Plan de Desarrollo Concertado de Huanchaco Al 2021 PDF

2012-2021
PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO DEL DISTRITO
DE HUANCHACO
Municipalidad Distrital de Huanchaco

Trujillo – La Libertad
2012-2021
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO

VOLUMEN 02: ESTRATEGIA DE DESARROLLO
ÍNDICE
1. Presentación
2. Aspectos generales
2.1 Marco Conceptual del Desarrollo
2.2 Base Legal
2.3 Enfoque Metodológico
2.4 El Proceso de Desarrollo en Huanchaco
3. Propósitos, alcance y metodología

3.1 Objetivos del proceso
4. Síntesis del diagnóstico

4.1 Problemas
4.2 Potencialidades
5. Las Tendencias
6. La Visión de Futuro
7. Estrategia de Desarrollo al 2021

7.1 Análisis Estratégico. FODA
7.2 Propuesta de Desarrollo Local
7.3 Objetivos Estratégicos de Desarrollo
7.4 Estructura del Programa de Inversiones
8. Gestión del Desarrollo Distrital

8.1 Sistema de seguimiento (monitoreo)
8.2 Sistema de Evaluación
8.3 Indicadores del desarrollo
8.4 Estrategia de Implementación del PDC
9. Conclusiones
10. Matriz General de Coherencia del Plan de Desarrollo Concertado
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1. Presentación
Este documento presenta el producto del trabajo participativo realizado entre enero y abril de
2012, complementado con la asistencia técnica del equipo encargado, en el distrito de
Huanchaco, que tuvo como finalidad actualizar su Plan de Desarrollo Concertado.
En el marco de la planificación estratégica, se realizaron una serie de acciones correspondientes

con cada una de las fases del planeamiento, principalmente, recoger las expectativas ciudadanas,
sistematizar el análisis situacional y analizar lo avanzado con respecto al Plan de Desarrollo 2006-
2010, reconociendo y asimilando el enorme esfuerzo que significa, en términos de decisión
política, de recursos y de trabajo, la realización de un proceso técnico y participativo como el que
permitió contar con aquel instrumento de desarrollo.
El proceso de planeamiento, cuyos resultados se presentan en este documento, ha tenido como

concepto orientador la necesidad de contar con la participación ciudadana que permita validar los
hallazgos y propuestas técnicas que el equipo encargado ha propuesto. Esto ha conllevado la
necesidad de que el equipo técnico se esfuerce por alcanzar a la ciudadanía una presentación
adecuada y comprensible de los conceptos modernos de la planificación, así como de interpretar
y plasmar su valioso aporte en un instrumento que sirva efectivamente para activar los procesos
de desarrollo humano necesarios en Huanchaco.
Destaca en este proceso la decisión del Gobierno Local de Huanchaco por promover la
participación ciudadana, incorporándola en un proceso que conjuga elementos técnicos,
participativos y acuerdos político institucionales, que deben configurar el marco del desarrollo del
distrito, orientando los esfuerzos y recursos de la colectividad pública y privada, para la
construcción de las condiciones de vida que aspiramos para su gente. Para ello, se ha procurado
dotar a este instrumento de las cualidades que le permitan ser un activador y dinamizador
determinante del desarrollo local.
Huanchaco, abril de 2012.
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2. Aspectos generales
En el distrito de Huanchaco, cuya población alcanza a cerca de 50,000 personas, la mayoría de las
cuales se encuentran en situación de pobreza, se viene plasmando una serie de iniciativas de
desarrollo, promovidas por diversos actores sociales e instituciones, lideradas por la
Municipalidad, interesadas en generar dinámicas de cambio que permitan a la población alcanzar
mejores niveles de vida.
En ese marco, la municipalidad distrital, asumiendo el rol de promotor del desarrollo que la Ley de
Municipalidades N° 27972 le otorga, y en el interés de coadyuvar al impulso de las iniciativas de
desarrollo, mediante su aporte decisivo orientado a la construcción de instancias de participación
y concertación que permitan articular los procesos en curso, ha promovido la actualización y
validación del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Huanchaco al 2021.
Para tal fin, se requiere la elaboración de un diagnóstico de la situación distrital, que debe servir
para Partiendo de entender al distrito de Huanchaco, como un territorio habitado por una
población cuyas interrelaciones generan múltiples y complejos procesos sociales, se concibe al
desarrollo local, como un proceso en permanente construcción y reflexión, que debe relacionar y
articular las acciones orientadas a ampliar las oportunidades con que cuentan los seres humanos
para alcanzar niveles de vida que satisfagan sus expectativas.
En esa perspectiva se han programado las actividades que se presentan en este Plan de Trabajo, a
fin de lograr construir un instrumento de gestión que permita al gobierno local, a las instituciones
y la ciudadanía de Huanchaco, orientar sus esfuerzos y recursos al logro de una Visión de
desarrollo que condense las expectativas de su población.
a. Marco conceptual de desarrollo:
La noción de desarrollo se ha venido redefiniendo y enriqueciendo en el tiempo, de tal modo

que en la actualidad se hace referencia a la noción de desarrollo humano como un proceso de
constante ampliación de las alternativas que poseen las personas para alcanzar un nivel de vida
que aprecien, basado fundamentalmente en el desarrollo de sus capacidades -que son la gama
de cosas que la gente puede ser o hacer- y sus potencialidades. La aspiración simultánea a vivir
con bienestar y en libertad, es la esencia de esta noción o paradigma del desarrollo humano.
Los componentes básicos del desarrollo humano son en términos de la población en su

conjunto: contar con una vida larga y sana, tener educación y disfrutar de un nivel de vida
compuesto de tres variables mínimas: disposición de servicios de salud, agua potable y niños
menores de 5 años debidamente nutridos; a ello se añaden las libertades individuales y los
derechos humanos. Adicionalmente es necesario recalcar el carácter socialmente incluyente y
la esencia humanista del concepto de desarrollo humano, que supone a la persona humana
como fin y medio principal del desarrollo.
Inherente a esta noción de desarrollo, es su sostenibilidad, es decir, que el proceso de

desarrollo humano debe realizarse evitando la generación de deudas: económicas, sobre la
base del crecimiento económico; sociales, a fin de alcanzar la equidad; o ambientales,
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asegurando la sustentabilidad del medio ambiente en el futuro; permitiendo la satisfacción de

las necesidades de las actuales generaciones, sin obstruir el destino de las siguientes.
DIAGRAMA N°1
EL DESARROLLO HUMANO
PROCESO DE AMPLIACIÓN DE EXPRESADO VIDA LARGA Y SANA

OPORTUNIDADES
AL MENOS
INGRESO DECENTE
PARA ALCANZAR NIVELES DE AL ACCEDER
EDUCACIÓN ADECUADA
VIDA APRECIABLES
P
A O D
E C
C T
S A
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A
Ó I DESARROLLO L
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A HUMANO E
E
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E E
S
SOCIALMENTE ESENCIALMENTE
INCLUYENTE HUMANISTA
VIVIR CON BIENESTAR Y EN LIBERTAD (POLÍTICA, ECONÓMICA Y SOCIAL) DE

MANERA SOSTENIBLE EN EL TIEMPO, EVITANDO GENERAR DEUDAS FUTURAS.
ELABORACIÓN: J.P. Francisco Espinoza Gamarra.
Las capacidades son lo que finalmente permiten al ser humano alcanzar su desarrollo, en su
análisis se consideran en primer lugar, la formación y desarrollo de esas capacidades –que
alude a la salud y el conocimiento- y en segundo, la forma como emplea el ser humano sus
capacidades adquiridas: el trabajo, la creación y el descanso. Las capacidades relevantes para el
proceso de desarrollo son: la creatividad, la empresarialidad, el agenciamiento, la asociatividad,
el emprendimiento o espíritu emprendedor y el liderazgo; sin dejar de considerar que nada es
posible si la sociedad no asume determinados valores éticos y culturales compatibles con el
desarrollo humano y, que es muy importante contar con un marco económico y político
favorable.
Es necesario hacer énfasis, en la importancia que adquieren la identificación y utilización de las

potencialidades para activar procesos orientados al logro del bienestar común, el crecimiento
de la economía y la equidad distributiva entre los diferentes sectores de la población. Las
potencialidades no solo son los recursos naturales, humanos o físicos, pues si bien su utilización
puede contribuir decisivamente al desarrollo, su sola existencia no lo garantiza; los recursos
devienen en potencialidades en la medida en que se combinen entre si y se establezcan
condiciones favorables para su uso eficiente, dirigido a coadyuvar al desarrollo de las personas
y los pueblos.
En cuanto a la planificación, en términos generales se la define como un proceso, que permite

prever y decidir las acciones necesarias para transitar de una situación inicial a una situación
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futura deseada y posible, en lapsos de tiempo previstos de antemano; la planificación

concertada del desarrollo se concibe además, como un proceso, un escenario y un instrumento
legítimo de orientación y dirección de las acciones hacia el desarrollo.
En cuanto proceso, comprende una serie de dinámicas sociales, económicas, políticas y

territoriales, con un soporte técnico y un apoyo comunicacional, que giran en torno al
reconocimiento de problemas y potencialidades del presente, y a la identificación y acuerdo
sobre apuestas de futuro; en cuanto escenario, permite la interacción de actores interesados
en crear consensos básicos sobre propósitos compartidos, así como los compromisos y
procedimientos para alcanzarlos; en cuanto instrumento, define un conjunto ordenado de
metas, directivas y criterios para conducir el proceso, orientando la toma de decisiones sobre la
base de los problemas actuales, las tendencias y las potencialidades; enlazando
fundamentalmente: medios y fines, problemas y soluciones, presente y futuro, conocimiento y
acción, institucionalidad e individualidad, lo inmediato con lo estratégico, los global y lo local,
las potencialidades y realizaciones, con los problemas.
b. Base Legal
a. Constitución Política del estado

