INFORME 2.4-52.

18/16 DE EVALUACIÓN AL PROCEDIMIENTO DE COMISIONES DE ESTUDIO A DOCENTES

UNIVERSITARIOS
Fecha: Diciembre de 2011.
1. Objetivo General:

Examinar los aspectos normativos, contractuales y procedimentales del otorgamiento de comisiones para la realización de
estudios a nivel de especialización, maestría y doctorado a los profesores universitarios, y determinar el nivel de cumplimiento
de las diferentes obligaciones que emanan por virtud de las mismas.
2. Objetivos Específicos:

Como objetivos específicos se propuso un análisis a:

La normatividad vigente en materia de otorgamiento de Comisión de Estudios, y su atemperancia a las dinámicas y
necesidades institucionales de cara al Plan Institucional de Capacitación.
Procedimientos documentados sobre el otorgamiento, control y seguimiento de las comisiones de estudio, a partir de la
autorización por la autoridad competente, la rendición de informes por el comisionado, y la oportunidad en su cumplimiento en
la obtención del título.
Cumplimiento a requisitos formales y sustanciales de la comisión de estudios por parte del comisionado.
Verificación del cumplimiento de las obligaciones adquiridas con la institución, durante la comisión, y al finalizar, con la
presentación del respectivo diploma.
Pertinencia de las cláusulas que rigen el contrato de contraprestación de servicios por las comisiones de estudio,
especialmente en lo atinente a las obligaciones.
Garantías contractuales que respaldan o respaldaron el cumplimiento de la comisión de estudios por parte del docente
comisionado.
Pertinencia en la aplicación de los conocimientos adquiridos en virtud de la comisión de estudio, Condiciones de reingreso del
comisionado a la Universidad, y actuales, en cuanto a la asignación de labores académicas y/o administrativas, y participación
en proyectos de investigación frente a Hojas de vida actualizadas frente a documentos que acreditan los estudios del
comisionado.

3. Alcance:

El informe abarca los aspectos relevantes de las comisiones de estudio conferidas en la vigencia de 1996 y hasta el presente
año 2011. 2
4. Criterio Normativo:

Ley 87 de 1993, que establece normas para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del estado.

Decreto 3555 del 2007 por el cual se modifica parcialmente el Artículo 7 Decreto 1050 de 1997 que regula la comisión de
estudios de los servidores públicos.

Acuerdos 105 de 1993 o Estatuto General de la Universidad del Cauca, proferido por el Consejo Superior, artículos 13, 23 y
32.

Acuerdo 024 de 1993 o Estatuto Profesoral, emanado del Consejo Superior.

Acuerdo 048 de 2010, modificatorio de los Artículos 13 y 23 del Acuerdo 0105 de 1993, en cuanto a la competencia para
aprobar y autorizar las comisiones de estudio.

5. Metodología

El ejercicio se apoya en el análisis de los documentos fuente de información secundaria obrante en el Archivo de Gestión
Institucional, tales como: hojas de vida, carpetas de los instrumentos contractuales y soportes, informes, bases de datos
procesados en sistemas de información académicos y de Recursos Humanos SRH, y confrontación con la normatividad interna
vigente sobre las comisiones de estudio.
Para el ejercicio de evaluación, la Oficina Asesora de Control Interno se apoyó en los servicios profesionales del Abogado
Becario de la Universidad del Cauca Chrisstian Cabezas Martínez, bajo la directa orientación y supervisión de la Jefe de la
Oficina.
6. Desarrollo:

6.1. De la Normatividad Vigente:

Interna:

La competencia en la autorización de las comisiones de estudio se transfirió, por Acuerdo 048 del 2010 del Consejo Superior a
la Rectoría, con miras a la descongestión y agilización de procedimientos, en cumplimiento de los principios de la función
administrativa consagrados en la C.N. Art. 209, y 3º del C.C.A. Y su aprobación radica en cabeza del Consejo Académico,
competencia que al tenor del Art. 73 del Acuerdo 024 de 1993 (Estatuto Profesoral) y el Art. 32 lit. c) del Acuerdo 0105 de 1993
(Estatuto General), coexiste con la de conceptuar sobre la pertinencia de la comisión, con lo que procede armonizarlos
apropiadamente al Acuerdo 048. 3
El compendio rector contiene las bases normativas relativas al Plan de Capacitación Universitario, del que se desprenden las
comisiones de estudio.
Pero conviene una regulación taxativa e integral, para mayor claridad y óptimo control del cumplimiento de los objetivos, de las
obligaciones del comisionado y de las autoridades académicas de cada Facultad en desarrollo del Plan de Capacitación, el
trámite de las comisiones de estudio, y los demás aspectos a considerar frente a:
Criterios de aprobación y autorización de comisiones de estudio.
Plazos al comisionado para presentación de títulos académicos.
Derechos, deberes y prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades durante la comisión de estudios
Incidencias en las evaluaciones docentes, y demás consecuencias generadas por incumplimiento en las obligaciones de
ejecución de la comisión de estudios, o la no presentación del título.
Causales de incumplimiento para hacer efectivas las garantías.
Requisitos para otorgar nueva comisión, respecto de los estudios previamente acreditados por el docente, y frente a su deber
de contraprestar.
Condiciones para el otorgamiento de comisiones de estudio sucesivas.
Otorgamiento de comisión, tomando en cuenta el tiempo que le queda al docente para consolidar su derecho a la pensión o
edad de retiro forzoso.
Plazos de comisión.
Pólizas.
Incidencias sobre año sabático.
Incidencias de la comisión sobre el tiempo de experiencia.
Docentes en período de prueba
Responsabilidades frente a la revocatoria de la comisión, y efectividad de las garantías.
Condiciones de reintegro del docente, y compromisos posteriores a la culminación de estudios que correspondan con sus
nuevos rangos y rasgos intelectuales.
Retiro del servicio sin cumplir la totalidad de la contraprestación estipulada, y reintegro de lo cancelado por el tiempo de
servicio insoluto.
Obligatoriedad de reportar sobre la culminación de la comisión de estudios y el reintegro del docente.
Criterios de aplazamiento, cancelación, interrupción de comisiones de estudio, y sus efectos administrativos inmediatos, y sus
incidencias frente a nuevos otorgamientos.

Las normas universitarias no hacen remisión expresa a normas de carácter general en materia de estudios, excepto por lo
relacionado con el viaje de estudios a que se refiere el Acuerdo 024 de 1993, para lo que ordena aplicar el Decreto 0584 de
1991 que reglamenta los viajes de estudio al exterior de los investigadores nacionales, no obstante, las cláusulas 2 y 4 del
contrato de comisión de estudios y contraprestación 4
de servicios, en cuanto a los efectos por incumplimiento del docente se rige por el Decreto 3555 de 17 del 2007 modificatorio
del Decreto 1050 de 1997, cuyo ámbito de aplicación se extiende a “los servidores públicos de los Ministerios, Departamentos
Administrativos, Unidades Administrativas Especiales, Superintendencias, Establecimientos Públicos, Empresas Industriales y Comerciales
del Estado y Sociedades de Economía Mixta asimiladas al régimen legal aplicable a las Empresas Industriales y Comerciales del Estado
del Orden Nacional, así como a los miembros de las Juntas o Consejos Directivos o Superiores de Entidades Descentralizadas del Orden
Nacional que tengan la calidad de servicios públicos”.
6.2. Del Manual de Operaciones:

Proceso Formación-Subproceso Planeación de La Operación Académica:

El Manual de Procesos y Procedimientos de la Universidad, presenta documentado el procedimiento MM-FO-PR-19 llamado
“Solicitud y Aprobación de Comisiones de Estudio, tercera versión, el que se sitúa en el Proceso misional de Formación,
subproceso de Planeación de la Operación Académica cuya caracterización es como sigue: 1
1Portal web Unicauca –Programa Lvmen. 5
Objetivo del Proceso de Planeación de la Operación Académica: “Planificar y gestionar el conjunto de actividades académicas
de la Institución”.
En su caracterización enuncia como entrada las solicitudes de capacitación profesoral (comisiones de estudio, académicas y
año sabático), y como salida del insumo no se identifica producto alguno.
Aún cuando las situaciones administrativas de comisiones y año sabático afectan la planeación de la labor académica, los
procedimientos que documentan su reconocimiento deberían ubicarse, por su naturaleza, en el proceso de apoyo Gestión del
Talento Humano, dentro del cual se definen las acciones atinentes al ingreso, permanencia y retiro del personal universitario
docente y administrativo, razón por la que conviene revisar la definición del Proceso de Planeación de la Operación
Académica, frente a los procedimientos relativos al talento humano.
La Oficina Asesora de Control Interno lo ha sugerido en informes anteriores, y en reuniones con los titulares de la Vicerrectoría
Académica y División de Recursos Humanos, y hoy reitera este punto, en conveniencia de integrar la planeación, organización
y control del talento humano al elemento de control del Sistema de Control Interno: Desarrollo del Talento Humano. Es el caso
de los demás procedimientos2 que en su mayoría configuran el proceso de Planeación de la Operación Académica.
2 Programa Lvmen, portal web Unicauca.
MM-FO-4-PR-18 Presentación y evaluación de producción Intelectual
MM-FO-4-PR-5 Estudio de hoja de vida para cálculo de asignación de puntos
MM-FO-4-PR-20 Solicitud periodo sabático
MM-FO-4-PR-2 Vinculación profesores temporales
MM-FO-4-PR-3 Capacitación Profesoral
MM-FO-4-PR-4 Reconocimiento por productividad lntelectualMM-FO-4-PR-22 Selección de personal profesoral. 6
Procedimiento3 “Solicitud y aprobación de comisiones de estudio”:
3 Portal web Unicauca – Programa Lvmen.
Objetivo del Procedimiento: “Cualificar al personal docente para prestar un servicio de Calidad”
Se observa que el objetivo no guarda correspondencia con el nombre del procedimiento, ni define sus resultados o propósitos,
ni refleja el producto a obtener.
Alcance: “Inicia con recepcionar por parte del docente la propuesta para comisión de estudios y termina con enviar a
Vicerrectoría Académica para su trámite ante el Consejo Académico”. Deja por fuera la aprobación que se surte por el
Consejo Académico y la autorización que finalmente imparte la Rectoría de la comisión de estudios al docente, objetivo
final del procedimiento.
Actividades: no se encuentran articuladas, ni describen el ciclo PHVA del procedimiento, además son inconclusas, y
finalizan con la entrega a la Vicerrectoría Académica de la documentación, asignando a la Secretaria Ejecutiva la
responsabilidad por la verificación de la solicitud y sus soportes, por la rendición del informe y su entrega al Consejo
Académico, lo cual no es coherente funcionalmente con el cargo de nivel asistencial.
Finalmente, no se incluyen actividades que deben surtirse ante el Comité de Personal Docente Central, acorde con el Estatuto
Profesoral o Acuerdo 024 de 1993 que en su Artículo 49 describe, entre sus roles: “… formula y desarrolla programas de
capacitación, conceptúa para comisiones de estudio y años sabáticos”, que retoma el Acuerdo 033 de 1996 en su artículo 33 al
traer como función del Comité de Personal Docente, entre otras el literal k): “Recomendar ante el Consejo Académico el otorgamiento de
comisiones de estudio o becas para adelantar programas de actualización o de formación avanzada”. 7
5. CONTENIDO 8
6.3. Del contrato de comisión de estudios y contraprestación de servicios:

El contrato es el instrumento que incorpora el régimen de obligaciones sobre las relaciones entre la Universidad y el
comisionado, de ahí la importancia de un clausulado completo, claro y que brinde seguridad jurídica a las partes.
Cláusulas: Se extractan y examinan del Contrato, principalmente las siguientes:
Primera: su Objeto se expresa en términos de la comisión que se otorga al docente, sin hacer mención a la contraprestación
de servicios como fuente de derechos y obligaciones, enunciado en el título del mismo instrumento contractual “Contrato sobre
Comisión de Estudios y de Contraprestación de servicios”

Segunda: su Duración, consecuente con la Cláusula Primera, considera únicamente el término de la comisión de estudios, sin
tener en cuenta el de la contraprestación, cuyo contrato obliga por un tiempo igual al doble de la comisión y sus prórroga(s).

Tercera: en las Obligaciones para el Profesor comisionado se estipula el cumplimiento del reglamento de la Universidad de
destino, la cual más corresponde a la naturaleza propia de las obligaciones adquiridas en virtud del reglamento estudiantil que
le cobija como alumno de la Institución de Educación superior, en virtud de su vínculo académico.
9
El Literal b) trae como obligación la de presentar a la interventoría del contrato un informe periódico, y una constancia de
matrícula al programa, sin que se indiquen los aspectos de periodicidad, oportunidad y demás condiciones.
La Cláusula Tercera mezcla las obligaciones con las prohibiciones (literal c), y causales de incumplimiento del contrato (literal
d), sin desagregar los conceptos, de modo que permitan una mejor coherencia y comprensión.
Menciona el literal g), que al culminar estudios el comisionado debe presentar la certificación suscrita por el director del
programa a la interventoría, sin aclarar qué tipo de certificación o su contenido. Y a continuación dice: “Igualmente, deberá hacer
entrega de la constancia de terminación de la (sic) Doctorado, dentro del año siguiente a la finalización del mismo”. En cambio no exige la
presentación del acta de grado o certificación equivalente, ni precisa la obligación de acreditar el título debidamente convalidado, en los
casos de que los estudios se cursen en el exterior.
El contrato no concreta los efectos académicos por incumplimiento de las obligaciones, vbgr frente a la evaluación docente.
Cuarta: en la Cláusula relativa al Valor, su Parágrafo es reiterativo del literal d) de la Cláusula de obligaciones, sobre las
consecuencias pecuniarias y demás, por el no reintegro al servicio al vencimiento de la comisión.

El Parágrafo de la cláusula relativa a Valor del contrato, regula la cuantía de la garantía, asunto que correspondería al ámbito
de las garantías, y por ende a la cláusula correspondiente.
Quinta.-Abandono del Cargo: trae la presunción legal de abandono del cargo por no reintegro, dentro de los tres días
siguientes a la finalización de la comisión. Esta cláusula figura aisladamente, cuando podría agruparse de manera ordenada y
lógica en las causales de incumplimiento, para señalar sus consecuencias y acciones por parte de la Universidad.

Sexta.- Prórroga de la comisión de estudios, se refiere a la posibilidad de otorgarla “por la ocurrencia de circunstancias
especiales” sin explicar cuáles son, dejando subjetivamente a la libre interpretación. Tampoco se prevé la posibilidad de no
concederla, y la imposición que en tal caso pesaría sobre el docente de reintegrarse de inmediato al cargo.

Séptima.- Revocatoria de la Comisión de Estudios: prevé que en tal caso el Profesor deberá reintegrarse a sus funciones en el
plazo que le sea señalado, so pena (subraya fuera de texto) de hacerse efectiva las garantías. La Cláusula que puede anular
la función de la garantía, cuando presenta la alternativa de no hacerse efectiva en casos de reintegro del docente, en contravía
del mismo contrato y del Acuerdo 024 de 1993 Artículo 122 inciso 1º que explicita que “el pagaré y las garantías se harán
efectivos en todo caso de incumplimiento del convenio (subraya fuera de texto), por causas imputables al profesor”.
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Octava.- Terminación Unilateral: la limita a los casos de incumplimiento del Profesor, pero no prevé una causal de terminación
anticipada, que pueda darse por razones de conveniencia institucional o por necesidades del servicio, en cuyo caso el
comisionado se reincorporaría y asumiría las obligaciones en proporción al tiempo cumplido.

