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IMPACTO AMBIENTAL
El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del presente proyecto tiene como objetivo general
analizar los efectos sobre el medio ambiente de las Obras de Elaboración del Expediente
Técnico del Proyecto “Mejoramiento de Calles en el Sector los Claveles de la UPIS Pueblo
Libre del Distrito de Piura, Provincia de Piura - Piura” teniendo como propósito identificar,
evaluar e interpretar los impactos ambientales potenciales, cuya ocurrencia tendría lugar en la
distintas etapas del Proyecto (Preparación del lugar, Construcción, Operación y Abandono de
las Áreas Intervenidas), a fin de prever las medidas apropiadas orientadas a evitar y/o mitigar
los efectos adversos y fortalecer los positivos.
UBICACIÓN DE PROYECTO
Como se puede apreciar, dentro del Sector los Claveles de la UPIS Pueblo Libre Distrito de
Piura, Provincia de Piura – Piura es una zona que recoge público consumidor y fluencia
vehicular y por encontrarse en una zona estratégica para la creación de nuevas habilitaciones
urbanas que por las condiciones de las cotas y rasantes de las vías que encierran el Sector los
Claveles.
MARCO LEGAL
Norma de mayor jerarquía e importancia dentro del estado peruano, abarca los derechos
fundamentales de la persona humana, entre ellos el derecho de gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, el cual está señalando en su artículo 2º, inciso
22 que: “Toda persona tiene derecho a: la paz, la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, así como gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida”.
Asimismo, en los artículos 66º, 67º, 68º y 69º se señala que los recursos naturales renovables y
no renovables son patrimonio de la nación, promoviendo el Estado el uso sostenible de éstos;
así como, la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.
Asimismo, la Constitución protege el derecho de propiedad y así lo garantiza el Estado, pues a
nadie puede privarse de su propiedad (Art. 70º). Sin embargo, cuando se requiere desarrollar
proyectos de interés nacional, declarados por Ley, éstos podrán expropiar propiedades para su
ejecución; para lo cual, se deberá indemnizar previamente a las personas y/o familias que
resulten afectadas.
Ley del 23 de Junio de 2005, en su Título Preliminar, Art. I° señala el derecho inalienable de
toda persona a vivir en un ambiente equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida;
y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como
sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y
colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y el desarrollo sostenible del país. En sus Art. II, III, IV, señalan,
respectivamente, que son derechos de las personas: El acceso a la información, a la
Participación de la Gestión Ambiental, Acceso a la Justicia ambiental. En su Art. V al XI, precisa
los siguientes principios rectores: De Sostenibilidad, De Prevención, Precautorio, De
Internalización de costos, De Responsabilidad Ambiental, De Equidad, y De Gobernanza
Ambiental.
Comprende, además 154 artículos, que integran en conjunto los siguientes Títulos: I Política
Nacional del Ambiente y Gestión Ambiental, II: De los sujetos de la Gestión Ambiental, III:
Integración de la Legislación Ambiental, IV: Responsabilidad por Daño Ambiental.
Asimismo, 5 Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales.
Decreto Legislativo Nº 757, del 13-11-91. El marco general de la política para la actividad
privada y la conservación del ambiente está expresado por el Artículo 49º, donde se precisa
que el Estado estimula el equilibrio racional entre el desarrollo socioeconómico, la conservación
del ambiente y el uso sostenido de los recursos naturales; garantizando la debida seguridad
jurídica a los inversionistas mediante el establecimiento de normas claras de protección del
medio ambiente.
Asimismo, el Artículo 9º del mismo dispositivo deroga toda disposición legal que fije
modalidades de producción o índices de productividad, que prohíba u obligue a la utilización de
insumos o procesos tecnológicos. En general, que intervenga en los procesos productivos de
las empresas en función al tipo de actividad económica que desarrollen, su capacidad
instalada, o cualquier otro factor económico similar, salvo disposiciones legales referidas a la
higiene y seguridad industrial, la conservación del ambiente y la salud.
Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública Ley N° 27293 del 27 de Junio del 2000
Establece las condiciones que deben sustentar los proyectos para ser ejecutados, La misma
que fue complementada en la Directiva 01-2001-EF/6801 y las resoluciones jefaturales N° 010-
2001-EF/68.01 y N° 08-2002 -EF/68.01
El Art. 6 de esta ley establece los ciclos de proyectos, como perfil prefactibilidad, factibilidad,
expediente técnico, ejecución y evaluación ex post. Los Art. 7 y 8 establecen condiciones del
banco de proyectos y el Art. 10 asigna las funciones de los organismos conformantes del
Sistema de Nacional de Inversión Pública.
