ANEXO

PROPUESTA A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE PARA LA

INCORPORACIÓN DE PRECEPTOS RELATIVOS A LA INTEGRACIÓN EN
LA CONSTITUCIÓN BOLIVIANA

Por

Alberto Solares Gaite - Ana María Solares Gaite

Jorge Quevedo Gonsalez - Erick Cárdenas del Castillo

2007

FACTOR OPORTUNIDAD

El tema de constitucionalizar la integración fue planteado en ocasión de las

anteriores reformas constitucionales, sin haber merecido ninguna reacción. Es
por ello, que se considera que el actual desarrollo de la Asamblea
Constituyente en Bolivia, constituye el mejor marco, es más, la oportunidad
histórica para resolver el rezago constitucional en materia de integración.

El dejar pasar esta oportunidad, manteniendo el silencio constitucional que

acompaña la participación nacional en ya 40 años en los procesos
latinoamericanos de integración, constituiría no sólo una falta de visión
estratégica sobre la necesidad de un desarrollo conjunto y solidario con el resto
de países de la región, sino una grave responsabilidad política e histórica.

No se debe olvidar que la intensidad de la dinámica internacional, puede

determinar la marginación del país de ésta quizá última opción de un desarrollo
integrado, única forma posible de lograr el desarrollo frente al fenómeno de la
globalización. Como en todo fenómeno político y económico existe una
oportunidad, y la integración tiene una oportunidad cada vez más estrecha por
los escenarios globales. Esta oportunidad puede prescribir para un país o para
una región.

ALTERNATIVAS

Los preceptos constitucionales relativos a la integración podrían ser concebidos

bajo dos alternativas:

Primera

Un sentido general de respaldo y promoción de los procesos de integración,

tipo constitución de Brasil, Perú o Uruguay, que sin ser demasiado
compromisorio tenga el efecto de dar cobertura constitucional al concepto de la
integración.

Segunda
Un sentido directo y preciso, que no deje ninguna duda sobre la definición y
vocación integracionista del país, donde se establezca expresamente la
posibilidad de atribuir poderes a organismos comunitarios y la
supranacionalidad. Es decir, un claro reconocimiento al Derecho de
Integración, a su primacía y a su carácter de supranacionalidad. La utilización
de este último concepto, tipo constituciones de Argentina, Colombia, Paraguay
y Venezuela, podría ser suficiente para abarcar implícitamente todo el conjunto
de los conceptos del moderno derecho comunitario.

Evaluación

Cada una de estas alternativas tiene sus matices, que hay que evaluar en
función de la decisión política y del grado o intensidad que se pretenda dar a la
participación del país en estos procesos.

La primera alternativa tiene un alcance limitado y formal, que podría dejar la

impresión que se quiere evitar compromisos mas profundos o se quiere dejar
un margen de flexibilidad política para orientar los esfuerzos de desarrollo
hacía otro tipo de opciones. La desventaja de esta formula estaría dada por su
sentido meramente declarativo, que en los hechos restaría eficacia y no
posibilitaría, ni interna ni externamente, niveles de seguridad plena en los
procesos en los que el país participe.

La segunda alternativa, representaría introducir, quizá en un contexto no

preparado, un concepto de mucha evolución jurídica, que podría crear un
desequilibrio de naturaleza conceptual frente al resto del ordenamiento jurídico
nacional. Por otro lado, se podría argumentar que la situación de Bolivia en
estos procesos no ha tenido, comparativamente, beneficios importantes hasta
ahora, por su menor nivel de desarrollo y por falta de efectividad en el
tratamiento preferencial que le es acordado para compensar sus asimetrías.
Sin embargo, la ventaja de adoptar esta segunda alternativa sería el contar con
una posición muy clara y definida respecto a la integración, considerándola
como uno de los principales medios del desarrollo nacional y, en consecuencia,
el asumir con responsabilidad los compromisos derivados de nuestra
participación. Un compromiso de esta naturaleza, implica volcar las acciones y
esfuerzos nacionales para impulsar tanto una disciplina nacional en este campo
como impulsar también la marcha de los mismos procesos. Esto conlleva
situarse en una posición de autoridad moral para exigir a los demás países
participantes un similar cumplimiento de los compromisos contraídos.

En resumen, la alternativa que consideramos adecuada y recomendamos es la

segunda, en tanto constituiría una definición y6 decisión nacional para
institucionalizar plena y decididamente el desarrollo integrado. Es esta
alternativa la que basa nuestra propuesta consignada a continuación.

REDACCIÓN PROPUESTA

Se proponen, para su incorporación a la Constitución Política del Estado, los

siguientes preceptos:
ARTÍCULO.- Bolivia, promoverá la integración con otros Estados,
especialmente con los latinoamericanos, como un instrumento conjunto del
desarrollo económico, político, social y cultural de sus pueblos.

ARTÍCULO.- Sobra bases de igualdad, reciprocidad, equidad y conveniencia

nacional, el Estado podrá suscribir o adherir tratados de integración que
autoricen la creación de órganos supranacionales, a los cuales se podrán
delegar competencias nacionales que deriven de esta Constitución y las leyes.

