Superposición de concesiones mineras con áreas naturales protegidas

Escribe: Kattya Paola Vega Torres

I. Introducción

Para el ejercicio de las actividades de exploración, explotación y procesamiento de acuerdo a la legislación Se

requiere el título de concesión minera, además, la aprobación de estudios ambientales aprobados por el
Ministerio de Energía y Minas o los Gobiernos Regionales en los casos de pequeña minería artesanal. Siendo
nuestro país rico en recursos naturales nuestra normativa ha desarrollado una serie de leyes, reglamentos y
normas para proteger determinadas áreas de nuestro territorio, donde no se pueden llevar a cabo actividades
económicas como el caso de la minería.
Las normas mineras han evolucionado gracias al avance de la tecnología, tanto técnicamente como legalmente.
La geodesia satelital ha logrado una mejora al momento de ubicar y registrar concesiones mineras
Mediante la promulgación del Decreto Legislativo N° 708, Ley de Promoción de Inversiones en el Sector Minero,
se implementó el sistema de cuadrículas mineras. Volviendo a la cuadrícula minera la nueva unidad de medida
para solicitar concesiones mineras. En ese sentido, el área a peticionar debe identificarse mediante el sistema de
cuadrículas mineras a través de las coordenadas UTM, dejando atrás al sistema anterior que otorgaba
concesiones sin que existieran patrones ordenados, de una forma irregular. El sistema de cuadriculas divide al
país de una forma ordenada y más sencilla para identificar concesiones.
El INGEMMET como registro público de minería determina los parámetros de transformación para todo el país,
mismos que actualmente usan peritos mineros para transformar coordinadas del sistema 56 al 84.

El peticionante debe tener en cuenta al ingresar su petitorio las coordenadas UTM, las cuadrículas deben
verificarse para saber si el área a solicitar se encuentra libre u ocupada parcial o totalmente por otros derechos
mineros prioritarios, o si se encuentra superpuesto a áreas restringidas.
Esto nos lleva a analizar el tema de las superposiciones potenciales. Al momento que el peticionante solicita
sobre un área este busca el acceso a la superficie pudiendo encontrar que su área a peticionar se superponga a
otros como por ejemplo donde el titular es individual o colectivo (a manera de comunidad), o un área natural
protegida, o es tierra del Estado, o ha sido calificada como bosque de producción permanente, y estos son solo
alguno de los supuestos.
Esta transformación de medidas ha creado ciertos conflictos al momento que se otorga una concesión minera. Al
momento en que se evalúa las áreas a solicitar. Teniendo en cuenta la transformación de medidas los casos de
superposiciones de concesiones mineras se vuelve común. Pero creemos resulta más conflictivo si estas son
consideradas áreas restringidas, particularmente áreas naturales.
Como hemos podido advertir el cambio de nuestra unidad de medida ha generado que la superposición sea algo
común al momento de solicitar una concesión minera, dejando como interrogantes:
· ¿Cuáles podrían ser estos escenarios de conflicto?
· ¿La superposición pone en riesgo el interés protegido?

1
 · ¿El título mínero genera algun perjuicio sobre las áreas protegidas?
El presente artículo busca resolver estas interrogantes partiendo de la definición y análisis de área natural
protegida, para luego ver los efectos de la superposición y finalmente analizar si está realmente significa un
potencial riesgo.
II. Desarrollo del tema

1. ¿Qué son áreas restringidas? 

