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ACTIVIDAD 1 SEGUNDA UNIDAD: ENSAYO CAMBIO ORGANIZACIONAL

Introducción

El presente ensayo tiene como finalidad   evaluar los factores organizacionales del
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO INPEC, y si se considera
necesario un cambio organizacional, indicando desde el punto de vista personal que cambio es el
más conveniente, sea económico o el de desarrollo organizacional o una combinación de estos,
según la teoría de Hellriegel y Slocum (2009). En el primer análisis de la Organización se logra
identificar factores fundamentales del funcionamiento de la empresa Pública de Orden Nacional
INPEC, en las conclusiones se determina que esta empresa debe ser replanteada y considerar su
rediseño y estructura como organización pública moderna y que trabaje a la par con las demás
entidades estatales.

¿Cuáles son las problemáticas reales a abordar que permiten replantear un rediseño
organizacional?

Desde el contexto externo el INPEC es reconocido por ser una de las entidades Públicas
que continuamente está cambiando a sus directores, hecho que no es nada raro dada las
condiciones , toda vez que durante los últimos años, se han generado hechos en varios de los
establecimientos carcelarios del orden nacional, que han repercutido en la pérdida de la imagen y
credibilidad institucional, entre los últimos eventos el relacionado con la fuga de la señora
AIDA MERLANO, también encontramos una de las últimas decisiones del nivel Directivo en el
cual se ordena en medio del COVID-19 el traslado a diferentes internos a las diferentes cárceles
del país lo que en la actualidad como resultado las cárceles del País ya se encuentran
enfrentando esta realidad, la COVID-19 está en las cárceles de La Picota, en Bogotá;
Villavicencio (Meta), El Bosque (Barranquilla), Guaduas (Cundinamarca), Las Heliconias, en
Florencia (Caquetá) y en el Complejo Carcelario y Penitenciario de IBAGUE-COIBA
PICALEÑA, en Ibagué (Tolima), según lo refiere el periódico el Espectador .com mayo 14 de
2020). Frente a estos hechos el Ministerio de Justicia y del Derecho y otras entidades o
personalidades inician nuevamente a repensar o recomendar la liquidación del Instituto y lo que
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ello conlleva a nivel Institucional, de la ciudadanía en general y del personal que la integra. Sin
embargo la decisión continua es la de cambiar al Director del INPEC, esto generando desacierto
en la toma de decisiones, el cambio continuo de los directores propicia un ambiente laboral en el
que no se identifica el verdadero liderazgo el cual Hellriegel & Slocum, (1999) lo definen
como: “proceso de desarrollar ideas, y una visión, viviendo según los valores que apoyan esas
ideas y esa visión, influyendo en otros para que las incorporen en su propia conducta y tomando
decisiones difíciles sobre los recursos humanos y otros aspectos.” (p. 171). Por ello es uno de los
aspectos en desarrollo organizacional que se deben replantear en el INPEC, con el fin de
consolidar un verdadero liderazgo organizacional.

Por otro lado, se debe abordar en el contexto de desarrollo organizacional el manejo y

cambio del clima laboral factor de incidencia en la cultura organizacional y en la consecución de
los objetivos de la institución. Al realizar un análisis desde el contexto interno el clima laboral
en el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (de ahora en adelante INPEC) se evidencia y
constatan algunas variables ambientales que afectan el desempeño laboral de los trabajadores
penitenciarios, generando al interior de los equipos de funcionarios a nivel central, regional y de
los establecimientos de reclusión una serie de afectaciones al servicio e inconvenientes de tipo
como: ausentismos laborales injustificados, reubicaciones por recomendaciones medico
laborales, proliferación de sindicalismo, deserción voluntaria, entre otros, en el ámbito laboral
los funcionarios en el desempeño de sus labores, dejan entre ver que el INPEC incumple en
suministros tales como: herramientas, materiales y los medios para desempeñar la labor en el
área de trabajo, temas como la infraestructura: el instituto posee una deficiente estructura en
especial en las garitas, diseños antiguos y deficientes, sin antecedente de mantenimiento
preventivo o correctivo y con copias de diseños de centros de reclusión de otros países.

En el tema de los medios tecnológicos el área encargada del suministro es la USPEC

(Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios), ellos al contratar estos suministros se
evidencia que el soporte técnico no es el efectivo o de fácil accesibilidad, en la actual pandemia
COVID-19 ha evidenciado a los trabajadores el atraso tecnológico que tiene el INPEC, cuando
en medio de la pandemia la gran mayoría de empresas e instituciones públicas tienen a sus
trabajadores laborando en casa, el INPEC es de las pocas instituciones que no ha logrado
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implementar trabajo en casa, entendiéndose que aplicaría para los funcionarios administrativos,
funcionarios del cuerpo de custodia y vigilancia con enfermedades con preexistencia y graves,
sin embargo no se puede contar con este trabajo porque no se cuenta ni con los medios
tecnológicos, ni mucho menos la infraestructura para instalar las plataformas y sistemas de
información del INPEC para que los trabajadores penitenciarios mitiguen el riesgo haciendo
trabajo en casa o teletrabajo. Más allá de la problemática actual, se conoce que la sobrecarga
laboral tanto en los funcionarios del cuerpo de custodia y vigilancia quienes trabajan jornadas de
24 horas de servicio, los funcionarios administrativos quienes en muchos casos por las
necesidades del servicio deben asumir responsabilidades de niveles superiores al que fueron
contratados ; en ambos casos el reconocimiento de la labor bien ejecutada no es lo
suficientemente empleada para crear un espíritu competitivo y una ostensible mejora en el área,
esto hace que sus funciones en la mayoría de ocasiones sean las no optimas y así mismo se vean
amenazados por actores internos de los centros de reclusión, actores del conflicto armado y
delincuencia común, esto ha repercutido en ocasiones en problemas y se han presentado en
varias ocasiones atentados en contra de funcionarios donde, desafortunadamente, la mayoría de
estos casos han terminado con la vida del funcionario.