ARTÍCULO .-

I. I.a aprobación legislativa de los tratados de integración, deberá contar con el

voto calificado de dos tercios de los miembros de cada Cámara.

II. Las normas derivadas de los Tratados de Integración, en su aplicación al

ámbito interno, tendrán la naturaleza, vigencia y jerarquía que les sea asignada
por el correspondiente tratado.

III. El Tribunal Constitucional, conocerá y resolverá sobre la constitucionalidad

de los tratados de integración únicamente en forma previa a su aprobación
legislativa, en vía de consulta vinculante.

JUSTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA

Las justificaciones para los artículos propuestos, se las formula para cada uno
de ellos:

Primer Artículo

En este Artículo se pueden resaltar los siguientes aspectos fundamentales:

1) Se proclama el respaldo del Estado Boliviano a la integración, asumiendo el

compromiso de promoverla especialmente con los países latinoamericanos. Se
declara así en forma clara la vocación integracionista del país y se da sentido a
su ya larga participación en estos procesos.

2) La integración que se busque, sin embargo, no es cualquier integración, sino

la concebida como un medio de desarrollo, estableciéndose un concepto
fundamental, no se trata de la integración per se o por razones simplemente
históricas o emocionales, sino de la definición clara del sentido instrumental de
la integración como factor de desarrollo.

3) En el mismo sentido, se amplía la concepción del desarrollo simplemente

economicista a un concepto integral que comprende lo económico, pero
también lo político, social y cultural.

4) Finalmente, se incorpora una concepción de avanzada en la materia, al

designar como beneficiarios de los procesos de integración a los pueblos,
rescatando el sentido de desarrollo humano y social que estuvo casi siempre
ausente en el pragmatismo de estos procesos.
Segundo Artículo

Se pueden destacar los siguientes aspectos:

1) Se autoriza la participación nacional en procesos de integración, mediante la

suscripción o adhesión de tratados de integración, cumpliendo así las
formalidades usuales del Derecho Internacional, autorizándose asimismo la
delegación de competencias nacionales, pero supeditando la suscripción o
adhesión de los tratados y la delegación de competencias a la existencia de
valores condicionantes que le dan el sentido cualitativo a la participación
nacional, como la igualdad, reciprocidad, equidad y conveniencia nacional, que
están en la base filosófica, política y jurídica de todo proceso comunitario.

2) Se acepta y esto es lo nuclear, la delegación de competencias nacionales,

que deriven de la Constitución y las leyes, a órganos supranacionales o
comunitarios. De esta manera se equipara la Constitución Boliviana a la mayor
parte de las constituciones de la región, sentando bases de claridad, interna y
externa, en la relación país-proceso.

3) Se acepta la supranacionalidad como la naturaleza de organización,

funcionamiento y representatividad de los órganos comunitarios, entendiendo
que lo supranacional es la base fundamental en la que se asienta el derecho
comunitario y los procesos de integración.

Tercer Artículo

Se pueden destacar los siguientes aspectos, contenidos en cada numeral de

este Artículo:

Numeral I

El suscribir o adherir un tratado de integración es una decisión trascendental

que toma el Estado y, por tanto, debe estar respaldada por un proceso de
análisis y reflexión profunda, que debe traducirse después en un sistema de
aprobación lo más consensuado posible, para darle legitimidad nacional. En
consecuencia, consideramos que el mejor medio para asegurar esa reflexión y
consenso, radica en una votación calificada de dos tercios de las cámaras
legislativas para su aprobación.

Numeral II

Se aborda en este numeral uno de los temas centrales de la integración, la

posibilidad de asignar una naturaleza supranacional a las normas derivadas de
un tratado de integración, lo que implícitamente les otorgaría aplicación directa
y primacía, pero ello dependerá del reconocimiento expreso que de estos
atributos realice el correspondiente tratado de integración, ya que podrían
existir casos de tratados que no consideren la necesidad de un régimen de
supranacionalidad, como el caso de una simple zona de libre comercio.

Numeral III
Por último, se precisa la oportunidad de una posible intervención del órgano de
control de la constitucionalidad, corrigiendo una verdadera distorsión jurídica
contenida en la Constitución al establecer la posibilidad de un control
constitucional posterior a la aprobación y ratificación de una norma
internacional, pudiendo ello dar lugar a un desconocimiento unilateral de un
tratado o instrumento internacional ya aprobado y ratificado
constitucionalmente, originando así responsabilidad internacional para el
Estado.

Es por ello que se acepta el control constitucional, pero sólo en forma previa a
la aprobación legislativa de un tratado de integración, en vía de consulta
prejudicial, dando un sentido correcto a esta competencia.