Artículo 188º:
La descentralización es un proceso permanente que tiene como objetivo el desarrollo
integral del país.
Artículo189º
El territorio de la República se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos,
en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y
desconcentrada.
b. Ley de Reforma Constitucional, N° 27680

Articulo 195.2 del capítulo XIV del Titulo IV, sobre Descentralización
Es competencia del gobierno local, aprobar el plan de desarrollo concertado con la
sociedad civil.
c. Ley de Bases de la Descentralización, Nº 27783

Artículo 17.1
Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la participación ciudadana
en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuesto, y en
la gestión pública. Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos
a la información pública, con las excepciones que señala la ley, así como la conformación
y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertación, control,
evaluación y rendición de cuentas.
Articulo 18.1
Los planes y presupuestos participativos son de carácter territorial y expresan los aportes
e intervenciones tanto del sector público como privado, de las sociedades regionales,
locales y de la cooperación internacional.
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Articulo 18.2
La planificación y promoción del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones
con iniciativa privada, la inversión pública con participación de la comunidad y la
competitividad a todo nivel.
Artículo 20.1
Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos
anuales como instrumentos de administración y gestión, los mismos que se formulan y
ejecutan conforme a ley, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados.
Articulo 45.e
Es competencia exclusiva de los Gobiernos Locales, formular y aprobar el Plan de
Desarrollo Local Concertado con su comunidad.
d. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Nº 27867:
Artículo I del Título Preliminar

Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y
canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos. . .
Articulo 10.1.a
Es competencia del Gobierno Regional, formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional
Concertado con sus municipalidades y la sociedad civil de la Región.
Articulo 9. 1
Es atribución del Concejo Municipal aprobar el Plan de Desarrollo Municipal Concertado y
el Presupuesto Participativo.
Artículos 100.1 y 104.1

Corresponde a los Consejos de Coordinación Local, coordinar y concertar el Plan de
Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo.
e. Ley Orgánica de Municipalidades, Nº 27972

Titulo Preliminar, artículo VIII
Aplicación de Leyes Generales y Políticas y Planes Nacionales: Los gobiernos locales están
sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la
Constitución Política del Perú, regulan las actividades y funcionamiento del Sector
Público; así como a las normas técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y a los
sistemas administrativos del Estado que por su naturaleza son de observancia y
cumplimiento obligatorio.
Las competencias y funciones específicas municipales se cumplen en armonía con las

políticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo.
f. Ley Marco de Modernización del Estado, Nº 27658

Artículo 1.1
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Finalidad del Proceso de Modernización: Declárese al Estado peruano en proceso de

modernización en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y
procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado
democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano.
Artículo 1.2
El proceso de modernización de la gestión del Estado será desarrollado de manera
coordinada entre el Poder Ejecutivo a través de la Dirección General de Gestión Pública de
la Presidencia del Consejo de Ministros y el Poder Legislativo a través de la Comisión de
Modernización de la Gestión del Estado, con la participación de otras entidades cuando
por la materia a desarrollar sea ello necesario.
Artículo 2.1
Objeto de la ley: La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y la base legal
para iniciar el proceso de modernización de la gestión del Estado, en todas sus
instituciones e instancias.
Artículo 3.1
Alcance de la ley: La presente Ley es de aplicación en todas las dependencias de la
Administración Pública a nivel nacional.
g. Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de

Planeamiento Estratégico (CEPLAN), Nº 28522
Esta ley crea el CEPLAN, destinado a conducir y desarrollar la planificación concertada

como instrumento técnico de gobierno y de gestión pública, orientador y ordenador de
acciones necesarias para lograr el objetivo estratégico de desarrollo del país. El CEPLAN es
un Organismo Público Descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros
que reporta al Presidente de la República, el Consejo Directo está integrado por un
representante técnico de las Municipalidades Distritales. Tiene por finalidad conducir y
organizar a participación de los diversos organismos del sector público, para que junto
con el sector privado se formule y realice el monitoreo de los planes y objetivos
estratégicos de desarrollo en los niveles nacional, regional y local.
Señala que el Sistema de Planeamiento Estratégico comprende a los órganos del Poder
Ejecutivo, de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales con responsabilidad y
competencia en el planeamiento estratégico, con salvaguarda de su autonomía.
h. Ley Marco del Presupuesto Participativo, Nº 28056

Articulo 8
Los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y
estrategias de participación de la sociedad civil, en la programación del presupuesto, en
concordancia con sus planes de desarrollo concertada; así como, en la vigilancia y
fiscalización de la gestión de los recursos públicos (Principio de Participación). Los
gobiernos regionales y gobiernos locales, para efecto del proceso de programación
participativo del presupuesto, toman como base, de acuerdo a su ámbito territorial, el
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plan de desarrollo concertado, según corresponda, los cuales constituyen instrumentos

orientadores de inversión, asignación y ejecución de los recursos, así como de la gestión
individual y colectiva, tanto de las organizaciones sociales, como de los organismos e
instituciones públicas o privadas promotoras del desarrollo.
i. Reglamento Ley Marco del Presupuesto Participativo, D.S. 142-2009-EF

Documento orientador del desarrollo regional o local y del proceso de Presupuesto
Participativo.
j. Instructivo del Presupuesto Participativo Basado en Resultados

Define que la Visión contenida en el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es única para
todas las Instituciones Públicas y privadas de un ámbito territorial y debe orientar
iniciativas e inversiones de los diversos actores económicos, sociales e institucionales, así
como la formulación de políticas públicas regionales y locales. Indica que los objetivos de
desarrollo del Plan de Desarrollo Concertado (PDC), involucran a diversos actores,
dependiendo de la misión de cada uno de ellos. Los contenidos del PDC, deben
formularse en el enfoque de resultados.
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3. PROPÓSITOS, ALCANCE Y METODOLOGÍA
3.1 Objetivos del proceso:
a. Fin:
Contribuir a mejorar el nivel de vida en el distrito de Huanchaco, a partir de acordar
estrategias y acciones prioritarias para orientar el proceso de desarrollo humano.
b. Objetivos:
 Elaboración de diagnóstico situacional del distrito, enriquecido y validado con la
participación de la población, principalmente en la identificación y priorización
de problemas y potencialidades distritales, con vistas a alcanzar su solución y
adecuada utilización para alcanzar las expectativas poblacionales hacia el año
2021
 Propiciar la creación de escenarios de planificación-gestión a partir de reuniones
de trabajo, “donde los actores elaboran diagnósticos, estrategias y proyectos;
posibilitando configurar vínculos, reconfigurar el tejido social y motivar el
espíritu local.” Promoviendo una voluntad de asociación, es decir el ánimo de
ser socios de una empresa común: analizando los problemas, potencialidades y
tendencias que definen la imagen integral del distrito, tanto en lo interno como
en el contexto metropolitano de Trujillo.
 Definición de la estrategia de gestión de desarrollo del distrito, que permita
alcanzar una efectiva articulación social, económica, física e institucional,
posibilitando el desarrollo humano y la ocupación territorial funcional; con el
aporte fundamental de la participación y el compromiso de los actores sociales y
agentes económicos, para construir un entorno de concertación y consenso
favorable al desarrollo.
4. ENFOQUE METODOLÓGICO
El proceso de planificación que nos ocupa, se orienta a la actualización del Plan de Desarrollo
Concertado del Distrito de Huanchaco y, se inscribe en el marco de la planificación estratégica
participativa, incorporando la reflexión sobre problemas y potencialidades, asumiendo un
carácter integral al abarcar la totalidad de la realidad e integrar diversas disciplinas; adquiriendo
el atributo de desarrollo concertado, por que su construcción es fruto de un ejercicio de
democracia local participativa y de transacción entre actores, conducente a la equidad y la
gobernabilidad.
Mediante la concertación, este proceso de planificación local buscará comprometer la voluntad y

la acción de todas las personas, organizaciones e instituciones, consensuando sus diversos
intereses y reconociéndolos como protagonistas y beneficiarios del proceso de desarrollo;
construyendo decisiones acerca de los objetivos comunes y las formas de alcanzarlos, lo que
requiere una conducción favorable a la identificación y articulación de intereses, al
establecimiento de alianzas y al manejo de conflictos.
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El proceso adquiere además un carácter prospectivo por que incorpora la reflexión sobre
escenarios de futuro, que nos permite enlazarlo con las acciones que debemos realizar desde el
presente a fin de alcanzarlo; asimismo, se estima que el desarrollo ha de sustentarse en la
capacidad local de desarrollo (endógeno), en términos de fuerza laboral, recursos y medios; en el
papel que corresponde al distrito en relación con la metrópoli de Trujillo con criterios de
equilibrio, funcionalidad y complementariedad y; en la integración con los procesos de desarrollo
en curso.
También entendemos que el proceso de desarrollo debe ser democrático, de largo alcance y
sostenible; debe incorporar la transparencia y rendición de cuentas en la gestión; eficiencia;
imparcialidad; subsidiariedad; congruencia con las políticas nacionales; especialización e
integración. Además, durante el proceso, habrá que considerar permanentemente los temas
(enfoques transversales) de la pobreza; la equidad de género; equidad generacional y con los más
débiles y la incorporación de la dimensión ambiental. A ellos se adicionan los nuevos enfoques
referidos a la globalización; la competitividad territorial; las nuevas centralidades; la cultura
urbana y la sociedad del conocimiento.
Como decíamos, la metodología que se utilizará para la formulación de este Plan de Desarrollo, se
enmarca dentro de los principios de la Planificación estratégica participativa; se reconoce por
tanto la importancia de la participación de la población organizada, instituciones y gremios en
todas las etapas del proceso de planificación, de manera que puedan definir sus roles y
propuestas en este proceso de cambio.
El esquema operativo que utiliza el Equipo Técnico, se inicia con la revisión y síntesis de estudios
existentes e información, con actividades para recabar mayor información, la misma que se
organiza en los siguientes ejes temáticos o dimensiones del desarrollo:
a. Desarrollo Económico
En términos del desarrollo humano y para sustentar materialmente al proceso, se enfoca
en el crecimiento económico sostenido y la ejecución de políticas distributivas.
b. Desarrollo Social
Cuyo eje de actuación es la búsqueda de equidad para todos, en el acceso al bienestar
independientemente de cualquier naturaleza.
c. Desarrollo Físico Ambiental

