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Norma técnica para la generación de estadística básica, Proceso estándar para encuestas por muestreo, Proceso
estándar para el aprovechamiento estadístico de registros administrativos, Diseño conceptual para la generación
de estadística básica, Presentación de datos estadísticos en cuadros y gráficas, Captación en encuestas por mues-
treo, Captación en registros administrativos, Planeación y control administrativo de proyectos estadísticos, Diseño
de la muestra en proyectos de encuesta, Procesamiento de la información.
42 p : il.
48 p.
ISBN 978-607-494-506-5.
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Introducción VI
1. Generalidades 1
Anexo 16
Glosario 37
Bibliografía 40
VI
1. Generalidades
El objetivo de este apartado es proporcionar el con- En algunos proyectos estadísticos de gran magnitud
texto general de la presente guía técnica para la ela- como los censos nacionales, se requieren diversos
boración de los manuales operativos que serán utili- tipos de manuales, algunos orientados a la descrip-
zados en los proyectos de estadística básica oficial. ción de funciones de las diferentes figuras operativas
que participan en el proyecto, como por ejemplo el
En este tipo de proyectos se identifican diversas fa- relacionado con el entrevistador para la correcta
ses, unas que tienen que ver con el diseño (concep- aplicación del instrumento de captación, el manual del
tual, de la muestra, de la captación y del procesa- supervisor, el manual del validador, etcétera.
miento) y otras con su ejecución.
Otro tipo de manuales describen los materiales de
La elaboración de los manuales operativos se reali- apoyo como por ejemplo la cartografía, y otros que
za precisamente en las fases de diseño para apoyar detallan el funcionamiento y resguardo de los equipos
la realización de los operativos, los cuales suelen informáticos o determinados programas, como por
involucrar una gran cantidad de recursos y exigen ejemplo del sistema de avance y cobertura, la con-
una cuidadosa coordinación de actividades y de flujos formación de bases de datos y otras herramientas
de materiales. para generar los cuadros, gráficas o cartogramas.
Este aspecto requiere que los involucrados conoz- La decisión de cuántos tipos de manuales depen-
can perfectamente qué actividades tienen que des- derá de algunos aspectos, que en este contexto se
arrollar, cómo tienen que ejecutarlas, cuándo tienen denominan “condicionantes”, mismos que se describen
que realzarlo y con quién tienen que coordinarse. en el siguiente capítulo.
Entre estos, se encuentran los que se realizan para Los procedimientos, con sus actividades, tareas y
la captación de la información, considerando la moda- responsabilidades por puesto, asentadas en el manual,
deben proporcionarle al personal operativo todo el so-
1
Auxiliar en la inducción del puesto y en la capacita- nados en el diseño conceptual, diseño de la capta-
ción, asegurando que el proceso de enseñanza sea ción y del procesamiento.
homogéneo.
Debe permitir la evaluación de los objetivos de
Permitir que las figuras operativas del proyecto es- aprendizaje.
tadístico conozcan las funciones, tareas y responsa-
bilidades del cargo que desempeñan, su ubicación
dentro de la estructura operativa y su relación con 1.3 Tipos de manuales
otros puestos.
Describir los mecanismos de control para identificar En toda empresa o institución, pública o privada, los
cualquier alteración arbitraria de los procedimientos y manuales constituyen una de las principales herra-
la forma de evaluar al personal responsable de llevar- mientas para lograr que el personal desempeñe ade-
los a cabo. cuadamente las actividades y responsabilidades que
les son encomendadas.
Incrementar la eficiencia de los colaboradores y la
coordinación de las actividades. Existe una diversidad de manuales en función de la
Constituir una base para el análisis y la mejora de los temática abordada, por ejemplo:
procesos y procedimientos técnicos y administrativos
del proyecto estadístico. Sobre la organización: Manual de organización y fun-
ciones; de procedimientos (para toda la institución u
Tener una estructura similar, y manejar un mismo organismo o para cada una de sus diferentes áreas);
estilo editorial e ilustraciones, como logotipos del pro- de estructura programática; de políticas y normas de
yecto, tipo de imágenes o caricaturas, entre otros comercialización; de normas para el control y uso
elementos. de vehículos oficiales; para la administración y con-
trol de los bienes muebles y manejo de almacenes e
inventarios, etcétera.
1.2 Características y requisitos de un ma-
Sobre el personal: Manual para el reclutamiento y
nual operativo contratación del personal; Manual de perfiles de
puestos; Manual para la formación de instructores,
Un manual de esta naturaleza está conformado por entre otros.
tres tipos de elementos:
Sobre procesos, estructuras, funcionamiento y meto-
Los contenidos sustantivos. dologías: Manuales de procedimientos para el archivo
de trámite; Guía técnica para la elaboración de docu-
Ejemplos de aquellas situaciones que se pueden mentos normativo- administrativos y formatos anexos;
presentar. Instructivo de llenado para el formato “x”, Guía para el
desarrollo y documentación de software, etcétera.
Ejercicios de los procedimientos a seguir.
En cuanto a los requisitos que debe cubrir, desta- En los proyectos para generar la estadística bási-
can entre otros, los siguientes: ca oficial, los documentos utilizados para apoyar la
capacitación del personal y la realización de sus acti-
INEGI. Guía técnica para elaborar maunales operativos. 2013.
2
Manual de procedimientos. Documento de carácter ha de visitar, para levantar la información estadística
técnico en el que se identifican e integran los proce- objeto de su trabajo en campo.
dimientos de trabajo, tanto sustantivos como adminis-
trativos, con objetivo de coordinar y sistematizar las Cuaderno de ejercicios. Documento práctico com-
.2
funciones en un marco de transparencia y eficiencia plementario al manual, donde se presentan diver-
sas actividades orientadas a reforzar el aprendiza-
Manual según la figura operativa. Documento je del capacitando
3.