Decimoprimera. – Garantías, deja sin determinación la garantía adicional (real o personal) que se prestará con la principal.

Decimoquinta.- Supervisión, las responsabilidades de Supervisor se asignan en cabeza del Decano de Facultad. No obstante
su Parágrafo refiere a las funciones del Interventor, con lo cual se confunden las figuras y funciones de Supervisor e
Interventor, que de conformidad con el Acuerdo 064 de 2008 están expresamente delimitados.

Como funciones del interventor establece la de Presentar informes de avance en forma periódica. No aclara la periodicidad, ni
la instancia universitaria ante la cual deben rendirse los informes.
Conviene considerarse la inserción de las cláusulas excepcionales contempladas en los artículos 14 a 17 del Estatuto General
de Contratación (Ley 80 de 1993), como medios que pueden utilizarse para el cumplimiento del objeto contractual y fines de la
contratación. Apoyadas en el principio del interés general y la prestación adecuada del servicio. Estas cláusulas son: i)
interpretación unilateral, en caso de existir oscuridad y/o ambigüedad en cuanto a la interpretación y/o aplicación de una
cláusula contractual, y ii) modificación unilateral. La utilización de estas cláusulas beneficia en gran medida los intereses
institucionales en los contratos de estudios y contraprestación de servicios.
Queda sin regulación la eventualidad del fallecimiento del docente beneficiado durante la comisión o al terminarla sin haber
satisfecho la contraprestación, y las actuaciones a seguir, con lo que no se brinda certeza al codeudor sobre los efectos a su
patrimonio como prenda general para amparar las obligaciones.

No explicita las prohibiciones del comisionado en desarrollo de la comisión de estudios.

No contempla la posibilidad de que el comisionado se retire del servicio antes de dar cumplimiento a la totalidad del tiempo
estipulado por contraprestación de servicios, para imponerle los efectos pecuniarios correspondientes al tiempo pendiente.

6.4. De las garantías:

Pagaré 11
Como título valor, es un documento necesario para legitimar el ejercicio del derecho literal y autónomo incorporado.
Salvaguarda el 100% de los reconocimientos salariales al comisionado ante la eventualidad de su incumplimiento, y exige la
suscripción por dos (2) codeudores solidarios docentes de planta (art. 122 numeral 2 literal a del acuerdo 024 de 1993).
Modelos de Pagaré: Se presentan las modalidades de pagarés, con espacios en blanco y sin espacios en blanco.
PAGARÉ Nº
POR VALOR DE:
A LA ORDEN DE:
Nosotros, _____________________________________, mayores de edad y de esta vecindad, identificados con las cédulas de ciudadanía números que aparecen al pie de
nuestras firmas, manifestamos en que nos comprometemos y debemos a la Universidad _________________________, suma ésta que es igual a los emolumentos que
pagará la Universidad del Cauca al profesor____________, durante la vigencia de la capacitación autorizada por el Consejo Superior mediante la Resolución__________,
dicha suma se deberá cancelar cuando se presente, incumplimiento de las labores académicas previstas en los currículos
académicos presentados para obtener la autorización de capacitación; las obligaciones laborales contenidas en los
reglamentos internos de Unicauca, y en general de los lineamientos de las políticas de capacitación de la Universidad del
Cauca, como cuando se presentan violaciones a los reglamentos Académicos, Disciplinarios y Administrativos de la Institución
en donde se recibe la capacitación, por parte del profesor, o este deje de contraprestar servicios por el doble del tiempo que
dure de manera solidaria y mancomunada a la Universidad del Cauca a su orden mediante doce (12) pagos iguales sucesivos, el primer pago se efectuará en el
mes siguiente a la fecha de reintegro de sus labores de profesor. En caso de mora pagaremos sobre la cantidad expresada un interés del tres por
ciento (3%) mensual. Pagaremos además un veinte por ciento (20%) sobre el total de la deuda por capital e interés como honorarios de abogado a quien se confíe el cobro.
Nos sometemos a jurisdicción (sic) de cualquier juez o tribunal competente por razón de la naturaleza jurídica de la Universidad del Cauca y por la cuantía sin consideración al
derecho de nombramiento de secuestre para los bienes que nos embarguen en caso acción judicial (sic), así como el derecho de solicitar la división en lotes de los bienes
embargados para los efectos de su remate. En caso de muerte de uno o, de los deudores diferentes al docente que se capacita, este deberá sustituirlo de inmediato con otro
codeudor o en su defecto podrá hacerse exigible el presente instrumento sin necesidad de decisión judicial. Igualmente, declaramos en forma expresa que la Universidad del
Cauca queda facultada para considerar del plazo vencido esta obligación y exigir su pago judicialmente cuando al deudor y codeudores se les embarguen bienes por cualquier
persona. Para constancia se firma en Popayán, a los ________________________
EL PROFESOR
CODEUDOR: CODEUDOR:
El pagaré presenta ambigüedades que desquician el requisito de incondicionalidad de la promesa, como título claro, expreso y
exigible, aptitudes que lo habilitan como 12
título ejecutivo para su ejecución, complicando el cobro y privando de la posibilidad de deprecar medidas cautelares al:
Somete la promesa de pago a condiciones al decir: “dicha suma se deberá cancelar cuando se presente incumplimiento de las
labores académicas previstas en los currículos”, circunstancia que de suyo anula todo carácter de título ejecutivo, siendo la
incondicionalidad de la promesa de pago un elemento esencial del pagaré (art. 709-1 del C.CO.).
Olvida que la fuente de obligaciones, al margen de los deberes y obligaciones laborales del docente es el contrato de comisión
de estudios y contraprestación de servicios, al señalar de manera imprecisa, como causal de ejecución el “incumplimiento de
las obligaciones laborales contenidas en los reglamentos internos de UNICAUCA, y en general de los lineamientos de las
políticas de capacitación … como cuando se presentan violaciones a los reglamentos Académicos, Disciplinarios y
Administrativos de la institución en donde se recibe la capacitación”.
Supedita su exigibilidad al hecho futuro e incierto del reintegro del docente al determinar: “el primer pago se efectuará en el
mes siguiente a la fecha de reintegro de sus labores de profesor”, sin prever el evento contrario, lo que imposibilitaría el cobro
del título, por virtud del principio de literalidad en la producción del título, decisivo para determinar el contenido y la extensión
del derecho que emerge del título.
Incorpora previsiones e hipótesis de incumplimiento que deben hacer parte del contrato causal o de la carta de instrucciones
(si el título se crea con espacios en blanco), que complican la comprensión del documento y lo hacen susceptible a numerosos
reparos por parte del obligado cambiario por vía de excepciones a la obligación. 13
Carta de instrucciones del pagaré con espacios en blanco:
UNIVERSIDAD DEL CAUCA
OFICINA JURIDICA
CARTA DE INSTRUCCIONES DEL PAGARÉ No. ___________
Nosotros ______________________________________________________ hemos firmado y entregado a LA UNIVERSIDAD DEL CAUCA, un (1) pagaré a la orden, con el
ánimo de hacerlos negociables (debería decir hacerlo negociable) en los cuales se han dejado en blanco los espacios relativos a la cuantía, intereses y fecha de vencimiento,
los cuales están destinados a instrumentar para el cobro de las obligaciones en favor de LA UNIVERSIDAD DEL CAUCA (debe mejorarse el manejo de los números plural y
singular). La UNIVERSIDAD DEL CAUCA llenará el pagaré destinado a instrumentar las obligaciones derivadas de la matrícula, y otros servicios educativos, siguiendo las
siguientes instrucciones: 1- LA UNIVERSIDAD DEL CAUCA para diligenciar el pagaré no requiere dar aviso a los firmantes del mismo. 2 -
LA UNIVERSIDAD DEL
CAUCA podrá llenar el pagaré en el evento en que Deudor (es) u otorgante (s) incumpla (n) en el pago de cualquiera de las
obligaciones derivadas del pagaré. 3- La cuantía del pagaré será el total de las obligaciones que adeude en razón de comisión
de estudios y contraprestación de servicios. 4- La fecha de vencimiento del pagaré será aquella en que se presente el incumplimiento de alguna de las
obligaciones derivadas de los contratos indicados, sea por capital o intereses, pues el no pago de alguna hace exigible el total de obligaciones. 5- Si el pagaré instrumenta
obligaciones en moneda legal, la tasa de interés será al aplicable al momento del pago de la cuota anual o la más alta permitida para las obligaciones en mora por las
autoridades colombianas. 6- LA UNIVERSIDAD DEL CAUCA además de los eventos de aceleración de los plazos previstos en la ley o en los documentos, contratos o títulos
de deuda respectivos, podrá llenar el pagaré en cualquiera de los siguientes casos: 1) Si los bienes del Girador o uno cualquiera de los Giradores son embargados o
perseguidos por cualquier persona en ejercicio de cualquier acción; 2) Si los bienes dados en garantía se demeritan, son gravados, enajenados en todo o en parte o dejan de
ser garantía suficiente por cualquier causa. Las anteriores instrucciones se dan de conformidad con el artículo 622 del Código de Comercio.
Para constancia se firma en la ciudad de Popayán, a los _____________________.
DEUDOR CODEUDOR SOLIDARIO
El pagaré con espacios en blanco beneficia los intereses de la Universidad, respecto de la actualización de los valores,
relevando de la suscripción de títulos adicionales en caso de prórrogas de la comisión, sin embargo refiere inapropiadamente y
como fuente de obligaciones un crédito, al decir: “…Las sumas que adeudo (amos) las pagaré (mos) mediante el pago de …
cuotas comprensivas de capital más intereses sobre saldo insoluto. La primera de las cuotas se hará exigible el día …, la
segunda el día…, y así…, respectivamente las restantes cuotas, sin interrupción hasta la cancelación total del préstamo”
La carta instructiva complementaria, no obstante imprimir mayor claridad al pagaré y viabilizar la pretensión ejecutiva, adolece
de:
Falta claridad en el segundo punto: “LA UNIVERSIDAD DEL CAUCA podrá llenar el pagaré en el evento en que Deudor (es) u
otorgante (s) incumpla (n) en el pago de cualquiera de las obligaciones derivadas del pagaré. Se reitera, las obligaciones que
dan lugar al lleno del pagaré no son las que en él mismo van
14
insertas, sino las derivadas del contrato de comisión y contraprestación de servicios.
En contraste, la previsión Nº 3º es acorde con la afirmación que precede, al decir: “La cuantía del pagaré será el total de las
obligaciones que adeude en razón de comisión de estudios y contraprestación de servicios”.
Pertinente agregar el sustantivo “contrato” a la palabra “comisión” en la estipulación: “La cuantía del pagaré será el total de las
obligaciones que adeude en razón de comisión de estudios…”. Estos aspectos restan claridad a la carta instructiva y con
eventuales reparos del accionado por “indebida integración del título”.
Fallas gramaticales, aún cuando no sustanciales, que constituyen indicador de deficiencia en la calidad del documento, al
mezclar en una frase singular con plural, verbi gratia: “un (1) pagaré a la orden, con el ánimo de hacerlos negociables”.

