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Dialnet LaComunicacionGubernamentalComoComunicacionGuberna 5496023 PDF
Dialnet LaComunicacionGubernamentalComoComunicacionGuberna 5496023 PDF
Mario Riorda1
Universidad Austral
Resumen
Mayoritariamente la producción sobre la Comunicación Política parte
de investigaciones, ensayos o referencias que tienen a la comunicación
y el comportamiento político electoral como sus guías, asociando sin
traslación, o extrapolando postulados a la gestión de la comunicación
gubernamental. La comunicación gubernamental necesita partir de
un marco teórico de fuerte utilidad aplicativa mediante el aporte
de racionalidades autónomas y propias para comprender –desde la
comunicación– el ejercicio de acciones transversales que permeen todas
las dimensiones de un gobierno. La comunicación gubernamental juega
un papel clave en la construcción de una determinada cultura política,
y además permite obtener capacidad institucional y condiciones de
gobernabilidad que doten de consenso a las gestiones.
Este escrito parte con la pretensión de servir (junto a otros) como fundacional
a los efectos de iniciar procesos más profundos, recurrentes y sistemáticos
que permitan establecer que la comunicación política está ampliamente
imbricada en sus diferentes manifestaciones, pero esa imbricación no hace
iguales a cada modo en que aquella se presenta. Así, discurre también en las
diferencias principales (de ninguna manera todas) que se evidencian entre
las principales formas en que la comunicación política se puede presentar:
como comunicación gubernamental, electoral, de crisis y de riesgo.
1
Es consultor en estrategia y comunicación para gobiernos y partidos en América Latina. Fue Decano por dos períodos
en la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Católica de Córdoba. Investiga las crisis
y el uso de ideología en campañas. Entre sus últimas publicaciones se destacan: “Manual de Comunicación Política y Es-
96 trategias de Campaña: candidatos, medios y electores en una nueva era”; “La Conquista del Poder: campañas y elecciones
presidenciales en América Latina”, “La Construcción del Consenso, Gestión de la Comunicación Gubernamental”, entre
otras. www.marioriorda.com.ar, @marioriorda
La comunicación gubernamental como comunicación gubernamental
Mario Riorda
caracterización y objetivos asignación de valores en una sociedad dada.
n La segunda, con el intento de conseguir que
Así, de una manera casuística, debe entenderse desarrollar y hacer de modo eficaz y sistemática
el consenso, como contrafuerza frente a las cierta cantidad de políticas públicas en las mejores
potencialidades de división de intereses y condiciones posibles (Elizalde, 2006: 146).
creencias divergentes, y adaptado a cada
circunstancia, tiempo y lugar. Por ello es que desde la comunicación guberna
mental se parte de la necesidad de adscribir a la
Entonces, solo importa aquí entender el consenso línea del ‘construccionismo’, sosteniendo que la
como ausencia de disensos inestabilizadores, que fundamental premisa que esta perspectiva invoca
aún existiendo solo para principios generales, es que la realidad es un producto social, y que los
sea concebido como un elemento que, a pesar primeros significados por los cuales la realidad es
de las tensiones, dote de adaptabilidad y de una construida, pertenecen al lenguaje.
considerable resistencia al sistema político. Es decir
que el consenso debe contribuir con las funciones El enfoque construccionista ubica el énfasis sobre
de sostén del orden público: con la disminución las ideas o los significados políticos y los procesos
de las probabilidades del uso de la violencia en por los cuales la gente adquiere el sentido del
la resolución de los desacuerdos; con el aumento mundo político. Pero además ese proceso es
de la cooperación no impulsada por el miedo al continuo y dinámico, y genera una espiral activa de
poder coercitivo del más fuerte; debe contribuir interpretaciones y reinterpretaciones constantes,
a limitar la intensidad emocional que se expresa basándose siempre en lenguajes simbólicos que
en discrepancias y rigideces de la adhesión a los ponen en funcionamiento diferentes pensa
objetivos acerca de los cuales hay desacuerdo; mientos o sentimientos. Se considera en este
debe impulsar la creación de una actitud favorable modelo que las emociones juegan un rol activo
a la aceptación de medios pacíficos entre los que en la resonancia e interpretación de los mensajes
tienen cierto sentido de afinidad o identidad (Crigler, 2001, pp. 1-10).
mutuas (Shils, 1977, pp. 48-51).