________ ________
2 3
INEGI. DGE. Captación en encuestas por muestreo. Serie: Otros ejemplos de manuales operativos pueden consultarse en la
Lineamientos para la generación de estadística básica. Diciembre sección de Aspectos normativos y metodológicos, en la página del
2006. Aguascalientes, México. En: INEGI en Internet:
http://intranet.inegi.gob.mx/C9/Estadistica/Doc_area/OPERATIVO_ http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/aspectosmetodolo
DE_CAPTACION.PDF gicos/DocumentosMetodologicos/default.aspx
3
2. Condicionantes para el diseño de manuales operativos
3. Contexto
de aplicación
Manual
Operativo
4
2.2 Características del diseño conceptual Debe incluir también ejemplos de situaciones ad-
versas o especiales con las que puede enfrentarse la
figura operativa (conflictos religiosos, políticos o pro-
La cantidad y complejidad de los conceptos por cap- blemas de narcotráfico) para proporcionar guías de
tarse en el proyecto estadístico (marco conceptual), actuación y proporcionar las medidas preventivas
impactan directamente en el diseño de los manuales. para no poner en riesgo la integridad física de ninguna
Así, a mayor dificultad para captar los conceptos, de las personas que participa en el operativo.
mayor exigencia en el diseño de los manuales, para
que en éstos se proporcionen las herramientas o re-
cursos que le permitan al capacitando, resolver de la
mejor manera y con criterios homogéneos, las dificul- 2.4 Modalidad de la capacitación
tades o problemas inherentes a su función.
La elaboración de los manuales operativos ha de to-
Las características del instrumento de captación, mar en cuenta la forma como será impartida la capaci-
también impactan en los manuales, en éstos deben tación, pues de esta depende el nivel de detalle y el
reflejarse fielmente sus elementos y los procedimien- tipo de ejercicios que deben y pueden ser abordados
tos para su llenado, verificación, codificación o valida- en este tipo de documentos.
ción, según corresponda.
Existen tres tipos o modalidades de capacitación
básicas con características muy particulares, una es
Respecto a las características geográficas, los ma- la presencial, a distancia y el auto estudio.
nuales deben dar ejemplos del ambiente físico que
prevalecerá al momento de hacer las tareas asigna-
La capacitación presencial, es el desarrollo del pro-
das, haciendo las advertencias procedentes por las
ceso de enseñanza-aprendizaje con un instructor al
situaciones climatológicas que pudieran existir en la
frente de un grupo, puede tener la modalidad de “cas-
zona de trabajo, como son lugares húmedos, calu-
cada” para los eventos grandes, es decir, se va dando
rosos, fríos o de difícil acceso, como las partes
por niveles, partiendo de una estructura central, hasta
montañosas o pantanosas, además de recomendar
llegar a las personas que se van a encargar de las
la vestimenta más adecuada para realizar las labo-
tareas operativas.
res con la mayor comodidad y protección posible,
en el caso de las figuras operativas que realizan su
Esta modalidad tiene su principal área de oportuni-
trabajo fuera de oficinas.
dad en el hecho de que no siempre llega toda la in-
formación tal y como se planeó de manera central, sin
Los criterios de validación que se determinaron embargo es la más utilizada.
en la fase del Diseño conceptual, deben conside-
rarse en el manual para la verificación en campo y Para la modalidad en cascada, además de los ma-
validación de los datos estadísticos y su prepara- nuales operativos deben contemplarse manuales para
ción para explotar las bases de datos, actividades la formación de Instructores acompañado de su res-
que son contenidos sustantivos en el Manual del pectiva guía didáctica; ello asegura en cierta manera
5
Finalmente la capacitación por auto estudio deja en remota, a fin de aclarar las dudas que surjan en el pro-
manos del capacitando la mayor responsabilidad de ceso de enseñanza-aprendizaje.
su formación, implica el envío de los materiales, gene-
ralmente por medios electrónicos.
2.5 Perfil del usuario
Independientemente de la modalidad de capacita-
ción, los manuales deben incluir todas las ayudas
posibles y evaluaciones para cada capítulo del ma- Otro aspecto relevante a considerar en la elaboración
nual; deben ser autosuficientes en cuanto a sus recursos de los manuales operativos, es el perfil del lector a
didácticos y esta debe ser mayor en la modalidad de quien está dirigido, es decir, sus características que se
auto estudio, después en la de capacitación a distancia y determinan en el perfil de puestos en la fase de Diseño
en menor grado para la presencial. de la captación y del procesamiento, como parte de los
procedimientos para el reclutamiento del personal.
Además, se deben considerar coordinadores del
curso y planear por lo menos una sesión presencial con Si bien estos perfiles son un modelo ideal al que
los capacitandos. se trataría de aproximar lo más posible en la contrata-
ción del personal operativo, constituyen el insumo prin-
Así mismo, debe preverse personal que maneje cri- cipal para determinar el perfil de los usuarios de los
terios estandarizados para proporcionar asesorías vía manuales que se utilizarán en el proyecto estadístico.
INEGI. Guía técnica para elaborar maunales operativos. 2013.
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3. Diagrama del proceso general de elaboración de manuales operativos
Consideradas cada una de las condicionantes para el diseño del manual operativo, se realizan las actividades
descritas en el siguiente diagrama:
INICIO
Planear el desarrollo
Planear el desarrollo
del
delmanual
manual
11
111
Determinar
Determinar
responsable
responsable(s)
(s)de
deelaborar
elaborarelel
manual
manual
22
Definir
Definirobjetivos,
objetivos,
alcances
alcancesyytipo
tipode
demanual
manual
33
Analizar
Analizarcontenidos
contenidossustantivos
sustantivos
44
Definir
Definirlalaestructura
estructuracapitular
capitular
55
Desarrollar
Desarrollarlos
loscontenidos
contenidos
66
Integrar
Integrarlalaversión
versiónfinal
final
8
8
Revisar
Revisaryyliberar
liberarelelmanual
manual
99
FIN
7
4. Descripción de las macroactividades para la elaboración de manuales
operativos
La elaboración de un manual operativo, como todo La iniciativa del Lenguaje Ciudadano o Lenguaje
proceso, requiere de una planeación en donde se de- Claro, considera este modelo en su propuesta sobre
terminan sus objetivos y alcances (qué se hará), quie- el proceso de escribir, resumiéndolo en las tres activi-
nes serán los responsables de desarrollarlo y de inte- dades siguientes: planear, escribir y revisar.
grar la versión final, incluyendo tanto elementos sus-
tantivos como los didácticos, puesto que debe permitir
a las diferentes figuras operativas, no sólo el conoci-
miento, sino su comprensión y aplicación.
