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La corrupción política se
refiere a los actos delictivos
cometidos por funcionarios y
autoridades públicas que abusan
de su poder e influencian a
realizar un mal uso intencional
de los recursos financieros y
humanos a los que tienen acceso,
anticipando sus intereses
personales o los de sus
allegados,1 para conseguir una
ventaja ilegítima generalmente
de forma secreta y privada. El
término opuesto a corrupción Corrupción política. Medición año 2017.
política es transparencia. Según
Hernández Gómez (2018), la
corrupción se define como «toda violación o acto
desviado, de cualquier naturaleza, con fines económicos
o no, ocasionada por la acción u omisión de los deberes
institucionales, de quien debía procurar la realización de
los fines de la administración pública y que en su lugar
los impide, retarda o dificulta».2 Por esta razón se
puede hablar del nivel de corrupción o de transparencia
de un Estado legítimo.3
Índice
Fundamentos
Tipos
Dinámica
Causas
Efectos económicos
Efectos medioambientales y sociales
Efectos políticos
Efectos en la ayuda humanitaria
Corrupción y derechos humanos
Otras áreas
Niveles de corrupción y transparencia
Factores que favorecen o que dificultan la corrupción
Lucha contra la corrupción
Corrupción por países
América del Norte
El gerrymandering consiste en
América Central ajustar las demarcaciones
América del Sur políticas para resultar siempre
Europa elegido. El origen del término
está en esta caricatura política
Organizaciones internacionales
elaborada por Gilbert Stuart en
Véase también 1812. El nombre de la caricatura
es The Gerrymander, juego de
Referencias
palabras con el apellido del
Bibliografía gobernador de Massachusetts,
Enlaces externos Elbridge Gerry' y salamander (en
inglés, salamandra), por la
caprichosa forma reptiliana que
Fundamentos hizo adquirir al distrito electoral
para poder ser elegido.
El concepto de corrupción difiere dependiendo del país o la jurisdicción. Lo cierto es que algunas prácticas
políticas pueden ser legales en un lugar e ilegales en otros. En algunos países, la policía y los fiscales deben
mantener la discreción sobre a quien arrestan y a la vez acusan, y la línea entre discreción y corrupción
puede ser difícil de dibujar. Los países en que la transparencia de las cuentas públicas, adquisiciones,
concesiones y similares sea reducida o incluso inexistente estarán más expuestos a estas acciones, pero si
además los medios de información no son transparentes al informar a los ciudadanos o se ven coartados en
la posibilidad de hacerlo o simplemente manipulados, el proceso de corrupción será más complicado de
erradicar y juzgar.
Siguiendo a Max Weber, puede decirse que la gran diferencia entre el ejercicio del poder por el Antiguo
Régimen y el mundo democrático, es que en el Antiguo régimen ese ejercicio era marcadamente
patrimonialista. Sin embargo, en los regímenes democráticos, al recaer la soberanía en el pueblo, el ejercicio
del poder tiene que responder ante la nación.5 Por otro lado resultan útiles las aseveraciones de Theobald,
quien, además de definir la corrupción como «el uso ilegal del oficio público para el beneficio personal»,
intuye que en el mundo preindustrial las dependencias personales dieron paso —en el mundo industrial— a
la codificación formal de las organizaciones sociales buscando la eficiencia. Sin embargo, los lazos
familiares o de amistad aún perduran con más presencia conforme se desciende en la pirámide burocrática.
Los países desarrollados también presentan corrupción, pero ésta tiende a frenarse cuando se dan aumentos
extraordinarios en la cantidad y la calidad de los medios de producción, y también si se diera una economía
internacional basada en un sistema estable de intercambio de valores, bienes y servicios.6
Tipos
Mujica reconoce dos tipos de corrupción:
Dinámica
Ana María Arjona7 manifiesta que aquellos autores que "estudian el fenómeno desde la teoría económica"
enfocan la corrupción en un escenario de casos aislados de los demás, insuficiente para el caso de grupos
organizados.
