GERENCIA DE OBRAS

TEMA 1
PREGUNTAS Y RESPUESTAS

1.- ¿Qué es la Certificación CAOs?

Significa Certificado de Avance de Obras; Es el documento que se elabora para el pago periódico a la
Empresa CONTRATISTA de obras, también se denomina Planilla de Avance de Obras.

2.- ¿Que es la MAE?

MAE. Máxima Autoridad Ejecutiva; en una Entidad, ejemplo en la Universidad es el RECTOR; en el Gobierno
Autónomo Municipal de Sucre, EL ALCALDE.

3.- ¿Que significa MPET?

Memorando de Planificación de Evaluación Técnica, es el documento que se genera en una Auditoria de
Obras, delinea las actividades para realizar la evaluación técnica; contiene: metodología de evaluación,
cronograma, etc.

4.- ¿Que es el VIPFE?

VIPFE – Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo, Entidad que regula La Inversión
Pública en Bolivia, elabora reglamentos de pre inversión, revisa y aprueba los proyectos de inversión pública,
etc.

5.- Los proyectos de Tipo IV y V debido a que no es categorizado en proyectos mayores, medianos y
menores?
Hasta la fecha, las Entidades Cabezas de Sector, no han publicado la división de Proyectos mayores,
medianos y menores. Para el Reglamento básico de Pre Inversión.

6.- ¿Quién o qué llegaría a representar la MAE (máxima autoridad ejecutiva) en nuestro medio?
Ejemplo en la Universidad es el RECTOR; en el Gobierno Autónomo Municipal de Sucre, EL ALCALDE, En la
Gobernación de Chuquisaca, EL GOBERNADOR, En la Facultad de Ingeniería Civil, EL DECANO. Etc.

7.- ¿Qué autoridad queda a cargo de velar por el cumplimiento de la resolución ministerial N 115?
Artículo 6.- (VIPFE) El Viceministro de Inversión Pública y Financiamiento Externo queda encargado de velar
por el cumplimiento de la presente Resolución Ministerial.

8.- Que es la "forma de contratación llave en mano"

Las contrataciones llave en mano podrán realizarse en proyectos donde sea racionalmente más económico
otorgar a un mismo contratante el diseño, la ejecución de la obra y la puesta en marcha referida a
instalaciones, equipamiento, capacitación, transferencia intelectual y tecnológica.

9.- ¿Que es la Auditoria Especial?

En nuestra Normativa Nacional, no existe la denominación de “AUDITORIA TECNICA”, por tanto se especifica
una auditoria a una obra como: “AUDITORIA ESPECIAL DE OBRAS”

10.- ¿qué es la SCST y la CGE?

CGE significa Contraloría General del Estado; entidad que regula la aplicación de la LEY 1178 y sus Sistemas,
es también la encargada de efectuar el Control Posterior, en nuestro caso efectúa la Auditoría Especial de
Obras.
SCST, es la Oficina de la Contraloría a Nivel Nacional que controla, delinea la elaboración de las Auditorías
Especiales de Obras en las Contralorías Departamentales.
11.- ¿En qué situaciones se aplica el tipo de informe 1 y el tipo de informe 2 de la comunicación de resultados
de la evaluación técnica de proyectos?
 1 Aquel que contiene hallazgos que pueden dar lugar a indicios de responsabilidad por la función
pública. (Evaluación Técnica de Proyectos Menores). Con este informe puede responsabilizar a los
responsables de una ejecución de Obras, Supervisor, Fiscal, Empresa, etc. En forma Administrativa,
Civil o Penal.

 2 Aquel que contiene hallazgos que no dan lugar a indicios de responsabilidad por la función pública,
pero que son relevantes al control interno (Resultados Relevantes al Control Interno). Este informe
recomienda el mejoramiento de procesos técnicos a la Entidad para que sus acciones tengan un
respaldo más convincente. Generar la documentación precisa del proceso de una obra.

12.- ¿A que nos referimos con los ministerios de cabeza de sector?

Son los ministerios encargados de regular los reglamentos y las categorizaciones de las obras relacionadas
con su sector. Ejemplo: Construcción de Hospitales, Ministerio de Salud; Construcción de Escuelas,
Ministerio de Educación; Construcción de Sistemas de Agua Potable, Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Etc.

13.- Que son TDRs?

Quiere decir Términos de Referencia, es el documento que indica las condiciones para contratar servicios de
CONSULTORÍA.

14.- ¿Que es E.I.?

