Revista CIER Nº 52 - 2009
Gestión socio-ambiental en
servidumbres de líneas de
transmisión eléctrica en alta tensión
César Sánchez Gamarra, Luis Pérez Egaña Loli /Red de Energía del Perú S.A.
INDICE
1. INTRODUCCIÓN
2. ANTECEDENTES
3. OBJETIVOS
4. MÉTODO
5. PROYECTO PILOTO DE
REUBICACIÓN
6. RESULTADOS
7. CONCLUSIONES Y RECO-
MENDACIONES
8. LECCIONES APRENDIDAS
1. Introducción
La invasión de servidumbres
de electroducto fue, es y será un
tema pendiente para la mayoría
de empresas dedicadas al trans-
porte de energía en el mundo.
Si bien la normatividad al res-
pecto es clara sobre las limitacio-
nes de uso, la realidad se enfren-
ta cada día a una permanente
ocupación e infracción de estas,
especialmente en los países en
vías de desarrollo, en los que las
redes y subestaciones eléctri-
cas han sido alcanzadas por un
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Gestión social y ambiental de servidumbres
III Congreso CIER de la Energía - CONCIER 2007
27 al 30 de noviembre de 2007
crecimiento desordenado de las
grandes ciudades.
La situación es más compleja
aún en casos como el peruano
en los que hay líneas de trans-
misión en las que se impusieron
servidumbres de electroducto
sin cumplir estrictamente lo que
manda la ley, especialmente en
los procesos reglamentarios de
negociación con los propietarios
de los predios sirvientes.
El presente documento resu-
me la gestión socio – ambien-
tal en áreas de servidumbre de
electroducto de Red de Energía
del Perú S.A. empresa concesio-
naria de transmisión de energía
eléctrica en alta tensión en el
Perú.
2. Antecedentes
El 5 de setiembre de 2002
el estado peruano entregó en
concesión a Red de Energía del
Perú S.A. (REP) parte del sis-
tema de transmisión por un pe-
riodo de 30 años. Las líneas de
transmisión en su mayoría tienen
niveles de tensión de 220 kV, ha-
biendo también otras en 138 y 60
PERÚ
csanchez@rep.com.pe
lpereze@rep.com.pe
Medellín, Colombia
kV. Estas líneas tienen 5410 Km.
de circuitos distribuidos en gran
parte del territorio peruano y con
330 comunidades en su área de
in"uencia.
El año 2004, REP conclu-
yó un inventario actualizado de
construcciones ubicadas anti-
rreglamentariamente dentro de
las áreas de servidumbre, en-
contrándose 2,598 construccio-
nes, las que de acuerdo al citado
contrato corresponde resolver al
Concedente (estado peruano).
Un total de 461 de los 10,809
tramos de línea de la concesión
de REP (4.26%) presentan pro-
blemas de invasión de servidum-
bre.
Aproximadamente 38% del to-
tal de construcciones ocurren en
36 “tramos exceptuados” donde
nunca se impuso servidumbre de
electroducto.
La distribución de las cons-
trucciones dentro de las servi
dumbres según el tipo de con-
texto urbano o rural en el cual se
ubican es:
• Lima: 67.30%
• Ciudades Medianas: 13.00%
Revista CIER Nº 52 - 2009
• Pequeños Centros Poblados:
11.20%
• Zona Rural: 8.50%.
3. Objetivos
1. Gestionar la problemática so-
cial, ambiental y legal de las
servidumbres invadidas.
2. Mejorar y preservar las áreas
de servidumbre.
3. Convivir en armonía con las
comunidades y el medio am-
biente.
4. Método
Durante el tiempo que veni-
mos desarrollando esta actividad
hemos diseñado un plan para
gestionar las ocupaciones de ser-
vidumbre. Este Plan de Gestión
Socio - Ambiental de Servidum-
bres tiene tres componentes:
1) Gestión de Invasiones
Preexistentes.
2) Gestión de Invasiones
Nuevas.
3) Plan de Prevención.
Para !nes del presente traba-
jo presentamos el desarrollo del
primer componente y la realiza-
ción de la primera gran expe-
riencia en lo que se re!ere al
reasentamiento de viviendas.
4.1. Gestión de Invasiones
Preexistentes
REP presentó al estado pe-
ruano un Plan de Gestión Inte-
grado (PGI) que está compuesto
por un conjunto diversi!cado de
sub-proyectos, tanto de reasen-
tamiento de viviendas y de cam-
bios de ruta de líneas, cada uno
con su respectivo presupuesto y
cronograma de implementación.
El plazo total de ejecución del PGI
está previsto en seis (06) años
y el presupuesto total está esti-
mado en 45 millones de dólares.
Gestión social y ambiental de servidumbres
Así mismo se realiza un man-
tenimiento especial a los tramos
de línea que tienen servidumbres
invadidas con al !nalidad de re-
ducir al mínimo el riesgo de falla
de las instalaciones.
A continuación detallamos el
proyecto piloto de reasentamien-
to llevado a cabo recientemen-
te, con la !nalidad de promover
la solución de esta condición de
riesgo.
5. Proyecto piloto de
reubicación
REP en su afán de facilitar la
solución de estas invasiones im-
plementó un proyecto piloto de
reasentamiento de 37 familias
en la zona sur de Lima contando
para ello con la participación de
la Municipalidad, Defensa Civil,
Policía Nacional, organizaciones
educativas locales, ONGs y co-
munidades aledañas que alber-
garon a las familias reubicadas.
Este proyecto contempló la ubi-
cación y acondicionamiento de
nuevos terrenos en las comuni-
Fotografía antes de la reubicación
Fotografía después de la reubicación
dades vecinas, el desmontaje,
traslado y montaje de las casas
de madera en estos lotes habi-
litados. Paralelamente se hicie-
ron las coordinaciones y trabajos
necesarios para trasladar a los
niños en edad escolar a los co-
legios de su nueva vecindad. Los
espacios liberados fueron utiliza-
dos para la habilitación de áreas
verdes y el programa de Agricul-
tura Urbana.
5.1. Etapas del proyecto:
a) Coordinaciones con los gru-
pos de interés.
Para esta operación se lleva-
ron a cabo coordinaciones con
Defensa Civil, con la Municipa-
lidad de Villa Maria del triunfo,
con la población a trasladar, con
la población vecina de las servi-
dumbres, con la población recep-
tora y con la Policía Nacional.
Se realizaron reuniones pre-
vias y de coordinación con cada
uno de los grupos, surgiendo di!-
cultades sin embargo con un dia-
logo permanente estas pudieron
resolverse.
En la fotografía aparece la
servidumbre eléctrica invadida
con alrededor de 37 viviendas
precarias que la ocuparon du-
rante 8 años. Después de los
trabajos de reubicación, se
puede apreciar en la fotografía
siguiente que la servidumbre
se encuentra sin viviendas.
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b) Empadronamiento de familias to respectivo para el armado de El transportista trabajo junto