La forma de reclutamiento solo se realiza por medio de convocatorias, que no son de

acuerdo al número de personas recluidas, si no por el tema de funcionarios en estado del proceso
de pensión o retiro voluntario y en este tema el hacinamiento de cárceles es donde radica la
mayor problemática. Es en ese contexto, que en el INPEC se evidencia la importancia que tiene
el clima laboral al interior de toda organización y así mismo su gran valor, pues por medio de un
buen clima laboral se logra una mayor productividad, otorgándole los medios al trabajador para
desempeñar su labor se consigue un mayor compromiso, para que este se sienta parte importante
del desarrollo y crecimiento de la organización y así mismo lograr los objetivos comunes
propuestos por la organización; todo este enfoque se debe manejar en concordancia con el clima
organizacional cómo principal intérprete en la mejora de cambios interinstitucionales. Por estas
razones, se requiere un cambio en el clima laboral, depende de la percepción que posee el
trabajador de los factores organizacionales existentes y se considera que el trabajo humano es
parte fundamental del éxito de una organización, además, se evidencia que en la organización
INPEC esta área es un “subconjunto abierto limitado en el espacio y el tiempo, compuesto por
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individuos, puestos y áreas de trabajo, sus actividades y una variedad de elementos, tanto del
medio físico o natural como de carácter cultural” (Salazar, Guerrero, Machado & Cañedo ,2009).

Otro de los aspectos que se señala en el análisis del INPEC, es el planteamiento

relacionado con la autonomía administrativa y patrimonio independiente, la cual únicamente se
ve reflejada para los gastos mínimos de funcionamiento, la existencia de la USPEC y de la cual
depende el INPEC para cumplir metas, objetivos y la satisfacción de sus clientes agudiza la
problemática institucional, de la USPEC depende gestionar y operar el suministro de bienes y la
prestación de los servicios, la infraestructura y brindar el apoyo logístico y administrativo
requeridos para el adecuado funcionamiento de los servicios penitenciarios y carcelarios a cargo
del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC” (Decreto 4150 de 2011), de ahí que
el constante incumplimiento en ejecución de recursos, demora en contratación de servicios,
ejecución y entrega de obras ha generado sin número de demandas de los privados de la libertad
y sus familias, suministro de alimentación, atención en salud e infraestructura en los ERON, por
ello la importancia de replantear esta tercerización de servicios y manejo de recursos.

Así mismo, otro aspecto relevante en el análisis del INPEC es el contexto normativo, el
cual influye por sus continuas reformas que hacen que la administración del privado de la
libertad cambie, en sí el mismo aparato judicial, las fallas en el funcionamiento del mismo
provocan que las cárceles día a día estén más hacinadas, requiriendo urgentemente que desde el
actor judicial exista un verdadero cambio que permita deshacinamiento de las cárceles del país.
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Conclusiones

Conforme a los aspectos señalados, se puede llegar a la conclusión que en el INPEC se

requiere hacer cambios en el aspecto de desarrollo organizacional y económico, con mayor
énfasis en el desarrollo organizacional enfocado en:

El clima organizacional y liderazgo, como se puede identificar por sus constantes

cambios de director en el entorno laboral los subalternos en muchos aspectos administrativos no
logran identificar quienes son los que juegan este rol de líderes en la Institución.

Clima organización y motivación laboral, conforme lo señalamos, en el INPEC existen

aspectos relevantes a mejorar en este sentido, dado que las falencias y carencias de condiciones
laborales hacen que los empleados se limiten a cumplir una jornada laboral y recibir un salario,
sin que exista el verdadero compromiso institucional y sentido de pertenencia, tal como lo
refieren (Hellriegel & Slocum 2009) “Es el estudio del comportamiento humano en el lugar de
trabajo, la interacción entre las personas y la organización” .

El INPEC requiere de un cambio estructural a nivel interno, relacionado directamente con

el manejo y autonomía económica, se debe replantear el manejo de recursos para cumplimientos
de metas y objetivos misionales actualmente a cargo de la USPEC, lo que impide el buen
funcionamiento y procedimientos administrativos, con este cambio estructural se lograría la
transformación administrativa de la organizacional .

Por otra parte, a nivel interno se sabe que uno de los factores externos que inciden en el
buen funcionamiento institucional se encuentra relacionado con las fallas del aparato judicial
Colombiano, requiriendo en este orden de idea de un cambio estratégico en el plano político,
normativo que cambie drásticamente el nivel de hacinamiento carcelario.

Finalmente, el cambio tecnológico en el INPEC, se requiere incorporar nuevas

tecnologías, formas de uso, nuevas reglamentaciones para que sus procesos y procedimientos, los
haga competitivos frente a su cliente interno y externo.
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Bibliografía

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Silva, María (et al), Las relaciones humanas en la empresa (España, Cengage learning paraninfo,
2008)