Esta visión del construccionismo escapa al
El consenso es entonces la búsqueda de planteamiento inicial centrado solo en medios, y
acuerdos políticamente operantes centrados en se ubica preferentemente en el intento de construir
la idea de que, si bien puede haber (y de hecho sentido político desde el gobierno, en donde la idea
probablemente siempre existan) grupos en los de agenda-setting nunca está separada como si fuera
márgenes del consenso, o bien fuera de este, las un conflicto abstracto de ideas ajeno a la institución
políticas de un gobierno deben ser aceptadas pública. Por el contrario, el modo de definir o
socialmente por la mayor cantidad de personas. redefinir un asunto es según cómo el asunto se
Definido el consenso, se define entonces la quiera que sea (Rochefort y Cobb, 1994: 8-10).
tarea, esencialmente como acción directa, de la El construccionismo crea o enfatiza problemas
comunicación gubernamental. para avanzar con sus políticas, o bien, muchos
de los verdaderos problemas son construcciones
Pero estando claro que la generación de simbólicas y políticas para justificar el accionar
consenso para un gobierno no es una empresa del gobierno (Edelman, 1991; Rochefort y Cobb,
sencilla (Riorda 2006; Elizalde, 2006; Fernández 1994: 1-27; Bosso, 1994: 201).
Pedemonte, 2006), no está muy claro con qué
instrumental argumental cuenta un gobernante El construccionismo gubernamental es diferente
para estimular estratégicamente la comunicación pues no solo testea ambientes, los construye o al
gubernamental, en especial, la comunicación que menos avanza en el intento, aunque este tiene una
98 haga posible el acompañar y mejorar la eficacia de serie de características relevantes sobre las que es
la gestión del Estado, es decir, el poder proyectar, prudente discurrir (Alger, 2001, pp. 67-68):
La comunicación gubernamental como comunicación gubernamental
n Lazos de confianza: es decir algún sentido Así, es necesario discurrir en las diferencias
Mario Riorda
de identificación entre representante y principales (de ninguna manera en todas) que se
representado. evidencian entre las principales formas en que la
comunicación política se puede presentar: como
n Una narrativa que haga posible la transmisión comunicación gubernamental, electoral, de
de esos sentimientos que construyan esos lazos crisis y de riesgo (ver cuadro 1); así como aportar
de confianza. Y esa narrativa debe contener algunos caracteres específicos que definen a la
coherencia. comunicación gubernamental y el modo en que
ella se presenta.
n El público no desarrolla una total comprensión
de muchos asuntos o situaciones. Objetivos y destinatarios del mensaje
n La comunicación debe ser construida con Como antes se dijo, la idea genérica de la
mucho cuidado en función de las tendencias comunicación gubernamental es generar
a reaccionar negativamente por parte del consenso en torno a un gobierno y, por ende, a
público, evitando ofenderlo (este ítem está fuer la mayor cantidad de ciudadanos posibles. Hay
temente relacionado a la publicidad negativa). una lógica de inclusión en el destinatario que no
tienen los otros tipos de comunicación.
n La comunicación política construccionista
debe realizar un trabajo de ‘inoculación’, es El ejercicio gubernamental es una constante
decir debe fomentar la construcción de una suma variable, en donde no debiera primar un
imagen de manera temprana para evitar lenguaje de guerra, sino uno emparentado a la
negociación, con el fin de construir coaliciones
ataques posteriores (ver Johnson-Cartee y
(Ornstein y Mann, 2000: p. 225). Claro que en
Copeland, 1997, pp. 37-48).
