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Analisis y Comentarios de La Ley Marco Del Empleo Publico
Analisis y Comentarios de La Ley Marco Del Empleo Publico
La Ley Marco del Empleo Público Nº 28175, en adelante la Ley Marco, establece los
requisitos, condiciones y los limites en que opera, en la estructura administrativa del
Estado Peruano, un grupo de Empleados Públicos denominados funcionarios, empleados
de confianza y servidores públicos, teniendo como base la Constitución Política del Perú.
Dentro de este grupo de empleados públicos se encuentran los pertenecientes al sector
educativo, ya sea personal docente, auxiliar o administrativo, se analizara y comentara
esta ley marco involucrando únicamente al sector educativo.
Artículo I. Finalidad
La presente Ley tiene como finalidad establecer los lineamientos generales parapromover,
consolidar y mantener una administración pública moderna, jerárquica,profesional,
unitaria, descentralizada y desconcentrada, basada en el respeto al Estadode Derecho,
los derechos fundamentales y la dignidad de la persona humana, eldesarrollo de los
valores morales y éticos y el fortalecimiento de los principiosdemocráticos, para obtener
mayores niveles de eficiencia del aparato estatal y el logrode una mayor atención a las
personas.
Comentarios
Concordancias:
1- Consolidar el pleno desarrollo de los organismos públicos y del personal que en ellos
trabajan.
2- Determinar los principios que rigen al empleo público.
3- Crear las condiciones para que las entidades públicas sean organizaciones eficientes,
eficaces, participativas, transparentes, honestas y competitivas en el cumplimiento de
sus responsabilidades de gobierno y en los servicios que prestan a la sociedad.
4- Normar las relaciones de trabajo en el empleo público y la gestión del desempeño
laboral para brindar servicios de calidad a los usuarios, sobre la base de la política de
gestión por resultados.
Comentarios.-
3- El pleno desarrollo del personal significa que los empleados públicos deben laborar en
un ambiente óptimo, donde el Estado aborda a través de programas de capacitación,
de bienestar social, y remuneraciones adecuadas, diversos elementos que coadyuvan
a elevar el nivel y la calidad del trabajador.
Concordancias:
- Ley 27658 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado y su modificatoria Ley
27899
- Ley 27815 Ley del Código de Ética de la Función Pública.
- Decreto Legislativo 276. Ley de bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento.
2-Determinar los principios que rigen el empleo público.
Comentario.
Los principios que rigen el empleo público, se basan en los Principios Generales del
Derecho administrativo, los Principios del Estado de Derecho establecidos en la
Constitución, la Doctrina establecida en el Código Civil y Principios de la Ley de
Procedimientos Administrativos.
Otros principios que sirven de base al empleo público son los principios contenidos en:
De las normas antes citadas, se presenta un listado de los principios que rigen el empleo
público:
a) Igualdad de oportunidades.
b) Estabilidad.
c) Garantía del nivel adquirido.
d) Retribución justa y equitativa, regulada por un sistema único homologado.
a) Respeto.
b) Probidad.
c) Eficiencia.
d) Idoneidad.
e) Veracidad.
f) Lealtad y Obediencia.
g) Justicia y Equidad.
h) Lealtad al Estado de Derecho.
Concordancias:
Comentarios.
3- Para los empleados públicos no comprendidos en la Ley Marco existen otras leyes
específicas que regulan su régimen laboral tales como los trabajadores de las empresas
estatales y mixtas, las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.
Concordancias:
10- Principio de provisión presupuestaria.- Todo acto relativo al empleo público que tenga
incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado.
Comentario General:
1- Los principios de la Ley Marco pertenecen al Derecho Administrativo, como rama del
Derecho Público que tiene por objeto el estudio de la Administración Pública, entendida
ésta como el conjunto de instituciones a través de las cuales el Estado satisface los
intereses colectivos.
2- Los Principios jurídicos son normas jurídicas absolutas, que tienen vigencia en todo
lugar, circunstancia y tiempo, pues son eternas. Los principios jurídicos que se señalan en
una Ley son los fundamentos jurídicos de dicha Ley y sirven de orientación y guía para
solucionar los problemas de interpretación e integración, que eventualmente pueden
presentarse al aplicar la Ley.
Comentario:
a) Los reglamentos no pueden contradecir una ley formal, vale decir no puede excedersus
límites.
b) Los actos individuales no pueden contradecir las leyes formales ni los reglamentos.
3- El empleo público genera derechos y obligaciones los mismos que deben estar
deacuerdo con el Art. 40º de la Constitución: «La ley regula el ingreso a la
carreraadministrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores
públicos. Noestán comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempeñan
cargos políticos ode confianza. Ningún funcionario o servidor público puede desempeñar
más de un empleoo cargo público remunerado, con excepción de uno más por función
docente».
Concordancia:
Comentarios:
c) Por último, la Administración Pública está obligada, por las exigencias sociales, a
ampliar el número de servicios que presta en áreas que hasta hace poco tiempo
erandesconocidas, como por ejemplo el envejecimiento de la población genera la
creaciónde nuevos servicios destinados a este grupo.