6.5. De la documentación, control y seguimiento de las comisiones de estudio

El desarrollo de la autorización legalización y ejecución de la comisión de estudios genera documentos, cuya verificación y
guarda corresponde a la Oficina de Asesoría Jurídica mientras el contrato se liquida. No obstante, por razones de espacio se
encuentran carpetas de contratos aún sin liquidar en el Archivo Central. Las carpetas contienen la siguiente documentación
básica:
Resolución de autorización la comisión.
Contrato de comisión de estudios y contraprestación de servicios.
Garantías en favor de la Universidad, creados por la Oficina Asesora Jurídica: a) Pagaré. b) Carta de instrucciones para el
lleno del pagaré.
Liquidación de la comisión de estudios por la División de Recursos Humanos.
Póliza de cumplimiento.
Documento de aprobación de garantías suscrito por el Vicerrector Administrativo.
Constancia de publicación del contrato en la Imprenta Nacional.
Oficio de designación del interventor
Acta de liquidación del contrato.

6.6. De las carpetas de las comisiones de estudio.

De manera aleatoria se tomaron las carpetas de las comisiones de estudio, para verificar los requisitos documentales
necesarios previos, concomitantes y posteriores a la comisión de estudios de docentes.
Nombre
Facultad
Estudios/lugar
Resolución Aprobatoria
Contrato
Archivo
Alejandro Anaya Gutiérrez
Artes
Maestría en Interpretación del Trombón (Suiza)
103/2009
O.J. 038/2009
Oficina Jurídica
15
Documentos adicionales obrantes:
Resolución 122 de 2009, de aplazamiento de la comisión por solicitud del docente. Resolución 141 de 2009 aprobando del
inicio de la comisión Otrosí # 1 Solicitud de terminación de comisión suscrita por el docente el 22/01/10 Concepto de la Oficina
Jurídica de la Universidad del Cauca acerca de la situación del docente (11/02/11) Resolución 021 de 2010 autorizando la
terminación de la comisión Oficio suscrito por el docente proponiendo un acuerdo de pago para cancelar los valores que
quedaron a su cargo Informe de interventoría de 10/03/10 Propuesta de pago suscrita el 08/04/11 Oficio de la Oficina Jurídica
solicitando a la secretaria del comité de conciliación analizar al acuerdo de pago propuesto por el docente. Oficio de aceptación
de la propuesta de pago suscrito por la secretaria del comité de conciliación del Consejo Superior.
Observaciones:
No obra en la carpeta documentación adicional que permita verificar el cumplimiento del acuerdo de pago
Nombre
Facultad
Estudios/lugar
Resolución Aprobatoria
Contrato
Archivo
José Heiner Calero Cobo
Artes
Doctorado en Bellas Artes (España)
086/2001
O.J. 55/ 2001
Gestión Documental
Documentos adicionales obrantes:
Informe del 2 de septiembre de 2002 suscrito por el Comisionado Oficio de 03/09/02 de la Decana de la Facultad de Artes
Marlene Orozco, en que reprueba el informe por incompleto, y la incomunicación que mantuvo el docente. Oficio de 09/09/02
de la Decana, sobre el probable incumplimiento de las obligaciones por el Profesor (cláusula quinta del contrato firmado en
2001 –ahora cláusula tercera). Oficio de 09/09/02 suscrito por el Consejo de Facultad que ordena suspender la comisión hasta
que se allegue un informe completo de actividades.
Observaciones:
No obra documento que permita establecer la suerte de la comisión ante las objeciones del interventor al informe y al
cumplimiento de la misma.
16
No existe prueba sobre liquidación del contrato. La Decanatura señala en oficio 8.6.2-18/479 del 21 de noviembre del 2011,
que el título está pendiente.
Nombre
Facultad
Estudios/lugar
Resolución Aprobatoria
Contrato
Archivo
Guillermo Marín Rico
Facultad de Artes
Especialización en producción de textos críticos y de difusión mediática de las artes (Argentina)
059/ 2008
O.J. 027/ 2008
Oficina Jurídica
Observaciones: No se evidencia documentación sobre el seguimiento evaluativo a las obligaciones, del Acuerdo 024/93
Artículo 74 por el Comité de Personal Docente con base en calificación, asistencia, calidad del trabajo, informes y presentación
de títulos. No se evidencian informes de interventoría a que se refiere el Acuerdo 068 del 2008 o Estatuto de Contratación de la
Universidad, Arts 12 y ss. Los documentos de la carpeta no se encuentran dispuestos en un orden lógico. La Decanatura
señala en oficio 8.6.2-18/479 del 21 de noviembre del 2011, que el título está pendiente.
Nombre
Facultad
Estudios/lugar
Resolución Aprobatoria
Contrato
Archivo
Alexander Buendía Astudillo
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas y Sociales
Doctorado en Ciencias de la Educación, Área Pedagogía… (Interno)
102/2006
O.J. 102/ 2006
Gestión Documental
Observaciones: No existen documentos que den cuenta de la comisión desde el 02/10/08 No se evidencia documentación
sobre el seguimiento evaluativo a las obligaciones, del Acuerdo 024/93 Artículo 74 por el Comité de Personal Docente, con
base en calificación, asistencia, calidad del trabajo, informes y presentación de títulos. No reposan los informes periódicos de
interventoría (Acuerdo 064/08 artículos 12 y ss y 18 numeral 9), ni del docente comisionado No existen evidencias sobre
obtención del título. La respuesta anexa al oficio de la Decanatura 8.1.2.92.25/987 del 30 de noviembre del 2011, informa que
el docente se desempeña en áreas relacionadas con su estudio, y participa en proyectos de investigación.
17
Nombre
Facultad
Estudios/lugar
Resolución Aprobatoria
Contrato
Archivo
Felipe Andrés García Quintero
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas y Sociales
Doctorado en Antropología (Interno)
019/ 2009
O.J./2009
Oficina Jurídica
Observaciones: La respuesta anexa al oficio de la Decanatura 8.1.2.92.25/987 del 30 de noviembre del 2011, informa que el
docente se encuentra en ejercicio de la comisión de estudios de doctorado en antropología, se desempeña en áreas
relacionadas con su estudio, y participa en proyectos de investigación.
Nombre
Facultad
Estudios/lugar
Resolución Aprobatoria
Contrato
Archivo
José Fernando Grass Ramírez
Ciencias Agropecuarias
Doctorado en Problemas Económicos Agroindustriales (México)
160/2009
O.J. 064/ 2009
Oficina Jurídica
Observaciones: No obran en la carpeta informes del docente comisionado No se evidencia documentación sobre el
seguimiento evaluativo a las obligaciones, del Acuerdo 024/93 Artículo 74 por el Comité de Personal Docente con base en
calificación, asistencia, calidad del trabajo, informes y presentación de títulos. No reposan los informes periódicos de
interventoría (Acuerdo 064/08 artículos 12 y ss y 18 numeral 9)
La Decanatura señala en su oficio 8.9.2-92.23/268 del 11 de noviembre del 2011, que está pendiente la aprobación del trabajo