las viviendas reubicadas. con un equipo de montaje y des-
Las familias fueron inventa- montaje.
riadas con anticipación, tanto los
jefes de familia como los hijos. Hubo asistencia de la Policía
Nacional para custodiar todo el
Esta acción se llevo a cabo proceso y acompañamiento del
con el propósito de que perso- personal de la municipalidad.
nas inescrupulosas no traten de
hacerse pasar por pobladores
antiguos solo para obtener un
terreno nuevo. Es por la razón
expuesta que los trabajos los ha
llevo a cabo la Municipalidad de
Villa Maria del Triunfo, ya que el
promotor de la zona (represen-
tante de la zona) tiene el cono- Acondicionamiento de nuevos lotes
cimiento de quienes son los mo-
radores del lugar con meses de
anticipación a las reubicaciones.
d) Ubicación de centros educati-
Traslado de viviendas y enseres
vos para niños en edad escolar
Los niños en edad escolar
fueron trasladados a colegios
próximos a sus nuevas casas y
así tratar de disminuir el impacto
que pueda generarse por la mu-
danza.

Promotores municipales y personal de

Personal de la municipalidad apoyando
REP
en el traslado

c) Habilitación de lotes en otros

barrios
Alcalde de Villa María del Triunfo y
Por intermedio de la Munici- representantes de REP
palidad de Villa Maria del Triunfo
se identi!caron lotes en otros ba-
rrios del distrito. De esta labor se encargo la
empresa, la municipalidad y al-
A las asociaciones que los
gunos padres de familia.
cedían se les dio algunos bene-
!cios como árboles, habilitación
e) Traslado de pobladores
de áreas verdes, habilitación de
terrenos para locales comuna- Apoyo policial
La ejecución del traslado de
les, habilitación de planos, etc.
los pobladores se coordino con
Cuando los nuevos terrenos fue-
transportistas de la zona, conoci-
ron identi!cados se habilitaron
dos por la empresa y por la muni-
estos haciendo los trabajos de
cipalidad de Villa Maria del triunfo.
nivelación y el acondicionamien-