Concordancia:
Comentarios:
El empleado público debe actuar de manera objetiva, teniendo como fundamento el Art.
2º, inc.2, de la Constitución que señala « A la igualdad ante la Ley. Nadie puede ser
discriminado pormotivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición
económica o de cualquier otraíndole». La Declaración Universal de los Derechos
Humanos también considera el principio dela igualdad ante la ley.
La Ley 27050 Ley General de la Persona con Discapacidad detalla el mandato
constitucional yseñala que: su finalidad es establecer el régimen legal de protección, de
atención de salud,trabajo, educación, rehabilitación, seguridad social y prevención, para
que la persona condiscapacidad alcance su desarrollo e integración social, económica y
cultural.
Concordancia:
Comentarios:
Concordancia:
Comentarios:
2- Los fines de la función pública, según la Ley del Código de Ética son: El servicio a
lanación, la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera
quese logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de
losrecursos públicos. Uno de los principios de dicha ley es el principio de probidad, por la
que, se actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés
general ydesechando todo provecho o ventaja personal.
Concordancia:
Comentarios:
Concordancia:
Comentarios:
1- El Artículo 24º. Señala que el trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa
ysuficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual. El pagode
la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobrecualquiera
otra obligación del empleador. Las remuneraciones mínimas se regulan porel Estado con
participación de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los
empleadores.
2- El Artículo 25º. Establece que la jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias
ocuarenta y ocho horas semanales, como máximo. En caso de jornadas acumulativas
oatípicas, el promedio de horas trabajadas en el período correspondiente no
puedesuperar dicho máximo. Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y
anualremunerados. Su disfrute y su compensación se regulan por ley o por convenio.
Comentarios:
1- El Acuerdo Nacional ha dado un paso inicial, para lo cual las políticas que se han
acordado están dirigidas a alcanzar cuatro grandes objetivos entre los que destaca:
Garantizar el acceso universal a una educación integral de calidad orientada al trabajoy a
la cultura, enfatizando los valores éticos, con gratuidad en la educación pública, yreducir
las brechas de calidad existentes entre la educación pública y privada, rural yurbana,
incorporando la certificación periódica de las instituciones educativas, elfortalecimiento y
la revaloración de la carrera magisterial e incrementando elpresupuesto del Sector
Educación hasta alcanzar un monto equivalente al 6% del PBI.
9-Principio de provisión presupuestaria.- Todo acto relativo al empleo público que tenga
incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado.
Comentarios:
Concordancias:
Artículo V- Fuentes
1- Los Tratados constituyen acuerdos solemnes, del más alto nivel, sobre un conjunto de
problemas o asuntos. Los tratados celebrados por el Perú forman parte del Derecho
Nacional, según el Art. 55º de la Constitución.
La Cuarta Disposición final y Transitoria de la Constitución, destaca que: «las
normasrelativas a los derechos y a las libertades que la Constitución reconoce se
interpretan deconformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y con los
tratados yacuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el
Perú».Entre los derechos citados por la Declaración se encuentran el derecho a la vida, a
la libertad, a la seguridad personal; a no ser víctima de una detención arbitraria; a un
proceso judicial justo; a la presunción de inocencia hasta que no se demuestre lo
contrario; a la no invasión de la vida privada y de lacorrespondencia personal; a la libertad
de movimiento y residencia; al asilo político; a la nacionalidad; a la propiedad; a la libertad
de pensamiento, de conciencia, de religión, de opinión y de expresión; a asociarse, a
formar una asamblea pacífica y a la participación en el gobierno; a la seguridad social, al
trabajo, al descanso y a un nivel de vida adecuado para la salud y el bienestar; a la
educación y la participación en la vida social de su comunidad.
Concordancias:
CAPITULO I – GENERALIDADES
Comentarios:
1- Los deberes son mandatos que se deben cumplir bajo responsabilidad o sanción moral;
el deber es un compromiso moral del empleado público con el Estado para prestar el
serviciopúblico a la nación en forma permanente legal y justa.
Concordancias:
Articulo 3º.- Prohibición de doble percepción de ingresos ningún empleado público puede
percibir del Estado más de una remuneración,retribución, emolumento o cualquier tipo de
ingreso. Es incompatible la percepciónsimultánea de remuneración y pensión por
servicios prestados al Estado.Las únicas excepciones la constituyen la función docente y
la percepción de dietas porparticipación en 1 (uno) de los directorios de entidades o
empresas públicas.
Comentarios:
CAPITULO II – CLASIFICACION
Comentario:
1- La Ley Marco establece una nueva clasificación del personal del empleo público. En la
relación contractual con la administración pública, dicho personal se clasifica
enfuncionario público, empleado de confianza y servidor público; esta última clase, a su
vez, se subclasifica en directivo superior, ejecutivo, especialista y de apoyo. De las
clasesmencionadas, los cuatro (04) tipos de Servidor Público conforman grupos
ocupacionales.La Ley Marco del Empleo Público no establece los requisitos para acceder
a los gruposocupacionales ni los factores para la progresión.
