducción. Si se modifica el plazo, los periodos se expresarán en días naturales y
la determinación del porcentaje de variación se hará con respecto del plazo originalmente
pactado; en tanto que si es al monto, la comparación será con base en el monto original
del contrato.

Las modificaciones al plazo serán independientes a las modificaciones al monto,

debiendo considerarse en forma separada, aun cuando para fines de su formalización
puedan integrarse en un solo documento.

Artículo 101.- Cuando se realicen conceptos de trabajo al amparo de convenios en

monto o plazo, dichos conceptos se deberán considerar y administrar
independientemente a los originalmente pactados en el contrato, debiéndose formular
estimaciones específicas, a efecto de tener un control y seguimiento adecuado.

Los conceptos de trabajo contenidos en el contrato y los emitidos en cada uno de los
convenios pueden incluirse en la misma estimación, distinguiéndolos unos de otros,
anexando la documentación que los soporte para efectos de pago.

Artículo 103.- En caso de que el contratista concluya los trabajos en un plazo menor al
establecido en el contrato, no será necesaria la celebración de convenio alguno. Si el
contratista se percata de la imposibilidad de cumplir con el programa de ejecución
convenido, por causas no imputables a él, deberá notificarlo a la dependencia o entidad,
mediante anotación en la Bitácora, presentando la solicitud de ampliación de plazo y la
documentación justificatoría dentro del plazo de ejecución de los trabajos.

La dependencia o entidad, dentro de los treinta días naturales siguientes a la

presentación de la solicitud del contratista señalada en el párrafo anterior, emitirá el
dictamen de resolución; de no hacerlo, la solicitud se tendrá por aceptada. El convenio
mediante el cual se ampliará el plazo respectivo deberá formalizarse dentro de los treinta
días naturales siguientes a la emisión del dictamen de referencia o a la afirmativa ficta de
la dependencia o entidad.

Artículo 105.- Si durante la ejecución de los trabajos, el contratista se percata de la

necesidad de ejecutar cantidades adicionales o conceptos no previstos en el catálogo
original del contrato, deberá notificarlo a la dependencia o entidad de que se trate, para
que ésta resuelva lo conducente. El contratista sólo podrá ejecutarlos una vez que cuente
con la autorización por escrito o en la Bitácora, por parte de la residencia, salvo que se
trate de situaciones de emergencia en las que no sea posible esperar su autorización.

Cuando sea la dependencia o entidad la que requiera de la ejecución de los trabajos o

conceptos señalados en el párrafo anterior, éstos deberán ser autorizados y registrados
en la Bitácora por el residente. A los precios unitarios generados para los referidos
conceptos se deberán aplicar los porcentajes de indirectos, el costo por financiamiento, el

5
MP-200-PR02-P04-F06
 SUBSECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA
DIRECCION GENERAL DEL CENTRO SCT NAYARIT
RESIDENCIA GENERAL DE CARRETERAS FEDERALES

cargo por utilidad y los cargos adicionales convenidos en el contrato, salvo lo previsto en
el artículo 102 de este Reglamento.

La dependencia o entidad deberá asegurarse de contar con los recursos disponibles y

suficientes dentro de su presupuesto autorizado. Por su parte, el contratista ampliará la
garantía otorgada para el cumplimiento del contrato en la misma proporción sobre el
monto del convenio. Tratándose de fianza, el ajuste correspondiente se realizará
conforme a lo dispuesto por la fracción II y el último párrafo del artículo 98 del presente
Reglamento.

Artículo 106.- Cuando la dependencia o entidad requiera de la ejecución de cantidades

adicionales no previstas en el catálogo original del contrato, se haya formalizado o no el
convenio respectivo, una vez ejecutados los trabajos, el contratista elaborará sus
estimaciones y las presentará a la residencia en la fecha de corte más cercana.

Artículo 109.- Según el tipo y las características de los contratos, los convenios deberán
contener como mínimo lo siguiente:
I. La identificación del tipo de convenio que se realizará y de cada una de las partes
contratantes, asentando el nombre y el cargo de sus representantes, así como el
acreditamiento de su personalidad;
II. El dictamen técnico y los documentos que justifiquen la celebración del convenio;
III. El objeto del convenio, anotando una descripción sucinta de las modificaciones que se
van a realizar;
IV. Un programa de ejecución valorizado de acuerdo a la periodicidad establecida para
las estimaciones, que considere los conceptos que se realizarán durante su vigencia;
V. La estipulación por la que las partes acuerdan que, con excepción a lo expresamente
estipulado en el convenio, regirán todas y cada una de las cláusulas del contrato original;
VI. Cuando el convenio implique un incremento al plazo de ejecución se deberá señalar el
plazo de ejecución para el convenio y el porcentaje que representa, así como el plazo de
ejecución total considerando el del contrato original y el nuevo programa de ejecución
convenido, y
VII. Cuando el convenio implique un incremento al monto, además de lo previsto en las
fracciones anteriores, se deberá contemplar lo siguiente:
a) La disponibilidad presupuestaria;
b) El importe del convenio con número y letra, así como el resultado de la suma con el
contrato original y el porcentaje que representa el nuevo importe respecto del original;
c) La obligación, por parte del contratista, de ampliar la garantía en los mismos términos a
los establecidos para el contrato original, y
d) Un catálogo de conceptos valorizado, indicando las cantidades y los precios unitarios
que lo conforman, determinando cuál es su origen en los términos del artículo 59 de la
Ley.

Artículo 127.- Las cantidades de trabajos presentadas en las estimaciones deberán

corresponder a la secuencia y tiempo previsto en el programa de ejecución convenido, así

6
MP-200-PR02-P04-F06
 SUBSECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA
DIRECCION GENERAL DEL CENTRO SCT NAYARIT
RESIDENCIA GENERAL DE CARRETERAS FEDERALES

como a los estándares de desempeño que, en su caso, se establezcan en la convocatoria

a la licitación pública y en el contrato.
Las dependencias y entidades deberán establecer en el contrato el lugar en que se
realizará el pago y las fechas de corte, las que podrán referirse a fechas fijas, o bien, a un
acontecimiento que deba cumplirse.
El atraso que tenga lugar por la falta de pago de estimaciones no implicará retraso en el
programa de ejecución convenido y, por tanto, no se considerará como causa de
aplicación de penas convencionales ni como incumplimiento del contrato y causa de
rescisión administrativa. Tal situación deberá documentarse y registrarse en la Bitácora.
El retraso en el pago de estimaciones en que incurran las dependencias y entidades
diferirá en igual plazo la fecha de terminación de los trabajos, circunstancia que deberá
formalizarse, previa solicitud del contratista, a través del convenio respectivo. No
procederá dicho diferimiento cuando el retraso en el pago derive de causas imputables al
contratista.

En base en lo anterior, se modifica el contrato de obra pública referido, por lo tanto el

presente dictamen sustenta la formalización entre las partes, del convenio
correspondiente.

El presente dictamen técnico se firma en la ciudad de Tepic, Estado de Nayarit a los 12

días del mes de febrero de 2015

POR LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y

TRANSPORTES

Formuló
RESIDENTE DE OBRA

_________________________________
ING. APOLINAR MANILLA BAUTISTA

Autorizó
RESIDENTE GENERAL DE CARRETERAS FEDERALES

_____________________________________
ING. JOSÉ FELIPE GONZÁLEZ HERNÁNDEZ

7
MP-200-PR02-P04-F06