IMPLICACIONES SOBRE LA ESTRUCTURA LEGAL E INSTITUCIONAL DEL

ESTADO BOLIVIANO

La incorporación de los preceptos propuestos en el texto de la nueva

Constitución Política del Estado, tendrá diversas implicaciones en la vida
interna y de relación internacional del país, especialmente en relación a los
países latinoamericanos, con los cuales se podrán fortalecer los procesos de
integración en curso o buscar, con pleno respaldo constitucional, nuevas
proyecciones integradoras que contribuyan en forma decidida en la búsqueda
de un desarrollo conjunto y en la posibilidad de una mejor y más equitativa
inserción internacional.

Pueden ser previstas implicaciones como las siguientes:

IMPLICACIONES EN EL SISTEMA LEGAL BOLIVIANO

• En primer lugar, habrá que señalar que, aunque en forma tardía, el Estado
Boliviano proclamaría su vocación integracionista al más alto nivel normativo de
su sistema jurídico, equiparando su Constitución al resto de las Constituciones
latinoamericanas.

• En el mismo sentido, la incorporación constitucional de la integración,

significaría la incorporación al sistema jurídico boliviano de uno de los
fenómenos más evolucionados en la dinámica internacional contemporánea,
remozando nuestra estructuras jurídicas tan arraigadas en una visión
exclusivamente interna.

• El piso constitucional fortalecerá la participación nacional en los procesos de

integración, a través de los cuales se podrá impulsar procesos de armonización
de legislaciones y el establecimiento de regímenes de derecho común, como
bases de una mejor cooperación, coordinación y complementación económica,
de una acción externa ampliada y, en definitiva, de un desarrollo conjunto y
solidario.

• La constitucionalización expresa de la integración, demandará, desde ya, una

necesaria adecuación legislativa que sintonice al derecho nacional con los
nuevos principios y realidades del derecho comunitario, basado en la
supranacionalidad.

• Otro efecto de la incorporación constitucional, será lograr una necesaria

rigurosidad y disciplina jurídica en el tratamiento de los temas de integración y
el asumir los compromisos que demanda esta participación. La integración es
un proceso complejo, implica limitaciones de soberanía y costos que un país
debe estar decidido a cumplir, en beneficio del superior interés colectivo.

• Se fortalecerá el sistema jurisdiccional boliviano integrándolo en un ámbito

mayor de competencias y perspectivas, dando bases más claras y firmes a los
Tribunales bolivianos en la interpretación y aplicación del Derecho de
Integración en sus fallos judiciales.

• Se posibilitará a los operadores económicos vinculados a la integración,

desenvolverse en un escenario de mayor claridad y seguridad jurídicas,
eliminando factores de incertidumbre e inestabilidad.

• Finalmente, se posibilitará la evolución del pensamiento jurídico nacional,

vinculándolo a uno de los temas más dinámicos de la realidad internacional.
Para ello, será indispensable considerar la necesidad de programas y
mecanismos de información, difusión y capacitación que vayan formando en la
sociedad boliviana una conciencia y cultura de integración, como una de las
opciones históricamente válidas para un desarrollo compartido y solidario con
los países de la región.

IMPLICACIONES EN EL SISTEMA INSTITUCIONAL

La incorporación constitucional de la integración, implicará en general una

mejor participación nacional, más seria y eficiente, en los procesos de
integración, derivada del solemne compromiso que asumiría el país consigo
mismo y con los países que busquen a través de la integración una mejor base
para su desarrollo e inserción internacional.

• Esta constitucionalización expresa, implicará indudablemente desafíos en el

sistema institucional boliviano, demandando una toma de conciencia general
acerca de la importancia de estos procesos y de sus beneficios, pero también
sobre el costo y el esfuerzo que conllevan. En función de la conveniencia
nacional, por tanto, deberá procurarse minimizar los costos y maximizar los
beneficios mediante ajustes estructurales e institucionales indispensables.

• En el ámbito público, será necesaria la voluntad política de los poderes

públicos para acompañar el desarrollo de los procesos con la mayor atención y
responsabilidad, será necesaria la identificación precisa de los objetivos y
metas que se pretenden alcanzar en cada proceso, formulando las políticas
públicas compatibles con la participación nacional, mejorando la capacidad
negociadora y la capacidad institucional para la ejecución de los compromisos
derivados de la integración.
• En el ámbito privado, el fortalecimiento de los agentes económicos y de los
factores productivos nacionales, es esencial. Los operadores económicos, en
realidad, constituyen una de las bases principales de todo proceso integrador y
su calificación, mediante el mejoramiento de su productividad y competitividad
productiva, es determinante para concretar y participar en los beneficios de las
economías ampliadas que genera un proceso de integración.

• La constitucionalización de la integración, puede incidir también en la

formación de una base social de la legitimación de la participación boliviana, en
la medida que se comprenda que la integración representa un esfuerzo
comunitario y solidario entre los pueblos, con el objetivo de vivir mejor.

• Finalmente, en el mundo académico tan ausente en el país de estas

temáticas, la incorporación constitucional de la integración inducirá a una
mayor apropiación de los temas, a su discusión, a su difusión, a la participación
en el análisis de la decisiones de participación, a la formación de recursos
humanos en estas materias y, en definitiva, al logro de una cultura de
integración, aún precaria en Bolivia.