Por su parte Michael Johnston,8 según los procesos que experimentan los actores corruptos, identifica
cuatro tipos de corrupción: (A) corrupción de mercado (prácticas corruptas que se dan en los intercambios
de bienes y servicios); (B) redes de patronazgo y maquinarias (prácticas rutinarias que están en pocas
manos); (C) favoritismo (disposición de un pequeño grupo de intercambios excepcionales); (D) corrupción
crítica (es donde existe un gran número de personas en intercambios extraordinarios).
Causas
Las causas pueden ser endógenas (internas) o exógenas (externas):9 10
Entre las muchas causas endógenas (las que tienen que ver con el individuo) podemos
enlistar las siguientes:
Carencia de una conciencia social.
Falta de educación o de una cultura del compromiso.
Paradigmas distorsionados y negativos.
Personalidades antisociales y megalomanía.
Percepción sesgada del grado de corrupción presente.
Infravaloración de la posibilidad de ser descubierto.
Como elementos exógenos de la corrupción (los que dependen de la sociedad), tenemos:
Impunidad efectiva en los actos de corrupción.
Corporativismo partidista.
Modelos sociales que transmiten una falta de valores, realizando una carencia de estos.
Excesivo poder discrecional del funcionario público.
Concentración de poderes y de decisión en ciertas actividades del gobierno.
Discrecionalidad y escasez de decisiones colegiadas.
Soborno internacional.
Control económico o legal sobre los medios de comunicación que impiden se expongan a
la luz pública los casos de corrupción.
Salarios demasiado bajos.
Falta de transparencia en la información concerniente a la utilización de los fondos
públicos y de los procesos de decisión.
Poca eficiencia de la administración pública.
Extrema complejidad del sistema.
Una clasificación de las causas de la corrupción reunida por Arjona de los aportes de autores como Cagliani,
Rose-Ackerman y Johnston identifica tres tipos: económicos, político-institucionales y culturales
Efectos económicos
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La corrupción también genera distorsiones en el sector público al desviarse inversiones públicas a proyectos
de capital en los que los sobornos y mordidas son más abundantes. Los funcionarios pueden incrementar la
complejidad de los proyectos del sector público para ocultar o allanar el camino para tales tratos,
distorsionando de este modo todavía más la inversión. La corrupción también hace descender el
cumplimiento de las regulaciones relacionadas con la construcción, el medio ambiente u otras, reduce la
calidad de los servicios e infraestructura gubernamentales e incrementa las presiones presupuestarias sobre
el gobierno.
Economistas argumentan que uno de los factores que están detrás de las diferencias de desarrollo económico
entre África y Asia es que en el primero, la corrupción ha tomado primariamente la forma de expolio (en
inglés: "rent extraction"), con el resultado de que el capital financiero obtenido es movido fuera del país, en
lugar de ser invertido en el mismo (de ahí la imagen estereotipada, frecuentemente exacta, de los dictadores
africanos teniendo cuentas en bancos suizos). En Nigeria, por ejemplo, más de 400.000 millones de dólares
fueron robados del tesoro por los líderes nigerianos entre 1960 y 1999.12 Investigadores de la Universidad
de Massachusetts han estimado que entre 1970 y 1996, la evasión de capitales de 30 países subsaharianos
excedió los 187.000 millones de dólares, superando las deudas externas de aquellas naciones.13 Los
resultados, expresados en retrasos o detenciones del desarrollo han sido modelados en teoría por el
economista Mancur Olson. En el caso de África, uno de los factores contribuyentes a esta conducta fue la
inestabilidad política, y el hecho de que los nuevos gobiernos frecuentemente confiscaron los activos