De Mayo de 1997. Esta Ley modifica el D.L. Nº 157, a efectos de adecuar la relación entre el
CONAM y los sectores respecto a la regulación - en una perspectiva más transectorial - de los
EIAs. Asimismo establece criterios acerca del impacto ambiental acumulado y la adopción de
medidas de seguridad ante peligros graves e inminentes para el ambiente.
Establece entre otros la competencia de las autoridades sectoriales y locales, define y clasifica
los residuos sólidos, así como las competencias en cuanto al internamiento al país de los
Ley N° 27446, del 23-04- 2001. Este dispositivo legal establece un sistema único y coordinado
de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas a través de los
proyectos de inversión.
En función al riesgo ambiental, la norma señala diversas categorías, como las siguientes:
Categoría I – Declaración de Impacto Ambiental; Categoría II – Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado, Categoría III – Estudio de Impacto Ambiental Detallado.
La Ley 27446 ha creado el Sistema Nacional de Evaluación del impacto ambiental (SEIA),
como el marco legal general aplicable a la evaluación de impactos ambientales. Esta norma se
encuentra vigente en la actualidad; sin embargo, la propia Ley señala que las normas
sectoriales respectivas seguirán siendo aplicables en tanto no se opongan a esta nueva norma.
Así, los sectores continuarán aplicando su normativa sectorial hasta que se dicte el reglamento
de la nueva Ley.
La promulgación de esta nueva norma ha tenido como fundamento la constatación de múltiples
conflictos de competencias entre sectores, y la existencia de una diversidad de procedimientos
de evaluación ambiental. La norma busca ordenar la gestión ambiental en esta área,
estableciendo un sistema único, coordinado y uniforme de identificación, prevención,
supervisión, corrección y control anticipada de los impactos ambientales negativos de los
proyectos de inversión.
Debe resaltarse que la norma señala que los proyectos de inversión que puedan causar
impactos ambientales negativos no podrán iniciar su ejecución; y ninguna autoridad podrá
aprobarlos, autorizarlos, permitirlos, concederlos o habilitarlos si no se cuenta previamente con
la Certificación Ambiental expedida mediante resolución por la respectiva autoridad
competente.
Para obtener esta certificación, deberá tomarse como base la categorización que esta norma
establece en función a la naturaleza de los impactos ambientales derivados del proyecto. Así,
se han establecido las siguientes categorías:
Categoría I. Para aquellos proyectos cuya ejecución no origina impactos ambientales negativos
de carácter significativo. En este caso, se requiere de una Declaración de Impacto Ambiental.
Categoría II. Comprende los proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales
moderados y cuyos efectos ambientales pueden ser eliminados o minimizados mediante la
adopción de medidas fácilmente aplicables. Requieren de un EIA semidetallado.
Categoría III. Incluye los proyectos cuyas características, envergadura y/o localización pueden
producir impactos ambientales negativos significativos desde el punto de vista cuantitativo o
cualitativo, requiriendo un análisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia
de manejo ambiental correspondiente. En este caso, se requiere de un EIA detallado.
Para determinar la ubicación de un proyecto en una determinada categoría se deberán aplicar
los criterios de protección señalados en la norma y que están referidos, entre otros, a la
protección de la salud de las personas y la integridad y calidad de los ecosistemas y recursos
naturales y culturales.
Con respecto al contenido del EIA, la norma establece que éste deberá contener tanto una
descripción de la acción propuesta como de los antecedentes de su área de influencia, la
identificación y caracterización de los impactos durante todo el proyecto, la estrategia de
manejo ambiental (incluyendo según sea el caso: el plan de manejo ambiental, el plan de
contingencias, el plan de compensación y el plan de abandono), así como el plan de
participación ciudadana y los planes de seguimiento, vigilancia y control. Así mismo, deberá
adjuntarse un resumen ejecutivo de fácil comprensión. Las entidades autorizadas para la
elaboración del EIA deberán estar registradas ante las autoridades competentes, quedando el
pago de sus servicios a cargo del titular del proyecto.
Respecto a la entidad competente que salvaguarde el cumplimiento de esta ley, se ha señalado
a las mismas autoridades ambientales nacionales (CONAM) y sectoriales con competencias
ambientales (Ministerios). En particular, es competencia del Ministerio del Sector
correspondiente a la actividad que desarrolla la empresa proponente o titular del proyecto;
especificándose en la legislación vigente que, en caso que el proyecto incluyera dos o más
actividades de competencia de distintos sectores, la autoridad será únicamente el Ministerio del
Sector al que corresponda la actividad de la empresa proponente por la que ésta obtiene sus
mayores ingresos brutos anuales. Por último, se establece que en caso sea necesaria la
dirigencia sobre la asignación de competencia, corresponderá al Consejo Directivo del CONAM
definir la autoridad competente.