El INGEMMET, en el cumplimiento de sus funciones asignadas en 1998 desarrolla el: “Catastro de Áreas
Restringidas a la Actividad Minera” que gestiona e integra información de las entidades competentes como:
Ministerio del Ambiente (SERNANP), Municipalidades, INC, MTC, Ministerio de Defensa, SEDAPAL, Gobiernos
Regionales, y otras.
El catastro de áreas restringidas a la actividad minera comprende:
· Áreas Naturales Protegidas (ANP)
· Zonas Urbanas y/o Expansión Urbana
· Zonas Arqueológicas
· Proyectos Especiales
· Puertos y Aeropuertos
· Áreas de Defensa Nacional
· Áreas de No Admisión de Petitorios Mineros (ANAP)
Estas áreas protegidas y/o restringidas a actividad minera son declaradas por el Estado mediante una norma
especial. El INGEMMET cuenta con información que reúne las condiciones técnicas y documentales.
En este caso nos vamos a centrar en la problemática en relación a la superposición de áreas naturales
protegidas, para lo cual vamos a desarrollar una explicación de que son estas áreas y en los casos que el
petitorio sería admitido.
2. Áreas Naturales Protegidas (ANP)
Según el artículo 7 de la Ley N° 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas, la creación de las áreas naturales
protegidas y de las áreas de conservación regional se realiza mediante un Decreto Supremo, el cual es
aprobado por el Consejo de Ministros, refrendado por el Ministerio de Agricultura, y por Resolución Ministerial se
reconocen las áreas de conservación privada y se establecen las zonas reservadas.1
El ANP es uno de los principales mecanismos para proteger y mantener la existencia de diversos tipos de
diversidad natural y evitar la extinción de especies de flora, fauna y diversidad biológica.2
Además estas áreas están rodeadas por Zonas de Amortiguamiento, que como señala la Ley de áreas naturales
protegidas, son zonas adyacentes a las ANP que por su ubicación y naturaleza requieren de tratamiento especial

1
Ley N° 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas Artículo 7.- La creación de Áreas Naturales Protegidas del SINANPE y de las Áreas
de Conservación Regional se realiza por Decreto Supremo, aprobado en Consejo de Ministros, refrendado por el Ministro de Agricultura,
salvo la creación de áreas de protección de ecosistemas marinos o que incluyan aguas continentales donde sea posible el
aprovechamiento de recursos hidrobiológicos, en cuyo caso también lo refrenda el Ministro de Pesquería.
2
https://centroderecursos.cultura.pe/sites/default/files/rb/pdf/areas%20Naturales%20Protegidas%20en%20el%20Peru.pdf

2
con el fin de garantizar la preservación del área protegida. 3 Esta zona hace el trabajo de una especie de cordón
que busca evitar que las actividades que se realicen cercanas a del ANP no pongan en riesgo el cumplimiento
de los fines del ANP.
El organismo rector de las áreas protegidas en el país es el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNANP),
y su base de datos contiene la relación de todas las áreas naturales protegidas. Para poder emitir opinión este
cuenta con el sustento legal que crea una ANP. Esta base de datos le permite obtener las dimensiones de las
áreas naturales protegidas, y su tipo. Al mismo tiempo le permite controlar la fecha en la que dicho territorio
empezó a ser un ANP.
2.1. Usos permitidos de las Áreas Naturales Protegidas
De acuerdo a la naturaleza y objetivos de cada ANP, se asignará una categoría que determine su condición
legal, finalidad y usos permitidos. Las ANP contemplan una gradualidad de opciones que incluyen:
a) Áreas de uso indirecto
Las áreas de uso indirecto son aquellas que permiten la investigación científica sin manipulación, la recreación y
el turismo, en zonas apropiadamente designadas y manejadas para ello. En estas áreas no se permite la
extracción de recursos naturales, así como modificaciones y transformaciones del ambiente natural. Son áreas
de uso indirecto los parques nacionales, santuarios nacionales y santuarios históricos4.
Dentro de este grupo se encuentran las siguientes categorías:
· Parques Nacionales: son áreas en las que se protege la integridad ecológica de uno o más
ecosistemas, las asociaciones de la flora y fauna silvestre y los procesos sucesionales y
evolutivos, así como otras características, paisajísticas y culturales que resulten asociadas.
· Santuarios Nacionales: son áreas donde se protege con carácter intangible el hábitat de una
especie o una comunidad de la flora y fauna, así como las formaciones naturales de interés
científico y paisajístico.
· Santuarios Históricos: son áreas que protegen con carácter de intangibles espacios que
contienen valores naturales relevantes y constituyen el entorno de sitios de especial
significación nacional, por contener muestras del patrimonio monumental y arqueológico o por
ser lugares donde se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia del país.