la comunicación gubernamental también existe el
deseo de generar conflictos por lo que se pueden
n Dependencia de los valores más enraizados
generar divisiones o fracturas sociales calculadas,
en el contexto social en el cual el mensaje
con el fin legitimante de separar visiones
social es diseminado (Graber, 2001: 213).
ideológicas enfrentadas, mermando así el caudal
Muchas veces es la búsqueda de una agenda
propio de consenso, pero intentando afirmarlo
de atributos (Charron, 1998: 82), más que de
sólidamente contraponiéndolo a un sector con el
una agenda política mayor o integral de un
cual se marca una diferencia explícita (mermando
proyecto. Es decir, temas que sirvan como el caudal de consenso del otro).
parámetro de juicio.
La comunicación electoral es solo una
comunicación para un parte, es decir el propio
La comunicación gubernamental: segmento del electorado que votaría por una
imbricada y diferentes opción. Pero no necesariamente amplía la lógica
de su comunicación con el criterio de mayor
Este escrito parte con la pretensión de servir inclusión posible, puesto que así como no existe
(junto a otros) como fundacional a los efectos la unanimidad en torno al consenso, mucho
de iniciar procesos más profundos, recurrentes menos todavía en la faz electoral.
y sistemáticos que permitan establecer que
la comunicación política está ampliamente En su propia esencia la comunicación electoral
imbricada en sus diferentes manifestaciones, es sesgada y parcial, no apuntando a todos. Una
pero esa imbricación no hace iguales a cada campaña electoral tiene una tendencia teórica 99
modo en que aquella se presenta. (más allá de que en los hechos no funciona
Comunicación Política
Objetivos Generar el máximo Ganar una campaña Dotar de certidumbre Producir percepción
consenso posible o el o aumentar la mayor y producir la clausura y valorización
máximo deseado. cantidad de votos de la crisis. del riesgo para
Puede eliminar o posibles. Debe tratar de eliminar prevenir o modificar
alentar una conflictividad Puede eliminar o alentar la conflictividad. situaciones.
controlada. una conflictividad Puede eliminar o alentar
controlada. una conflictividad
controlada
Destinatarios Todos son destinatarios, Se deben realizar mensajes Todos son destinatarios, Se deben priorizar
del mensaje aún en mensajes con con segmentación diferenciada, pero se deben priorizar mensajes con
segmentación diferenciada aunque hay dificultades en mensajes con segmentación
sistemas de voto obligatorio segmentación diferenciada
diferenciada pero todos pueden
ser destinatarios
Plazos Mediano o largo Corto plazo preelectoral Debiera durar un Tiene tiempos ilimitados
formales plazo del mandato y cortísimo plazo legal electoral corto plazo
Combinación Nunca empieza y Nunca empieza y tiene fin No siempre se sabe Nunca empieza y
de argumentos nunca termina cuando inicia pero nunca termina pero
a temporalidad sí que debería terminar tiene picos de intensidad
de sus acciones
Costos Muy costosa Muy costosa No necesariamente Costo medio con
costosa picos de intensidad
Imbricación Pueden coexistir con Puede coexistir con la Es autónoma y tiene Coexiste con la
entre las la comunicación comunicación gubernamental poca relación con comunicación
comunicaciones electoral y funcionar y funcionar coordinadamente las otras comunicaciones. gubernamental.
coordinadamente (para los oficialismos). Puede confundirse Puede coexistir con la
(para los oficialismos). Cuando hay crisis la con la comunicación comunicación electoral.
Cuando hay crisis la comunicación electoral electoral. Coexiste con las crisis
comunicación se confunde con aquella. Coexiste con el riesgo cuando estas se presentan.
gubernamental rutinaria Puede coexistir con el riesgo. cuando hay crisis.
debe entrar en un paréntesis.
Coexiste con el riesgo.
Uso de Siempre uno, aunque Pueden coexistir Ausencia de eslóganes. Puede existir un eslogan
eslóganes puede evolucionar simultáneamente varios. recomendación
con coherencia. predominante.