¿Qué se quiere
Objetivos de aprendizaje
conseguir?
INEGI. Guía técnica para elaborar maunales operativos. 2013.
Diagrama de flujo de
¿Cómo se hará?
actividades
8
Por otra parte, es conveniente que se revisen los debe evitar ambigüedades y abuso de términos
antecedentes de los manuales en proyectos estadísti- técnicos.
cos similares e incluirlos como parte de los insumos,
así mismo deberán considerarse como tal los reportes Dar coherencia a las indicaciones, definiciones o
de las pruebas realizadas de los procedimientos, procedimientos contenidos en el manual, y en el
pues constituyen un recurso útil para alertar acerca caso de una serie de manuales, entre los distintos
de situaciones que pueden enfrentar las figuras ope- documentos.
rativas y describir como hay que dar respuesta; de Crear imágenes para reforzar el aprendizaje en la
igual manera hay que hacer énfasis respecto a pro- aplicación de los procedimientos, ya sea que se trate
cedimientos complicados a los que se deben prestar del llenado del cuestionario u otro tipo de instrumento
especial atención. de captación, formatos de control, uso de cartografía,
manejo de equipo (GPS, computadora de mano, lap-
Es necesario acordar con toda claridad las fechas top y tablet entre otros).
en que deben terminarse y entregarse los manuales
(ya sea en forma impresa o digital) y a partir de ello, Elaborar ejemplos específicos para mostrar la aplica-
programar la recepción de los insumos con los que se ción de los procedimientos.
irá conformando el contenido, tales como el marco Suministrar actividades verificadoras para facilitar al
conceptual completo, los procedimientos para la cap- capacitando la recapitulación y confirmar la asimila-
tación y el procesamiento y notas metodológicas del ción del aprendizaje. En algunos proyectos estadísti-
proyecto, entre otras. cos complejos, se presenta un cuaderno de ejerci-
cios, independiente del manual.
En el caso de manuales digitales, generalmente se
llevan menos tiempo para su publicación y ofrecen Diseñar los ejercicios de evaluación para contar con
además la ventaja del ahorro de papel, la de facilitar herramientas que permitan valorar objetivamente la
su actualización o corrección y asegurar que los asimilación de los contenidos.
usuarios siempre puedan visualizar la última versión. Construir la guía didáctica que contiene la planeación
La desventaja es que para su consulta requieren de del curso de capacitación que se impartirá con los
una computadora y si están en línea, de conexión a la temas, objetivos, las técnicas y actividades didácti-
internet. cas a utilizar, tiempos estimados para cada tema y
en total para todo el curso, así como los materiales y
equipo que se emplearán.
4.2 Responsables de la elaboración de los
Diseñar los materiales didácticos que conforme al
manuales contenido de los manuales, se utilizarán en el curso
de capacitación tales como presentaciones, foto-
Los manuales operativos son los instrumentos bási- grafías, videos u otros.
cos para capacitar al personal en el manejo de con-
ceptos y procedimientos requeridos para el desempeño
adecuado de sus actividades, por ello se establecerá
4.3 Definición de objetivos, alcances y tipo
Redactar los manuales en forma clara, precisa y ac- Una alternativa para generar ideas para la defini-
cesible al personal al que están dirigidos, por ello se ción de los objetivos, es plantearse preguntas como:
¿Qué se pretende lograr con el manual? ¿A quién va
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dirigido? ¿Qué problemas se pretende resolver con Ejemplo:
él? ¿Qué aspectos específicos se cubren?, entre
otras. El objetivo general debe determinar brevemen- Al finalizar el curso los participantes identificarán el
te el propósito del documento y el efecto final que ha proceso para verificar la información captada en cam-
de tener en los usuarios. po a través del análisis de los criterios de validación
que aplicarán con el fin de ubicar su función en el
Pueden redactarse además objetivos específicos operativo de captación.
para cada uno de los capítulos del manual, descri-
biendo lo que se espera que los lectores sean capa-
ces de hacer al finalizar. ELEMENTO EJEMPLO
Resultado de aprendizaje esperado (qué): conducta En proyectos estadísticos grandes, donde es nece-
o acción observable del sujeto, expresada con un sario contar con un manual operativo, para cada figu-
INEGI. Guía técnica para elaborar maunales operativos. 2013.
verbo que denote la conducta, debe ser claro y ope- ra operativa, hay que evitar el “traslape” de activida-
rativo para definir la ejecución principal, así como el des o funciones entre un manual y otro, con la conse-
objeto de conocimientos. cuente duplicidad de tareas.
Condición de operación (cómo): a través de cuales
actividades se adquirirán los conocimientos que fue- Esta situación se puede salvar al tener bien defini-
ron planteados. dos los alcances de cada manual. Lo importante es
que el manual o serie de manuales, cumplan con lo
Justificación (para qué): beneficios del programa de que se espera y contribuyan al logro de los objetivos
capacitación, fin o propósito de la unidad didáctica. planeados.
