Entidad Territorial Certificada Gobernación del Cauca

Para el caso de los proyectos de la ETC Cauca, es preciso indicar que los
Contratos Marco de Obra e Interventoría se finalizaron, en razón a (i) las demoras
injustificadas por parte del contratista de obra en el cumplimiento del plazo
contractual. Inicialmente la ejecución de los proyectos estaba a cargo del
contratista de obra Mota Engil y la interventoría en cabeza del contratista de
interventoría “Consorcio CCI”, que previo informe de incumplimiento y aprobación
del mismo, la UG FFIE inicio el procedimiento de terminación anticipada por
causal de incumplimiento (TAI).

Una vez iniciada la TAI, se dio aplicación al debido proceso contractual y como
consecuencia del mismo, y de la valoración objetiva y ponderada de las
circunstancias presentadas durante la ejecución de los Acuerdos de Obra,
incluyendo las aducidas por el Contratista en sus descargos, se pudo establecer la
existencia de un incumplimiento grave y directo del mismo, acreditando la
ocurrencia de la causal señalada en el literal a) del numeral 1 de la Cláusula
decimonovena del Acuerdo de Obra No. (sic)
En ese sentido, el 10 de diciembre de 2019 se comunicó al Contratista y a la
Aseguradora la terminación anticipada del Contrato Marco de Obra No. 1380-
47-2016 y en consecuencia de los Acuerdos de Obra objeto de esta respuesta.

Posterior a esta situación, se procedió a reasignar el proyecto que producto de la

Invitación No. 008 de 2019 escogió al Contratista de Obra “CONSORCIO CCH
2019” que suscribió los Contratos de Obra el 19 de febrero. 18 de marzo y 14 de
mayo del 2020. Así mismo, producto de la Invitación 009 de 2019 el Contratista de
Interventoría asignado fue “BAC UG 21” y el mismo suscribió contratos de
interventoría frente a cada una de las Instituciones Educativas.
Ahora bien, las Actas de Terminación y Liquidación del Contrato Marco
objeto de esta repuesta no han sido suscritas, lo anterior debido a que el
proceso de liquidación con el Contratista de Obra solo podrá ser iniciado una vez
se finalice el proceso de entrega de predios en el que se concertarán los
porcentajes de ejecución física de los proyectos, solo contando con este insumo
se entrará al proceso de liquidación bilateral entre el contratista de obra y el FFIE.
A la fecha, ya fue enviada y concertada la programación de visitas para la entrega
de los predios por lo que en la semana siguiente a esta comunicación se iniciará
con dicha labor en el Departamento del Cauca.
No obstante, se precisa que, si la misma no se logra realizar de manera bilateral
con el contratista, y entendiendo que el PA FFIE no cuenta con facultades
legales o contractuales para realizar una liquidación unilateral, lo procedente
es demandar la liquidación ante el juez del contrato.

2. Respecto de las acciones realizadas por el PA-FFIE ante las compañías

aseguradoras para hacer efectivas las pólizas de cumplimiento”.
Las diligencias ante las respectivas compañías aseguradoras en los proyectos
ejecutados en el Departamento del Cauca objeto del control excepcional son:

2. Acuerdos de Obra Nos. 400090, 400091, 400096 y 400097:

Respecto de los demás proyectos ejecutados en el Departamento del Cauca,
cuyos Acuerdos de Obra son objeto del control excepcional, nos permitimos
informar que los mismos fueron terminados, como consecuencia de la decisión de
terminación anticipada por causal de incumplimiento del Contrato Marco de Obra
No. 1380-39-2016, la cual fue comunicada por Alianza Fiduciaria S.A. al
Contratista de obra Consorcio Mota Engil y a la Compañía Aseguradora de
Fianzas S.A., Confianza Seguros Confianza S.A., mediante el documento con
radicado No. X55140 del 10 de diciembre de 2019.
Esta decisión fue tomada teniendo en cuenta el informe de ejecución del Contrato
Marco de Obra, presentado por la Interventoría CONSORCIO CCI y una vez
surtido el debido proceso contractual y previa instrucción del Comité Técnico y del
Comité Fiduciario, se procedió con la mencionada comunicación.