Análisis:
Comentarios:
1-La primera clase del personal del Empleo Público corresponde al funcionario público,
que se caracteriza por desempeñar funciones mayormente de naturaleza política. Los
funcionarios públicos desarrollan políticas de Estado y/o dirigen organismos o entidades
públicas.
El Presidente de la República
Congresistas
Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales
Alcaldes y Regidores
Los requisitos para asumir el cargo, modalidad e instancia que lo nombra o designa,
periodo de mandato, deberes derechos obligaciones y responsabilidades, causalesde
remoción, entre otros, se encuentran precisados en la Constitución Política o en
normas expresas.
Concordancias:
Comentarios:
Concordancias:
Comentarios:
1- El artículo 40º de la Constitución Política establece que «La ley regula el ingreso a
lacarrera administrativa, los derechos, deberes y responsabilidades de los
servidorespúblicos. No están comprendidos en dicha carrera los funcionarios que
desempeñancargos políticos o de confianza...». Siendo así, los Directivos Superiores, los
Ejecutivos, Especialistas y los de Apoyo hacen carrera administrativa.
Concordancias:
Comentarios:
2- Se accede al cargo del Servidor Ejecutivo mediante concurso público y abierto, tal
como loordena el artículo 5° de la Ley Marco.Los Servidores Ejecutivos conforman un
grupo ocupacional y progresan en la carreraadministrativa a través de niveles que
implican mayor responsabilidad y complejidad.
3- Los servidores públicos Ejecutivos, pueden acceder mediante concurso de méritos,
apuestos de trabajo de Directivo Superior.
Comentario:
Esta subclase de Especialista, está formada por servidores que ocupan puestos de
trabajocuya función es la ejecución de servicios públicos y está conformado por
profesionales ytécnicos altamente calificados y que tienen la posibilidad, por concurso de
méritos, acceder apuestos de mayor responsabilidad y complejidad, como es el caso de
puestos de DirectivoSuperior o Ejecutivo . Constituyen un grupo ocupacional y, por lo
tanto, hacen carreraadministrativa.
Comentarios.
Concordancias:
La Ley Marco del Empleo Público establece una nueva clasificación de los empleados
públicos;si bien es cierto que en las clases de Funcionario Público y Empleado de
confianza, se puededeterminar con facilidad las características de la función, sin embargo,
para la clase deServidor Público, es necesario e imprescindible la elaboración de una
reglamentación que debeprecisar con mayor amplitud los niveles y los puestos de trabajo
correspondientes y en cadauno de ellos las competencias y méritos para su acceso y, de
otro lado, se deberá precisartambién la forma cómo los actuales servidores públicos, que
se encuentran en los gruposocupacionales de profesional, técnico y auxiliar, se
trasladarán al nuevo sistema.
CAPITULO III
ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO
Articulo 5º.- Acceso al empleo públicoEl acceso al empleo público se realiza mediante
concurso público y abierto, por grupo ocupacional, en base a los méritos y capacidad de
las personas, en un régimen de igualdad de oportunidades.
Comentarios:
1- Este artículo está referido a la forma y las condiciones cómo el ciudadano que cumple
losrequisitos establecidos en la convocatoria a concurso público y abierto, efectuado por
unaentidad pública, ingresa a prestar servicios en las entidades de la administración
pública.
Concordancias:
- Ley Nº 11377.
- Decreto Supremo Nº 522 Reglamento del Estatuto y Escalafón del Servicio Civil.
- Decreto Supremo Nº 001-77-PM-INAP.
- Decreto Legislativo Nº 276.
- Decreto Supremo Nº 005-90-PCM.
Comentarios:
Concordancias:
Comentarios:
e) Determinación de remuneraciones.
Comentarios.
1- El último requisito, determinación de remuneraciones, debe ser acorde con los criterios
deuniversalidad, base técnica y competencia laboral, es decir, debe responder a la
políticasalarial de la administración pública que busca retener a los más capaces, atraer
apersonal competente y motivar el rendimiento de los actuales empleados.
Comentarios.
1- Se precisa que debe existir una declaración de voluntad del postulante, es decir,
lasuscripción de un documento mediante el cual, la persona que desea ser candidato
declaralibremente su voluntad de postular a un determinado puesto de trabajo, en
unadeterminada entidad de la administración pública, manifestando que cumple con
losrequisitos que dicho puesto exige, así como someterse al proceso de
evaluaciónconjuntamente con otros candidatos con iguales expectativas.
2- La manifestación de voluntad es un acto jurídico que debe ser escrito y suscrito por
elcandidato a un puesto de trabajo o cargo.
Comentarios.
2- Tener hábiles los derechos civiles y laborales implica que la persona sea mayor de
edad, poseer Documento Nacional de Identidad – DNI, no haya sido declarado incapaz ni
sujeto acuratela por el Juez Civil y que tampoco tenga impedimento alguno para trabajar,
es decirque no esté inhabilitado por sentencia judicial o por sanción administrativa.
Comentario.
Comentarios.
Concordancias:
- Código Civil.
- Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento.
Comentario.
Por último, este literal del artículo 7º de la Ley Marco deja la posibilidad que las entidades
de laadministración pública, establezcan otros requisitos, además de los establecidos, de
acuerdo alas peculiaridades de la entidad.