Procedimiento ordinario minero para un petitorio superpuesto a un área de uso indirecto

Cuando en el área de un petitorio en evaluación se encuentra un área natural protegida de uso indirecto, en
cualquiera de las categorías señaladas, lo primero que se hace es identificar las cuadrículas que conforman el
área total del petitorio para determinar el grado de superposición parcial o total al área natural protegida o si se
encuentra en forma total o parcial a la Zona de Amortiguamiento del área natural protegida.

3
Ley N° 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas Artículo 25. - Son Zonas de Amortiguamiento aquellas zonas adyacentes a las Áreas
Naturales Protegidas del Sistema, que por su naturaleza y ubicación requieren un tratamiento especial para garantizar la conservación del
área protegida.

4
http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=78&Itemid=3212

3
 b) Áreas de uso directo
Las aáreas de uso indirecto permiten el aprovechamiento o extracción de recursos, prioritariamente por las
poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos definidos por el plan de manejo del
área. Otros usos y actividades que se desarrollen deberán ser compatibles con los objetivos del área. Son áreas
de uso directo las reservas nacionales, reservas paisajísticas, refugios de vida silvestre, reservas comunales,
bosques de protección, cotos de caza y también las áreas de conservación regionales. 5
Dentro de este grupo se encuentran las siguientes categorías:
· Reservas paisajísticas: son áreas donde se protege la integridad geográfica, un área donde se
muestra armonia entre el hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales,
estéticos y culturales.
· Refugios de vida Silvestre: son áreas que buscan garantizar el mantenimiento de los hábitats,
para satisfacer las necesidades particulares de determinadas especies que se alberguen en el
área. Protege el área para lograr hacer prevalecer la existencia de determinadas especies.
· Reservas Nacionales: son áreas destinadas a la conservación de la diversidad biológica y la
utilización sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre, acuática o terrestre.
· Reservas Comunales: son áreas destinadas a la conservación de la flora y fauna silvestre, en
beneficio de las poblaciones rurales vecinas.
· Bosques de Protección, son áreas que se establecen con el objeto de garantizar la protección
de las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ríos y de otros cursos de agua y en
general, para proteger contra la erosión a las tierras frágiles que así lo requieran.
· Cotos de Caza, son áreas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a través de la
práctica regulada de la caza deportiva.
Procedimiento ordinario minero para un petitorio superpuesto a un área de uso directo
Al momento de ingresar el petitorio minero el peticionante conoce que él área a solicitar se superpone a un
ANP, dependiendodde la compatibilidad entre la actividad y el plan del área es que se evaluará otorgar el
título minero.
Se entiende que cuando en el área de un petitorio en evaluación existe un área natural protegida de uso
directo, en cualquiera de las categorías señaladas anteriormente, se procede a identificar la(s) cuadrícula(s)
5
http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=78&Itemid=3212

4
 que conforma(n) el área total del petitorio para determinar el grado de superposición parcial o total al área
natural protegida.

En ese sentido entendemos que al momento de ingresar nuestro petitorio minero este podrá ser cancelado si se
ubica totalmente sobre un ANP de uso indirecto. En el caso de un ANP de uso directo se oficiará a SENARP
quien emitirá opinión pudiendo cancelar el petitorio solo se otorgará cuando SERNANP haya opinado
favorablemente. Como vemos la mera solicitud no otorga la titulación, existe un analisis sobre las caterias de
ANP que existen y en base a los lineamientos que se establecen en estas la auridad competente informa si es
posible el otorgar el título minero.
2.2. Evaluación técnica de áreas naturales protegidas