Para lo cual se promueve la sustentabilidad del proceso de desarrollo, es decir, la
utilización racional del medio ambiente, garantizando su conservación para las
generaciones de humanos del futuro.
d. Desarrollo Político Institucional (Gestión Municipal y participación)

Referido a la necesidad de altos niveles de gobernabilidad requeridos para impulsar el
proceso de desarrollo, basados en la promoción de valores y el fortalecimiento de la
institucionalidad.
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DIAGRAMA N°2
DIMENSIONES DEL DESARROLLO
INCORPORACIÓN DIMENSIÓN AMBIENTAL VALORES E INSTITUCIONALIDAD
GOBERNABILIDAD EQUIDAD
POLITICAS DISTRIBUTIVAS
DIMENSIÓN DIMENSIÓN
POLÍTICO SOCIAL
INSTITUCIONAL
DESARROLLO
DIMENSIÓN DIMENSIÓN
AMBIENTAL CONÓMICA
SUSTENTABILIDAD CRECIMIENTO
TECNOLOGIAS APROPIADAS
Otro referente metodológico importante lo constituye la diferenciación -a fin de concebir

estrategias adecuadas y correspondientes- conceptual de los eventos de elaboración del Plan en:
 Proceso técnico, responsabilidad del equipo técnico encargado de esta consultoría en

coordinación con el equipo técnico municipal, que aportan el marco conceptual, la
investigación, los instrumentos técnico operativos, el diseño del proceso y su orientación
metodológica;
 Proceso participativo, que constituye el elemento sustantivo del proceso de desarrollo, al
que dotan de legitimidad y de la base de apoyo para el cambio, donde será trascendente
la decisión municipal por elevar los niveles de participación ciudadana mediante una
amplia y abierta convocatoria;
 Proceso político, de concertación y coordinación entre el gobierno local y las instancias
vivas del distrito, a fin de concordar y establecer acuerdos y responsabilidades en torno a
la elaboración del Plan y su implementación;
 Proceso comunicacional de apoyo; que aportará la comunicación y difusión de las
diferentes actividades a realizar para la elaboración del PDC y su posterior difusión y
conocimiento por parte de la ciudadanía, este proceso estará en manos de la
municipalidad distrital, quien realizará las labores de difusión y convocatoria.
Así, se ha diseñado una secuencia ordenada de actividades que en líneas generales es la siguiente:
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1. Coordinaciones previas
2. Acopio y sistematización de información de fuente secundaria y validación participativa
del estado situacional del distrito de Huanchaco, mediante la identificación y priorización
de problemas y potencialidades y la reflexión sobre el diagnóstico técnico presentado por
el equipo técnico del plan.
3. Difusión del proceso en medios de comunicación local y convocatoria a los talleres
participativos, de responsabilidad de la institución municipal.
4. Fase prospectiva participativa para identificar la nueva Visión del distrito, al año 2021.
5. Análisis estratégico participativo para la identificación de la estrategia de desarrollo
distrital al 2021.
6. Presentación pública y validación de la estrategia de desarrollo e identificación de
proyectos de impacto distrital.
7. Sistematización del proceso y redacción del documento final: Plan de Desarrollo
Concertado del Distrito de Huanchaco 2012 - 2021.
8. Presentación pública del plan e inicio de su difusión, acuerdos para su implementación.
Finalmente es necesario mencionar que a partir del Plan de Desarrollo Concertado, los diferentes
instrumentos técnicos de la gestión del desarrollo local en Huanchaco, encontrarán
direccionalidad, sentido y consistencia, al tomar como base de su concepción las orientaciones de
mediano y largo plazo que emanan de él y que definen los objetivos comunes tras los cuales
estarán orientados los demás instrumentos; así por ejemplo, los planes operativos elaborados
cada año, como también los demás instrumentos de gestión, responderán a una estrategia
previamente determinada, condensada en la Visión.
El proceso metodológico a seguir podemos observarlo en el siguiente diagrama:
DIAGRAMA N°3
METODOLOGÍA DE ACTUALIZACIÓN DEL PDC DE HUANCHACO
PPRRO
OCCEESSO
OMMEETTO
ODDO OLLÓÓGGIICCO
O PPAARRAA LLAA AACCTTUUAALLIIZZAACCIIÓ
ÓNN DDEELL PPLLAANN DDEE DDEESSAARRRRO
OLLLLO
O
CCOONNCCEERRTTAADDOO DDEELL DDIISSTTRRIITTO
O DDEE HHUUAANNCCHHAACCOO 22001122--22002211
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL
DISTRITO DE HUANCHACO 2012-2021
ENFOQUE: DESARROLLO HUMANO
PROCESO
1 2 3 4
TÉCNICO FORMACIÓN DE SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO Y
PDC 2006 DIAGNÓSTICO
EQUIPO TÉCNICO
ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO DEL
ENFOQUE DE
SITUACIONAL
PLAN
GÉNERO
PROCESO
POLÍTICO PREPARACIÓN Y CONSULTAS CON ANÁLISIS
COORDINACIONES POBLACIÓN ESTRATÉGICO PRESENTACIÓN PÚBLICA DEL PLAN
Y ACUERDOS PARA SU
PROCESO ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN
ACOPIO DE ANÁLISIS
PARTICIPATIVO DESARROLLO AL
INFORMACIÓN PROSPECTIVO
2021
PROCESO CONSULTAS CON CONSULTAS CON
COMUNICACIONAL POBLACIÓN POBLACIÓN
TALLER 01 TALLER 02 TALLER 03 TALLER 04

03 ZONAS CENTRAL CENTRAL CENTRAL
16
17
4. Síntesis del diagnóstico

a. Un enfoque integral para la planificación
Cumplidos el acopio, sistematización y análisis de las fuentes de información, presentados en el
diagnóstico, este estudio se sintetizó a partir de la aplicación de un enfoque integral de la
planificación, con la participación interdisciplinaria de los miembros del Equipo Técnico, buscando
identificar las interrelaciones existentes e inherentes a la complejidad de los problemas sociales e
identificando un esquema conceptual que contribuya a comprender la problemática distrital:
DIAGRAMA N° 4
ENFOQUE INTEGRAL DEL DESARROLLO LOCAL: INTERRELACIÓN DE VARIABLES
DIMENSIÓN SOCIAL DIMENSIÓN

ECONÓMICA
DESARROLLO
DISTRITAL
DIMENSIÓN POLÍTICO DIMENSIÓN FÍSICO

INSTITUCIONAL AMBIENTAL
Otro referente metodológico importante lo constituye la diferenciación –a fin de concebir

estrategias adecuadas y correspondientes- conceptual de los eventos de elaboración del Plan en:
proceso técnico -que proponen un marco conceptual y los instrumentos técnico operativos, el
diseño del proceso y su orientación metodológica-; proceso participativo –que constituye el
elemento sustantivo del proceso de desarrollo, al que dotan de legitimidad y de la base de apoyo
para el cambio-; proceso político –generado alrededor de las tomas de decisiones, la gestión, la
movilización y como escenario de decisión, conducción y gestión del proceso-; proceso
institucional, -orientado a articular la presencia y accionar de las instituciones públicas y privadas
presentes en el distrito-, finalmente; un proceso comunicacional de apoyo; sin perder de vista que
la realidad es un proceso unitario, articulado metodológicamente a fin de reforzar en un
momento determinado cada uno de los procesos.
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Mediante el presente proceso de planificación denominado “proceso de validación y

actualización del plan de desarrollo concertado”, se ha buscado no solo la aprobación de
determinadas acciones, sino sobre todo la incorporación de los actores sociales como
protagonistas del proceso; a fin de ofrecer una propuesta de desarrollo integral, que se expresa
en estrategias orientadas a alcanzar la Visión de futuro identificada durante el taller distrital
realizado para tal fin.
Finalmente es necesario mencionar que a partir del Plan de Desarrollo Concertado, los diferentes
instrumentos de gestión emanados desde él para los diferentes requerimientos del desarrollo
local, encontrarán direccionalidad, sentido y consistencia, al tomar como base de su concepción
las orientaciones de mediano y largo plazo que emanan de él y que definen los objetivos comunes
tras los cuales estarán orientados los demás instrumentos; así por ejemplo, los planes operativos
elaborados cada año, como también los demás instrumentos de gestión, responderán a una
estrategia previamente determinada para coadyuvar a alcanzar la Visión de futuro.
b. Problemas
Como resultado de los talleres participativos de diagnóstico, se identificaron y priorizaron los
problemas que limitan el proceso de desarrollo humano en el distrito. Trabajados inicialmente en
base a la reflexión de problemas por dimensión de desarrollo, se presentan aquí integrados y
ordenados de acuerdo a la gravedad y magnitud que alcanzan para frenar el desarrollo.
Los problemas identificados y priorizados participativamente, han pasado por un proceso de

comparación con la información recogida, tanto de fuente primaria como secundaria, a fin de
verificar si la experiencia de los pobladores se sintoniza con el análisis técnico del estado
situacional distrital, en consecuencia, tenemos los siguiente problemas identificados y
jerarquizados de acuerdo a la gravedad que sus efectos representarían para el desarrollo:
1º. Mayor impacto negativo