obtenidos corruptamente por los gobiernos anteriores. Esto animaba a los cargos públicos a esconder su
riqueza fuera del país, lejos del alcance de posibles expropiaciones futuras. En contraste, los administradores
asiáticos, como el "nuevo orden" de Suharto, frecuentemente tomaban una parte de las transacciones de
negocios o bien proporcionaron condiciones para el desarrollo, a través de inversiones en infraestructuras,
ley y orden, etc.14
El economista y ganador del Premio Nobel Amartya Sen ha observado que "No existe nada que pueda
llamarse problema apolítico de alimentos". Si bien la sequía y otros eventos naturales pueden
desencadenar condiciones de hambruna, es la acción o inacción del gobierno lo que determina su severidad,
y frecuente, incluso, si la hambruna llegará o no a producirse. Los gobiernos con fuertes tendencias a la
cleptocracia pueden socavar la seguridad alimentaria, incluso cuando las cosechas son buenas. Los cargos
públicos frecuentemente roban las propiedades del estado. En Bihar, India, más del 80% de la ayuda
alimentaria subsidiaria a los pobres es robada por cargos públicos corruptos.15 De forma similar, la ayuda
alimentaria es frecuentemente robada a punta de pistola por gobernantes, criminales, señores de la guerra y
similares, y vendida para obtener un beneficio. El siglo XX abunda en ejemplos de gobiernos que minan la
seguridad alimentaria de sus propias naciones, a veces intencionadamente.16 17 18
La corrupción puede tener consecuencias desastrosas. La revista Time informó: «la corrupción y la
negligencia» fueron responsables —por lo menos en parte— de la elevadísima cifra de muertes ocasionadas
por el gigantesco terremoto que asoló Haití en 2010. La revista añadía: «Para construir edificios casi nunca
se recurre a ingenieros profesionales; simplemente se soborna a los inspectores del gobierno».
Efectos políticos
La corrupción produce desconfianza en los partidos políticos, en los dirigentes políticos y en la mayor parte
de instituciones públicas. Conduce a mucha gente a adoptar estrategias menos cooperativas y fomenta la
deserción con el objeto de no ser explotado por personas pertenecientes a redes corruptas. Como
consecuencia de lo anterior, en muchos países, genera abstención y pérdida del interés por la política, por
períodos prolongados. Eso sí, ocasionalmente, aparecen movimientos de protesta que tratan de confrontarse
con el poder político, y generan inestabilidad política y subsiguientemente represión política o policial.
Está en aumento la escala de la ayuda humanitaria a las regiones pobres e inestables del mundo, pero es muy
vulnerable a la corrupción, siendo la ayuda alimentaria, a la construcción y otras ayudas valiosas, las que
están sometidas a mayor riesgo. La ayuda alimentaria puede ser desviada de su destino intencional directa y
físicamente, o indirectamente a través de la manipulación de las evaluaciones de necesidades, registro y
distribución, para favorecer a ciertos grupos o individuos. Del mismo modo, en la construcción y acogida
hay numerosas oportunidades de desviación y beneficio a través de una ejecución de calidad inferior,
mordidas o contratos y favoritismos en la provisión de material de acogida adecuado. Por ello, aunque las
agencias de ayuda humanitaria tratan de contrarrestar la desviación de la ayuda incluyendo un exceso de la
misma, los recipientes, por su parte, están sobre todo preocupados por su exclusión. El acceso a la ayuda
puede terminar quedando limitado a aquellos con conexiones, a aquellos que pagan sobornos o que son
forzados a proporcionar favores sexuales. Del mismo modo, quienes son capaces de hacer esto, pueden
manipular las estadísticas para inflar el número de beneficiarios y trasvasar la ayuda adicional.