Evaluación técnica de áreas naturales protegidas de uso indirecto

En la imagen observamos El Parque Nacional Huascaran. Encontramos que el cuadrado que contempla la
palabra no está totalmente superpuesto a la ANP por lo que debe ser declarada cancelada por la parte legal, sin
necesidad de solicitar la compatibilidad. En las otras figuras encontramos que se encuentran superpuesta al
parque nacional y a su zona de amortiguamiento. Teniendo en cuenta esto el procedimiento debería ser el de
reducir el petitorio minero a cuadriculas, luego solicitar la opinión de compatibilidad al Servicio Nacional de Áreas
Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP).
Solamente es posible solicitar la emisión de compatibilidad al SERNANP:
- Si el área del petitorio minero se encuentra superpuesto totalmente a la Zona de Amortiguamiento de uso
indirecto:
Si el SERNANP emite su opinión técnica de compatible se continúa el trámite.
Si el SERNANP emite su opinión técnica de no compatible se cancela.
- Si el área del petitorio minero se encuentra superpuesto parcialmente a la Zona de Amortiguamiento de uso
indirecto
Si el SERNANP emite su opinión técnica de compatible se continúa el trámite.
Si el SERNANP emite su opinión técnica de no compatible se ordena el respeto.

5
Fuente presentaciones INGEMMET
Evaluación técnica de áreas naturales protegidas de uso directo
Sobre la solicitud de compatibilidad al SERNANP, se debe tener en cuenta los siguientes casos:
- Se procede a solicitar la emisión de compatibilidad al SERNANP, respecto al ANP y/o la Zona de
Amortiguamiento del ANP.
- Si el área del petitorio minero se encuentra superpuesto totalmente al ANP y/o la Zona de Amortiguamiento
de uso directo:
Emisión compatible se continúa el trámite
Emisión no compatible se cancela
- Si el área del petitorio minero se encuentra superpuesto parcialmente al ANP y/o la Zona de
Amortiguamiento de uso directo:
Emisión compatible se continúa el trámite
Emisión no compatible se ordena el respeto

6
Fuente presentaciones INGEMMET
2.3. Compatibilidad - Opinión Técnica Previa que emite el SERNANP
La emisión de compatibilidad es aquella OTPV que consiste en una primera evaluación a través de la cual se
analiza la posibilidad de concurrencia de una propuesta de actividad, con respecto a la conservación del ANP de
administración nacional, para lo cual se evaluarán cuatro criterios: Categoría, Zonificación, Plan Maestro y
Objetivos de creación del área en cuestión.
Como nos señala el artículo 27 de la Ley de Áreas naturales protegidas:
El aprovechamiento de recursos naturales en Áreas Naturales Protegidas sólo podrá ser autorizado si
resulta compatible con la categoría, la zonificación asignada y el Plan Maestro del área. El
aprovechamiento de recursos no debe perjudicar el cumplimiento de los fines para los cuales se ha
establecido el área.
Cuando se emite la primera opinión técnica se busca que el ANP sea compatible, camparta afinida, y esto se
evaluará de lo ya establecido en la propia área.
En el artículo 22 de la Ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica, se nos
seña lo mismo que en el artículo anterior.
El aprovechamiento de recursos naturales en Areas Naturales Protegidas, y cualquier otra actividad que
se realice dentro de las mismas, sólo podrá ser autorizado si resulta compatible con la categoría y la
zonificación asignada, así como con los planes de manejo del área. Estas actividades no deben poner
en riesgo el cumplimiento de los fines y objetivos primarios para los cuales se estableció el área.
7
Finalmente en el articulo 13 de la Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se
señala:
Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento sostenible de recursos naturales precisarán el
sector o sectores del Estado responsables de la gestión de dichos recursos e incorporarán mecanismos
de coordinación con los otros sectores a fin de evitar que el otorgamiento de derechos genere conflictos
por superposición o incompatibilidad de los derechos otorgados o degradación de los recursos
naturales.

Fuente presentaciones SERNANP

Como se observa, nunca se puede otorgar un titulo minero que sea incompatible con el área, esto tiene como
finalidad garantizar la protección ante cualquier actividad. El SERNANP al emitir su OTPV en relación a
actividades, obras o proyectos que pretendan ser desarrollados en el ámbito de las ANP o sus zonas de
amortiguamiento, la realiza en función a lo que el área permite para asi evitar posibles afectaciones que dichas
actividades, obras o proyectos pudiesen causar al ANP.