 Limitado alcance del servicio de saneamiento (agua y desagüe).
La cobertura de agua potable a nivel nacional 1 alcanzaba en 2005 al 83.7% de la población
urbana, que es el caso de Huanchaco. Como referencia, en ámbitos donde el servicio se
brinda con eficiencia, se alcanza a cubrir en promedio hasta el 98% de la población. En
cuanto al alcantarillado, la cobertura nacional en 2005 era de 75.3%, que según
información de SEDALIB, en Trujillo solo alcanza al 70.6%. Esto es importante tener en
cuenta pues se estima que el 60% de la mortalidad infantil de menores de 1 año, se
vincula con la ausencia o mala calidad de los servicios de saneamiento 2. En cuanto al agua,
el 50% de viviendas no contaba con servicio domiciliario. Estos datos evidencian la
gravedad del problema de la infraestructura de saneamiento en Huanchaco.
Sin embargo, según INEI, En Huanchaco, de 10,750 viviendas censadas en 2007,

solamente el 31% tenía acceso a la red pública de desagüe dentro de la vivienda.
1
SUNAAS (Infraestructura de Agua Potable y Alcantarillado Urbano en el Perú: Un reto pendiente. 2006) refiere que la
cobertura de agua potable es la proporción de población total del área administrada por empresas prestadoras del
servicio, que reciben efectivamente el servicio de agua potable brindado por la empresa .
2
Ministerio de Vivienda y Construcción, Dirección Nacional de Saneamiento.
19
 Escasas oportunidades de empleo local para los pobladores del distrito y

oportunidades de formación laboral, bajos ingresos de pobladores de los centros
poblados.
De 17,953 personas que constituían la PEA distrital en 2007, por lo menos 5,946 (33% del
total de la PEA) se encontraban desocupados, tenían una ocupación no especificada o
eran trabajadores no calificados (entre peones, ambulantes y afines). De ello podemos
inferir que el problema laboral constituye uno de los principales en el distrito.
 Bajos niveles de calidad en la atención del servicio de educación y salud, limitado

alcance de este último.
Si bien la cuestión referida a la calidad del servicio no es de fácil medición, tenemos
algunos indicadores relacionados con la educación que develan los problemas
relacionados con el nivel educativo alcanzado, lo cual constituye un importante referente
sobre la educación en el distrito. De ello podemos mencionar que 8,815 personas
mayores de 15 años solamente han alcanzado al educación primaria.
 Limitada gestión territorial y exposición a riesgos por desastres y ocupación de zonas

no aptas para el uso residencial, deficientes técnicas constructivas y falta de
prevención
El crecimiento urbano desordenado, la existencia de extensas zonas pobladas afectadas
por riesgos naturales, las limitaciones en la provisión de infraestructura vial y de servicios
tiene parte importante de su origen en la limitada planificación y gestión del territorio
distrital, con lo cual se ha condicionado negativamente la posibilidad de activar un
proceso de desarrollo territorial armonioso, con el medio ambiente y con las necesidades
de una población que exige prontas soluciones a sus problemas. En la presente gestión, la
municipalidad distrital manifiesta el interés por empezar a revertir esta situación,
mediante la efectivización de su rol promotor del desarrollo, analizando la situación y
planteando soluciones y un marco normativo tendiente a resolver los diversos vacíos
existentes.
 Contaminación del ambiente, por efecto del mal uso y disposición de aguas servidas,
por acumulación de basura, y por la presencia de actividades industriales, pecuarias
(granja, establos) en zona urbana y la baja conciencia ambiental de la población.
 Bajos niveles de gestión y promoción de los recursos turísticos y culturales.

A pesar de la reconocida vocación turística y recreativa del distrito, la fuerza laboral que
se dedica a la actividad es bastante escasa, además de no ser asumida por los pobladores
de los asentamientos humanos que no se encuentran cerca al balneario.
En realidad, atendiendo a casos similares, la potencialidad de la actividad turístico
recreativa es bastante alta, pudiendo involucrar a grandes sectores de la población
laboral, en múltiples ocupaciones relacionadas con los bienes y servicios necesarios para
esta actividad.
 Déficit de áreas verdes y recreativas en los asentamientos humanos
 Fragmentación y crisis familiar y de valores.
20
En general, la población percibe, manifestándolo en los talleres participativos, que este es

uno de los problemas centrales (asociado visiblemente a la corrupción) que es necesario
enfrentar para avanzar en el desarrollo del distrito.
2º. Impacto negativo medio

 Deterioro de determinadas zonas distrito (depredación de humedales, botaderos
informales).
A consecuencia de la ocupación de zonas en riesgo y la deficiente gestión territorial, se ha
magnificado la posibilidad de serios daños en la vida y propiedad a causa de los efectos de
fenómenos naturales, que en otras circunstancias no ofrecerían el nivel de gravedad que
presentan.
 Débil articulación vial e inadecuado estado de la infraestructura vial.

Los estudios del Plan Vial Provincial Participativo de Trujillo, encuentran que la
articulación vial interna y externa en el distrito es razonablemente buena, así como el
estado de la infraestructura vial. Cabe sí anotar el limitado alcance de las líneas de
transporte público, que no llega a servir adecuadamente el territorio distrital.
 Inseguridad ciudadana creciente.

La cual responde al aumento de la percepción de inseguridad en el área metropolitana,
que en temporada de verano produce un aumento sensible de ocurrencias relacionadas
con el robo, asalto y expendio y consumo de drogas. Sin embargo, este no deja de ser un
problema de segunda intensidad, frente a otros que requieren mayor atención.
 Débiles mecanismos de coordinación y concertación y escasa motivación para la

participación en las organizaciones sociales de base.
La coordinación interna entre las diferentes organizaciones sociales de base existente en
los diferentes sectores del distrito todavía es limitada, debido a varias causas, entre las
que pueden nombrarse las dificultades que ofrece el servicio de transporte interno, que
responde sin embargo a otras causas como la débil interacción económica existente entre
los diferentes centros poblados del distrito.
 Limitada promoción de la cultura y la identidad local
A pesar del importante acervo cultural que posee este distrito, la percepción de los
participantes en los talleres de actualización del Plan de Desarrollo Concertado, es que
paulatinamente se va perdiendo la identidad distrital, debilitada por la falta de difusión
interna y la escasa promoción de las manifestaciones culturales locales.
 Dificultades para el saneamiento físico legal de la propiedad en diversos sectores del

distrito.
De las 10,750 viviendas censadas en 2007, los ocupantes de al menos 7,946 viviendas
manifestaban tener la propiedad formal (comprada o por cesión), en tanto que 2,804
podían tener limitaciones relacionadas con la propiedad de las viviendas (alquiler,
invasión y otras formas). Como se puede apreciar, el problema es importante, pero no de
la magnitud del alcance de los servicios sanitarios.
21
3º. Impacto negativo moderado

 Sobre explotación de recursos hidrobiológicos
 Limitada oferta del servicio de transporte, Escasos Instrumentos Técnicos de Gestión.
Falta de Información real / actualizada de población y de actividades (recursos).
c. Potencialidades
Se han identificado también las potencialidades, es decir aquellos recursos que no se
utilizan, se utilizan a medias o mal y, que pueden convertirse, por su magnitud o
importancia en importantes elementos para impulsar y sostener el proceso de desarrollo:
1º. Mayor importancia

 El turismo provincial, regional, nacional y aún internacional; sobre la base de los
monumentos arqueológicos y el balneario, éste último durante el verano.
 Diversificación de las actividades económicas, que pueden articularse a la actividad
turística: agricultura, ganadería, avicultura, artesanía, servicios conexos a la actividad
turística.
 Identidad, costumbres y recursos culturales que pueden generar la creación de
industrias culturales: caballito de totora y otras.
 El ecosistema de la franja costera.
 Cercanía con la metrópoli de Trujillo, que pueden significar posibilidades para
urbanizar las áreas de expansión del distrito, que pueden ser orientadas a diversos
usos urbanos necesarios a la metrópoli y generadores de renta y empleo para el
distrito.
2º. Importancia media
 Población joven que puede ser capacitada y formada para brindar recursos humanos
a los nuevos emprendimientos económicos que se pueden generar en el distrito. Los
jóvenes representan más del 50% de la población total del distrito, hecho que
evidencia la necesidad de implementar acciones que permitan la incorporación plena
de este sector poblacional al conjunto de la sociedad local. Ello implica, trabajar en la
formación y desarrollo de sus capacidades, también en fomentar en el distrito el
establecimiento de iniciativas que posibiliten brindar mayores y mejores
oportunidades laborales y un apoyo decisivo a los emprendimientos de los jóvenes.
 Población adulta mayor, que conserva la identidad y conocimiento del distrito.
 Capacidad hotelera y gastronómica instalada que requiere ser utilizada en toda su
capacidad durante todo el año.
 En la actualidad existen aproximadamente 40 comités de vaso de leche y otros tantos
clubes de madres y comedores populares. Se cuenta además con apreciable cantidad
de organizaciones territoriales, muchas de las cuales se van agrupando por iniciativa
propia, alrededor de frentes territoriales de desarrollo.
 También se ha generado una interesante iniciativa de asociación en torno a las
acciones para fortalecer la seguridad ciudadana, a través de las juntas vecinales
organizadas para tal efecto.
 La oferta de centros de recreación turística pueden ser un importante factor de
diversificación económica. Para ello es necesario consolidar el uso de las áreas con
22
mayores posibilidades de desarrollar esta actividad, asimismo deberá tratarse el

entorno e implementar la infraestructura básica y complementaria necesaria para
mejorar su nivel de competitividad. También se requiere promover la capacitación de
los operadores y el personal involucrado en la atención, como también brindar
asesoría técnica y financiera. La localización; infraestructura existente; disposición de
amplias zonas; agua y clima; accesibilidad y la complementariedad que esta actividad
puede alcanzar con las otras actividades económicas del distrito, configuran la
importancia de esta potencialidad, que puede posibilitar la estructuración de un
circuito turístico interno, que contribuiría a dinamizar la economía interna,
proyectándola.
4.1 Procesos en curso

