Curso Administración pública

Código 102033

Fase: 01
 Introducción

El presente trabajo tiene como finalidad, conocer las diferentes normas que existen, para
dar con el cumplimiento de la descentralización territorial, pero cada vez se da un retroceso
debido a que surgen nuevas normas y así se va entorpeciendo la descentralización por
asociatividad, por lo tanto no hay una autonomía para ejercer en municipios y
departamentos.
 Objetivos

Objetivo general

Identificar de que manera Colombia tiene la opción para descentralizar el país.

Objetivos específicos

Planificar las mejores estrategias para descentralizar el país

Identificar las normas que nos orienten a la descentralización territorial.

 Curso Administración pública
Código 102033
Ficha de lectura crítica

Nombre del texto: Descentralización por asociatividad

1. INVENTARIO DE TÉRMINOS:

TÉRMINOS DE DICCIONARIO (Palabras) TÉRMINOS TÉCNICOS (Conceptos)

Lista de palabras desconocidas Terminología propia

Jurisprudencia Gobernanza
Descentralizable: Inframunicipalismo
Conurbación: Ordenamiento territorial:
Contractual Territorial
Estatal: Contratación estatal

2. Definición de términos

Jurisprudencia: es fuente en el sistema jurídico colombiano, tiene que ver con las
determinaciones de las autoridades judiciales.
Descentralizable: es un modelo de legalización del estado, ejercicio de las funciones
públicas.
Conurbación: es el crecimiento de una población que están ubicados relativamente cerca
hasta unirse.
Contractual: son las responsabilidades que se adquieren por medio de un contrato.
Estatal: tiene que ver con la vinculación con el estado, bajo la dirección de los gobernantes
del estado.
Gobernanza: es analizar el funcionamiento del estado y los sectores públicos.
Inframunicipalismo: se refiere a municipios con muy pocos habitantes.
Ordenamiento territorial: es que planifica y gestiona las entidades territoriales.
Territorial: división administrativa y competencia dentro de un estado.
Contratación estatal: se trata de las normar que regulan los procedimientos para que
puedan adelantar los procesos.
3. Pregunta central del texto
¿No hay descentralización, ni autonomía? 
3. Hipótesis
En Colombia existen normas para descentralizar el país y no las cumplen, las tergiversan
con otra norma para seguir manejando los recursos del gobierno nacional.
Descentralización Administrativa Territorial, no tan real.
El tema de descentralización Administrativa en Colombia se viene tocando desde la
Constitución de 1886 y se consolidó con la Constitución Política de Colombia de 1991,
como modelo de organización del Estado, para el cumplimiento de los fines esenciales.
Llevamos 30 años tratando de cumplir con la descentralización y cada vez retrocedemos
más.

La Constitución otorga a los entes territoriales autonomía para que desarrollen las
actividades administrativas propias de sus competencia constitucionales, pero, no vasta la
facultad constitucional para cumplir con sus funciones, porque debemos tener en cuenta,
que existen disposiciones legales expedidas por la rama legislativa y ejecutiva, que limita
las propias funciones de los entes territoriales, centralizando nuevamente el funcionamiento
de los gobiernos municipales y departamentales, estableciendo procesos administrativos
que se hacen desde el gobierno nacional, burlando el mandato constitucional y
entorpeciendo el normal funcionamiento de municipios y departamentos.

Es cierto que los gobiernos nacional, departamental y municipal deben cumplir con los
planes de desarrollo aprobados, para atender las necesidades insatisfechas de las
comunidades, como son: Agua potable, alcantarillado, salud, educación, pobreza etc., pero,
miremos si hay descentralización: Los planes de desarrollo locales tienen que coincidir con
el plan de desarrollo departamental y estos con el plan de desarrollo nacional, o sea, que los
alcaldes y gobernadores que en sus regiones y municipios tienen necesidades propias y
diferentes a las del gobierno nacional, no pueden recibir recursos para atender esas
necesidades de sus regiones, porque no aparecen en el plan de desarrollo nacional. No veo
la autonomía.

Otra descentralización de mentira, se da en la ley de regalías, los municipios y

departamentos productores deberían recibir sus participaciones directas, sin necesidad de
presentar proyectos para que se los aprueben en el OCAD (Órgano Colegiado de
Administración y Decisión), esto solo sirve para que el gobierno central, tenga el control de
los recursos y los distribuya dependiendo de la voluntad política, hay municipios que no
tiene el personal idóneo para hacer los proyectos y no pueden acceder a los recursos de
regalías, quedándose sin participación y la ciudadanía viviendo necesidades.