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Cabe señalar que la OTPV que emite el SERNANP debe solicitarse antes del inicio de cualquier actividad, en
ningún caso se emite vias de regularización.
 A raíz de lo señalado se genera cierta interrogante. Si para otorgar el título minero el SENANP evalua la
compatibilidad del ANP, información que es otorgada por los entes pertinentes y donde se manifiesta las
caracteristicas y fin del área a proteger ¿Por qué se podrian generar conflictos?
Es en este punto donde se deben mencionar a manera de ejemplo el tratamiento que se da a cara al público de
este procedimiento.
En el 2016 el OCMAL, Observatorio de conclictos mineros de America Latina, recoge la noticia publicada por el
IDL, Instituto de Defensa Legal, que existian áreas afectadas del Santuario de Qoylloriti, ubicado en el distrito de
Ocongate, provincia de Quispicanchi. Informando que existian tres concesiones mineras superpuestas con el
Santuario, mientras que por el lado del distrito de Ccarhuayo existian dos. Advierten que no solo las mineras
rodean el santuario, si no que tambien se superponen en pequeños porcentajes.
En esta nota nunca se señala el análisis previo seguro se realizó para otorgar el título minero, ni se advierte que
si que corresponde calificar al área como una de uso indirecto, donde se señaló el respeto o reducción en
relación a el ANP.
3. Superposición
En términos generales, existe superposición cuando sobre un mismo terreno coexisten dos o más concesiones
mineras.
Según nuestro ordenamiento, en el artículo 11 de la Ley N° 26615, Ley del Catastro Minero Nacional, no puede
ser interpretado de manera aislada con lo dispuesto por el artículo 12 de la misma ley y el artículo 12 del texto
único ordenado de la Ley general de minería. En consecuencia, debe entenderse que la nueva concesión solo
comprenderá las áreas libres de la cuadricula, es decir que en caso de superposición parcial deberá reducirse y
si fuera total deberá ser cancelado el nuevo petitorio. De ninguna manera deberá entenderse que se genera una
coexistencia de áreas.6
Cabe también explicar que cuando se solicita el respeto se interpreta como el otorgamiento de una concesión
sobre áreas libres y no como la posibilidad de coexistencia de dos derechos mineros sobre una misma área y,
por lo tanto, el título de las concesiones mineras formuladas al amparo del Decreto legislativo N°708 se otorga
en realidad por el área libre producto del respeto de los derechos prioritarios existentes y no necesariamente por
el total de las cuadrículas solicitadas. Al expedirse el título de concesión minera este comprende el respeto del
área del mencionado derecho prioritario, consignando las coordenadas UTM a respetar, además del nombre de
la concesión, código único y extensión de hectáreas.
En tanto a la superposición con ANP, estas en si no son determinadas como derechos prioritarios, su prioridad
no esta relacionada con el tiempo si no con los fines de su creación, los cuales tienen valores superiores de
interés nacional como ya hemos observado
En caso de las actividades de minería que se superpongan en todo o en parte a un ANP, se observa el siguiente
procedimiento:
a. La autoridad sectorial competente debe coordinar previamente con el SERNANP para definir la
compatibilidad de la actividad con la naturaleza jurídica y las condiciones naturales del área
involucrada.

6
RES N°058-2018-MEM/CM

9
 b. De existir la compatibilidad, el SERNANP emite una directiva que establezca los condicionantes
legales y técnicos que supone operar en el área involucrada, siempre buscando las mejores prácticas
posibles.
c. Para el caso de tramitación de petitorios mineros ubicados en estas zonas, la concesión respectiva
solo puede otorgarse previo informe técnico favorable del SERNANP.
d. La autoridad sectorial competente solicita al SERNANP aportes a ser incorporados a los términos de
referencia para la elaboración del EIA.
Al momento de otorgar el título minero esto no conlleva poner en ningún riesgo ANP al que se superpone
nuestro petitorio. Vemos que para que las autoridades competentes señalen la cancelación de un petitorio ANP
debe ser incompatible o estar totalmente superpuesta al ANP, esto dependiendo de la categoría en la que área
se encuentre. Entonces, ¿La superposición pone en riesgo el interés protegido? ¿El título minero genera algún
perjuicio sobre las áreas protegidas? Considero que no, ya que la sola titularidad conlleva haber pasado por un
análisis previo de la posición y de los intereses que se manifiestan alrededor del ANP, además que la sola
titularidad no otorga el inicio de actividades ya que está se vincula a los permisos ambientales concernientes. En
ese sentido, la superposición no genera un riesgo ya que las ANP protegidas van a primar sus intereses por
encima del de una concesión.