Son una serie de procesos complejos y que tienen impacto directo sobre el proceso de desarrollo
en el distrito, que por su importancia, tanto si son favorables o desfavorables, constituyen
cuestiones a tener en consideración permanente.
La identificación de procesos nos permite definir sus dinámicas internas y de relación externa, lo
que finalmente permite configurar estrategias de cambio pertinentes, para cuya realización
importa identificar los grupos de población afectados; los actores sociales; las relaciones de
carácter exógeno; las actividades económicas y los recursos con potencialidad para generar el
cambio positivo en esas dinámicas.
Lo que se presenta a continuación es una aproximación a la realidad y una síntesis de los

procesos en curso en el distrito; fue inicialmente trabajada en base a la articulación metodológica
de la realidad en cuatro dimensiones: social, económica, urbano ambiental y político institucional,
pero bajo el concepto básico de que en toda sociedad las diferentes dimensiones de la realidad se
relacionan y articulan de tal manera que los diferentes procesos que podemos encontrar en ella,
son movilizados por diferentes y variados factores. Este análisis nos muestra así una realidad del
distrito desde una perspectiva dinámica y efectiva, articulada en diversos procesos sociales,
económicos, políticos y territoriales, cuya identificación aporta a su explicación.
a. Procesos Demográficos
Huanchaco es uno de los distritos de Trujillo que presenta un mayor crecimiento poblacional
inter censal, superior en casi el doble al crecimiento verificado en la capital de la provincia. En
términos porcentuales su población no es significativa respecto al resto de la provincia, sin
embargo ha tenido en términos relativos y absolutos, una importante tendencia clara al
crecimiento.
Esto incorpora la necesidad de encontrar las causas de ese comportamiento anómalo con
respecto a la capital del distrito y, tratar de configurar las condiciones que permitan brindar
adecuados derroteros a esta tendencia. Una primera aproximación a tener en cuenta es el
probable uso de los terrenos del distrito como áreas de expansión urbana de la metrópoli.
23
b. Procesos Económicos
La metrópoli en los últimos años ha crecido principalmente en expansión horizontal y no
siempre en condiciones formales; indudablemente esto ha tenido influencia en Huanchaco,
que debido a esto y a la propia dinámica de su crecimiento, ha experimentado procesos de
cambios económicos, sociales, políticos y urbanos, muchos de ellos no planificados y cuyas
expresiones podemos observar en los niveles de pobreza, ocupación territorial desordenada y
economía desarticulada con poca capacidad de acumulación.
c. Procesos físico ambientales

El medio físico del distrito presenta básicamente una gran extensión de terrenos planos,
quebradas y cerros; una porción de áreas localizadas en el valle, con aptitudes para la
producción agropecuaria, frente a un alto grado de contaminación.
La ocupación humana del territorio ha sido extensiva, generada por un modelo de

crecimiento desordenado que configura un territorio desintegrado y con serias limitaciones
para satisfacer a plenitud las necesidades de su población.
d. Procesos político institucionales

En el distrito se verifica la existencia de un complejo entramado de relaciones político
institucionales, representado por una gestión municipal que manifiesta una vocación de
apertura a la participación y concertación y una población organizada que expresa también
una apreciable disposición hacia ello, sin embargo es posible percibir que los espacios de
concertación no son debidamente apropiados por ambas partes, lo que genera
desencuentros y niveles de desconfianza que no permiten configurar todavía un entorno
favorable a la materialización conjunta de las iniciativas de desarrollo que se vienen
impulsando en el distrito.
En este marco, resulta trascendente impulsar el proceso participativo en las labores del
Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo, a fin de propiciar la generación de
un entorno adecuado a las expectativas y posibilidades que aporta el marco institucional
local.
Los procesos que a continuación se describen, son considerados de carácter relevante en el

contexto de la realidad distrital, a cuya comprensión aportan significativamente; se configuran a
partir de la existencia e interrelación de una serie de dinámicas sociales, económicas, políticas y
territoriales; ciertamente estos procesos locales no pueden explicarse tan solo con la
consideración de lo endógeno, existen procesos mayores, metropolitanos, nacionales y mundiales
que sin duda afectan el entorno local y que es necesario reconocer: el proceso sostenido de
recesión económica internacional frente al crecimiento macroeconómico constante en el Perú; las
características demográficas nacionales; el mantenimiento de la pobreza, la corrupción y la
perdida de valores, entre otros, son procesos que impactan negativamente en la realidad local.
Procesos de tendencia negativa

En este grupo de procesos, identificamos aquellos que requieren atención prioritaria, debido a las
tendencias desfavorables que las vienen caracterizando, y cuyas consecuencias afectan con mayor
24
intensidad a los sectores de población mas pobres, además contribuyen a restar competitividad al
territorio de Huanchaco, obstaculizando el desarrollo económico y configurando un entramado
complejo de causas y efectos de tendencia negativa, que es necesario revertir.
Mantenimiento de los niveles de pobreza en el distrito

El aumento de la pobreza se refleja de distintas maneras, una de ellas es la precariedad
de las condiciones de vida, que se expresa en el análisis de las Necesidades Básicas
Insatisfechas, que describen cinco características: viviendas con características físicas
inadecuadas; con hacinamiento; sin desagüe; con niños que no asisten a la escuela y
viviendas con alta carga o dependencia económica.
Así mismo, otro de los aspectos en los que se refleja o expresa la pobreza es el bajo
nivel de ingresos de las familias. La pobreza se refleja también en los niveles de
desempleo y subempleo que existen en Huanchaco. Aporta también a ello el bajo nivel
de acceso de la población a los servicios básicos, como se anota al inicio de este
documento.
Pérdida de valores e identidad

En los distintos momentos participativos de la elaboración del Plan de Desarrollo, se ha
percibido que la población tiene la apreciación de que se encuentra en un proceso de
pérdida progresiva de valores positivos, fundamentales para la convivencia armónica en
toda comunidad. Si bien la población es consciente de la importancia de los valores, se
considera que estos a su vez parecen no ponerse en práctica. Así mismo, como
coadyuvante debe considerarse el tema de la desintegración familiar, sobre el cual aun
cuando no contamos con información específica, podemos inferir su existencia a partir
de conocer que las denuncias por violencia familiar y/o abandono van
incrementándose, al igual que los embarazos de mujeres adolescentes.
Otro aspecto a considerar es el de la desocupación y el subempleo; muchos

adolescentes y jóvenes al no encontrar una actividad productiva y el apoyo familiar en
un entorno construido en valores, devienen en un sector en alto riesgo de caer en el
accionar de las pandillas y en drogas.
Deterioro de la salud y la calidad educativa.

Entre los principales problemas de salud identificados en la actualidad, se encuentran
las infecciones respiratorias y estomacales.
En cuanto a la educación, es sensible que faltan oportunidades de formación en el nivel

superior técnico y laboral de carácter público, lo que limita la oferta de recursos
humanos calificados al interior del distrito. Otro factor en la configuración de los
procesos educativos del distrito, es el hecho de que existan limitadas posibilidades de
calificación del personal docente, que a su vez es consecuencia del escaso presupuesto
asignado al sector educación.
25
Limitadas posibilidades de acceder al mercado laboral formal

Desde la perspectiva de la demanda, es claro observar la poca capacidad de absorción
de mano de obra de la estructura productiva formal de la economía distrital y
metropolitana. En ese sentido, se hace evidente que los sectores privado y público han
sido desplazados por la capacidad expansiva en la generación de empleos del sector
informal; en consecuencia, constantemente se generan empleos de menor calidad, lo
que posibilita que cada vez sea más extensiva la precariedad y la baja calidad de los
empleos.
Esta baja calidad de los empleos, que caracteriza a la población subempleada, se debe a
que dicho segmento de población tiende a refugiarse en actividades comerciales de
pequeños niveles de inversión: en el comercio ambulatorio y el contrabando de
pequeña escala, que en la mayoría de los casos se debaten en el nivel de subsistencia.
Las explicaciones a los crecientes niveles de desocupación y subempleo, están también

referidas a factores relacionados al entorno globalizado de la economía (apertura de la
economía, liberalización del mercado laboral); a la política económica y; a las
características de la fuerza laboral distrital, básicamente definida por los bajos niveles
de calificación.
De otro lado, la política económica aún no ha podido propiciar la capacidad de

redistribuir los beneficios de la estabilidad macroeconómica, así como de generar
niveles de inversión útiles para dinamizar el aparato productivo y el empleo.
La PEA según ocupación principal muestra en primer lugar la presencia mayoritaria de