de grado, y que el Comisionado que ha participado en investigación y como ponente en varios seminarios afines con sus
estudios.
Nombre
Facultad
Estudios/lugar
Resolución Aprobatoria
Contrato
Archivo
Diego Cáceres Barajas
Facultad de Ciencias Contables, Económicas y Administrativas
Maestría en Ciencias de la organización (Universidad del Valle)
069/ 2007
O.J. 045/ 2008
Oficina Jurídica
18
Documentos adicionales: Informe de interventoría que reprueba el informe del docente, el que fue atendido. Constancia de
aprobación de créditos e inicio del trabajo de grado
Observaciones: No obra en la carpeta la Resolución inicial El cruce de información hecho por la Vicerrectoría Académica
informa sobre la no presentación, hasta el momento, del título correspondiente. Esto hace muy probable el incumplimiento en
la obligación de presentación de títulos y propicia la eventual lesión del patrimonio económico universitario Se recomienda de
inmediato verificar la situación del profesor frente al título que no aparece registrado. La respuesta anexa de decanatura señala
su desempeño activo como docente sin especificar al obtención del título.
Nombre
Facultad
Estudios/lugar
Resolución Aprobatoria
Contrato
Archivo
Guillermo Adolfo Mejía Cuellar
Ciencias Contables, Económicas y Administrativas
Maestría en Ingeniería de Sistemas (México)
027/2001
O.J. 33/2001
Gestión Documental
Observaciones: No existe prueba sobre liquidación del contrato. No se evidencia documentación sobre el seguimiento
evaluativo a las obligaciones, del Acuerdo 024/93 Artículo 74 por el Comité de Personal Docente con base en calificación,
asistencia, calidad del trabajo, informes y presentación de títulos.
La Decanatura indica en su oficio 8.8.2-92/636 del 15 de noviembre del 2011, que el docente ha participado en proyectos de
investigación.
Nombre
Facultad
Estudios/lugar
Resolución Aprobatoria
Contrato
Archivo
Simón Andrés Idrobo Zúñiga
Facultad de Ciencias Contables, Económicas y Administrativas
Doctorado en Administración (Ecuador)
054/ 2008
O.J. 031/ 2008
Oficina Jurídica
19
Observaciones:
No se evidencia documentación sobre el seguimiento evaluativo a las obligaciones, del Acuerdo 024/93 Artículo 74 por el
Comité de Personal Docente con base en calificación, asistencia, calidad del trabajo, informes y presentación de títulos No
reposan los informes periódicos de interventoría (Acuerdo 064/08 artículos 12 y ss y 18 numeral 9) No existe la constancia de
aprobación de garantías ni la póliza de cumplimiento de obligatoria suscripción. No se encuentran en la carpeta: el pagaré ni la
carta de instrucciones, situación que además no se justifica, lo que resulta gravoso ante un eventual incumplimiento. Se
recomienda verificar de inmediato cuál fue el destino de esos documentos. La Decanatura indica en su oficio 8.8.2-92/636 del
15 de noviembre del 2011, que el docente ha participado en proyectos de investigación
Nombre
Facultad
Estudios/lugar
Resolución Aprobatoria
Contrato
Archivo
Bernardo Tobar Quitiaquez
Facultad de Ciencias Contables, Económicas y Administrativas
Doctorado en Antropología (Interno)
021/ 2009
O.J/013/2009
Oficina Jurídica
Observaciones:
La Decanatura indica en su oficio 8.8.2-92/636 del 15 de noviembre del 2011, que el docente orienta un módulo en un
programa de Maestría, y no ha participado en proyectos de investigación.
Nombre
Facultad
Estudios/lugar
Resolución Aprobatoria
Contrato
Archivo
Elvira Alejandra Quintero hincapié
Ciencias Humanas y Sociales
Doctorado en Letras (Argentina)
129/ 2008
Contrato suscrito: O.J. 060 de 2008
Oficina Jurídica
Observaciones: No se evidencia documentación sobre el seguimiento evaluativo a las obligaciones, del Acuerdo 024/93
Artículo 74 por el Comité de Personal Docente con base en calificación, asistencia, calidad del trabajo, informes y presentación
de títulos No reposan los informes periódicos de interventoría (Acuerdo 064/08 artículos 12 y ss.
20
La Decanatura indica en su oficio 8.7.2-52.2/299 del 11 de noviembre del 2011, que la docente se desempeña en docencia en
el área específica de los estudios de doctorado, ha participado en proyectos de investigación, y se encuentra en el tercer año
de comisión de estudios.
Nombre
Facultad
Estudios/lugar
Resolución Aprobatoria
Contrato
Archivo
Aristides Obando Cabezas
Ciencias Humanas y Sociales
Doctorado en Filosofía Contemporánea (Morelos-México)
128/2008
O.J. 061/ 2008
Oficina Jurídica
Observaciones:
No se evidencia documentación sobre el seguimiento evaluativo a las obligaciones, del Acuerdo 024/93 Artículo 74 por el
Comité de Personal Docente con base en calificación, asistencia, calidad del trabajo, informes y presentación de títulos No
reposan los informes periódicos de interventoría (Acuerdo 064/08 artículos 12 y ss). La Decanatura indica en su oficio 8.7.2-
52.2/299 del 11 de noviembre del 2011, que la docente se desempeña en docencia en el área específica de los estudios de
doctorado, ha participado en proyectos de investigación, y se encuentra en el tercer año de comisión de estudios.
Nombre
Facultad
Estudios/lugar
Resolución Aprobatoria
Contrato
Archivo
Axel Alejandro Rojas Martínez
Ciencias Humanas y Sociales
Doctorado en estudios culturales (Universidad Javeriana)
139/2007
O.J. 007/ 2008
Oficina Jurídica
Observaciones: No se evidencia documentación sobre el seguimiento evaluativo a las obligaciones, del Acuerdo 024/93
Artículo 74 por el Comité de Personal Docente con base en calificación, asistencia, calidad del trabajo, informes y presentación
de títulos No reposan los informes periódicos de interventoría (Acuerdo 064/08 artículos 12 y ss). La Decanatura indica en su
oficio 8.7.2-52.2/299 del 11 de noviembre del 2011, que el docente se desempeña en áreas relacionadas a su estudio de
Maestría, y que no participa en proyectos de investigación, además que obtuvo el título en mayo del 2011, y se encuentra en
contraprestación.
21
Nombre
Facultad
Estudios/lugar
Resolución Aprobatoria
Contrato
Archivo
Gilma Ríos Peñalosa
Facultad de Ciencias Humanas y Sociales
Doctorado en Antropología (Interno)
009/09
O.J. 003/ 2009
Oficina Jurídica
Observaciones: La Decanatura indica en su oficio 8.7.2-52.2/299 del 11 de noviembre del 2011, que la docente se desempeña
en áreas relacionadas a su estudio de Doctorado, que no participa en proyectos de investigación, y que se encuentra en
proceso de elaboración de su tesis doctoral.
Nombre
Facultad
Estudios/lugar
Resolución Aprobatoria
Contrato
Archivo
Álvaro Bastidas Gustín
Ciencias Naturales Exactas y de la Educación
Doctorado en Ciencias Físicas (Universidad del Valle)
150/2002
O.J. 058/2002
Gestión Documental
Observaciones: Mediante Acta de 18 de enero de 2006, se efectúo la liquidación del contrato por mutuo acuerdo entre las
partes.
Nombre
Facultad