Concordancia:
Comentarios.
3- También el reclutamiento puede ser externo; en este caso está enfocado al mercado
derecursos humanos, fuera de la organización, a la búsqueda de candidatos con
experienciay habilidades que no existen en la entidad. Lo importante del reclutamiento
externo es queagrega valor a la organización y a las personas, toda vez que se contará
con mayornúmero de postulantes y habrá mayores alternativas para seleccionar a los que
reúnanmejores competencias y méritos.
Concordancias:
Comentarios.
2- Esta norma establece que el acceso al empleo público debe realizarse cumpliendo
losrequisitos de los artículos 6º, 7º y 8° de la Ley Marco del Empleo Público y la
convocatoriadebe efectuarse a través de los medios de comunicación de alcance nacional
y por el portalinformático.
Comentarios.
3- En este sentido, del proceso de inducción dependen los aportes exitosos del nuevo
empleado; por el contrario, si el proceso de inducción, es decir, tanto la orientación como
la socialización son deficientes, es probable que aumenten las tensiones y la inseguridad
del empleado nuevo en el puesto de trabajo, pudiéndose convertirse esta deficiencia en
un factor que contribuya al abandono del centro de trabajo.
4- Por lo antes expuesto, considerar el proceso de inducción como requisito previo para
que el nuevo empleado inicie sus funciones, es uno de los importantes aportes de la
flamante Ley Marco del Empleo Público.
Concordancia:
Comentarios.
- Ley Nº 11377.
- Decreto Supremo Nº 522 Reglamento del Estatuto y Escalafón del Servicio Civil, artículo
33º.
- Decreto Legislativo Nº 276 Artículo 18º Ley de Bases de la carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público
- Decreto Supremo Nº 005-90-PCM. Capítulo VI. Reglamento de la Carrera Administrativa.
a) Universalidad.
b) Base técnica.
c) Competencia laboral.
Comentarios.
2- El criterio de universalidad a que se refiere este artículo de la Ley Marco significa que
laretribución del desempeño laboral será de aplicación a todas las entidades que se
refiere elArtículo III Ámbito de Aplicación de la Ley Marco. Abarca regímenes laborales y
carrerasprivativas, en este último caso, se tendrá en cuenta la especificidad y
característicaspropias de cada una de las carreras existentes a la fecha. Para ello se
tendrá tambiéncomo base lo establecido en la jerarquización establecida en el Capítulo de
la FunciónPública de la Constitución Política del Perú, artículo 39°.
3- El criterio de base técnica se refiere a que la fijación de las retribuciones debe partir
delanálisis de la clasificación del empleo público, de las competencias y requisitos de
lospuestos de trabajo, complejidad de las funciones del puesto de trabajo, tamaño de
laorganización, entre otros.
Comentarios.
2- La Responsabilidad del Registro de Empleados y cesantes creado por la Ley Marco del
Empleo Público, en el futuro, estará a cargo del Consejo Superior del Empleo Público
(COSEP), de acuerdo al artículo 24°, literal g) de la Ley Marco.
Concordancias:
El empleado público, sin excluir otros que le otorgan la Constitución y las leyes, tiene
derecho a:
a) Igualdad de oportunidades.
b) Remuneración.
c) Protección adecuada contra el cese arbitrario, con observancia de las
garantíasconstitucionales del debido proceso.
d) Descanso vacacional.
e) Permisos y licencias.
f) Préstamos administrativos.
g) Reclamo administrativo.
h) Seguridad social de acuerdo a ley.
i) Capacitación.
j) Las demás que le señale la presente ley o las leyes de desarrollo de esta leymarco.
Comentarios Generales.-
1- Los derechos son las facultades que tiene la persona de hacer o exigir aquello que la
ley ola autoridad establece en su favor. Comprende un conjunto de principios y normas,
queexpresan una idea de justicia y de orden, que regulan las relaciones humanas en
todasociedad y cuya observancia puede ser impuesta de manera coactiva. Los derechos
soninherentes a la dignidad humana y por resultar necesarios para el libre desarrollo de
lapersonalidad, suelen ser recogidos por las constituciones modernas asignándoles un
valorjurídico superior.
2- El empleado público, así como tiene obligaciones y deberes, también tiene derechos
quese enuncian y comentan a continuación.
Concordancias:
Comentarios.
1- El rol del Estado es promover y garantizar a todos los empleados públicos la igualdad
deoportunidades sin discriminación para la concreción de todos sus derechos
fundamentales,a través del desarrollo de las políticas de Estado, planes, programas y
proyectos.
Concordancias:
- Constitución Política del Perú. Art. 2º, inc. 2, Art. 26º, inc. 1
- Acuerdo Nacional. Décimo Primera Política de Estado
b) Remuneración.
Comentarios.
a) Universalidad;
b) Base técnica;
c) Relación directa con la Carrera Administrativa; y
d) Adecuada compensación económica.
Concordancias:
Comentarios.
1- El Art. 27º de la Constitución Política señala que: «La ley otorga al trabajador
adecuadaprotección contra el despido arbitrario».