________
4
INEGI (2005). Teoría de la instrucción. En:
http://intranet.wapp.inegi.gob.mx/materialapoyo/manuales/m_FTP4
0.pdf
10
4.4 Análisis de contenidos sustantivos Descripción narrativa de cada una de las actividades
involucradas en el diagrama de flujo, con la identifi-
cación de sus insumos y sus entregables o produc-
4.4.1 Puestos y funciones tos intermedios que darán como resultado.
Es necesario contar con la descripción detallada del Determinación de las figuras operativas o responsa-
puesto y funciones de las figuras operativas respon- bles de seguir el procedimiento.
sables de cada actividad dentro de la estructura orgá- Ejemplo de los formatos que deberán llenarse como
nica del proyecto. A quién deben reportar, con quiénes parte de su control.
tienen que ponerse de acuerdo; si fuera el caso, a
quiénes tienen que supervisar, o quienes dependen de
ellos. Además de estos elementos básicos, podrán incor-
porarse otros dependiendo de los objetivos del manual.
El entrevistador, validador, analista, cartógrafo o in-
formático, son ejemplos de figuras operativas que Así, tratándose de un manual para llenar cuestiona-
participan activamente en los trabajos de un proyecto rios, se le puede denominar “Instructivo de llenado de
estadístico y todas sus responsabilidades y funciones cuestionarios”, “Manual del entrevistador” o “Guía para
deben estar descritas con el mayor detalle posible en obtener la información”.
el manual operativo que corresponda.
El material que debe proporcionarse para estructu-
Dependiendo del tamaño del proyecto y de los de- rarlos es precisamente lo relativo al instrumento de
talles técnicos, estas funciones pueden exponerse captación, esto es cómo se presentan cada una de las
conjuntamente o considerando un manual por figura preguntas en el cuestionario, cuál es su finalidad, como
operativa, en cuyo caso es necesario cuidar la conti- se exponen las opciones de respuesta, cómo se indi-
nuidad y congruencia de las ideas plasmadas entre can las instrucciones para el llenado, así como también
los manuales. las dudas más frecuentes que se pueden presentar al
momento de solicitar los datos estadísticos.
Para desarrollar este apartado, el insumo básico es
el Perfil de puestos definido en las estrategias para la No se debe perder de vista que las actividades in-
integración de recursos humanos, además de la des- volucradas en la elaboración del manual, requieren de
cripción de funciones, puestos y organigrama de la un tiempo estipulado, por esa razón los contenidos
estructura operativa y plantilla de personal, la cuales sustantivos deben tenerse con oportunidad para reali-
son macro actividades de la fase del Diseño de la zar la planeación, redacción y revisión de los capítu-
5.
captación y el procesamiento los del manual respectivo.
11
de cubrir. Esta estructura capitular puede estandari- tales como confidencialidad, discreción, profesio-
zarse con base en un modelo, que sea flexible según nalismo, honestidad, etcétera.
las características específicas o técnicas que se de-
ben cubrir, según los procedimientos descritos y las Procedimientos técnicos a aplicarse. Deben incluir:
figuras a las que va dirigido. Diagrama de flujo, objetivo del procedimiento, polí-
ticas de operación relacionadas con las áreas de
aplicación y/o alcance, criterios o requisitos para su
Los contenidos deben corresponde con el tipo de
aplicación, insumos y entregables, formatos que
manual que se elaborará y el orden en que se presen-
deben llenarse, principales problemas o situacio-
ten debe facilitar su comprensión y estudio.
nes que pueden presentarse.
Cuando se trate de una serie de manuales, deberá
cuidarse tanto los elementos gráficos que identifi- Estos procedimientos se presentan de acuerdo al
can la institución, el proyecto y la serie, así como la momento en que deben aplicarse; generalmente
congruencia entre sus contenidos. se distinguen: Actividades previas, durante y pos-
teriores al operativo.
Por ejemplo, si el manual del entrevistador finaliza
diciendo que esta figura operativa formará paquetes Según la figura operativa a la que vaya dirigido el
de cuestionarios y que deberá dejarlos listos para su manual, pueden considerarse como opcionales,
validación correspondiente; en consecuencia el ma- los apartados relacionados con la Seguridad del
nual del validador comenzaría su redacción con la personal operativo, cuya finalidad es la de presen-
descripción de la forma cómo se reciben los paquetes tar recomendaciones para reducir riesgos.
y concluiría con la descripción del procedimiento de
integración de lotes de instrumentos de captación Así, los temas a incluir pueden ir desde la forma
debidamente validados y preparados para su captura; más adecuada de manipular los materiales del le-
a su vez, esto se retomaría en el inicio del manual del vantamiento, el “arte de la entrevista”, hasta el
capturista, y concluiría con la entrega de paquetes contacto con los animales domésticos en los sitios
para el siguiente tratamiento. visitados, etcétera.
Con base en estos aspectos, se propone el si- Cronograma. Se presenta con los periodos co-
guiente modelo de estructura capitular para un ma- rrespondientes a la realización de las actividades
nual operativo: operativas por figura y cómo se vinculan consi-
derando las fechas de inicio y término de sus
Portada. Contiene los datos de identificación de la acciones.
institución, del proyecto estadístico, del manual y la
Glosario. Relación de todos los conceptos que se
fecha de elaboración (mes y año) u otro tipo de dato
encuentran en el manual y su definición.
que sirva de control.
Anexos. Es información no relevante o voluminosa
Presentación. Describe la importancia y utilidad tanto
para el desarrollo de un tema, pero que se desea
del proyecto, como de la serie de manuales; si este
que conste. Por ejemplo, grandes tablas de datos
fuera el caso.
que dificultarían la lectura del manual, listados de
Índice. Es lista ordenada de los capítulos, artículos, gran tamaño, formatos y catálogos entre otros.
INEGI. Guía técnica para elaborar maunales operativos. 2013.