Estudios/lugar
Resolución Aprobatoria
Contrato
Archivo
Germán Cuervo Ochoa
Ciencias Naturales, Exactas y de la Educación
Doctorado en Ciencias Químicas (UNAM)
074/2008
O.J. 035/ 2008
Oficina Jurídica
Observaciones:
No se encuentran en la carpeta la resolución inicial Resolución 007 de 2005, ni la suspensiva 006 de 2006. No se evidencia
documentación sobre el seguimiento evaluativo a las obligaciones, del Acuerdo 024/93 Artículo 74 por el Comité de Personal
Docente con base en calificación, asistencia, calidad del trabajo, informes y presentación de títulos No reposan los informes
periódicos de interventoría (Acuerdo 064/08 artículos 12 y ss).
22
La Decanatura informa en su oficio sin número del 8 de noviembre del 2011, que su tesis doctoral, que sustentará en este año,
se relaciona con el área de desempeño, y que ha participado en proyectos de investigación.
Nombre
Facultad
Estudios/lugar
Resolución Aprobatoria
Contrato
Archivo
Gerardo Andrés Torres
Ciencias Naturales, Exactas y de la Educación
Doctorado en Biología (Universidad del Valle)
048/2008
O.J. 042/2008
Oficina Jurídica
Observaciones:
Comisión actualmente en desarrollo No obran en la carpeta informes del docente No obra en la carpeta la Resolución inicial
Los informes de interventoría no contienen soporte alguno.
Nombre
Facultad
Estudios/lugar
Resolución Aprobatoria
Contrato
Archivo
María Cristina Gallego Ropero
Ciencias Naturales, Exactas y de la Educación
Doctorado en Biología Animal, Ecología y Conservación de la Fauna (Brasil)
045/2009
O.J. 014/09
Oficina Jurídica
Observaciones:
No obran en la carpeta informes del docente. No obra en la carpeta la resolución que sustenta la segunda prórroga de la
comisión. En el otrosí # 2 se hace alusión a la resolución 117 de 03/03/11 pero ésta no aparece inserta en la carpeta Los
informes de interventoría no contienen soporte alguno. La respuesta anexa de Decanatura, sin número, del 8 de noviembre del
cursante año, señala que se encuentra en desarrollo el tercer año de doctorado.
Nombre
Facultad
Estudios/lugar
Resolución Aprobatoria
Contrato
Archivo
Mauricio Maca Chagüendo
Ciencias Naturales, Exactas y de la Educación
Doctorado en Informática (España)
102/2009
O.J. 037/09
Oficina Jurídica
23
Observaciones:
No obran en la carpeta informes del docente Los informes de interventoría no contienen soporte alguno. La respuesta anexa
de Decanatura, sin número, del 8 de noviembre del cursante año, señala que se encuentra en desarrollo el segundo año de
doctorado.
Nombre
Facultad
Estudios/lugar
Resolución Aprobatoria
Contrato
Archivo
Yilton Riascos Forero
Ciencias Naturales, Exactas y de la Educación
Doctorado en sicología (Univalle)
137/2009
O.J. 045/2009
Oficina Jurídica
Observaciones:
No obran en la carpeta informes del docente Los informes de interventoría no tienen soporte alguno, y hacen mención a estar
el comisionado en preparación de tesis. No se encuentran en la carpeta ni el correspondiente pagaré ni la carta de
instrucciones, situación que además no está justificada en ningún documento institucional, por lo que se recomienda verificar el
destino de esos documentos. El oficio sin número de la Decanatura, del 8 de noviembre del 2011 señala que su área de
desempeño se relaciona con su tesis doctoral, certifica la terminación de estudios en el 2010, y señala como pendiente la
obtención del título.
Nombre
Facultad
Estudios/lugar
Resolución Aprobatoria
Contrato
Archivo
Tulio Emiro López
Ciencias Naturales, Exactas y de la Educación
Maestría en Matemática Aplicada (Brasil)
017/2006
O.J. 026/ 2006
Gestión Documental
Observaciones: El oficio sin número de la Decanatura, del 8 de noviembre del 2011 señala que su área de desempeño se
relaciona con la Maestría, y que ha participado en proyectos de investigación.
Nombre
Facultad
Estudios/lugar
Resolución Aprobatoria
Contrato
Archivo
José Omar Zúñiga Carmona
Ciencias Naturales Exactas y de la Educación
Doctorado en Didáctica de las Ciencias Experimentales (España)
026/2005
O.J. 017/ 2005
Gestión Documental
24
Observaciones: El segundo otrosí, suscrito con ocasión de la resolución que prorrogó por segunda vez la comisión de estudio,
autorizaba una vigencia ulterior de un año a partir del 1 de septiembre de 2007, es decir que no existe documentación que
sustente la suerte de la comisión desde el 01 de septiembre de 2008. No reposan documentos que soporten la continuidad de
la comisión. No existe acta que demuestre la liquidación del contrato. El oficio sin número de la Decanatura, del 8 de
noviembre del 2011 señala que su área de desempeño se relaciona con sus estudios doctorales, y que ha participado en
proyectos de investigación. Indica que pese a haber terminado sus estudios, no ha sustentado su tesis debido a problemas de
salud.
Nombre
Facultad
Estudios/lugar
Resolución Aprobatoria
Contrato
Archivo
José Fernando Sánchez Ordoñez
Ingeniería Civil
Doctorado Ingeniería e Infraestructura de Transportes (España)
078/2000
O.J.48/2000
Gestión Documental
Observaciones:
No se evidencia documentación sobre el seguimiento evaluativo a las obligaciones, del Acuerdo 024/93 Artículo 74 por el
Comité de Personal Docente con base en calificación, asistencia, calidad del trabajo, informes y presentación de títulos. No
reposan los informes periódicos de interventoría (Acuerdo 064/08 artículos 12 y ss y 18 numeral 9) No se evidencia la
liquidación del contrato. El oficio 8.3.2-92.8/303 del 11 de noviembre del 2011 de la Decanatura, señala la participación del
docente en investigación, la relación del área de desempeño con los estudios doctorales, pero no especifica la obtención del
título
Nombre
Facultad
Estudios/ lugar
Resolución Aprobatoria
Contrato
Archivo
Oscar Josué Calderón Cortés
Ingeniería Electrónica y Telecomunicaciones
Doctorado Ingeniería Telemática (España)
065/2001
O.J. 47/ 2001
Gestión Documental
Observaciones: No existe prueba sobre liquidación del contrato. No se evidencia documentación sobre el seguimiento
evaluativo a las obligaciones, del Acuerdo 024/93 Artículo 74 por el Comité de Personal Docente
25
con base en calificación, asistencia, calidad del trabajo, informes y presentación de títulos. El oficio 2.4-52.18/225, del 2 de
noviembre de 2011, la Decanatura informa que obtuvo el Diploma de estudios avanzados (DEA) y solicitó suspensión 2005
Nombre
Facultad
Estudios/lugar
Resolución Aprobatoria
Contrato
Archivo
Carlos Alberto Cobos Lozada
Ingeniería Electrónica y Telecomunicaciones
Doctorado en Ingeniería de Sistemas y Computación (UNAL)
102/2008
O.J. 046/ 2008
Oficina Jurídica
Observaciones: Los informes de interventoría dan fe del cabal cumplimiento de las obligaciones surgidas con la comisión. El