Estudio de Identificación, vigente en el anterior Reglamento Básico de Pre Inversión, es el estudio preliminar
de un proyecto, donde se identifica problemas soluciones a través de un diagnóstico.

15.- ¿Qué documentos son necesarios presentar y a Quiénes para pedir una ampliación de plazo en la
construcción de un proyecto?
Depende del motivo para la ampliación de plazo, puede ser por Caso Fortuito, Caso de Fuerza Mayor, Orden
de Cambio, Contrato Modificatorio. Etc. En todos los casos se deben generar documentos que respalden el
impedimento para cumplir con el plazo establecido inicialmente y la necesidad de ampliarlo.

16.- ¿Qué es un anticipo y qué documento se debe realizar para poder obtenerlo.
Es un pago anticipado de una parte del Monto de Contrato (Máximo 20%) que se dá al inicio de la
construcción de la obra. El documento principal es la Garantía de Inversión del Anticipo por el 100% del
monto recibido como anticipo.

17.- ¿Qué son proyectos mayores, medianos y menores?

Es una discriminación que se da a los proyectos de acuerdo a sus características, principalmente de monto de
inversión; los encargados de efectuar está segregación, son los Ministerios Cabeza de Sector. Hasta la fecha
no han publicado.

18.- ¿Que responsabilidades cumple la MAE?

Principalmente, es el responsable de los procesos de contratación en las obras y muchas otras que vamos a
ver en un tema especial.

19.- ¿Cómo se elabora un TDRs?

Se elaboran con los Documentos Base de Contratación; es un documento donde se incluyen los requisitos
que debe cumplir los consultores proponentes para un trabajo de consultoría. Ejemplo se requiere contratar
un Consultor para elaborar un proyecto de riego, en los TDR, se debe incluir como requisito la especialidad
de hidráulica, la experiencia en tipos de elaboración de proyectos relacionados con el trabajo a contratar,
etc.
20.- En el caso de proyectos con participación de alguna ONG, en caso que sucediera algún incidente durante
la ejecución. ¿Quién o qué entidad determinaría la responsabilidad de cada una de las partes?
Las encargadas de efectuar una auditoria especial de obras son las Unidades de Auditoria Interna de las
Entidades Públicas y la Contraloría General del Estado, son las que determinan las responsabilidades de
todos los que participan en la ejecución de la obra.

21.- Cuando se menciona la falta de conocimiento respecto a la ejecución de auditorías técnicas puede
representar equivocaciones y consecuencias.
¿Cuáles son las equivocaciones que se cometen con frecuencia y las consecuencias?
En toda auditoría, la Evidencia es el factor para determinar la responsabilidad; verificar esta evidencia
requiere de bastante experiencia. Por ejemplo. Sin una obra ha sufrido colapso puede ser por mala ejecución
o mal diseño, el profesional con su experiencia y verificación de la evidencia podrá determinar dónde está el
error. Si en su verificación responsabiliza al Ejecutor y el error está en el diseño, o viceversa; estará
equivocado.

22.- Dentro de la resolución ministerial n° 115, en el artículo 3 hace mención de que las entidades ejecutoras
deberán utilizar los contenidos referenciales establecidos en los artículos 9, 10 y 11. ¿Cuáles esos contenidos
referenciales?
Le había indicado que ustedes tienen que leer el Reglamento Básico de Pre Inversión (Está en Internet), en
este reglamento están los artículos de referencia; por favor lean para que entiendan el contenido y el
propósito de este reglamento.

23.- Con respecto al respaldo legal que se menciona en el CAP. I REFERENTES TEORICOS ¿Cuáles la finalidad
de la ley 1178?
La ley 1178, LEY DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL; les da la potestad a las Unidades de
Auditoría Interna de la Entidades Públicas y a la Contraloría General del Estado, ejercer el control posterior a
todos los procesos administrativos que ejercen las Entidades públicas, en nuestro caso a la Auditoría Especial
de Obras.

24.- Si los proyectos menores son proyectos de costo menor a Bs. 1.000.000,00 y los proyectos mayores de
costo mayor a Bs. 1.000.000,00. Entonces dentro de que rango se encuentran los proyectos medianos?

En Pre Inversión, es una discriminación que se da a los proyectos de acuerdo a sus características,
principalmente de monto de inversión; los encargados de efectuar está segregación, son los Ministerios
Cabeza de Sector. Hasta la fecha no han publicado. En el caso de Pre Inversión.