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tos debe seguir la misma secuencia lógica en que se Hay que cuidar la congruencia de las ideas expues-
ejecutan. tas al interior de cada párrafo y entre párrafos distin-
tos de un mismo apartado capitular, así como entre
En primer lugar, se describe todo lo que debe pre- capítulos distintos, de tal manera que exista con-
parar la figura operativa antes de iniciar con sus tareas gruencia y complementariedad entre los planteamien-
sustantivas, como lo sería en el caso de la fase de tos. Todo ello conforme a la estructura prevista, los
captación, la ubicación cartográfica de los lugares a objetivos, alcances y contenidos esenciales de cada
visitar; y la instalación de sistemas para la captura de apartado.
los datos y otros procesos por los que debe pasar la
información en el caso del procesamiento. Para lograr una adecuada redacción se recomien-
da lo siguiente:
En segundo lugar, se describen las actividades a
desarrollar por parte de la figura operativa como por Cada párrafo se debe referir a un asunto específico
ejemplo realizar la entrevista para obtener informa- sin sobrecargarlo de ideas. Evitar párrafos con refe-
ción estadística, aplicar los criterios de validación, rencias y palabras innecesarias que dificultan la lec-
obtener indicadores analíticos sobre los datos levan- tura y la comprensión de las ideas esenciales.
tados, actualizar la cartografía o generar reportes de Evitar afirmaciones sobre lo obvio, lo irrelevante o de
lo realizado, entre otras funciones. pretensiones superlativas como: “Es de todos cono-
cido…”; “Uno de los aspectos más importantes de…;
En último lugar, se presentan los procedimientos “Como bien se sabe…”; “Uno de los temas de mayor
para el cierre del operativo, ya sea la entrega de in- interés…”
formes acerca de lo realizado, y para la entrega de
los materiales sobrantes una vez concluidas sus labo- Moderar el uso de la palabra “importante” y superlati-
res dentro del proyecto estadístico. vos similares.
Iniciar cada párrafo subsiguiente de manera que sea
Los anexos son elementos que complementan lo clara su relación con el anterior o indique si se trata
expuesto a lo largo del manual y que “redondean” las de una nueva idea.
funciones y responsabilidades del trabajador estadís-
tico a quien va dirigido, como pueden ser calendarios Cuidar que los textos mantengan una clara y lógica
de actividades, formatos de control y respuestas a secuencia de ideas.
ejercicios, entre otros. La secuencia de párrafos debe seguir un claro orden
de exposición.
13
Es necesario conocer los principios del Manual de lientes del capítulo y relaciona en forma agradable,
Lenguaje Claro y las recomendaciones sobre estilo y interesante, estimulante o atractiva, los contenidos
redacción de documentos especializados, además con las actividades a realizar.
tener a la mano diccionarios adecuados.
Auto evaluación. Permite conocer los avances logra-
dos a través de reactivos de mediana dificultad (fal-
Finalmente, los contenidos del manual deben ser
so-verdadero, opción múltiple, relaciones, etc.). Debe
plasmados con fidelidad respecto a los proporciona-
responder a las exigencias del objetivo planteado del
dos por el área generadora (Diseño conceptual, Dise-
capítulo.
ño de la captación y el procesamiento); incluso se
podrían mejorar algunas palabras o frases, pero res- Respuestas a las actividades de consolidación y auto
petando las ideas sustantivas originales. evaluación. Consisten en presentar las respuestas a
los cuestionamientos hechos a fin de reducir las in-
terpretaciones y errores.
4.6.2 Elementos didácticos
Explicación integradora. Es la síntesis del contenido
La naturaleza didáctica del manual, implica que en él del capítulo.
se presenten ejemplos y ejercicios, ya que son esen-
ciales para la comprensión y aplicación de los proce-
dimientos descritos. 4.7 Edición de aspectos gráficos
La cantidad de ejemplos y ejercicios dependerá de:
“Una imagen dice más que mil palabras”, frase que
La dificultad del tema bien se podría aplicar a un instrumento como lo es un
manual operativo, debido a que su condición de apo-
El perfil de la figura operativa yo didáctico debe permitir que lo expresado en él, sea
claro, directo y útil para el buen desempeño de las
El periodo de capacitación
actividades de la figura operativa a la que se dirige.
La modalidad de capacitación
Los recursos con los que se puede contar al res-
Los recursos económicos disponibles pecto son muy variados, pues existen los dibujos,
imágenes, ilustraciones, esquemas, fotografías, cua-
Se sugiere que contenga un mínimo razonable pa- dros, mapas, etcétera.
ra cumplir con los objetivos establecidos en cada
capítulo. Una edición atractiva puede contribuir a facilitar la
lectura, para lo cual son de utilidad los diagramas,
Se recomienda incluir en cada capítulo, los siguien- listados con viñeta, subtítulos de temas relevantes,
tes elementos didácticos: sangrías, subrayado, tamaños y tipos de letra, res-
petándose la normatividad existente en este aspecto.
Título del capítulo. Es el nombre del tema que se va
a abordar. También debe contribuir a transmitir nítidamente
Propósito del capítulo. Es el objetivo de aprendizaje las ideas a todos los participantes, desde las que
deseado (ver objetivos específicos). realizan actividades sencillas hasta los que llegan a
INEGI. Guía técnica para elaborar maunales operativos. 2013.
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Formato del texto que son fundamentales en este tipo de herramientas
de trabajo para la gente que supervisa y apoya las
Índice actividades operativas.
Separadores
Mención del Instituto tanto en la presentación co-
4.9 Revisión final y liberación del manual
mo al interior del documento
La utilidad de los manuales operativos depende de la
claridad con que describan los procedimientos que
4.8 Integración de la versión final deben desarrollar las figuras operativas, por lo que en
la revisión final debe participar tanto el personal res-
Esta actividad consiste en reunir las partes del manual ponsable de la elaboración del manual como de las
cuando se elaboran en áreas diversas, es decir, si se fases de Diseño Conceptual y del Diseño de la Cap-
divide el trabajo se tiene que conformar e integrar tación y del Procesamiento.
las diferentes secciones del manual para presentar-
lo como un todo, haciéndole los ajustes necesarios. Aunque pueden hacerse revisiones parciales con-
forme se avanza en la redacción de los capítulos y
Al integrar la primera versión, se revisan y evalúan apartados del manual, la revisión final debe ser integral
los contenidos con miras a su liberación; tal revisión con especial cuidado en aspectos como:
se puede realizar con personal adscrito a las propias
áreas generadoras de los procedimientos operativos y Verificar congruencia. Revisar el orden lógico entre
que no estén participando directamente en la elabo- párrafos de la redacción y la relación del texto con
ración del manual imágenes, ejemplos, ejercicios, etcétera.