4- La Ley Marco del Empleo Público contempla una serie de mecanismos administrativos
parala permanencia de los empleados públicos tales como programas de evaluación,
progresión, evaluación del desempeño, entre otros.
Concordancias:
d) Descanso vacacional.
Comentario.
Concordancias:
- Constitución Política.
- Decreto Legislativo 276
- Decreto Supremo Nº 028-89-PCM
- Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, Art. 102, 104º
- Decreto Supremo Nº 051-91-PCM
- Decreto Legislativo Nº 713
- Decreto Supremo 012-92-TR
e) Permisos y licencias.
Comentario.
Los permisos y licencias son autorizaciones para que el empleado público deje de
desempeñarlas funciones de su cargo para un período determinado, por razones de
capacitación, razonespersonales u otros. Actualmente este derecho está normado en el
Decreto Legislativo N° 276 ysu Reglamento.
Concordancias:
f) Préstamos Administrativos.
Comentarios.
Concordancias:
g) Reclamo administrativo.
Comentarios.
Concordancias:
Comentarios.
3- Ley General de Salud, Ley Nº 26842, señala que toda persona tiene el derecho al
libreacceso a prestaciones de salud y a elegir el sistema previsional de su preferencia;
todapersona tiene derecho a exigir que los bienes destinados a la atención de su
saludcorrespondan a las características y atributos indicados en su presentación y a
todasaquellas que se acreditaron para su autorización. Así mismo, tiene derecho a exigir
que losservicios que se le prestan para la atención de su salud cumplan con los
estándares; decalidad aceptados en los procedimientos y prácticas institucionales y
profesionales.
Concordancias:
Comentarios.
1- La Ley Marco del Empleo Público, establece que las entidades están obligadas a
brindarcapacitación inicial (inducción) a los empleados públicos recién ingresados, sobre
los finesy objetivos de la entidad, derechos, obligaciones y las funciones a
desempeñar.Posteriormente, la entidad es responsable de ofrecer capacitación al
empleado público enrelación directa con el puesto que desempeña. La capacitación
debe ser concebida comoun proceso continuo de enseñanza-aprendizaje, mediante el
cual el trabajador desarrollasus habilidades y destrezas, de tal forma que pueda tener un
mejor desempeño en suslabores.
Concordancia:
Comentarios.
Concordancia:
Comentarios.
1- Este artículo tiene concordancia con el artículo 40º de la Constitución, que prohíbe
alempleado público desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado
conexcepción de uno más por cargo docente.
3- Los Empleados Públicos son responsables de sus cargos, así como de sus funciones
ydeben brindar un eficiente servicio a la comunidad durante su jornada de trabajo.
5- La Ley Marco se aparta del Decreto Legislativo 276 en cuanto que señala que la
labordocente es ejercida fuera de la jornada de trabajo; el citado Decreto Ley señalaba
que lalabor docente podía realizarse dentro del horario de trabajo siempre y cuando
nosobrepasara más de seis horas semanales. Este último ya no regirá desde el momento
enque entre en vigencia la Ley Marco.
Concordancias:
Comentarios.
Concordancias:
Comentarios.
1- Los Empleados Públicos están obligados a desempeñar sus funciones con la más
absolutaimparcialidad, ciñéndose a las normas establecidas.
Concordancias:
Comentarios.
1- Todas las entidades del Estado establecen un horario de trabajo; es deber y obligación
delos empleados públicos cumplir dicho horario; su incumplimiento acarrea descuentos
yposteriormente su respectiva sanción.
Concordancias:
Comentarios.
Concordancias:
Comentarios.
Concordancias:
Comentarios:
Concordancias:
Comentarios.
1- Los contratos de locación de servicios son aquellos que se celebran de acuerdo con
elartículo 1764° del Código Civil. Por este contrato, el locador se obliga, sin
estarsubordinado al comitente a prestarle sus servicios, por corto tiempo o por
trabajodeterminado, a cambio de un retribución. El locador no tiene vínculo laboral con
elcomitente.
Concordancias:
Comentarios.
Concordancias:
Comentarios.
1- Los intangibles o activos más importantes de una entidad son sus recursos
humanosquienes tienen la función de lograr los objetivos y metas propuestas, que no son
otrassatisfacer las necesidades que la sociedad en su conjunto requiere.
2- En este contexto, la Ley Marco prevé que las entidades deben diseñar y
establecerpolíticas que permitan implementar de manera progresiva programas de
bienestar social eincentivos orientados al empleado público y su familia.
Concordancia:
Comentarios.
6- Debe hacerse presente que las responsabilidades política, administrativa, civil y penal
son autónomas entre sí y, por lo tanto, la aplicación de una de ellas, no impide que se
aplique las otras responsabilidades a un mismo sujeto.
Comentarios.
4- El Reglamento de la Ley Marco deberá detallar y precisar todos los aspectos relativos a
la inhabilitación y a la rehabilitación del empleado público.
Concordancia:
Comentarios.
1- Solamente en el caso que la falta administrativa cometida por un empleado público, sea
calificada como grave, antes de aplicar la sanción correspondiente, debe procederse a
instaurar al responsable el procedimiento administrativo disciplinario.