Corrupción y derechos humanos
Para entender la relación entre la corrupción y los derechos humanos, es necesario considerar que los
Estados tienen 4 obligaciones en materia de derechos humanos, la primera es “Respetar” que implica no
interferir con o poner en peligro la satisfacción de los derechos humanos. Esta obligación se cumple por
parte del Estado por medio de abstenciones y se violenta a través de acciones. El Estado debe abstenerse de,
por ejemplo, torturar o privar ilegalmente de la libertad. La segunda es” Proteger”, la cual recae en los
agentes estatales conforme a sus atribuciones, para crear el marco jurídico y la maquinaria institucional
necesaria para prevenir las violaciones a derechos humanos cometidas por el aparato estatal. La tercera es,
“Garantizar”, referente a mantener y asegurar el disfrute de los derechos humanos, así mismo, se encargará
de mejorarlos y restituirlos en caso de violaciones, Y la cuarta “Promover” que significa que los agentas
estatales tienen la obligación de proveer a las personas toda la información necesaria para asegurar que sean
capaces de disfrutar y ejercer sus derechos humanos.23
La corrupción tiene efectos negativos en el ejercicio de los derechos humanos. Esto puede verse, en una
primera relación, en la que, por medio de sobornos, las autoridades condicionan el ejercicio de los derechos
humanos, por ejemplo, cuando los fiscales solicitan dinero a las víctimas de delitos, cuando los funcionarios
en los juzgados solicitan sobornos a las partes involucradas en cualquier procedimiento, cuando enfermeras,
médicos y administradores de hospitales pidiendo sobornos a los pacientes, etc. Una segunda relación, se da
cuando el estado acepta el pago de sobornos para que un particular pueda realizar una acción prohibida por
la ley, por ejemplo, contravenir las medidas de seguridad industrial que pueden conducir a accidentes, como
en explosiones en minas, obtener evaluaciones de impacto mediante el pago de sobornos para llevar a cabo
megaproyectos, como represas, minas, parques eólicos y desarrollos turísticos; comprar votos y sobornar a
funcionarios públicos a cargo de organizar elecciones para cometer fraude electoral; por lo tanto,
infringiendo los derechos políticos de los ciudadanos como así como de los otros candidatos afectados.24
Una tercera relación implica que, los actos de corrupción generan una reducción de recursos. Si el
presupuesto es precario, esto conduce a menos bienes y pobres servicios gubernamentales, una situación que
abiertamente es contraria a las obligaciones para la protección, respeto, garantía y promoción de todos los
derechos. La corrupción atenta contra el principio de progresividad y no regresión. La corrupción puede
disminuir los fondos públicos a través del uso indebido de fondos, por ejemplo, para la apropiación privada
de recursos públicos, la solicitud de sobornos para comprar bienes o proporcionar servicios públicos y la
creación de recargos y otros tipos de costos adicionales que afectan la calidad del proceso de adquisición de
bienes y servicios. 24 Existe una cuarta relación que nos indica, que la corrupción estructural del estado,
ocasiona que los procesos de diseño de las políticas públicas se distorsionen generando una privatización de
los recursos públicos, y con ello, violaciones a los derechos humanos.24 Cabe destacar que en la XI
Conferencia Internacional Anticorrupción se señaló que existe una convicción de que todas las personas
tenemos el derecho humano básico a vivir en una sociedad libre de corrupción. 25
Como por ejemplo, con un alto índice de corrupción en china, uno de los puntos fuertes del presidente Xi
Jinping, ya desde su llegada a la secretaría general en el 2012, fue su campaña anticorrupción dirigida a
sancionar a toda conducta inapropiada tales como, enriquecimiento ilícito, abuso de poder y violación de
derechos humanos, llevado a cabo por los altos cargos sin importar su poder en el Partido Comunista de
China (PCCh) o en el Gobierno; para el 2017, más de 1,2 millones de miembros del PCCh ya habían sido
sancionados[1] (https://www.lavanguardia.com/vida/20170109/413204339758/la-campana-anticorrupcion-d
e-xi-jinping-ya-supera-el-millon-de-sancionados.html)
Otras áreas
La corrupción no es específica de los países pobres o ricos, de países en desarrollo o en transición. La forma
preferida de corrupción varía de un país a otro, y se aprecia que en países más transparentes y democráticos
adopta formas más sutiles y complejas, al existir un escrutinio público mayor. Por otra parte en países sin
prensa, ni elecciones libres la corrupción puede tomar formas más burdas. En los países del oeste de Europa
ha habido casos de sobornos y otras formas de corrupción en todos los campos posibles: por ejemplo,
desembolsos "debajo de la mesa" efectuados a cirujanos reputados por pacientes con la intención de que se
les adelante su posición en las listas de espera, sobornos pagados por suministradores a la industria del
automóvil para que se incluyan conectores de baja calidad por ejemplo en equipamientos de seguridad,
como airbags, sobornos pagados por suministradores de desfibriladores, (para vender condensadores
eléctricos de escasa capacidad), contribuciones pagadas por parientes ricos al "fondo social y cultural" de
una universidad prestigiosa a cambio de la aceptación de sus hijos como alumnos, sobornos pagados para
obtener diplomas, ventajas financieras y de otro tipo ofrecidas a los miembros del comité ejecutivo de un
fabricante de automóviles a cambio de posiciones favorables a empleados y votos, etc … Estas variadas
manifestaciones de corrupción pueden en última instancia suponer un peligro para la salud pública o pueden
producir descrédito en ciertas instituciones esenciales o relaciones sociales.