oficio 8.4.2/87/78 del 11 de noviembre del 2011 de la Decanatura, da fe de la participación activa en docencia y en proyectos
de investigación relacionados con su campo de desempeño. Indica que la comisión se encuentra vigente.
Observaciones:
Nombre
Facultad
Estudios/lugar
Resolución Aprobatoria
Contrato
Archivo
José Giovanni López Perafán
Facultad de Ingeniería Electrónica y Telecomunicaciones
Doctorado en Ciencias de la Electrónica (Interno)
020/ 2009
O.J. 014/2009
Oficina Jurídica
El oficio 8.4.2/87/78 del 11 de noviembre del 2011 de la Decanatura, indica que los estudios de doctorado tienen relación con
el área de desempeño, que si ha participado en proyectos de investigación, y que la comisión está actualmente vigente.
Nombre
Facultad
Estudios/lugar
Resolución Aprobatoria
Contrato
Archivo
María Nelcy Orozco
Facultad de Ciencias de la salud
Doctorado en Neurología básica y clínica (España)
Autorización: Resolución 099 de 2008
Contrato suscrito: O.J. 044 de 2008
Oficina Jurídica
Observaciones: No se evidencia documentación sobre el seguimiento evaluativo a las obligaciones, del Acuerdo 024/93
Artículo 74 por el Comité de Personal Docente
26
con base en calificación, asistencia, calidad del trabajo, informes y presentación de títulos. No reposan los informes periódicos
de interventoría (Acuerdo 064/08 artículos 12 y ss y 18 numeral 9) No se encuentran en la carpeta ni el correspondiente pagaré
ni la carta de instrucciones, situación que además no está justificada en ningún documento institucional. Esto resulta en
extremo grave pues en caso de un eventual incumplimiento la Universidad no cuenta con título ejecutivo para la ejecución
judicial de su crédito Se recomienda verificar de inmediato cuál fue el destino de esos documentos. El oficio 8.2.5/127 del 09
de noviembre del 2011 de la Decanatura, da fe de la participación activa en docencia y en proyectos de investigación
relacionados con su campo de desempeño. Indica que la comisión se encuentra vigente.
6.7. De las hojas de vida y resoluciones de comisión de estudios.
De la revisión física de 133 carpetas laborales de igual número de docentes beneficiarios de las comisiones de estudio
otorgadas entre los años 1996 y 2009 para efectos de comprobación de cumplimientos, en cuanto a la acreditación de títulos,
se tiene que:
Las hojas de vida de los docentes se encuentran dispuestas de manera organizada, sus documentos legajados por capítulos y
los documentos que contienen las unidades se hallan en condiciones adecuadas de conservación, lo que en términos
generales facilita la ubicación y su consulta.
No obstante se presentan folios ubicados en capítulos que no corresponden, como en el caso de títulos académicos, que
debiendo pertenecer a un mismo capítulo, se ubican algunos como soportes de reconocimientos de puntajes con efectos
salariales, lo que obligó en esta evaluación, a revisar folio por folio para tener certeza de la información. Sobre este aspecto la
Oficina ha identificado ante los funcionarios responsables los casos para las medidas correctivas.
Algunos legajos de historias laborales no se encuentran actualizados con los soportes de los títulos de docentes comisionados,
cuyos reconocimientos se hicieron en el año 2010 y 2011. Es el caso de los universitarios Axel Alejandro Rojas, Martha Isabel
Almanza, Ángel Hernán Zúñiga, Willy Will Sierra, Jairo Roa Fajardo, Roberto Carlos Naranjo, Carlos Felipe Rengifo, Luz
Estella Hoyos, Mary Edith Murillo, María Virgina Pinzón, Elkin Darío Cárdenas Ruiz, Gustavo Adolfo Ramírez González y
Rubiel Vargas Cañas.
Otras hojas de vida no contienen los documentos que acreditan la obtención de títulos de docentes actualmente reconocidos
con efectos salariales.
Los títulos del folder correspondiente a la docente Piedad Ruiz Echeverri se presentan en papel fax, lo cual contraviene las
normas vigentes en materia
27
archivística, además de que presentan ilegibilidad, con riesgo inminente de que su contenido se borre totalmente por
transcurso del tiempo.
Algunos fólderes contienen certificados originales sobre la capacitación recibida por los docentes.
Las Resoluciones de comisión de Estudios se encuentran empastadas y ubicadas en el Archivo Central, dispuestas por
vigencias anuales, en orden cronológico, y organizadas de acuerdo a la instancia emisora, lo cual facilita la búsqueda y
consulta de la información.
6.8. De los reconocimientos salariales por títulos de especialización, maestría y doctorado.
Sustentos documentales
Se encuentran diferencias de los conceptos de reconocimiento salarial en el cruce de información de las bases de datos de la
Vicerrectoría Académica y la División de Recursos Humanos. Entre otros, es el caso de la Profesora Zamira Díaz, quien
conforme al Sistema de Información Académica Acces, tiene reconocimiento de título de maestría, mientras que el SRH de
nómina despliega una especialización, aún cuando el puntaje asignado corresponde a la maestría (40 ptos), según se muestra
a continuación. Esto ocasiona inconsistencia en los reportes del SRH generados por reconocimiento de títulos. Por su parte, la
hoja de vida de la docente Díaz no presenta el soporte del título de Maestría en la hoja de vida. Lo siguiente ilustra la situación:
Sistema de Información Académico:
28
Sistema de Recursos Humanos, Módulo de Nómina: SRH
29
Se encuentran reconocimientos salariales de docentes, cuya hoja de vida no evidencia sustento documental de los títulos
universitarios de posgrado reconocidos, lo que obliga a revisar la situación particular de los docentes frente al cumplimiento de
sus obligaciones contractuales, y al reconocimiento de derechos laborales por parte de la Universidad.
Se encuentran docentes que no figuran con reconocimientos salariales por títulos académicos, ni documentos en su hoja de
vida que acrediten el cumplimiento del contrato de comisión académica.
Aplicación Decreto 1279 del 2002 en reconocimiento de puntajes:
El Decreto 1279 del 2002 fija el régimen salarial y prestacional de los docentes de las Universidades Estatales, y en sus
Artículos 6º y 7º los factores de remuneración con puntajes de 178 puntos al título de pregrado, hasta 20 puntos al de
especialización, hasta 40 al de Maestría y de 80 al de Doctorado.
La nómina de pagos presenta los conceptos respecto del Profesor Horacio Salcedo García, según se observa 4
4 Fuente: División de Recursos Humanos, base de datos de la Nómina.
30
De los cuales se desprende el reconocimiento de 181.50 por título de pregrado, equivalente a 3.5 puntos por encima del que
ordena el Decreto 1279 del 2002.
Y por títulos de especialización, presenta un reconocimiento de 20 puntos, sin aparente sustento en su hoja de vida sobre los
títulos de especialista o sus documentos que acrediten idóneamente su obtención.