Protegidas del INRENA, y precisa que ambos quedan adscritos al nuevo ministerio. El 12 de
mayo del 2008 se promulgó el Decreto Legislativo Nº 1013, con el cual se crea el Ministerio de
Medio Ambiente, con el objeto de preservar los recursos naturales y elaborar políticas de
prevención de los efectos de la contaminación.
El Ministerio del Ambiente, que tendrá a su cargo la evaluación, la fiscalización, la defensa del
uso sostenible de los recursos naturales y limitar la degradación del medio ambiente que debe
ser el campo de vida y desarrollo de las generaciones futuras.
El nuevo ministerio se crea como un organismo del Poder Ejecutivo rector del sector ambiental,
con la función de diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política nacional y sectorial
ambiental. Su objetivo principal es la conservación del ambiente para propiciar y asegurar el
uso sostenible y responsable de los recursos naturales y el medio que los sustenta, y deberá
asegurar el cumplimiento de la Constitución respecto a su conservación y su uso sostenible, la
diversidad biológica y las áreas naturales protegidas, así como el desarrollo de la Amazonía.
Por otro lado, en su estructuración orgánica, el Decreto dispone que el ministerio tenga dos
viceministerios, uno de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales y otro de Gestión
Ambiental, además de una comisión consultiva y otra multisectorial ambiental. El Decreto crea
dos organismos; el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, y el Servicio Nacional
de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, que se fusionará con la Intendencia de Áreas
Naturales.
Constituye el marco normativo nacional para los procedimientos que deben seguir las
Municipalidades en el ejercicio de sus competencias en materia de planeamiento y gestión de
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.
Establece que el Plan de acondicionamiento territorial es el instrumento de planificación que
permite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribución equilibrada de
la población y el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbanos y rural,
estableciendo la identificación de las áreas de protección ecológica, áreas de riesgo para la
seguridad física y las afectadas por fenómenos naturales recurrentes.
Esta norma señala que, corresponde a los Municipios en concordancia con la legislación y con
los organismos de control competentes, velar por la calidad del medio ambiente natural y
transformado, tanto en los centros poblados como en el medio rural correspondiente, con el fin
de garantizar el bienestar de la población. Agregando que los municipios atenderán, según sus
capacidades, los requerimientos de preservación, recuperación y desarrollo del medio
ambiente.
El artículo 51° señala que corresponde a los Municipios en concordancia con la legislación y
con los organismos de control competentes, velar por la calidad del medio ambiente natural y
transformado, tanto en los centros poblados como en el medio rural correspondiente con el fin
de garantizar el bienestar de la población. Establecer dentro de su estructura funcional una
unidad orgánica encargada de investigar, normar, atender y resolver los problemas que afectan
el medio ambiente físico y social desde el punto de vista previsor y corrector, en coordinación
con los organismos competentes del Estado.
Considerar las variables ambientales en la formulación de proposiciones, normas e
instrumentos de control de los planes de acondicionamiento territorial y de los planes urbanos.
Cumplir y hacer cumplir por los organismos públicos y no públicos, y por la población en
general, las normas ambientales contenidas en el presente reglamento y en los planes de
acondicionamiento territorial y urbano.
Coordinar con todos los niveles y modalidades del sistema educativo nacional la realización de
acciones de información, educación y organización de la población para lograr una conducta
favorable a la preservación del medio ambiente, con la obligatoria y preferente participación de
los medios locales de comunicación masiva, dando especial importancia a la reforestación,
control de erosión de suelos y contaminación ambiental.
Ejecutar el servicio de limpieza pública mediante proceso unitario que incluyan la recolección, el
transporte y la disposición final de desperdicios, tendiendo a la creación de empresas con
cobertura ínter distrital en los casos de áreas metropolitanas o ciudades con más de un distrito.
Ordenar y controlar el tránsito y el transporte vehicular, comprendiendo en cuanto al transporte
masivo, la organización de rutas y el control de vehículos, evitando el congestionamiento y la
contaminación atmosférica, así como garantizando la seguridad de pasajeros, peatones y
bienes en general.
Emitir normas especiales para el acarreo de materiales de construcción y de cargas peligrosas.
Regular, controlar y erradicar, según corresponda, el avisaje comercial en resguardo del paisaje
natural y el urbano.
Calificar y establecer plazos y condiciones para la erradicación de los Usos No conformes.
Dióxido de Nitrógeno Anual 100 Promedio aritmético anual Quimioluminiscencia (Método automático)
Anual 2
Plomo Método para PM 10 (espectrofotometría de absorción atómica)
Mensual 1,5 NE más de 4 veces al año
Se utilizará silenciadores y pantallas aisladoras en los motores a fin de que el nivel de ruido
máximo permisibles de 90 db no se supere a más de 5 metros de la fuente sonora.