Tener presente que se debe cuidar la congruencia Corrección de estilo.- Revisar que la redacción sea
del manual operativo, como un apoyo didáctico en clara, sencilla y en un lenguaje apropiado a las figu-
campo, estructurando los contenidos clave con edi- ras operativas que lo van a utilizar.
ción gráfica y los correspondientes recursos didácticos, Sentido didáctico en ejemplos, ejercicios e imágenes.
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INEGI. Guía técnica para elaborar maunales operativos. 2013.
Anexo
A. EJEMPLOS DE RECURSOS DIDÁCTICOS EN UN MANUAL OPERATIVO
Ejemplos retomados del Manual del responsable de área de la ENOE y del enlace estatal de encuestas en
hogares 2011. Edición: 2011.
17
2.4 Control del levantamiento y análisis del desempeño
2.4.1 Analizar el avance del levantamiento y la cobertura de la Encuesta
2.4.2 Analizar los reportes de desempeño del personal
2.4.3 Consultar los sitios web de apoyo a la ENOE
2.5 Coordinación con otras fi guras
2.5.1 Coordinación del Responsable de Área con el Enlace Estatal
2.5.2 Coordinación del Responsable de Área con el Supervisor Instructor
2.6 Actividades de campo
2.6.1 Supervisar en campo la no respuesta tipo B y C
2.6.2 Apoyo al levantamiento y a la supervisión
2.7 Otras actividades
2.7.1 Capacitación interna
2.7.2 Organización de archivos y documentos de la encuesta
Fuente: INEGI. Manual del Responsable de Área de la ENOE y del Enlace Estatal de Encuestas en Hogares 2011.
Fuente: INEGI. Manual del Responsable de Área de la ENOE y del Enlace Estatal de Encuestas en Hogares 2011.
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5. Dibujos
Fuente: INEGI. Manual del Responsable de Área de la ENOE y del Enlace Estatal de Encuestas en Hogares
2011.
6. Esquemas
Fuente: INEGI. Manual del Responsable de Área de la ENOE y del Enlace Estatal de Encuestas en Hogares
2011.
19
7. Fotos
(Capacitación Interna)
Fuente: INEGI. Manual del Responsable de Área de la ENOE y del Enlace Estatal de
Encuestas en Hogares 2011.
8. Mapas
INEGI. Guía técnica para elaborar maunales operativos. 2013.
20
9. Recapitulación
RESPONSABLE
ÁREA
21
10. Actividades de consolidación
A Establecer tiempos para las visitas a domicilio .de acuerdo a la Cartografía censal.
B Llevar control de las visitas con base a la Cartografía del área urbana y del estado
22
11. Autoevaluación
23
12. Explicación Integradora
El Capítulo antes visto se centra en dos aspectos fundamentalmente: el primero se refiere al Marco
Geoestadísitico Nacional, entendido como sistema único para referenciar información estadística
generada por los censos y encuestas, con los lugares geográficos correspondientes.
El segundo corresponde a la simbología y los límites del AGEE, AGEM y AGEB, que juntos confor-
man el Marco Geoestadístico Nacional; y con todo esto, entender la importancia de la referenciación
geográfica en un evento censal.
UNIDAD I
La generación de información estadística básica en el INEGI
Objetivo de aprendizaje
Identificar algunos de los soportes del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica en
México, mediante los principios internacionales para generar estadísticas oficiales, así como los meca-
nismos de integración y las instancias de participación, con el fin de que ubiquen las funciones producto-
ra, coordinadora y normativa del INEGI en la generación de estadísticas.
Temas a tratar
1. Estándares internacionales para la generación de estadísticas oficiales.
2. La información estadística en México
UNIDAD II
INEGI. Guía técnica para elaborar maunales operativos. 2013.
Objetivo de aprendizaje
Identificar las funciones sustantivas de un servicio estadístico, mediante la descripción de las distintas ac-
tividades que se realizan en el INEGI para ofrecer el servicio público de información estadística.
Temas a tratar
1. Generación de estadísticas básicas
2. Generación de estadísticas derivadas
3. Integración de estadísticas
4. Divulgación
24
UNIDAD III
El proceso de generación de estadísticas básicas
Objetivo de aprendizaje
Identificar las fases por las que pasa un proceso de generación de estadísticas básicas, con base en una
metodología estándar de generación de estadísticas, para realizar un censo, una encuesta por muestreo
o aprovechar los registros administrativos.
Temas a tratar
1. Planeación
2. Diseño conceptual
3. Diseño del operativo
4. Captación
5. Procesamiento
6. Presentación de resultados
7. Evaluación
UNIDAD IV
Los programas y proyectos estadísticos en el INEGI
Objetivo de aprendizaje
Identificar la estructura básica de programas que realiza el INEGI, por medio de la identificación de los
proyectos que la conforman, para ofrecer el servicio público de información estadística.
