26 de febrero de 2015

La Provincia de Buenos Aires regula las tareas de remediación de sitios contaminados

La Resolución Nº 95/2014 del Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible
entrará en vigencia el 11 de marzo de 2015.
Gabriel Alejandro Fortuna
Francisco A. Macias
Derecho Ambiental

El 9 de febrero de 2015 se publicó en el Boletín Oficial de la Provincia de Buenos Aires

la Resolución Nº 95/2014 (la “Resolución”) del Organismo Provincial para el Desarrollo
Sostenible (“OPDS”). Esta Resolución reglamenta la Ley N° 14.343 (sobre identificación
y recomposición de pasivos ambientales y sitios contaminados), regula las tareas de
remediación en sitios contaminados ubicados en el territorio de dicha provincia y
entrará en vigencia el 11 de marzo de 2015.
Según la Resolución, y la Ley N° 14.343, el responsable de la contaminación de un sitio
será: (i) la persona que lleva a cabo (o llevó a cabo) la actividad generadora de dicha
contaminación o (ii) en el caso de que no se pueda ubicar al titular de la actividad, el
propietario del inmueble (el “Responsable de la Contaminación”).
Asimismo, la Resolución establece que ante la detección de un indicio que permita
presumir que el recurso hídrico y/o el suelo se encuentran afectados con alguna
sustancia que altere su condición natural, el Responsable de la Contaminación deberá
elaborar un estudio de caracterización que tendrá por objeto determinar: a) las
sustancias contaminantes, b) la magnitud de la contaminación en términos de
concentración de contaminantes, y c) la extensión de suelo y/o del recurso hídrico
contaminado.
De acuerdo a la Resolución un sitio está contaminado cuando existe presencia de Fase
Líquida No Acuosa (“FLNA”) o cuando existen sustancias químicas disueltas en el
recurso hídrico superficial o subterráneo o en los suelos con concentraciones que
exceden determinados límites máximos, fijados en el Anexo II del Decreto Nº
831/1993, reglamentario de la Ley Nacional Nº 24.051 sobre Residuos Peligrosos.
La propia Resolución aclara que para aquellas sustancias químicas o mezclas complejas
no contempladas en el Decreto N° 831/1993 se tomarán los valores de intervención de
las tablas del Anexo 1 de la Norma Holandesa. En aquellos casos en que alguna
sustancia contaminante no se encuentre normada en la Norma Holandesa, o el recurso
a evaluar no esté contemplado en la misma, el OPDS está facultado para contemplar el
uso de otra normativa local o internacional.
Si existiese contaminación, dentro del plazo de 90 días corridos desde la finalización de
la caracterización del sitio el Responsable de la Contaminación debe presentar un plan
de remediación (el “Plan de Remediación”), conforme los siguientes escenarios:
a) Presencia de FLNA: el Plan de Remediación debe contemplar la eliminación total de
la misma.
b) Presencia de sustancias contaminantes en aguas o suelo: los objetivos del Plan de
Remediación serán los referenciados en los niveles guía del Decreto N° 831/1993 o
Norma Holandesa, según corresponda. Para los recursos hídricos subterráneos, en
aquellas zonas donde el acuífero freático no es utilizado para consumo humano, los
niveles guía serán los correspondientes a los de fuentes de agua para consumo
humano con tratamiento convencional, multiplicados por 10. Esto último se aplicará
en lugares que contengan un sistema de agua potable de red para ser empleada como
consumo, y donde se asegure que la primera napa no sea utilizada para consumo
humano; siempre y cuando la presencia de dichos compuestos no represente riesgos
asociados de otra índole.
En estos casos, cuando quede debidamente justificado que no existen tecnologías
apropiadas y/o existe alguna limitación (ej. fisicoquímica, hidrogeológica, u otra) para
alcanzar los objetivos mencionados precedentemente, y se demuestre que no existen
riesgos a la salud humana y al medio ambiente, a través de la presentación de un
Análisis de Riesgo[1], excepcionalmente el OPDS puede autorizar un plan de
monitoreo, a efectos de evaluar el comportamiento de las sustancias contaminantes
en el tiempo.
El Plan de Remediación debe ser aprobado por el OPDS mediante un acto
administrativo que autorizará el inicio de las tareas de remediación e indicará, entre
otras cosas, la tecnología a emplear, los plazos, los monitoreos a realizar y los
condicionamientos.
Si cumplidas las condiciones establecidas por el OPDS no se alcanzaren los objetivos
fijados en el Plan de Remediación, el Responsable de la Contaminación deberá solicitar
una prórroga o bien requerir una nueva autorización de tareas en caso de seleccionar
otra tecnología de remediación distinta a la aplicada en el sitio. Si no se alcanzaren los
objetivos establecidos, y se demostrare la inexistencia de tecnología disponible en el
mercado o alguna limitación para alcanzar los objetivos propuestos, el OPDS podrá
contemplar el uso de un estudio de Acciones Correctivas Basadas en Riesgo.
El OPDS aprobará la finalización del Plan de Remediación y determinará un monitoreo
post remediación a realizar en el sitio durante un período de 24 meses o de 5 años,
dependiendo de si se alcanzaron o no los objetivos de la remediación. En todos los
casos, el OPDS queda facultado para requerir la realización de nuevas tareas de
remediación en los sitios ya remediados.
Finalmente, la Resolución establece que las infracciones a sus disposiciones serán
penadas con las sanciones previstas en la Ley N° 14.343[2].
 
 
 
[1] De acuerdo con la norma IRAM Nº 29.590.
[2] Las sanciones son: a) apercibimiento; b) multa de hasta 1,000 salarios mínimos de
la administración pública bonaerense; c) clausura temporal o definitiva, parcial o total
del establecimiento; d) baja de los registros existentes en el OPDS.