Voy hacer un comentario con conocimiento de causa y muy franco, en lo referente a los
comerciantes locales: La participación en la contratación estatal de los empresarios en las
regiones, es mínima, ya que cada ordenador del gasto de las entidades territoriales y
nacionales, cuentan con los contratistas que los apoyaron económicamente en las campañas
políticas y que lo hacen, para que les den la contratación de los entes territoriales, siendo
pocos los privilegiados. El círculo de contratistas es tan pequeño y selecto que se buscan
entre ellos y crean los famosos consorcios, para no perder los jugosos contratos.

Hay tantas mañas en eso de la contratación, que a veces el político pone a los empresarios
ingenuos a que hagan el proyecto y luego el gobernante se lo asigna al amigo, perdiendo
plata y tiempo el pequeño comerciante.

En Colombia los servicios públicos lo prestan entidades privadas que cuentan con la
participación económica de los gobiernos, dicha participación es superior al 50%, para
tener dominio en la empresa.

Para que nos demos cuenta que la descentralización territorial que existe en nuestro país es
amañada voy a mostrarle uno de los muchos procesos administrativos que no han sido
descentralizados, ejemplo sencillo: las ligas deportivas en Colombia para poder funcionar,
tienen que enviar los documentos al Ministerio del Deporte en Bogotá para hacer un
proceso administrativo, que debería estar en manos de los entes deportivos departamentales
en su autonomía administrativa, dándole mayor agilidad y eficacia al proceso.

Con estos procesos amañados, tanto nacional como localmente, nos muestran la poca
efectividad en descentralización y en atención y cobertura a las necesidades insatisfechas,
haciendo caso omiso al artículo 209 de la Constitución nacional que hace referencia al buen
servicio que deben prestar las entidades públicas: Señalando los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economía celeridad, imparcialidad y publicidad mediante la
descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.

Lo referente a la autonomía es otra de las mentiras, vea lo que dice el artículo 287. Las
entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los
límites de la Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias.
2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones.
4. Participar en las rentas nacionales.

Complemente al anterior artículo el artículo 288. La ley orgánica de ordenamiento

territorial establecerá la distribución de competencias entre la Nación y las entidades
territoriales.

Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a
los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que
establezca la ley.

A manera de conclusión, puedo decir que, si tenemos normas para la descentralización,

igualmente, tenemos procesos administrativos para cumplir las funciones que nos da la
Constitución, pero también, se ha presentado manipulación a nivel nacional que le permiten
acomodar y aprobar normas que han sido posteriores a la Constitución.
Como se puede apreciar en la lectura que me suministraron, Colombia y el resto del mundo
tienen normas aplicables a la descentralización estatal, y como todo en la vida, hay quienes
las ven beneficiosas y otros las ven prejudiciales, no hay un consenso unánime en la
sociedad.

Otra de las realidades que se vive en la actualidad es que las normas descentralizan
parcialmente a las entidades territoriales, no en su totalidad y tenemos muchos ejemplos en
Colombia.
Nuestra descentralización es tan deficiente, que los gobernantes locales todavía deben ir a
Bogotá, para hacer lobby en cada uno de los ministerios y así, poder conseguir que le
asignen recursos para cumplir sus programas sociales e invertir en la infraestructura pública
y poder cumplir sus metas.

4. Hypothesis
In Colombia there are norms to decentralize the country and they do not comply with
them, they distort them with another norm to continue managing the resources of the
national government.

5. keywords
Decentralizable: it is a model of legalization of the state, exercise of public functions.
Conurbation: is the growth of a population that are located relatively close to join.
Contractual: are the responsibilities that are acquired through a contract.
State: it has to do with the link with the state, under the direction of the state rulers.
Governance: is to analyze the operation of the state and public sectors.
Inframunicipalism: refers to municipalities with very few inhabitants.
Territorial organization: it is that it plans and manages the territorial entities.
Territorial: administrative division and jurisdiction within a state.
4. Bibliografía

Estupiñán, A. L., & Restrepo, M. M. A. (Eds.). (2013). Asociatividad

territorial: Enfoque comparado y análisis en el nuevo contexto de la
organización territorial colombiana.

https://revistas.usantotomas.edu.co/index.php/iusta/article/view/4089
https://www.significados.com/conurbacion/
https://es.thefreedictionary.com/contractual