población económicamente activa no calificada, lo que refleja la poca productividad de
la economía, que precisamente tiene entre sus causas los bajos niveles de calificación
de la mano de obra.
Frágil proceso de formación del nivel competitivo de la economía distrital.
El bajo nivel competitivo de la economía local no está determinado solamente por los
factores que derivan del desempeño de las actividades económicas; también se debe a
factores que afectan indirectamente a la dinámica económica, como la calidad
ambiental del entorno o las características físicas, sociales y político institucional de su
población.
De otro lado, durante las últimas décadas, el sector agropecuario local ha sido afectado
por una creciente expansión urbana no planificada y desordenada, que ha ocasionado
una constante disminución de tierras de cultivo; agravada debido a que la normatividad
vigente promueve la lotización de las parcelas agrícolas, facilitando la presencia de un
mercado inmobiliario informal que con sus actividades especulativas genera desorden
en la ocupación territorial y pone en peligro el equilibrio ecológico de las zonas
involucradas. Como resultado, la actual producción agrícola es poco significativa y tiene
una estructura productiva de baja rentabilidad debido a sus altos costos de producción;
26
sí cabe señalar el auge relativo de la actividad pecuaria, que sin embargo necesita de un
marco normativo que lo regule a fin de no fatigar el medio ambiente.
Inversión pública y privada.
Los actores responsables del desarrollo económico local no son solo quienes ejercen
altas responsabilidades de gobierno, también lo son aquellos que tienen la capacidad de
movilizar, aplicar y redistribuir recursos con el fin de mejorar la calidad de vida de la
población del distrito.
Una continua y adecuada inyección de capital en el aparato productivo del distrito es

vital para el crecimiento de su economía. Sin inversión las empresas no crecen, no se
modernizan ni adquieren nuevas tecnologías, es decir, no alcanzan a desarrollar
competitividad.
Es necesario señalar que la inversión privada requiere como complemento, de la

inversión pública, lo que permite incrementar la rentabilidad y generar mayores
posibilidades para la realización de negocios, por ejemplo, la inversión pública en
infraestructura vial aumenta la rentabilidad privada de muchos proyectos, ampliando el
número de proyectos viables y en consecuencia, generando empleo.
De otro lado, es significativo el escaso nivel de rentas que percibe el gobierno local,
siendo también evidente que existe una creciente dependencia de los recursos
provenientes del Gobierno Central. La recaudación directa de impuestos y
contribuciones es muy limitada y no alcanza a cubrir las actividades y compromisos
programados con esta fuente de financiamiento. La municipalidad adolece de altas
tasas de morosidad en el pago del impuesto predial y los arbitrios, lo que genera
limitaciones para la atención de los servicios.
Ocupación desordenada e informal del territorio

El Distrito en las últimas décadas ha soportado en su territorio la llegada de masas de
población, debido principalmente a procesos migratorios y a su ubicación en las áreas
aledañas, convirtiéndose en receptor de poblaciones excedentes del área central de
Trujillo.
El desarrollo del mercado inmobiliario informal se origina en la aspiración de la vivienda

propia y la falta de suficientes ingresos económicos que permitan acceder a una
vivienda formal; igualmente, la falta de políticas de crédito a sectores con bajos
recursos contribuye al proceso de ocupación desordenada e informal del territorio.
Es necesario que la Municipalidad fortalezca su rol en la promoción del ordenamiento

territorial, en la senda que viene impulsando últimamente, principalmente alrededor de
una apuesta de desarrollo y una visión de futuro que incorporen el acondicionamiento
territorial del distrito. La ocupación desordenada e informal del territorio ha originado
una serie de consecuencias negativas en el desarrollo urbano.
27
Los procesos de ocupación desordenada e informal han contribuido también a

configurar un bajo nivel de calidad de vida para los pobladores del distrito, evidenciado
por la falta de servicios públicos de agua y desagüe y de áreas para equipamiento
educativo, de salud y recreación. La falta de salubridad, como consecuencia del escaso
acceso a los servicios de agua y desagüe, incrementa la incidencia de enfermedades
infecciosas, sobre todo en niños.
El asentamiento de actividades económicas en áreas sin servicios básicos de agua y

desagüe es perjudicial, pues muchos de estos establecimientos arrojan sus residuos en
el mar o en canales y pozos sépticos, generando enfermedades respiratorias e
infecciosas y deterioro del medio ambiente.
Aumento de la demanda por servicios básicos y las limitaciones para acceder a ellos
El proceso de crecimiento demográfico local ha venido acompañado del incremento de
la pobreza, limitando también por esta razón, las posibilidades de acceso a los servicios
básicos de agua y desagüe, que están constituidos por una infraestructura local cuya
capacidad instalada viene siendo superada constantemente.
La gestión del desarrollo del distrito, tiene en la inversión pública y privada uno de sus
principales instrumentos, sin embargo el insuficiente nivel de inversión local ejerce un
fuerte impacto negativo sobre el desarrollo urbano del distrito. Por esta razón, no ha
sido posible implementar la infraestructura necesaria para el desarrollo económico y
social; lo que afecta a la población y a la realización de las actividades económicas; las
deficiencias de infraestructura, equipamiento, servicios básicos y de transporte
existentes, se vienen convirtiendo en serias limitaciones a la competitividad del distrito.
La falta de servicios de agua y desagüe deterioran la calidad de vida en términos de

salud por la baja calidad del agua y los focos de contaminación resultantes de la
inadecuada disposición de aguas servidas. Es evidente que mucho de esto ocurre por
falta de información acerca de los impactos negativos resultantes, en consecuencia, es
también necesario educar y sensibilizar a la población en la protección del medio
ambiente y la mejora de su calidad de vida en términos de salud.
Deterioro de la calidad ambiental

El desorden urbano es un factor importante de este proceso, ya que como se menciono,
en el distrito se presenta un extendido uso informal del suelo, por la acumulación y
crecimiento informal de actividades económicas que ocupan espacios urbanos y
naturales inapropiados; otro factor importante es la escasa accesibilidad a los servicios
básicos en los sectores marginales y el alcance limitado de algunos servicios públicos.
Existe una escasa capacidad de gestión municipal para el cumplimiento de las funciones
ambientales, tanto en planificación como en operación y control, debido básicamente a
que los instrumentos de gestión ambiental (normas, planes, equipo sistemas de
información, procedimientos administrativos e infraestructura) son escasos o
inadecuados. La falta de una política de formación de recursos humanos también
28
explica los bajos niveles de capacidad en el tema ambiental, agravado por los limitados
recursos económicos destinados a las funciones ambientales.
Pérdida progresiva de área agrícola, degradación de ecosistemas
El mayor problema para la conservación de este recurso es el incesante crecimiento

poblacional, que va depredando y contaminando los recursos existentes, lo cual
determina una acelerada destrucción de tierras agrícolas.
Como ya se hizo mención anteriormente, la falta de una adecuada conciencia ciudadana

atenta contra la conservación de las áreas agrícolas existentes, que constituyen parte
de la reserva ecológica del distrito y del cono norte. Será necesario implementar el
control de los usos de suelo, que es responsabilidad municipal, a fin de monitorear,
evaluar y controlar la degradación del territorio, con objeto de lograr una mejor gestión
de los recursos naturales y los problemas ambientales.
Desarticulación del entorno institucional
Se ha verificado la existencia de una cantidad apreciable de organizaciones de base,

tanto sectorial como territorial, que sin embargo no han llegado a generar los espacios
necesarios para articular sus esfuerzos e iniciativas, en beneficio de alcanzar una mayor
racionalidad y eficacia en la utilización de los recursos.
Proceso de gestión del desarrollo local con limitaciones
Según las fuentes consultadas, la población del distrito percibe limitaciones en la

prestación de servicios por parte de la institución municipal, como también en la
capacidad de gestión de sus funcionarios, lo que se aplica asimismo a los
representantes de las organizaciones y de la población en general.
Adicionalmente se ha recogido la apreciación compartida, de que es necesario que

tanto los representantes políticos como los funcionarios y los representantes de la
población organizada, requieren ampliar sus capacidades y conocimientos a fin de que
puedan cumplir con mayor eficacia sus funciones. En general, en el distrito existe una
opinión favorable respecto a la importancia que supone implementar actividades de
capacitación y educación en diversos temas: laboral, moral, nutricional y otros, en el
convencimiento que ello aportará a mejorar los niveles de vida en la localidad.
Deterioro de las relaciones entre el municipio y la población

El marco político institucional en el país viene modificándose como resultado de la
activación del proceso de descentralización. Por otra parte, la Ley de Municipalidades
confiere nuevos roles a los gobiernos locales, incorporando nuevos mecanismos de
participación ciudadana en las decisiones correspondientes a su desarrollo, tal como se
evidencia en los procesos de elaboración de los presupuestos participativos, cuya
regularización en el distrito de Huanchaco debe generar una importante participación,
que debe ser acompañada de la necesaria transparencia municipal, a través de mejores
29
niveles de comunicación e información, que vienen siendo reclamados por la población

en los diversos eventos programados como parte de la actualización y validación del
Plan de Desarrollo Concertado.
Hemos podido apreciar que en términos generales, la población conoce y valora la

función promotora del desarrollo que le corresponde al gobierno local,
Procesos de tendencia positiva
Esta serie de procesos de tendencia positiva representan el basamento fundamental,

conjuntamente con las potencialidades locales, que el distrito puede aportar al proceso de
desarrollo, constituyendo instancias prioritarias a desarrollar y fortalecer como factores
relevantes para el cambio.
Los procesos internos de organización social
Huanchaco cuenta con un importante potencial social, definido por la capacidad de

organización que existe en sus pobladores, sobre todo en las organizaciones de base,
tanto de carácter territorial como en torno a programas sociales específicos o intereses
determinados; estas organizaciones han aumentado, se han fortalecido y se
desenvuelven como actores principales del desarrollo en el distrito, no obstante,
requieren fortalecer su articulación.
Definición de los roles locales del distrito
El distrito ha ido asumiendo roles particulares al interior del conglomerado de distritos