Concordancias:
a) Fallecimiento.
b) Renuncia.
c) Mutuo disenso.
d) Destitución.
e) Invalidez permanente que no le permita cumplir con sus funciones.
f) Jubilación.
g) Cese.
a) Fallecimiento
Comentarios.
1- La muerte de una persona es una de las modalidades del término de la relación laboral.
Producido el fallecimiento del empleado y teniendo en cuenta los documentos que lo
sustenten, la entidad deberá emitir la resolución de cese por fallecimiento, reconociendo
los beneficios a que tuvieran derecho los deudos. Si el fallecimiento se produce en actos
del servicio, la viuda tendrá derecho al subsidio a que se refiere el Decreto Supremo Nº
051- 91-PCM.
b) Renuncia
Comentarios.
Hacer entrega del cargo al jefe inmediato o al empleado que éste designe,
Comentarios.
3- El Texto Único Ordenado de la Ley de Fomento del Empleo D.S. Nº 005-95-TR con
respecto al término de la relación laboral por mutuo disenso señala que « El acuerdo para
poner término a una relación laboral por mutuo disenso debe constar por escrito o en la
liquidación de los beneficios sociales.
d) Destitución.
Comentarios.
Comentarios.
Comentarios.
1- Es el acto mediante el cual la entidad da por concluida la relación laboral del empleado
público por haber alcanzado éste el límite de edad permitido por Ley para el trabajo.
g) Cese
Comentario.
Es una modalidad que adopta la entidad para dar por concluida la relación laboral con el
empleado motivada por diferentes causales como la perdida de la nacionalidad,
incapacidad permanente física o mental, la ineficiencia en el puesto de trabajo, entre
otros.
Concordancias:
Este Título tiene dos Capítulos: El Capítulo I trata del Consejo Superior del Empleo
Público, como ente rector del empleo público y el Capítulo II se ocupa del Tribunal del
Empleo Público, como ente jurisdiccional administrativo del empleo público.
CAPITULO I
CONSEJO SUPERIOR DEL EMPLEO PÚBLICO
Créase el Consejo Superior del Empleo Público- COSEP, como organismo público
descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y con calidad de pliego
presupuestario, cuyo titular es el Presidente del Consejo Superior del Empleo Público. El
Consejo Superior del Empleo Público es el ente rector del empleo público.
Comentarios.
1- El COSEP es creado como «ente rector del empleo público»; esto quiere decir que el
COSEP es una institución pública superior que rige a los órganos institucionales y a las
entidades que constituyen el Sistema de Personal del Empleo Público, encargado de la
gestión del empleo público.
2- La gestión del empleo público, tal como ya se ha indicado al comentar el artículo 10º de
la Ley Marco, comprende el proceso de inducción, la capacitación, la retribución del
desempeño laboral y el registro de empleados y cesantes.
4- La autonomía administrativa del COSEP significa que este organismo público toma sus
decisiones administrativas internas con entera independencia institucional, sin depender
de otro ente estatal, de acuerdo a Ley.
5- La autonomía financiera del COSEP implica que este organismo público tiene pliego
presupuestal y cuyo titular del pliego es la más alta autoridad del COSEP.
6- A los organismos públicos adscritos a otra institución, pero que gozan de plena
autonomía administrativa y financiera, de acuerdo a ley, se les denomina «Organismos
Públicos Descentralizados - (OPD)». En ese sentido, el COSEP es un Organismo Público
Descentralizado de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Antecedentes:
Principales antecedentes del Consejo Superior del Empleo Público- COSEP son: La ex
Oficina Nacional de Personal – ONAP y la Dirección Nacional de Personal del ex Instituto
Nacional de Administración Público- INAP.
Las funciones del Consejo Superior del Empleo Público son las siguientes:
b) Emitir directivas que regulen el sistema de personal del empleo público supervisando
su aplicación, cumplimiento y desarrollo, determinar las faltas y aplicar las sanciones
correspondientes.
c) Proponer las normas y reglamentos necesarios para mejorar el sistema de personal del
empleo público.
f) Absolver las consultas planteadas por las entidades públicas en materia de empleo
público.
h) Dictar los criterios rectores del sistema de formación y capacitación del empleo público,
a nivel nacional, regional y local, y establecer reglas generales para la articulación de las
entidades públicas con los servicios de capacitación ofrecidos por entes privados o
públicos.
Comentarios.
b) Emitir directivas que regulen el sistema de personal del empleo público supervisando
su aplicación, cumplimiento y desarrollo, determinar las faltas y aplicar las sanciones
correspondientes.
Comentarios.
2- Para que el trabajo sistémico del empleo público sea ordenado, coordinado, productivo
y útil es necesario que el COSEP emita directivas a los diferentes niveles y organismos en
forma permanente y continua.
c) Proponer las normas y reglamentos necesarios para mejorar el sistema de personal del
empleo público.
Comentarios.
Comentarios.
1- En el empleo público debe haber una clasificación rigurosa de los empleados públicos,
no sólo en las grandes clases establecidas por la Ley Marco del Empleo Público
(Funcionarios, Empleados de Confianza y Servidores Públicos), sino también dentro de
cada una de dichas clases, deben establecerse una serie de requisitos para ubicar de
manera clara, simple, precisa e indubitable a cada empleado público en la clase
respectiva. Este orden en la clasificación es necesario para múltiples fines: Fijación del
nivel de carrera, asignación de remuneraciones, nivel y jerarquía en el escalafón, etc.