Todo el personal que labore cerca de las fuentes generadoras de ruido tales como
compresoras, equipos pesados, motores, etc, deberá utilizar protectores de oído.
DESCRIPCION DE LA ZONA
Vías De Comunicación
El Distrito Veintiséis de Octubre, se ubicado en la costa norte del Perú, en la parte Oeste de la
Provincia de Piura, el distrito del Veintiséis de Octubre comprende una extensión territorial
aproximada de 110Km2, es uno de los 10 distritos de Piura.
Limita por el norte con el distrito de Piura que se inicia en el cerro ahorcado, por el noreste con
el distrito de Piura y continua en la cota 66, por el sur este, con el distrito de Piura, continua con
la intersección de la prolongación de la av. Grau con la av. Guillermo Gulman,; por el Sur Este
con el distrito de Catacaos; por el noroeste, con la provincia de Sullana
l Sector los Claveles de la UPIS Pueblo Libre Distrito de Piura, Provincia de Piura - Piura.
Las ciudades de Piura y Castilla están separadas por el rió Piura, en la zona denominada
medio Piura, estando la ciudad de Castilla ubicada en la margen izquierda y la ciudad de Piura
en la margen derecha.
Las vías principales de acceso del Sector los Claveles de la UPIS Pueblo Libre Distrito de
Piura, Provincia de Piura - Piura, son la Pról. Chulucanas, AV. Ponceanas, Av. Amapolas, Av.
A, avenidas por las que transitan diversas líneas de transporte masivo.
Topografía de la zona
La topografía es generalmente llana, con escasas diferencias de nivel, pues estas fluctúan
entre los 30 y 31 msnm. La pendiente promedio en las ciudades de Piura y Castilla se
manifiestan en el sentido Nor-Este y Sur-Oeste.
Para la elaboración del estudio técnico se ha realizado un levantamiento topográfico con
teodolito y estación total, habiendo tenido en cuenta el BM oficial ubicado en Santa Margatina
Piura y los BM de la esquina de la calle algarrobo y Ponceanas, los BM de la plataforma
Principal de los claveles.
Tipo se Suelo
El nivel freático en la zona en el mes en que se ha realizado las prospecciones geológicas
(julio-2015) es de 2.00 m de profundidad, de acuerdo a los resultado de estudios de suelos
realizados por el Laboratorio de Ensayo.
Servicios Públicos
El Distrito de Veintiséis de Octubre cuenta con los servicios públicos necesarios para el
desarrollo de la zona del, sector los Claveles de la UPIS Pueblo Libre, del Distrito de Piura,
Provincia de Piura; así como instituciones públicas, hospital, postas, colegios entre otras
instituciones.
Las calles de la zona de estudio se encentran en su totalidad sin ser pavimentadas y sin
veredas.
Metodología
Ponderación De Impactos
Una vez identificados y caracterizados los efectos que cada una de las “actividades del
proyecto” generan sobre los “componentes del ambiente” (discriminados en “atributos”) se
realiza un análisis cuantitativo de estos impactos a través de una “matriz de ponderación de
impactos”.
Para ello se asume una valoración de los impactos en función a tres características o
propiedades principales de estos impactos, las cuales están orientadas a calificar el grado de
afectación ambiental (magnitud), la persistencia de los efectos sobre el ambiente (duración) y la
capacidad de ser revertidos (mitigabilidad):
Magnitud: alta, moderada o baja,
Duración: permanente, moderada o temporal, y
Mitigabilidad: baja, moderada, alta o no mitigable.
Esta valoración de impactos está basada en el juicio del evaluador, la experiencia, el
conocimiento apropiado de los procesos, análisis de actividades similares, entre otros.
En la evaluación se ha aplicado un valor numérico en función del grado de afectación
previsible, concordante con los cambios que se producirán en cada obra o componente del
Proyecto, durante las etapas de acciones previas, construcción, funcionamiento y abandono.
En el siguiente cuadro, se presenta un resumen de los procedimientos para la evaluación de los
impactos ambientales potenciales positivos y negativos, en función de los criterios y
ponderación; este procedimiento se aplica en la Matriz de Evaluación de Causa- Efecto.
“Mejoramiento De Calles Sector Los Claveles De La Upis Pueblo Libre Del Distrito De Piura,
Provincia De Piura – Piura - Cod. Snip- N° 266229, Tiene Un Costo Beneficio Favorable O
Positivo Para La Sociedad Y La Economía Mucho Mayor Que Los Efectos Negativos En El
Medio Ambiente Que Son Minimos.