Temas a tratar
1. Estadística básica
2. Estadística derivada
3. Integración de estadísticas
Unidad I 20%
Unidad II 20%
Unidad IV 20%
25
Cronograma de la guía de aprendizaje
que elabore un mapa concep- Elabora su mapa con- hojas blan- 30’
tual considerando dichos prin- ceptual cas plumo-
10%
cipios. nes
Participa en la integra-
Integrará en forma grupal un ción grupal del mapa
Hojas de 30’
mapa conceptual a partir de conceptual definitivo
rotafolio,
los que se realizaron indivi-
Mask in
dualmente, a fin de integrar
tape, mar-
una sola visión y reafirmar
cadores
dichos principios
(continúa)
26
Actividades
Árbol ins-
Ponderación Recurso tpo
truccional Instructor Participante
Presenta-
Explicará las dos acepciones del Atiende a la exposi-
ción en PP, 10’
concepto de estadística men- ción del instructor y en
cañón.
cionados en la hoja de trabajo 1. su caso expresa sus
dudas sobre el tema
Manual 20’
Solicitará que cada participante
hoja de
complete el esquema de la hoja Completa el esquema
trabajo 1
de trabajo 1. de la hoja de trabajo 1.
20’
Presenta-
Expondrá los principios funda- Atiende a la exposi-
ción en
mentales de las estadísticas ción del instructor y en
PPT. cañón
oficiales su caso expresa sus
dudas sobre el tema. 30’
Manual
Solicitará que en equipo de tres
hoja de
personas realicen el ejercicio de Resuelve en equipo
Actividad 2 60% trabajo 2 y 20’
la hoja de trabajo 2 y 3. los ejercicios de la
3
hoja de trabajo 2 y 3.
Expondrá el tema de la informa-
Presenta-
ción estadística en México Atiende a la exposi- 20’
ción en
ción del instructor y en
PPT. cañón
Solicitará que el participante de su caso expresa sus
forma individual realice el ejerci- dudas sobre el tema
Manual 30
cio de la hoja de trabajo 4.
hoja de
Realiza el ejercicio de
trabajo 4
Solicitará al participante efect- la hoja de trabajo 4.
úen la actividad integradora:
Manual
Generación de información es- En equipo, realiza el
hoja de
tadística ejercicio integrador de
trabajo 5
la hoja de trabajo 5.
Evaluación
Pedirá a los participantes con- Contestará el cuestio- Examen 40’
testen el cuestionario para eva- nario y recibirá retroa- elaborado
(continúa)
27
B. TAXONOMÍA DE BLOOM Y EJEMPLO DE VERBOS PARA REDACTAR
OBJETIVOS
28
Análisis: Síntesis: Evaluación:
Dividir el conocimiento en Juntar o unir, partes o fragmen- Hacer juicios en base a criterios
partes y mostrar relaciones tos de conocimiento para for- dados
entre ellas mar un todo y construir relacio-
nes para situaciones nuevas
Fuente: Universidad del Estado de Georgia, Estados Unidos. Consulta el 18 de Septiembre de 2006 en:
http://www2.gsu.edu/~mstmbs/CrsTools/cogverbs.html
29
C. COMPARATIVO DE ESTRUCTURA DE MANUALES OPERATIVOS
- Formas de control
Censos Económi- Manual del - Introducción - Lineamientos para la asigna-
cos 2004 área de valida- - Aspectos generales y actividades ción del tipo de cuestionario
Diciembre
6 (Grupo estableci- ción previas al operativo - Programas de apoyo a la 117
2003
mientos pequeños Cuestionario - Actividades durante el operativo empresa
y medianos) impreso - Anexos
- Actividades genéricas
- Introducción
Censos Económi- Manual de cen-
Septiembre - Aspectos generales y actividades previas
cos 2004 (Grupo so Dispositivo
7 al operativo - Formas de control 61
establecimientos de cómputo 2003
pequeños y media- móvil - Actividades durante el operativo
nos) - Anexo
- Antecedentes de los C. E. Autotransporte
terrestre
- Aspectos generales Autotransporte terrestre
- Estructura de los cuestionarios de auto- - SCIAN
Instructivo para transporte de pasajeros y carga
el llenado de Disposiciones legales
Censos Económi- - Ejercicios de llenado
los cuestiona- - Anexos Construcción
cos 2004 Enero
8 rios censales 158
INEGI. Guía técnica para elaborar maunales operativos. 2013.
32
Núm Proyecto Título Fecha Contenido Anexos Pp
- Introducción
- Características generales del puesto
- Actividades previas a la enumeración
- Respuestas a las actividades
Manual del - Recepción y distribución del material
VII Censo Agrope- de consolidación
10 técnico en co- Mayo 2001 cartográfico 86
cuario 2001 - Respuestas a las autoevalua-
bertura - Actividades durante la enumeración
ciones
- Actividades posteriores a la enumera-
ción
- Anexos
1. La entrevistadora
2. Conceptos básicos
3. Cartografía
4. Listado de viviendas seleccionadas
Glosario
5. Procedimientos operativos
Asignación de cargas de traba-
6. Técnica de la entrevista
jo
Manual de la 7. Estructura de los instrumentos de cap-
11 ENADID, 2009 Mayo 2009 EPC_02 Valoración del curso 240
entrevistadora tación
35
Núm Proyecto Título Fecha Contenido Anexos Pp
pervisor de la vistadores
ENOE
Manual del Instructor Supervisor:
1. Funciones del Instructor Supervisor
2. Programa de trabajo trimestral
3. Otras tareas del Instructor Supervi-
sor.
1. Funciones y actividades del Entrevistador
2. Técnica de la entrevista
3. Identificación de la vivienda seleccionada
Manual del
18 ENCUP, 2008 2008 4. Instrucciones generales de llenado de Cuestionario socioeconómico 151
entrevistador
los instrumentos de captación
5. Cuestionario socioeconómico
6. Cuestionario ENCUP
- Introducción
- Objetivos del manual
- Conocimientos de carácter general
para el levantamiento
- Estructura del cuestionario y
INEGI. Guía técnica para elaborar maunales operativos. 2013.