Comentarios.
2- El incumplimiento de las normas del empleo público constituye una falta administrativa,
la misma que puede ser leve o grave. La sanción administrativa que se debe aplicar al
autor de la falta debe ser proporcional a la gravedad de la falta administrativa cometida y
a la mayor jerarquía del autor.
f) Absolver las consultas planteadas por las entidades públicas en materia de empleo
público.
Comentarios.
1- El COSEP es el órgano rector del sistema de Personal del empleo público y como tal
debe responder por escrito, en forma rápida, las consultas que le formulen también por
escrito las entidades públicas sobre asuntos relativos al empleo público.
2- Se deben usar los medios tecnológicos modernos para establecer un sistema de
absolución de consultas por medio del correo electrónico.
Comentarios.
1- La Ley Marco del Empleo Público crea el Registro Nacional del Personal del Empleo
Público y su Escalafón. Este Registro proporcionará información necesaria para la
formulación de políticas de personal público (reclutamiento, remuneraciones,
capacitación, etc.).
4- El Registro Nacional del Personal del Empleo Público debe ir acompañado por un
Escalafón. El escalafón es un listado de personal público clasificado por orden de grado,
antigüedad, méritos y otras variables.
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1- El COSEP, como ente rector del Sistema de Personal del Empleo Público debe
centralizar, procesar y analizar toda la información relativa al empleo público, parte de la
cual servirá de materia prima para el Registro Nacional de Personal del Empleo Público.
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1- El COSEP, como órgano rector del sistema de personal del empleo público, debe
formular y proponer los lineamientos de política sobre la gestión de los recursos humanos
de la administración Pública.
2- Se entiende por gestión de los recursos humanos a las acciones relativas al ingreso,
permanencia, formación, capacitación, progresión y retiro del personal de la
administración pública.
La dirección y administración del Consejo Superior del Empleo Público estará a cargo de
una Junta de Consejeros integrada por cinco (5) miembros quienes ejercerán el cargo por
cuatro (4) años, pudiendo ser removidos por sólo causa justificada.
a) Tres (3) representantes del Poder Ejecutivo, uno de los cuales lo presidirá.
b) Un (1) representante del Consejo Nacional de Descentralización – CND elegido a
propuesta de los Presidentes Regionales y los Gobiernos Locales.
c) Un (1) representante de las universidades, elegido por la Asamblea Nacional de
Rectores.
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3- Debe hacerse presente que uno de los Consejeros de COSEP, representante del
Poder Ejecutivo, será escogido (no elegido) entre los empleados públicos en actividad.
Este Consejero estará exonerado de los requisitos señalados en el artículo 26º de la Ley
Marco del Empleo Público.
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2- No está demás recomendar que los consejeros del COSEP deben ser seleccionados
con especial cuidado. Los criterios deben ser la ética y la calidad técnica.
Artículo 27º.- Responsabilidades de ministerios, órganos y entidades públicas Las
entidades de la administración pública brindarán la información requerida por el Consejo
Superior del Empleo Público para el cumplimiento de sus fines.
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Concordancias:
Créase el Tribunal del Empleo Público como órgano del Consejo Superior del Empleo
Público, que conocerá en última instancia administrativa los recursos interpuestos contra
actos referidos al acceso, salida y pago de remuneraciones del empleo público. El
Tribunal del Empleo Público es independiente en el ejercicio de sus funciones.
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3- Si bien el Tribunal del Empleo Público es un órgano del Consejo Superior del Empleo
Público, sin embargo, dicho tribunal en el ejercicio de sus funciones y en sus decisiones
es independiente, lo que implica que no tiene que dar cuenta de sus decisiones a ninguna
otra autoridad administrativa.
El Tribunal del Empleo Público estará integrado por tres (3) vocales por un período de tres
(3) años no renovables. Los vocales son designados por el Consejo Superior del Empleo
previo concurso público. Son removidos por causa justificada contemplada en la Ley.
Los vocales deberán continuar en el ejercicio de sus funciones hasta que hayan tomado
posesión quienes deban sucederles.
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1- Una de las características de los vocales del Tribunal del Empleo es su independencia;
en consecuencia, es necesario que dichos vocales tengan estabilidad en el cargo.
Además, es necesario tener en cuenta que la experiencia ganada en el ejercicio de la
justicia administrativa favorece la calidad de las resoluciones en última instancia. Por
estas razones, debería otorgarse a los vocales del Tribunal del Empleo la estabilidad,
reglada de acuerdo a Ley o ampliar su período de ejercicio a, por lo menos, seis años.
Artículo 30º.- Conformación de nuevas salas
El Tribunal del Empleo Público podrá conformar salas descentralizadas o nuevas salas de
acuerdo a la necesidad del servicio.
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1- Es un acierto de la Ley Marco del Empleo Público disponer la posibilidad de crear salas
descentralizadas del Tribunal del Empleo, porque está de acuerdo con el mandato
constitucional de descentralización de la Administración Pública.