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Revista CIER Nº 52 - 2009 Gestión social y ambiental de servidumbres

f) Presentación de nuevos veci- Participación activa de la comu-

nos nidad bene!ciaria del proyecto.
Las familias reubicadas fue-
ron presentadas a sus nue-
vos vecinos, en algunos casos
surgieron algunos problemas
adaptativos que tuvimos que
resolver, siendo Villa Maria del
triunfo un distrito con un alto ni-
vel de pobreza se encontraron
diferentes idiosincrasias, las que
tuvimos que tener en cuenta En las fotografías siguientes se
como costumbres y conductas. aprecia la construcción de los
En síntesis fue un acierto abor- huertos.
dar este tópico desde un inicio.
Los huertos actualmente pro-
ducen diversas variedades de
hortalizas tales como: Lechuga,
betarraga, zanahoria, repollo,
col, ají, berenjena, coli"or, raba-
nitos, etc.

g) Seguimiento de familias reubi-

cadas
Las personas que fueron reubi- Las características del terreno
cadas actualmente viven en otros nos obligaron a hacer andenes
Asentamientos Humanos, se les para formar plataformas de culti-
hizo un seguimiento durante vo.
unos meses, se veri!có que ten-
Fotos con productos en cosecha.
gan una óptima adaptación en
sus nuevos barrios, que los niños
acudan a sus nuevos colegios y
que aprovechen la oportunidad
de vivir sin riesgos y con la posi-
bilidad de ser propietarios.

h) Construcción de bio huertos

en áreas liberadas
En la servidumbre se realiza-
ron trabajos para la construcción
de un huerto piloto para trabajar
agricultura urbana con los pobla-
dores que viven en las inmedia-
ciones de las líneas de alta ten-
sión.

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6. Resultados
1. Se reubicaron 37 familias en
el proyecto piloto, el costo uni-
tario fue de USAD 520.00.
2. Se sembraron 4005 plan-
tas en áreas de servidumbre
3. Se sembraron 5,000 m2 de
cultivos menores en el pro-
grama de agricultura urbana
(tres bio huertos productivos)
con una inversión de USAD
11.000, por parte de la em-
presa.
4. Se contó con la participación
de Municipalidad de Villa Ma-
ria del Triunfo, la ONG IPES,
quienes se ocuparon de la
mano de obra para la cons-
trucción y la capacitación de
los pobladores de las áreas
aledañas a las zonas que an-
teriormente estuvieron ocu-
padas, los que actualmente
ya cosechan y comercializan
sus productos.
5. Se detectaron y retiraron 104
de 115 invasiones nuevas
6. Se capacito en temas de pro-
tección al medio ambiente,
servidumbres y puri!cación
de agua a 330 comunidades
con charlas presenciales
7. Conclusiones y Reco-
mendaciones
1. Es posible resolver la condi-
ción de riesgo dentro de las
servidumbres promoviendo
la participación del estado,
las instituciones !nancieras,
ONGs, comunidad y empre-
sa.
2. La forma más efectiva de
preservar las servidumbres
es informando y utilizando
estás áreas en proyectos ge-
neradores de renta que be-
ne!cien al medio ambiente y
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Gestión social y ambiental de servidumbres
a la comunidad, de manera dades son en su mayoría gen-
que esta misma se encargue te dejó el campo por diversas
de cuidarlas. razones socio económicas,
por tanto son gente capaci-
3. Se ha encontrado la formu- tada en las labores agrícolas,
la para que los bio huertos ello facilita su inclusión e los
cuenten con sostenibilidad y programas de agricultura ur-
esta obedece a la generación bana.
de ingresos a través de el
cultivo de hortalizas.
4. Adicionalmente se ha logra-
do involucrar a personas que
no contaban con ningún o!-
cio y ahora acuden volunta-
riamente a trabajar en los bio
huertos y obtienen bene!cios
económicos.
5. Esta iniciativa es viable gra-
cias a una convivencia armo-
niosa empresa – comunidad.
8. Lecciones aprendi-
das
1. El trabajo con personas es de
sumo cuidado, es necesario
analizar previamente varia-
bles como las idiosincrasias
de los grupos marginales
los que podrían afectar a los
nuevos vecinos.
2. Con respecto al traslado de la
población, como una medida
preventiva se debe tener en
cuenta un seguro contra todo
riesgo así como tomar medi-
das de seguridad en especial
en el desmontaje, traslado y
montaje.
3. Hacer seguimiento a la adap-
tación de las familias en su
nueva vecindad.
4. Es necesario involucrar a las
municipalidades en este tipo
de labores, esto ayuda y pro-
mueve el mejoramiento de la
gestión de desarrollo urbano
de las mismas.
5. Las familias que habitan las
zonas marginales de las ciu-