Requisitos legales para el reconocimiento de puntajes por títulos universitarios: Decreto 1279 del 2002, y Código de
Procedimiento Civil.
El Decreto 1279, Artículo 7º numeral 2, dispone la legalización y convalidación como requisitos necesarios de reconocimiento
de puntaje a títulos: “Los títulos universitarios debidamente legalizados y convalidados pueden recibir puntos salariales cuando
guarden relación directa con la actividad académica asignada al docente en el momento del reconocimiento” (resaltado fuera
de texto).
A su turno, el Artículo 259 CPC señala los requisitos de validez probatoria de los documentos otorgados en el extranjero, así.
“Los documentos públicos otorgados en país extranjero por funcionario de éste o con su intervención, deberán presentarse
debidamente autenticados por el cónsul o agente diplomático de la República, y en su defecto por el de una nación amiga, lo
cual hace presumir que se otorgaron conforme a la ley del respectivo país. La firma del cónsul o agente diplomático se abonará
por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, (resaltado en texto) y si se trata de agentes consulares de un país
amigo, se autenticará previamente por el funcionario competente del mismo y los de éste por el cónsul colombiano”. Y en su
Artículo 260, exige respecto de los documentos emitidos en idioma extranjero: “Para que los documentos extendidos en idioma
distinto del castellano puedan apreciarse como prueba, se requiere que obren en el proceso con su correspondiente traducción
efectuada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, por un intérprete oficial o por traductor designado por el juez; en los dos
primeros casos la traducción y su original podrán ser presentados directamente”.
Y la Resolución 5547 del 2005 del Ministerio de Educación Nacional-MEN define el trámite y los requisitos para la
convalidación de títulos.
Toda vez que en algunos de los fólderes laborales de los comisionados, a cambio del título universitario se han encontrado
certificados sobre trámites de su convalidación por el MEN, o constancias de las Universidades relativas a la obtención del
título, y a no ser que los documentos se localicen en lugar donde la Oficina Asesora de Control Interno no tuvo acceso, puede
observarse la falta de rigurosidad de las instancias competentes, en la exigencia de requisitos para el reconocimiento de
puntajes con efectos salariales, tanto los del Decreto 1279 del 2002 como del CPC y de la Resolución 5547 del MEN respecto
de la convalidación.
31
Comisiones otorgadas entre los años de 1996 y 2009, y situaciones de cumplimiento de sus beneficiarios:
La información de los actos administrativos que otorgan comisiones de estudio a docentes de la Universidad se encuentra
sistematizada desde 1996, por lo que el alcance de esta verificación abarca un período de catorce (14) años, comprendiendo
las comisiones otorgadas entre los años 1996 y 2009, para estimar un tiempo razonable respecto de la exigencia de los títulos
académicos de especialización, maestría y doctorado, acorde con las obligaciones adquiridas en virtud del contrato de
comisión de estudios y contraprestación de servicios suscritos por sus beneficiarios.
Considera el evaluador, que es necesaria la constatación de las situaciones anteriores al año de 1996, respecto del
cumplimiento de las obligaciones generadas por las comisiones de estudio.
Pese a que en algunos casos el transcurso del tiempo es suficiente para exigir el cumplimiento de comisiones de estudio, se
encuentran docentes sin acreditar el título de especialización, maestría o doctorado.
Se observan comisiones de estudio otorgadas de manera sucesiva (vgr. Maestría y doctorado), sin la exigencia del
cumplimiento de las obligaciones de la comisión que antecede, una de las cuales es la presentación del Título.
Con la verificación de los docentes activos, se obtiene que de 133 comisiones otorgadas entre 1996 y 2009, un total de 77
comisionados acreditan en su hoja de vida el título correspondiente a los estudios realizados, 9 tienen reconocimiento pese a
que no lo acreditan en su hoja de vida, y 50 docentes no lo acreditan ni lo tienen reconocido, según se observa:
SITUACIÓN COMISIONADOS VIGENCIA 1996 A 2009 AÑO NOMBRE ESTUDIOS SI NO OBSERVACIONES 1996 José
Ignacio Téllez Rodríguez Maestría
X No figura pregrado José Heiner Calero Cobo Doctorado
X
1997 María Del Pilar Granados Castro Maestría X
Emilio Jojoa Doctorado X
Álvaro Rendón Gallón Doctorado X
Jorge Eliecer Quintero Esquivel Doctorado X
José Olmedo Ortega Hurtado Doctorado X
Jaime Oscar Díaz Chaves Doctorado X No maestría, ni doctorado Gilberto Bolaños Pantoja Doctorado X
Apolinar Figueroa Casas Doctorado X
Fabio Antonio Cabezas Fajardo Doctorado X
Fredy Ángel Amaya Robayo Doctorado X
Silvia Teresa Zura Ordoñez maestría X
1998 Jorge Enrique Rodríguez Páez Doctorado X
32
SITUACIÓN COMISIONADOS VIGENCIA 1996 A 2009 AÑO NOMBRE ESTUDIOS SI NO OBSERVACIONES Luis Eduardo
Moreno Torres Maestría X
Zamira Díaz López Doctorado X Reconocida maestría, título no reposa en hoja de vida. No título doctorado Horacio Salcedo
García Maestría X Reconocida especialización, título no reposa en la hoja de vida. No título de Maestría Liliana Montalvo Vélez
Doctorado X
Andrés Castrillo Muñoz Maestría X
Luis Evelio Álvarez Jaramillo Doctorado X
1999 Guillermo Chaux Figueroa Especialización X
Cesar Alberto Collazos Ordoñez Doctorado X
Rodrigo Alberto Cerón Martínez Doctorado
X
Carlos Alberto Gaviria López Doctorado X
María Teresa Pérez Doctorado X
2000 William García Bravo Doctorado Reconocido título de doctorado, no reposa en hoja de vida. Francisco Enríquez
Belalcázar Doctorado X
José Fernando Sánchez Ordoñez Doctorado
X
Jairo Elicio Tocancipa Falla Doctorado X
Oscar Andrés Vivas Albán Doctorado X
Milton Arango Quintana Doctorado
X
José Luis Arciniegas Doctorado X
Pablo Augusto Mage Imbachí Doctorado
X
Alfonso Rafael Buelvas Garay Doctorado X
Maite Del Pilar Rada Mendoza Doctorado X
Edier Humberto Pérez Doctorado X
2001 Luz Stella Hoyos Giraldo Doctorado X
Juan Diego Castrillón Orrego Doctorado X
Eugenio Chavarro Barreto Doctorado
X
Guillermo Adolfo Cuellar Mejía Maestría Reconocida maestría, título no reposa en hoja de vida. Eduardo Gómez Cerón
Doctorado X
Oscar Josué Calderón Cortes Doctorado
X
Héctor Samuel Villada Castillo Doctorado X
María Amparo Acosta Aragón Doctorado X
Orlando Rodríguez Buitrago Maestría
X
Cesar Augusto Osorio Vera Doctorado
X
José Reinel Bermeo Muñoz Doctorado
X
Gustavo Zorrilla Velásquez Doctorado
X
2002 María Del Pilar Rivas Pava Maestría X
Nelson Jovivas Quila Maestría X
Ángel Hernán Zúñiga Solarte Maestría X
Francisco Bohórquez Doctorado X
Hugo Portela Guarín Doctorado X