La corrupción también puede afectar a los distintos componentes de las actividades deportivas (árbitros,
jugadores, personal médico y de laboratorio implicado en los controles anti-doping, miembros de la
federación deportiva nacional y comités internacionales encargados de la decisión sobre la situación de los
contratos o lugares de competición).
También ha habido procesos judiciales contra (miembros de) distintos tipos de organizaciones sin ánimo de
lucro y ONG, así como organizaciones religiosas.
En última instancia, la distinción entre la corrupción del sector público y privado a veces parece un tanto
artificial, y las iniciativas nacionales anti-corrupción pueden necesitar evitar las lagunas jurídicas y legales
en la cobertura de los instrumentos.
Uno de los organismos internacionales que monitoriza el nivel de corrupción y transparencia en 180 estados
del mundo es Transparencia Internacional, con sede en Berlín, que presenta un informe anual de todos los
países y les da una puntuación de 1,0 a 10,0. De acuerdo con el informe de 2009, el país con el más alto
nivel de transparencia del mundo y que ocupaba el primer puesto con una puntuación de 9,4 era Dinamarca
y a la fecha se conserva en el puesto número uno. Por otro lado, el estado con el nivel de transparencia
política más bajo del mundo y que ocupaba el puesto 180 era Somalia, con 1,1.26 27 28
Es obvio que si a nivel institucional y en la justicia se tiene una posición firme y atenta respecto de los
distintos tipos de corrupción, ella tendrá tendencia a disminuir, y a la inversa si se da el caso contrario.29 De
todas formas, la represión y la sanción en relación a los actos de corrupción deben existir y fortalecerse cada
vez más, pero también tienen sus límites. El narcotráfico por ejemplo así como ciertos sectores corruptos
enquistados en la política, llegan a tener tanto poder y a ejercer tanta presión, que difícilmente logran ser
combatidos.30 31
La clave para en alguna medida frenar la corrupción posiblemente se encuentre en el fortalecimiento del
tejido social-institucional. En este sentido la educación en valores puede llegar a ser uno de los pilares, así
como procedimientos menos abiertos y más transparentes en relación al manejo del dinero y a la
implementación de las transacciones financieras, incluyendo por cierto el uso del llamado dinero telemático
o dinero digital, o sea el uso de especies dinerarias electrónicas y nominativas, sin base material anónima, y
que permita el cómodo seguimiento de largas cadenas de transacciones.32 33 34 35
América Central
Corrupción en Panamá
Panama Papers
Corrupción en la construcción del canal de Panamá
Corrupción en Guatemala
Corrupción en Honduras
Corrupción en El Salvador
Europa
Corrupción en el Vaticano
Corrupción en Grecia
Corrupción en España
Corrupción urbanística en España
Casos de corrupción política en España
Corrupción en Luxemburgo
Organizaciones internacionales
Corrupción en la FIFA
Véase también
Academia Internacional contra la Gerrymandering
Corrupción Mafia
Convención de las Naciones Unidas contra Yakuza
la Corrupción
Puertas giratorias
Día Internacional contra la Corrupción
Qui tam
Grupo de Estados contra la Corrupción
Soborno
Transparencia Internacional
Transparencia política
Camarilla
Teoría de la elección pública
Cleptocracia
Índice de percepción de corrupción
Clientelismo político
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Enlaces externos
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