Polisemia de Lo más polisémicos Es indistinto que los mensajes Se deben usar Se deben usar mensajes
los mensajes posibles pero pueden sean polisémicos o no, exclusivamente de significado directo
centrales y/o combinarse con mensajes pero debieran combinarse mensajes de significado pero pueden combinarse
eslóganes de significado directo. ambos tipos de mensajes. directo con mensajes
polisémicos.
Actores Publicidad institucionalista, Publicidad y prensa Prensa hiperpersonalista. Publicidad
enunciadores prensa personalista. hiperpersonalista. Eventualmente publicidad, institucionalista,
institucionalista. prensa personalista
y/o institucionalista.
Mario Riorda
la idea de segmentación no es tan sencilla de se aprecian respuestas individuales o colectivas;
lograr y algunas veces directamente imposible, tal vez ahí aparece un nivel de consenso. No
en tanto que, todo lo que se le dice a un segmento obstante, es sobre tópicos o elementos que hagan
en un momento, es también una oportunidad al riesgo, y no necesariamente comparable al
para considerar que nada se le está diciendo a consenso de un gobierno como un todo, ya que
otro segmento que, sin necesidad de ser activado, el riesgo debe ser comunicado preferentemente
también irá a votar. a quién tiene la potencialidad de sufrirlo, lo que
permite en buena parte segmentar, salvo que el
La comunicación de crisis tiene en cambio un riesgo sea total, cosa que rara vez sucede.
doble objetivo, cual es producir no tan solo el
cierre operativo (logístico, soluciones, normas) Plazos formales
de la crisis, sino además el cierre político de la
misma (acuerdo para que no entre en agenda Los plazos formales son muy diferentes entre los
nuevamente). diferentes tipos de comunicación política.
Hay crisis de combustión rápida, pero otras en El tiempo que dura una gestión es técnicamente
cambio producen una sombra alargada, son desde el momento formal de la asunción del
confusas e indeterminadas (Boin, Hart, Stern y mandato (aunque podría afirmarse que es de hecho
Sundelius, 2007:116-124). desde el momento en que se gana una elección).
El riesgo no tiene plazos. La decisión de la comu marcha atrás. Pueden durar meses e incluso
nicación de riesgo obedece en muchos casos a años, con gravedades que no requieren de
situaciones de urgencia o de imposición de fenó intervenciones de emergencia. Típicamente, las
menos que lo producen. Pero se puede convivir con situaciones financieras débiles, se encuadran en
el riesgo, sin tener plena noción del mismo, o bien este ejemplo. En esta instancia se suele negar la
tener plena noción del mismo, pero minimizar sus crisis y produce una no intervención.
consecuencias. La comunicación de riesgo, espe
cialmente la altamente profesionalizada empieza Esta no intervención, más otros factores, algunos
por meras decisiones políticas sin que medien imprevistos incluso, pueden desencadenar
apuros o imposiciones y terminan de igual forma. una crisis aguda. En ella, la característica es la
decisión de la máxima autoridad ante daños
inmediatos que no pueden esperar soluciones
Combinación de argumentos y diletantes si lo que se quiere es minimizar las
temporalidad de sus acciones pérdidas y cuyo lema es “hay que hacer algo
y hay que hacerlo ahora” (González Herrero,
La comunicación gubernamental, en términos 1998, p. 32 a 34; Riorda y Cabás, 2005).
de argumentos, tópicos y elementos de impacto,
no tiene antes. Todo lo que se haya dicho, hecho Como antes se dijo, las crisis no se saben cuando
o tenga significancia antes de un mandato, terminan pero sí es deseable que terminen.
tendrá impacto en el propio mandato. De igual Por ello, la máxima predominante en las crisis
manera, tampoco tiene fin una vez que la gestión políticas es que están deben terminar cuanto
finalice. Todo lo que se haya dicho, hecho o tenga antes, incluso a costa de resignar reputación o
significancia dentro del mandato, será usado o con estigmatizaciones producto de un cierre lo
resignificado en el futuro. más acelerado posible.