El Reglamento Básico de Pre inversión anterior, establece solo la división. De Obras Menores y Mayores con
los rangos descritos. (Menores hasta 1 millón de Bs y Mayores de Bs 1.000.001 adelante)

25.- (SEIF - D) y su aplicación en nuestro medio?

(SEIF-D) Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo, es un apoyo para aplicar el
Reglamento Básico de Pre Inversión. Desarrollo de procesos de capacitación, asistencia técnica en pre
inversión, por el órgano rector del SEIF-D, en coordinación con entidades ejecutoras.

26.- Cual es el procedimiento para. Aceptaciones de supervisión y fiscalización?

Cada una de estas instancias tiene que generar documentos de los procesos de ejecución de obras, de
acuerdo a condiciones contractuales. El supervisor controla al Contratista encargado de la Construcción de la
Obra, El fiscal controla las acciones del Supervisor.

27.- Que son las obras ANPE?

Son Obras de Apoyo Nacional a la Producción y Empleo, principalmente están discriminados por el monto de
inversión, se consideran Obras ANPE si el monto de inversión es hasta 1.000.00,00 de Bs
28.- ¿para proyectos con costos menores a 20000 bs es necesario que la persona tenga un título
profesional?
Para Obras ANPE, hasta 1000.000,00 de Bs los contratistas pueden ser personas naturales nos es necesario
un título profesional; pero si la obra requiere la participación de un profesional si tendrá que tener un
Ingeniero Civil como residente de Obra.

29.- Obras por Emergencia, ¿Cuáles son los parámetros que permitan definir el nivel máximo del presupuesto
para su financiamiento?
Las Obras por emergencia no tienen montos máximos, es lo que requiera la emergencia no tienen límites.

30.- Dado el carácter de emergencia de este tipo de proyectos que requieren su pronta intervención, es
imprescindible la firma del contrato para proceder con la ejecución?
Las normas SABS, establecen el tipo de contrato será de acuerdo al Monto; si se debe firmar un contrato.
Como son por Emergencia los procesos de contratación son inmediatos.

31.- ¿Quiénes se encargan de realizar las auditorías de obras públicas, el gobierno ya tiene personal para ese
trabajo o contrata a otra personas o empresas para realizar las auditorías?
Las Auditorías a Obras Públicas requieren la participación de profesionales en cada ramo; para este fin si la
auditoría es realizada por la Unidad de Auditoría interna de la Entidad y no cuenta con los profesionales
especialistas, tiene que contratar para este proceso. Si la Auditoría se realizará por la Contraloría General del
Estado; esta Entidad cuenta con todos los profesionales para encarar cualquier tipo de obra.

32.- ¿Cuántas personas pueden realizar la misma auditoría, y que profesión deben de tener para realizar una
auditoría?
Todos los profesionales requeridos y competentes para efectuar una evaluación técnica. Por ejemplo un
Ingeniero Civil no podrá realizar una evaluación a un proyecto de Electrificación, tendrá que ser un Ingeniero
Eléctrico.

33.- ¿Cuál es la metodología de evaluación en un proyecto si se hace una auditoría técnica?

Dependiendo del tipo de obras se elige una metodología, por ejemplo si vamos auditar un sistema de riego,
tendremos que planificar una visita al lugar de la obra, medición de los componentes, verificación de
caudales, verificación de terrenos cerrados y todos los componentes verificables identificados en proyecto.

33.- ¿Dependiendo del tipo de contrato de la obra se puede hacer una auditoria a una obra de emergencia?
Se pueden realizar a cualquier tipo de obras, inclusive a las de emergencia.

34.- ¿En que consiste el Estudio de diseño Técnico de Pre inversión?

Se establece la viabilidad técnica, económica, financiera, legal, social, institucional, medio ambiental, de
gestión de riesgos y adaptación al cambio climático. Es el documento que contiene todos los aspectos,
técnicos Legales Administrativos. Así también la Ingeniería del Proyecto.

35.- ¿Acerca de la elaboración y quién aprueba el MPET?

El MPET (Memorando de Planificación de Evaluación Técnica), es elaborado por el equipo técnico de
profesionales junto al Supervisor de Auditoría , encargados de la auditoría de obras, aprueba el Gerente de
Auditoria y/o la Sub Contraloría de Servicios Técnicos en el caso de la Contraloría General del Estado.

36.- ¿Que es ONGs?

Organizaciones No Gubernamentales, con presencia en el país sin fines de lucro, apoyan la ejecución de
obras públicas con contraparte de Entidades Públicas u organizaciones sociales.