36
Glosario
Cuestionario. Tipo de instrumento de captación que Fase de captación. Serie de actividades para obte-
presenta, bajo un orden determinado, las preguntas e ner los datos de cada elemento de la población de
indicaciones necesarias para el registro de los datos estudio o una muestra de ella, siguiendo las estrate-
correspondientes a las unidades de observación, en gias determinadas en programas y procedimientos de
un proyecto de generación de estadística básica. trabajo. INEGI. 2010. Proceso estándar para encues-
INEGI. 2010. Norma técnica para la generación de tas por muestreo.
estadística básica.
37
Fase de diseño conceptual. Serie de actividades mientos que han de seguirse en el desarrollo de tales
para identificar las necesidades de información y actividades. INEGI. 2010. Proceso estándar para
determinar el marco conceptual, los instrumentos de encuestas por muestreo.
captación, los criterios de validación y la presentación
de resultados. INEGI. 2010. Proceso estándar para Marco conceptual. Esquema bajo el cual se presen-
encuestas por muestreo. ta, en forma ordenada y con los vínculos corres-
pondientes, el conjunto de conceptos referentes a
Fase de planeación en un proyecto estadístico. temas, categorías, variables y clasificaciones con
Proceso para determinar los objetivos y estrategia de sus respectivas definiciones, aplicados en un pro-
un proyecto, así como la secuencia de actividades y yecto de generación de estadísticas. INEGI. 2010.
su calendarización, los recursos y la organización Norma técnica para la generación de estadística
requeridos para su realización. INEGI. 2011. Diseño básica.
de la muestra en proyectos de encuesta.
Método para la generación de estadística básica.
Fase de presentación de resultados. Serie de acti- Modalidades en la aplicación de un proceso de gene-
vidades para la elaboración de productos a partir de ración de estadística básica siendo estas la censal, la
la información estadística generada en un proyecto de muestreo y de aprovechamiento de registros ad-
determinado. INEGI. 2010. Proceso estándar para ministrativos. INEGI. 2010. Diseño conceptual para la
encuestas por muestreo. generación de estadística básica.
Fase de procesamiento. Serie de actividades me- Norma. Disposición que tiene por finalidad determi-
diante las cuales se ordenan, almacenan y preparan nar o dirigir la actuación general de los sujetos obli-
los archivos con la información captada, asegurando gados a su cumplimiento. Es obligatoria, general y
su congruencia a fin de proceder a su explotación estricta en su aplicación. INEGI. 2012. Planeación y
para la presentación de resultados estadísticos. control administrativo en proyectos estadísticos.
INEGI. 2010. Proceso estándar para encuestas por
muestreo. Perfil del informante. Conjunto de características
(económicas, demográficas o culturales) que debe
Información estadística. Conjunto de datos estadís- reunir la persona que contesta el cuestionario, con el
ticos referentes a un objeto de conocimiento. INEGI. fin de que los datos sean lo más veraces posible, de
2010. Proceso estándar para encuestas por muestreo. acuerdo con los objetivos del proyecto (propia).
Instructivo de llenado. Documento auxiliar para Periodo de referencia. Intervalo entre dos momen-
contestar el cuestionario bajo criterios preestableci- tos determinados a los que se hace alusión en la in-
dos. INEGI. 2010. Proceso estándar para encuestas formación estadística solicitada. INEGI. 2012. Planea-
por muestreo. ción y control administrativo en proyectos estadísticos.
Instrumento de captación. Formato, en medio im- Pregunta. Requerimiento de información que repre-
preso o electrónico, diseñado para el registro de los senta operativamente, a la variable, cuyos valores se
datos que han de obtenerse de las unidades de ob- busca conocer para cubrir los objetivos del proyecto.
servación, en un proyecto de generación de estadís-
INEGI. Guía técnica para elaborar maunales operativos. 2013.
tica básica. INEGI. 2010. Norma técnica para la ge- Proyecto estadístico. Conjunto de actividades orde-
neración de estadística básica. nadas y relacionadas para producir o integrar infor-
mación estadística. INEGI. 2010. Norma técnica para
Lineamiento. Directriz que establece los términos, la generación de estadística básica.
condiciones, límites y características dentro de las
cuales ha de realizarse determinado tipo de acción. Referencia temporal. Momento, fecha o periodo al
INEGI. 2010. Diseño conceptual para la generación cual corresponden los datos. INEGI. 2010. Proceso
de estadística básica. estándar para encuestas por muestreo.
Manual operativo. Documento con fines didácticos y Respuesta. Información que proporciona el infor-
de apoyo durante el operativo, en donde se especifi- mante a la solicitud planteada en una pregunta o
can entre otros aspectos, las responsabilidades y ítem, contenidos en un cuestionario.
actividades de las diferentes figuras operativas que
participarán en el proyecto y cómo interactúan entre Sistema Nacional de Información Estadística y
sí; se describe con el suficiente detalle los procedi- Geográfica o Sistema. Conjunto de Unidades orga-
38
nizadas a través de los Subsistemas, coordinadas Validación. Conjunto de actividades para identificar,
por el Instituto y articuladas mediante la Red Nacio- en la información captada, los datos que cumplen
nal de Información, con el propósito de producir y con los requisitos de congruencia lógica y aritméti-
difundir la Información de Interés Nacional. INEGI. ca, completez e integridad, a fin de aplicar a los
2008. Ley del Sistema Nacional de información Es- que no los cumplen, una solución bajo criterios
tadística y Geográfica. específicos, que aseguren la eliminación de incon-
sistencias sin afectar los datos válidos originales.
Tema. Enunciado genérico referente a un campo de
INEGI. 2010. Norma técnica para la generación de
conocimiento. INEGI. 2010. Proceso estándar para
estadística básica.
encuestas por muestreo.
Unidad de observación. Elemento unitario del cual Variable. Concepto que admite distintos valores para
se obtienen datos con propósitos estadísticos sobre la caracterización o clasificación de un elemento o un
el conjunto al que pertenece. INEGI. 2010. Norma conjunto. INEGI. 2010. Proceso estándar para en-
técnica para la generación de estadística básica. cuestas por muestreo.
39
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