En verdad debieran ser críticos con la política intensidad que aquel y en un período tan
Mario Riorda
n
misma, en tanto la comunicación política no grande que suele provocar efectos de hastío en
es más que una metonimia de un proyecto el ciudadano.
mayor del cual esta es solo una parte que
ayuda a su legitimación; La comunicación de crisis, en cambio, no requiere
de una inversión fuerte en comunicación,
n Cuando centran la crítica en los mensajes muchas veces ni siquiera nada de inversión en
de gran amplitud o de amplitud ilimitada tanto son más bien acciones de comunicación
(boundary-spanning), constantes, que atraviesan directa o por prensa.
un amplio público, con un amplio espectro
de significación y valor económico para La comunicación de riesgo en cambio, tiene las
su implementación, pero básicamente mismas oportunidades o críticas que le caben a la
orientados a crear una imagen favorable del comunicación gubernamental, aunque siempre
emisor o de algo o alguien relacionado a él. serán menores por dos razones: rara vez el riesgo
Allí, deben considerar que muchas acciones es total y para toda la ciudadanía (ello hace a
de políticas públicas son meros hechos de la posibilidad de segmentar); y segundo que
comunicación gubernamental (por ej.: las normalmente los riesgos suelen tener ocasiones
campañas públicas o de bien público, las en donde estos se acrecientan, principalmente
políticas de prevención en su conjunto), y estacionalidades.
aunque lleven la firma del gobierno y sean
onerosas, son tan discutibles como hacer una Imbricación entre las comunicaciones
autopista o un hospital. Nadie podría prever
qué impacta más, y aunque ello fuese posible, Aunque legalmente no siempre esté regulada,
se trata de opciones políticas. Desde la ironía la comunicación gubernamental tiene etapas
de denominar al gasto excesivo en publicidad de comunicación en donde se superpone a la
como ‘subsidios a la información’ (Negrine, comunicación electoral. Independientemente
1996: p. 11), se juzga explícitamente un de las implicancias legales de cada sistema
patrón de gasto o inversión comunicacional normativo, ambas comunicaciones mantienen
imposible de cuantificar, tan funcional (especialmente para el oficialismo) una alta
como cualquier otro subsidio. También se posibilidad de imbricación y coordinación que
debe considerar que muchas de las acciones puede resultar en una fuerte ventaja.
comunicacionales, aunque en sí mismas no
son políticas públicas propiamente dichas, Mucha de la comunicación de riesgo, es también
ayudan a contribuir o a sostener el consenso, comunicación gubernamental rutinaria. Pero
y el criterio de escogencia de oportunidad es en donde no pueden coexistir con normalidad,
un mero hecho subjetivo. Sin caer en juicios es cuando hay crisis, pues esta última actúa
contrafácticos, cabría preguntarse qué pasaría como un paréntesis o excepción en los objetivos,
si un gobierno no lograra crear o sostener estilos, tonos y argumentos rutinarios de la
consenso en la ciudadanía, ¿sería ello menos comunicación gubernamental.
costoso, no solo desde la económico, sino
por la erosión de la confianza pública del Cuando hay comunicación electoral, mucha de esta
ciudadano frente a sus representantes? puede adquirir (con formas propias y diferenciadas)
acciones de comunicación de riesgo.
De todos modos, el gasto gubernamental suele
ser visto como menos impactante que el gasto Igualmente, sea que se gestione adecuada o inadecua 103
electoral, porque este último se da con mayor damente, mucha comunicación electoral puede
Comunicación Política
todos los riesgos que eso trae aparejado recordando La comunicación de riesgo es similar a la
Mario Riorda
quién es el responsable de una situación delicada comunicación gubernamental, requiriendo de
en cada momento y lugar. publicidad institucionalista. Permite acciones de
prensa tanto personalistas (cuando el gobierno -y
Por ende, todo lo personalista que se desee ser, sus gobernantes- tiene alta aceptación popular)
debe ser realizado desde la actividad de prensa. como institucionalista.