3- Las salas adicionales que se creen deben funcionar mientras la acumulación de causas
lo justifique. Terminada la acumulación de causas, la sala provisional debe desaparecer.
De esta forma se evita la «burocratización» del Tribunal del Empleo Público.
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1- La norma ratifica la característica de las resoluciones del Tribunal del Empleo Público
de agotar la vía administrativa y que dichas resoluciones finales en la vía administrativa
pueden ser impugnadas en la vía judicial mediante un proceso civil denominado «proceso
contencioso administrativo».
2- El proceso contencioso debe seguirse, como se sabe, de acuerdo con la Ley 27584.
Concordancias:
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1- La vigencia de la Ley comienza el 1 de enero del 2005, pero hay dos excepciones:
a) Entrará en vigencia a los treinta (30) días de publicada la Ley Marco del Empleo la
percepción de una sola dieta por participación en un directorio de entidad o empresa
pública.
b) Se contarán a partir del día siguiente de la publicación de la citada Ley Marco los
plazos para que el Poder Ejecutivo envíe al Congreso de la República las propuestas
legislativas de las cinco leyes señaladas en la Segunda Disposición Transitoria y el
proyecto de ley de adecuación de los regímenes laborales especiales existentes al
momento de la publicación de la Ley Marco, tal como se especifica en la Cuarta
Disposición Transitoria.
Comentarios.
1- La Ley del sistema de remuneraciones del empleo público debe especificar las normas
para establecer un sistema de remuneraciones para los funcionarios públicos, empleados
de confianza y para los servidores públicos de carrera. Su antecedente más cercano es el
sistema único de remuneraciones para los empleados de carrera establecido por el
Decreto Legislativo N º 276, el Decreto Supremo Nº 107-87- PCM y el Decreto Supremo
051-91-PCM.
2- La Ley de gestión del empleo público debe normar todos los aspectos relativos al
acceso, permanencia, retiro y evaluación objetiva y permanente del personal público, su
profesionalización, tecnificación e mentalización para un mejor desempeño, con
convicción de competitividad, de productividad y calidad del servicio público. Debe
hacerse hincapié en los aspectos relativos a la evaluación y el control del cumplimiento de
planes, programas y metas, bajo responsabilidad de cada funcionario y en general de
cada empleado público.
TERCERA.- Dentro de treinta (30) días hábiles de la vigencia de la presente Ley se
nombrarán a los miembros del Consejo Superior del Empleo Público el cual se instalará e
iniciará funciones dentro de los sesenta (60) días hábiles siguientes al nombramiento de
sus miembros. La Secretaría de la Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de
Ministros asumirá las funciones establecidas en los incisos a), c), e), f) y g) del artículo 24º
de la presente Ley, hasta que inicie sus funciones el Consejo Superior del Empleo
Público.
Comentarios.
2- El Consejo Superior del Empleo iniciará sus funciones dentro de los sesenta días
hábiles siguientes al nombramiento de sus miembros, debiendo abocarse de inmediato a
la preparación y desarrollo del concurso público para seleccionar a los vocales del
Tribunal del Empleo Público.
3- Desde la entrada en vigencia de la Ley Marco del Empleo Público hasta el inicio de las
funciones del Consejo Superior del Empleo Público, la Secretaría de la Gestión Pública de
la Presidencia del Consejo de Ministros se encargará de las funciones siguientes:
- Vigilar el cumplimiento de la Ley Marco del Empleo Público, las normas de desarrollo,
reglamentos y las directivas y procedimientos que establezca (literal a) del artículo 24º de
la Ley Marco).
- Proponer las normas y reglamentos necesarios para mejorar el sistema de personal del
empleo público (literal c) del artículo 24º de la Ley Marco).
- Absolver las consultas planteadas por las entidades públicas en materia del empleo
público (literal f) del artículo24º de la Ley Marco).
- Llevar el Registro Nacional del Personal del Empleo Público y su Escalafón (literal g) del
artículo 24º de la Ley Marco).
Comentarios:
3- Para evitar la mora, el Poder Ejecutivo, debe remitir al Congreso de la República, con la
anticipación debida, los proyectos de ley correspondientes.
Comentario.
SEXTA.- Los contratados y los que prestan servicios por la modalidad de no personales
que tengan vínculo vigente, podrán postular a las plazas que se convoquen de acuerdo a
lo dispuesto en la presente Ley, otorgándoseles una bonificación en el puntaje
proporcional a los servicios prestados a la administración pública, en caso que se
empataran en la calificación con otro u otros.
Comentarios.
1- Los contratados por servicios personales (SP) y los contratados por Servicios No
Personales (SNP) que tengan contrato vigente a la vigencia de la Ley Marco del Empleo
Público (1 de enero de 2005) podrán postular al concurso público de plazas que se
convoque de acuerdo a la citada Ley.
2- En caso de empate en el puntaje obtenido en el concurso con otro u otros, a los citados
contratados por servicios personales o por servicios no personales se les otorgará una
bonificación proporcional al tiempo de servicios prestados a la administración pública.
Este aspecto debe ser materia de reglamentación.