III. Conclusiones

 La conservación de las áreas naturales protegidas y la explotación sus recursos propone un modelo de
gestión de conservación y explotación bajo un buen manejo para minimizar el daño causado por el
hombre. Es importante saber de la sensibilización sobre el tema y poner en prácticas medida de
conservación ambiental por un desarrollo sostenible sin creer que esto significa sacrificar actividades
mineras que en muchos casos pueden colindar o superponerse y mediante los na buena conducta
ambiental no debe considerarse una amenaza al medio ambiente.
 Del análisis realizado entendemos que la actividad de aprovechamiento de recursos naturales o a la
habilitación de infraestructura, en las áreas naturales protegidas, necesitan que el SERNANP las
califique como compatibles, esto debe ser de forma previa al otorgamiento del derecho.
 El título de concesión minera no autoriza por sí mismo el desarrollo de la actividad minera, por lo tanto
el otorgamiento de la concesión minera no significa una amenaza para las áreas naturales protegidas.
 Si dentro de una cuadrícula existen áreas restringidas a la actividad minera, como por ejemplo áreas
naturales protegidas, existe la obligación de respeto del titular minero respecto al área restringida,
conforme se desprende de la lectura del artículo 22° del Reglamento de Procedimientos Mineros.

IV. Recomendaciones

 La información que el SERNANP tiene se encuentra pública, así que es recomendable antes de
presentar el petitorio minero analizar la viabilidad de zona a peticionar. Ya que una solicitud sobre un
área totalmente superpuesta a una ANP resultara por dar por cancelado el petitorio.
 El manejo de la información que se realiza debe ser lo más acertado posible, si bien esto puede y debe
ser aplicado para cualquier tema de controversia en general. La minería tiene una particular mala fama
producto de la información que la prensa brinda.
 Como recomendación final creemos certero enfatizar que en casos de superposición de petitorio a ANP,
el sistema de cuadriculas nos facilita determinar la ubicación de las concesiones, por lo mismo para
evitar mayores percances siempre se debe tener en cuenta que se encontrará mayor viabilidad en

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 concesiones ANP de uso directo ya que en estas se permite la extracción de recursos, mientras en la
de uso indirecto solo se otorgará

V. Bibliografía
Juan Luis Ossa Bulnes. (1999). Derecho de Mineria. Chile: Editorial Jurídica de Chile.
Ramón Díaz V. Juan José Miranda M. (2012). Áreas Naturales Protegidas en el Perú: Efectos sobre la
Deforestación y su relación con el Bienestar de la Población Amazónica. Lima: Instituto de Estudios Peruanos.
Francisco Escajadillo Chimayco . (2016). Obligación de respeto y superposición de concesiones mineras con
áreas restringidas. 31/01/2016, de IUS360 Sitio web: https://ius360.com/otro/medio-ambiente/obligacion-de-
respeto-y-superposicion-de-concesiones-mineras-con-areas-restringidas/
OCMAL. (2016). Detectan cinco concesiones mineras dentro del área del Santuario de Qoylloriti. 21/06/2016,
Sitio web: https://www.ocmal.org/detectan-cinco-concesiones-mineras-dentro-del-area-del-santuario-de-qoylloriti/
Grupo de Formación e Intervención para el Desarrollo Sostenible. (2017). ANÁLISIS DE LA SUPERPOSICIÓN
DE CONCESIONES MINERAS EN LOS SUBMODELOS Y LAS CATEGORÍAS DE USO DE LA ZONIFICACIÓN
ECOLÓGICA Y ECONÓMICA COMO LIMITANTES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. LIMA:
GRUFIDES.
RES N°058-2018-MEM/CM. (2019) Sitio Web:
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/360477/RESOLUCION_436-2019-MEM-CM.pdf

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