Cuadro 2. Relación de equivalencia entre las funciones de comunicación estatal y comunicación gubernamental
n Función de socialización: ídem anterior n Función de cultivo de una determinada cultura política
n Función de movilización: ídem anterior
n Funciones de sus distintos poderes: Legislativo, Judicial, n Función comunicativa como Poder Ejecutivo
Ejecutivo, algunas veces superpuestas en facultades o
competencias concurrentes de distintos poderes.
n Funciones de servicios competitivos: como la prestación de n No incluye pero puede darse en contextos de
servicios financieros, sociedades del estado, empresas baja calidad institucional
públicas, agencias, loterías, etc.
105
Fuente: elaboración propia.
Comunicación Política
Mario Riorda
Comunicación del gobierno
adecuadas a determinados actores, recursos y como un todo o mito de gobierno
escenarios, pero también tiene reservada para
sí la facultad de tener ‘motivaciones’, que en Un gobierno debe gobernar con políticas
este caso, indudablemente tienen que ver con públicas, las que no están aisladas. Un gobierno
la generación de ‘confianza’ (Majone, 1997). es la suma de políticas públicas y debe apuntar a
Todo lo que aquí se llama ‘motivaciones’ es lo que un ciudadano pueda juzgar al gobierno en
que configura la política general del gobierno y general y no a una política en particular. Puede
la capacidad argumentativa que hay detrás de ser que una política funcione bien y que tenga
esa política, de la que espera que se obtengan al impacto social, pero si la gente tiene una mala
menos tres tipos de resultados (Chías, 1995: 27): predisposición para el gobierno en general,
quiere decir que se está haciendo una política
n La utilidad colectiva, inherente al objetivo bien y tal vez otras mal, afectando al consenso
de interés general que justifica la existencia del gobierno. La comunicación política debe
de un gobierno. Es el interés de todos, que apuntar a sostener al gobierno a través de un
debe estar presente en cada acto discursivo. proyecto general de gobierno. Este, necesita dar
Representa la sensación de que todo debe ser cuenta del norte estratégico, del rumbo de la
popular, potencialmente popular o que pueda política general del gobierno que permita a los
dar respuesta a la mayor parte del colectivo ciudadanos vislumbrar el futuro deseado, a la vez
social posible. que debe comprender los temas clave que están
en un horizonte creíble y puedan convertirse
n La utilidad finalista, ligada a la satisfacción en mito de gobierno, como conjunto de buenas
de las políticas públicas, sean estas obras razones para creer.
o servicios, de carácter físico o simbólico,
general o sectorial. Si bien cada política Se insiste en que la comunicación aquí no es un
intenta tener un interés general, previo a ello, vacío, ni una mera burbuja demagógica, sino que
está guiado por un resultado que debe tenerse comunicar es, en parte, fundar la realidad tal cual
bien en claro. es, haciéndola propia, modificándola. El trabajo
del gobierno consiste entonces en conseguir que
n El resultado administrativo, basado en la su mensaje se perciba como realidad, su estrategia,
adecuación al marco jurídico que regula los la elección de las palabras con las que argumenta
procedimientos y comportamientos de un para su defensa y su causa. Pero todo gobierno,
gobierno. Todo acto, además de ser válido a la hora de comunicar, debe tener un proyecto
políticamente, debe ser correcto adminis general de gobierno, vale decir un modelo de
trativamente. itinerario socialmente aceptado, o por lo menos,
debe encargarse de instalarlo, para evitar caer
en el cortoplacismo, y salir así de la trampa de
Las comunicaciones del gobierno la inmediatez, de las demandas impostergables
como una entidad (normalmente de muy difícil y lenta solución). La
expresión más funcional y que trasciende y supera
El gobierno, para recrear la utilidad colectiva, al proyecto general de gobierno es el mito.