Los acuerdos de obra terminados como consecuencia de la TAI del Contrato

Marco de Obra, son los que se detallan en el cuadro que sigue a continuación:
Como se mencionó anteriormente, entre las diligencias realizadas por el PA-FFIE
ante las compañías aseguradoras, estuvo la de comunicar a Seguros Confianza
S.A., la decisión de terminación anticipada por causal de incumplimiento del
Contrato Marco de Obra No. 1380-39-2016. Respecto de lo anterior, nos
permitimos informar que, una vez consultado con Alianza Fiduciaria S.A.,
representante legal del Consorcio FFIE Alianza BBVA, vocera y administradora del
PA-FFIE, dicha compañía aseguradora no se ha pronunciado, objetado o radicado
algún documento relacionado con el aviso de siniestro comunicado a través del
documento con radicado No. X55140 del 10 de diciembre de 2019.

Para constancia de lo anterior, se adjunta copia del documento de terminación

anticipada por causal de incumplimiento del Contrato Marco de Obra No. 1380-39-
2016, radicado en Alianza Fiduciaria S.A., bajo el No. X55140 del 10 de diciembre
de 2019 y recibido por el Contratista de Obra y por la Compañía Aseguradora, en
esa misma fecha. Pero debemos tener en cuenta que esta terminación anticipada
por causal de incumplimiento hace parte de 36 mas
Pero todos están a la espera de que se suscriban las Actas de Terminación y
Liquidación del Contrato Marco objeto de esta repuesta que a la fecha no
han sido suscritas, además a la compañía aseguradora se le comunico la
Terminación anticipada del Contrato por incumplimiento pero no se avizora ningún
trámite que dé inicio a la declaratoria del siniestro.
 Luz Amparo Teran Dominguez

Para el caso de los proyectos de la ETC Popayán es preciso indicar que los
Contratos Marco de Obra e Interventoría se finalizaron, en razón a (i) las demoras
injustificadas por parte del contratista de obra por vencimiento del plazo
contractual.
Para el caso de la ETC Popayán, la ejecución de los proyectos estaba a cargo del
Contratista de Obra German Mora Insuasti y la interventoría en cabeza del
Consorcio A&C MYV MEN. El contrato marco de obra y de interventoría tenían
fecha de vencimiento el 19 de marzo de 2019, sin embargo, el comité fiduciario,
previa instrucción del comité técnico impartió la instrucción de no pactar una
prórroga con el contratista, debido al incumplimiento de sus obligaciones que
llevaron a que luego de 36 meses de ejecución el proyecto presentara un
acumulado de ejecución del 27%.
El Consocio Alianza BBVA, actuando en nombre y representación del PA FFIE, a
través de comunicación No.X39143 del 11 de abril de 2019 de asunto Terminación
Contrato Marco de Obra por vencimiento del plazo” expuso la estrategia para
liquidar el Contrato Marco de Obra y analizar todas las alternativas posibles para
reasignar, a la mayor brevedad posible, las obras inconclusas a otro contratista de
obra.
Concretamente, el PA FFIE le manifestó a la Entidad Territorial Certificada
Popayán lo siguiente:
“(...) La terminación del Contrato Marco de Obra conduce a: (i) diseñar estrategias
tendientes a que nuevos contratistas o contratistas actuales en el sistema FFIE
que cuenten con capacidad técnica y financiera certificada, además de altas
calificaciones en su desempeño, culminen las obras con los estándares de calidad
requeridos e (ii) iniciar todas las actividades necesarias para liquidar el contrato,
dar inicio a los procesos de reclamación ante aseguradoras y adelantar los
procesos judiciales necesarios para reclamar al contratista los perjuicios
ocasionados al PA-FFIE (...)”.
En consecuencia, la UG-FFIE procedió a reasignar los proyectos que producto de
la Invitación No. 008 de 2019 escogió al Contratista de Obra “Consorcio CCH 019”
quien suscribió Contrato de Obra No. 1380-1247-2020 el 07 de mayo de 2020. Así
mismo, producto de la Invitación 009 de 2019 el Contratista de Interventoría para
los proyectos es el “Consorcio BAC UG 21”.
La UG-PA FFIE ha adelantado las siguientes actividades frente al Contrato Marco
de Obra suscrito el 5 de febrero de 2016 con el contratista Germán Mora Insuasti:
1. Una vez vencido el plazo del Contrato Marco de obra, que ocurrió el 19 de
marzo de 2019, se dio aviso del siniestro a la Aseguradora la previsora el mismo
día de su terminación.
2. Posteriormente, funcionarios de la Unidad y la Interventoría, constataron que
varias de las obras que se encontraban a cargo del contratista, fueron
abandonadas, por lo que se procedió a adelantar las obras de cerramiento.
3. Se le informó al contratista, mediante comunicación FIE2019EE001388 del 23
de diciembre de 2019, que para adelantar dicho trámite de liquidación, se debía
adelantar de conformidad con los porcentajes de obra ejecutados y recibidos a
satisfacción por la interventoría
4. Que en comunicación 2019-EE-09094 se le solicitó al contratista la suscripción
de las Actas de Cierre de las Actas de Servicio de Obra, que le fueron asignadas,
sin embargo omitió dar respuesta de dichas solicitudes.
5. Se le solicitó al contratista que presentara los eventos eximentes de
responsabilidad o causas que justificaran la eliminación o reducción de las ANS
aplicadas, a lo que el contratista respondió en comunicación 2019-ER-21174 sus
argumentos.
6. Adicionalmente, se le han solicitado al contratista la remisión de los siguientes
documentos y actividades para adelantar dicha liquidación y cierres de los
proyectos, sin que se hayan adelantado por parte del contratista:

7. Paz y salvo por todo concepto de los proveedores, subcontratistas y servicios

públicos así como los pagos al Sistema de Seguridad Social del periodo final.
Comunicaciones 2019-EE-09094 del 16 de septiembre de 2019 y 2019 EE10232
del 10 de octubre de 2019 y FIE2020EE000747 del 24 de enero de 2020
8. Retiro de los materiales de construcción del sitio de obras
9. En cuanto al trámite de liquidación bilateral, en la Cláusula Décima Quinta del
Contrato Marco de Obra, se estableció un periodo de 8 meses a partir de la
terminación para adelantar esta gestión, el cual venció el pasado 19 de noviembre
de 2019.
10. A pesar de todas las acciones adelantadas para adelantar la liquidación
bilateral del Contrato, el contratista no atendió los requisitos exigidos
contractualmente, lo que condujo a la imposibilidad de terminar la etapa de
liquidación de mutuo acuerdo, por lo que la Unidad, en comunicación X60493 del
28 de febrero de 2020 enviada al contratista, entendió que la etapa de liquidación
bilateral se agotó, razón por la cual se informó que se adelantarían las
reclamaciones ante el Juez del Contrato.

Con el propósito de dar respuesta a este punto del requerimiento, nos permitimos
informar que, de los proyectos ejecutados en el Departamento del Cauca, que son
objeto del control excepcional, se han adelantado las siguientes diligencias ante
las respectivas compañías aseguradoras así:

1. Acta de Servicio de Obra No. 183004:

Teniendo en cuenta las condiciones contractuales establecidas en el Contrato
Marco de Obra suscrito entre el CONSORCIO FFIE ALIANZA BBVA y el
Contratista de Obra GERMÁN MORA INSUASTI, el Comité Fiduciario del PA-FFIE
en su sesión No. 341 del 11 de mayo de 2020, aprobó la reclamación del amparo
de cumplimiento del Acuerdo de Obra No. 183004, correspondiente a la Institución
Educativa Normal Superior Sede Principal, del Municipio de Popayán, en el
Departamento del Cauca, por un valor de CIENTO DIEZ MILLONES
NOVECIENTOS SETENTA Y UN MIL TRESCIENTOS SESENTA Y TRES
PESOS M/CTE ($110.971.363,oo).