la utilidad finalista y el resultado administrativo,
tiene cuatro tipos distintos de comunicaciones En realidad, se puede hablar indistintamente de
que lo definen como una entidad propia y visión general, proyecto general de gobierno,
diferente a otras. norte estratégico, rumbo de gobierno, valores 107
Comunicación Política
Hay casos, como el de un gobierno que frente gobierno de Luis Inácio ‘Lula’ da Silva en Brasil
Mario Riorda
a un fuerte reclamo por más seguridad decidió y es en ese sentido en donde la comunicación de
subir de rango la Secretaría de Seguridad gobierno, siempre orientada a dar vida al mito
a Ministerio y la comunicación, sustentada de gobierno, adquiere sentido de ser comunicada
desde el nuevo segmento de gobierno creado, insistentemente.
daba cuenta del Gobierno como un todo
preocupado por el reclamo en cuestión y De lo contrario, los programas o proyectos pueden
comunicando –transitoriamente– con fuerte generar una fuerte dispersión comunicacional,
centralidad desde una de sus partes. aunque más allá de eso se reconoce que en
determinadas circunstancias, especialmente
Pero salvo esas excepciones, no es recomendable cuando los programas son financiados por
que la argumentación de la comunicación quede entidades gubernamentales superiores, es
sujeta a una de las áreas en desmedro del todo y necesario hacer foco comunicacional en ellos
queda presa del fenómeno de feudalización de porque legalmente así se exige desde la entidad
las organizaciones públicas y los riesgos que ello financiadora.
conlleva generando una espiral de internismo y
competencia comunicacional desmedida. Dimensión informativa y pedagógica de
la comunicación
Comunicación de programas o proyectos
La dimensión informativa y pedagógica de
Como se afirmó antes, la crítica del anterior la comunicación gubernamental refiere a la
punto también es válida para programas o comunicación necesaria para que el goce de los
proyectos que, en su implementación, no servicios o beneficios que un gobierno realiza
revisten la idea de un gobierno como conjunto pueda llegar efectivamente a concretarse.
de políticas públicas articuladas. No obstante, Informar sobre condiciones para determinadas
la metonimia implica una sucesión y expresa la políticas públicas, las fechas de vencimiento de
causa por el efecto (las obras nos definen como los impuestos, requisitos para retirar un subsidio,
gestión en lugar del trabajo realizado en obras especificaciones para la recolección de residuos,
públicas); el autor por la obra, la parte por el asesoramiento para vacunación infantil, etc., son
todo. La metonimia ofrece una reducción de la solo ejemplos de la infinita variedad de acciones
idea del todo (Rose, 2000: 9). Por ejemplo, una comunicativas de esta dimensión.
ciudad de tipo patrimonialista es referenciada
indentitariamente por su patrimonio histórico El estilo informativo entiende a la ‘información
particular; una ciudad modernista es diferenciada como cosa’ en el sentido de que la información
por sus figuras técnicas (Mons, 1992: 25). Un puede descargarse en la cabeza de los individuos
logo de gestión es su muestra más metonímica, y que corresponde directamente a la realidad,
pero asimismo, las imágenes de un gobierno independientemente del observador. Se podría
son metonímicas y definen muchas ideas fuerza. sostener entonces que este argumento legitima el
Muchos de los programas o proyectos pueden uso de la comunicación. Pero en la publicidad
representar las ‘periferias concéntricas’ o los gubernamental, uno de los más razonables
‘núcleos protectores’ marcados por su mayor argumentos de su uso es que la comunicación
dinamismo y flexibilidad, constituidos por gubernamental representa una tendencia
programas y actos administrativos especialmente de democratización, pues a todos les llegan
(Majone, 1997: 191-200), pero además pueden los asuntos que les conciernen (Rose, 2000:
convertirse en verdaderos símbolos de una 209). Es obvio que desde posiciones críticas 109
gestión, como el programa ‘Hambre cero’ del se sostiene exactamente lo contrario, es decir,
Comunicación Política
110 que constituye su rumbo (Del Río, 2004: 325). Buenos Aires, Editorial Manantial, Buenos
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