que conforman la metrópoli, de ellos, el de territorio turístico asume importante
connotación, al igual que el desarrollo ganadero alcanzado; de todos modos, se
requieren fortalecer los roles que el distrito puede protagonizar en el entorno
metropolitano y regional, principalmente el turístico recreativo, ganadero y residencial.
Procesos zonales de planificación del desarrollo
En algunas zonas del distrito se vienen impulsándo esfuerzos de planificación zonal del
desarrollo. En ellos se han elaborado participativamente sus planes de desarrollo,
aportando bases importantes para conducir sus procesos de desarrollo concertado,
como sucede con los centros poblados El Milagro y Víctor Raúl Haya de la Torre.
Considerando el esfuerzo común desplegado en torno a estos procesos y las

posibilidades que ofrecen, consideramos que se requiere continuar aportando a su
realización, en especial por parte del gobierno local, lo que puede permitir mejorar las
relaciones de la institución municipal con la población y fortalecer y ampliar los alcances
de estas iniciativas, de modo que pudieran ser replicadas en otros sectores del distrito,
a la vez que puede cohesionar la ciudadanía frente a algunas fuerzas que
aparentemente buscan disgregar el distrito.
30
31
5. Las tendencias
A fin de identificar los escenarios futuros que ayuden a la identificación de la Visión, se realizó la
anterior sucinta exposición sobre los procesos en curso que pudieran aportar o limitar el proceso
de desarrollo de Huanchaco, acercándonos posteriormente al ejercicio prospectivo para la
construcción de la Visión, a partir de la reflexión sobre los escenarios y procesos globales,
nacionales, regionales y locales.
a. Contexto general
El análisis del contexto global y su relación con el desarrollo local es útil para configurar la
Visión, permitiendo incorporar la reflexión estratégica del mediano y largo plazo al
proceso de actualización del Plan de Desarrollo Concertado. Para ello, es necesario
analizar el contexto y las tendencias de nivel distrital, provincial, regional, nacional y
global. A tal efecto, recurrimos a las fuentes que proporcionan el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico, CEPLAN, y otras instituciones. En cuanto al contexto global
relevante para el distrito, se hace referencia a mega tendencias globales 3:
 La globalización
Es un proceso por el cual la creciente comunicación e interdependencia entre personas,
instituciones y países tiende a unificar economías, sociedades y culturas a través de
cambios que les otorgan una naturaleza global o mundial. Así, los procesos de producción
y los movimientos de capital se configuran a escala planetaria, las empresas
transnacionales adquieren mayor poder que los Estados y los gobiernos van perdiendo
autonomía para decidir sus políticas nacionales. Frente a ello, el comercio mundial tuvo
una expansión sin precedentes, detenida transitoriamente por la crisis financiera mundial,
aprovechada muy favorablemente por la economía peruana, cuyas exportaciones y
crecimiento económico alcanzaron niveles históricos.
La globalización impulsa la generalización de acuerdos de integración como los de Libre

Comercio (TLC), sin embargo, ya que la recuperación del comercio internacional será lenta
y afectará a las economías que, como el Perú, sostienen su crecimiento en las
exportaciones, se recomienda: desarrollar la logística y la infraestructura para la
competitividad internacional mediante la promoción de los mercados internos y
regionales, la creación de empleos productivos y la innovación de tecnologías
orientadas a lograr el mayor valor agregado y sofisticación de las exportaciones.
3
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN): Plan Bicentenario, Perú 2021.
32
 La democracia global
Concebida como la convivencia social en que todos sus miembros son libres e iguales y las
relaciones sociales se establecen de acuerdo con mecanismos contractuales, ha sido
favorecida por el esfuerzo de instituciones internacionales y el Estado en pos del
fortalecimiento de la democracia, la consolidación del Estado de derecho y la mayor
participación de la sociedad civil. La democracia se ha universalizado, sobre todo desde la
fundación de las Naciones Unidas y la Declaración Universal de los Derechos Humanos. La
democracia representativa afianza las instituciones de autogobierno que expresan la
soberanía popular, y los mecanismos de participación han fortalecido la formación y
fiscalización de las decisiones públicas. No obstante, existe también una profunda
insatisfacción con los líderes elegidos democráticamente. El crecimiento económico
insuficiente, las profundas desigualdades y los sistemas jurídicos y servicios sociales
ineficientes provocan el malestar popular reflejado en conflictos y violencia.
 Las telecomunicaciones y la masificación del uso de internet

Las telecomunicaciones han evolucionado notoriamente a partir de la creación de nuevas
tecnologías con la finalidad de procesar, transmitir y difundir conocimiento. De ellas,
internet es una de las más utilizadas, dando posibilidad para configurar un mundo en el
que toda la ciudadanía puede producir noticias, comunicarse con otros sin barreras de
ningún tipo, y diseñar, crear e innovar casi sin límites. En tal sentido, Internet será cada
vez más indispensable para la vida cotidiana al permitir hacer todo a través de él, incluso
que las personas puedan realizar sus labores desde sus casas, promoviendo el concepto
de desterritorialización.
Asimismo, la educación virtual tenderá a sustituir a la educación presencial, propiciando

el desarrollo de nuevas tecnologías y herramientas de aprendizaje más efectivas. El efecto
más interesante de esta mega tendencia será el impacto en la reducción de las brechas de
acceso a la información, incluso de los sectores de bajos ingresos de los países en vías de
desarrollo. A medida que esta tendencia se afiance, habrá nuevas oportunidades de
desarrollo para más peruanos y peruanas.
 El surgimiento de nuevas potencias económicas

El rápido ascenso de algunos países asiáticos y latinoamericanos redefinirá la distribución
del poder en el ámbito internacional. Destaca el grupo BRIC, (Brasil, Rusia, India y China),
cuatro de las economías con mayor potencial en el mediano y largo plazo. Tanto China
como la India son ya potencias emergentes que se alejan de la pobreza y se aproximan a
las que fueron superpotencias del siglo XX.
La crisis económica internacional reducirá la hegemonía de Estados Unidos y la Unión

Europea generando un mundo multipolar. Al Perú, esta tendencia le plantea el reto de
aprovechar la vecindad con Brasil para desarrollar nuevas oportunidades económicas y de
negocios. Para ello se requiere acercar los mercados mediante la interconexión vial y
comercial. El Perú, en la medida en que pueda llegar a una integración de mayor
complementariedad con las economías latinoamericanas, ganará poder de negociación y
mejores oportunidades para diversificar y transformar sus recursos productivos.
33
 La Cuenca del Pacífico, nuevo eje del comercio mundial

En las últimas tres décadas, el comercio internacional se ha venido desplazando hacia los
países de la Cuenca del Pacífico. En sus costas asiáticas, americanas y de Oceanía, se
articulan las más poderosas potencias del mundo, a excepción de Europa. El intercambio
comercial que surgió tras la Segunda Guerra Mundial, que favoreció el renacimiento del
Japón como potencia y la aparición de los “tigres asiáticos“ (Taiwán, Corea del Sur,
Singapur), se ha fortalecido con la presencia de China, India, Rusia, Canadá y Australia,
llevando a la conformación de la Asociación de Países de la Cuenca del Pacífico (APEC) a la
que se han incorporado México, Chile, Perú y Colombia. La ubicación de las potencias
emergentes y el interés de Estados Unidos y Japón por no perder el paso, hacen que en la
región se valore la necesidad de incorporarse a esta dinámica. El Perú, como socio de la
APEC, se ha puesto a la vanguardia de Latinoamérica sumándose a una mega tendencia
clave en la globalización.
El envejecimiento demográfico y la migración internacional

La población mundial crece y los países desarrollados experimentan una menor natalidad.
Precisamente, los vaticinios apuntan a que en el 2,030 los países desarrollados pugnarán
por atraer migrantes para rejuvenecer su fuerza laboral. Esto significará el agotamiento
paulatino de las restricciones para la inmigración, así como de las manifestaciones
violentas de racismo y xenofobia.
El envejecimiento de los países ricos los obligará a atraer jóvenes profesionales y técnicos
a su fuerza laboral, que será cada vez más escasa en dichos países pese al prolongamiento
de la vida útil de los trabajadores hasta los 75 años. Ello incrementará la “fuga de
cerebros” de los países pobres, obligando a sus gobiernos a establecer restricciones e
incentivos para que permanezcan en sus lugares de origen.
Crecimiento de mega ciudades

El crecimiento de mega ciudades (con más de diez millones de habitantes) es un
fenómeno que se ha acelerado, estas ciudades son consideradas motores de la economía
mundial por conectar de manera eficiente el flujo de productos, personas, culturas y
conocimientos. Por otro lado, la concentración de la población, sobre todo por la
centralización espacial de las inversiones, tiene inevitables consecuencias sociales,
económicas y culturales; en particular, el incremento del crimen y la delincuencia,
problemas mucho más agudos en los países pobres.
Las mega ciudades tienen que afrontar graves desafíos para alcanzar un desarrollo
sostenible, lo que implica una mejor gestión de la infraestructura de transporte,
electricidad, agua y aguas residuales, salud y, protección y seguridad, mejorando su
capacidad para balancear la competitividad con la calidad de vida y la sostenibilidad
34
El cambio climático
El cambio climático que afecta al planeta, debido a los efectos del calentamiento global
(alteración de ciclos de lluvias, mayor erosión de suelos, mayor incidencia de desastres
naturales, mayor escasez de agua, menor productividad agrícola, inseguridad alimentaria,
cambio en los ecosistemas que sustentan la diversidad biológica), es consecuencia del
considerable incremento de las emisiones de diversos gases, principalmente el dióxido de
carbono (CO2) proveniente sobre todo de la quema de combustibles fósiles. El Perú se
verá afectado, en particular por la menor disponibilidad de agua en la costa.
Se estima que la alteración de los ecosistemas incidirán negativamente en las condiciones

de competitividad económica de los países, afectando severamente a la población
asentada en las ciudades costeras (dotación de servicios de agua, alcantarillado y
salubridad), la productividad agrícola (principalmente la de régimen de secano), la
producción de alimentos de origen agrícola, la preservación de la biodiversidad y la
generación de energía hidroeléctrica. Estudios recientes estiman una incidencia creciente
de los efectos negativos del cambio climático en el producto bruto interno (PBI), que
podrían alcanzar hasta el 20% del mismo.
La preocupación por el ambiente y la preferencia por los productos naturales

La conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades humanas sobre la
biodiversidad y la naturaleza se intensificará y aumentará el poder de los grupos
ambientalistas, lo que limitará las decisiones nacionales de aprovechamiento de los
recursos naturales. Al mismo tiempo, la preferencia por los productos orgánicos y
naturales asociados a una vida más sana y a una producción más limpia, abrirá nuevas
oportunidades de negocios. En el futuro, el consumo de productos orgánicos crecerá de
manera sustantiva, al punto de sustituir casi totalmente los productos agropecuarios
tradicionales. Como parte de este proceso, también se ampliará la demanda de
actividades de ecoturismo, en las que nuestro país tiene un gran potencial. Es necesario
para ello, recobrar el espacio perdido por el mayor abandono y desertificación de tierras y
laderas causados por la migración a la ciudad, la carencia de manejo forestal en los Andes
y la Amazonía que termina en deforestación, la contaminación por el uso inadecuado o la
falta de tecnologías limpias en la explotación industrial extractiva (como la minería formal
e informal y la pesca a gran escala) y de servicios (parque automotor obsoleto).
35
El desarrollo biotecnológico y la ingeniería genética

La biotecnología, o utilización de organismos vivos o partes de estos para obtener o
modificar productos, mejorar plantas y animales o desarrollar microorganismos para
objetivos específicos, cambiará la vida tal como hoy la conocemos. Podrá mejorar la
alimentación y tener otros usos no alimentarios, como la producción de plásticos
biodegradables, aceites vegetales y biocombustibles. También será útil en la minería, la
medicina, la microbiología, la farmacia, así como en el cuidado del medioambiente.
Gracias a la creación de órganos artificiales, cada parte del cuerpo podrá ser sustituida, lo
que aumentará las expectativas de vida. Asimismo, la ingeniería genética ofrece la
posibilidad de incrementar significativamente el rendimiento de la producción agrícola y
la oferta de alimentos. Para desarrollar la biotecnología y la ingeniería genética en el Perú,
se requiere adecuar y mejorar la educación en dichos nuevos campos, considerando la
biodiversidad y las potencialidades de las diversas regiones.
El desarrollo de la nanotecnología y la robótica

Manipular la materia a escala atómica será la clave del siglo XXI y el nuevo motor del
crecimiento mundial. Los científicos utilizarán la nanotecnología para crear materiales,
aparatos y sistemas poco costosos y con propiedades únicas. Esta tecnología promete
beneficios de todo tipo, desde aplicaciones médicas (biología molecular, orgánulos,
desarrollo de la memoria, la lógica, cardioterapias, cuidados sanitarios, enfermedades
genéticas) hasta soluciones más eficientes a problemas ambientales y de otras áreas Se
trata de técnicas que revolucionarán la forma de vida en todos los ámbitos.
El desarrollo de nuevos productos y procesos y la penetración en nuevos mercados exigen

grandes inversiones, indispensables en el desarrollo de la nanotecnología. Las iniciativas
públicas han permitido el despegue de esta tecnología y el sector privado está tomando
un protagonismo creciente en la fase de aplicaciones.
b. Contexto nacional
A efectos de formular el Plan Bicentenario, Perú hacia el 2021, se han identificado cuatro
factores4, cuyo curso adverso podría afectar el proceso de desarrollo del Perú:
 Situación económica internacional y evolución de la crisis

Se piensa que la crisis económica internacional estaría llegando a su fin, y que se
reiniciaría la expansión que caracterizó la economía mundial en la década pasada.
Ello supone la reactivación, de un nivel moderado a relativamente rápido, del
consumo, la producción y el empleo en los países de ingresos altos, lo que a su vez
mantendría el dinamismo de la demanda por productos peruanos en los mercados
internacionales.
4
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, CEPLAN: Plan Bicentenario: Perú hacia el 2021.
36
En este contexto, los precios de las materias primas se mantendrían favorables, con
una leve mejora en los términos de intercambio. Todo ello contribuiría a favorecer
las exportaciones peruanas, el crecimiento económico, el empleo y los ingresos, así
como también permitiría disponer de recursos fiscales para mejorar los servicios del
Estado e inversión pública en infraestructura económica y social.
 Conflictos sociales y gobernabilidad

La intensificación de los conflictos sociales en la última década constituye uno de los
factores que podría afectar el desarrollo nacional. Los conflictos en torno a las
industrias extractivas y los grandes proyectos de infraestructura, como centrales
hidroeléctricas y carreteras, han puesto en cuestión la autoridad del Estado y
también han ocasionado el fracaso de algunos proyectos importantes,
principalmente mineros.
Siguiendo la evolución que ha tenido esta problemática, se estima que se

continuarán presentando problemas, pero que el Estado mantendrá su capacidad de
encauzarlos, aunque en un marco de gobernabilidad débil.
 Narcotráfico y corrupción en el Estado

La experiencia de países como Colombia y México demuestra que el narcotráfico
puede alcanzar un enorme poder corruptor del Estado, y convertirse en una fuente
de violencia y delincuencia que afecta la calidad de vida de las personas y genera
inseguridad para las inversiones.
En el escenario normal, se considera que el narcotráfico no incrementará su poder

más allá de los niveles actuales, y que el Estado podrá lograr algunos avances
significativos en la lucha contra este mal social.
 Cambio climático y disponibilidad de agua

Un factor crítico del entorno es el cambio climático a consecuencia de las emisiones
de gases de efecto invernadero, principalmente dióxido de carbono, cuya
acumulación en la atmósfera se considera la causa del proceso de calentamiento
global. En este respecto, se considera que el Perú es particularmente vulnerable al
cambio climático, el cual podría ocasionar en un futuro indeterminado una severa
escasez de agua dulce en la costa peruana, donde se concentra la mayor parte de la
población. En el escenario normal, no se considera que la escasez de agua afectará
de manera particularmente grave las actividades agrícolas ni las de los servicios de
agua potable. Podría haber cierto impacto en la generación hidroenergética, pero se
compensaría con nuevas inversiones en la vertiente oriental de los Andes.
37
c. Contexto regional, procesos en curso y tendencias5.

Las consideraciones principales a tener en cuenta sobre los procesos regionales en
curso, hacen referencia al potencial económico productivo regional y su importancia
en el nivel nacional:
o El Producto Bruto Interno (PBI) se ha ido incrementando durante los últimos

años, alcanzando su tasa record en 2006, de 15.6% mayor con respecto al
año anterior, representado además más del doble del crecimiento del PBI a
nivel nacional. Este auge económico ha estado ligado al crecimiento de todas
las actividades económicas y representado por que:
 La Libertad representa el 5,4% del PBI nacional (3ro a nivel nacional)

 Realiza el 3,9% de las exportaciones peruanas.
 En la región se concentra el 3,1% del crédito total del país (2do) y el
2,2% de los depósitos (3ro).
 La superficie regional apta para actividades agrícolas representa el
7,4% del total nacional (3ro)
 Es el primer productor de pimiento piquillo (97%), alcachofas (56%),
Espárragos (50%), y caña de azúcar (46%).
 Segundo productor de maíz amarillo duro (15%).
 Cuarto productor de arroz (10%) y papa (10%).
 Segundo productor de oro (20,2%), después de Cajamarca.
 Primer productor de azúcar (40,8%).
 Segundo productor de harina de pescado (20,2%).
 Tercer productor de cemento (16,7%).
 Primer exportador de conservas de espárragos (88%), pimiento
piquillo (80,0%) y alcachofas (89%).
o Con respecto a la pobreza, entre 2004 y 2008, La Libertad mejoró su posición

a nivel nacional, desde el puesto 16 al 14, reduciéndose en 11.8 puntos
porcentuales, en tanto que la pobreza extrema se redujo en 3.2 puntos
porcentuales.
o En cuanto al desarrollo humano, el Índice de Desarrollo Humano de la región
mejoró entre 1993 y 2005, pasando de ser la décima a la octava región con
mejor IDH a nivel nacional.
o Se mantiene una brecha notoria entre el desarrollo humano que se alcanza
en la zona de costa, superior al de la sierra.
o La inversión pública, en los tres niveles de gobierno, ha venido aumentando
sostenidamente desde 2004, de modo que el gasto ejecutado en proyectos
de inversión pública pasó de 115 millones de Soles en 2004 a 627 millones de
Soles en 2008.
o En 2007, aproximadamente la tercera parte de la población residía en
viviendas que no tenían acceso al agua potable.
5
Plan de Desarrollo Regional Concertado de la Región La Libertad 2010-2021.
38
d. Contexto provincial.
Las principales tendencias que pueden afectar positiva o negativamente el desarrollo de
la provincia de Trujillo son6:
TENDENCIAS POSITIVAS
o Incremento de la población con disminución de la tasa de crecimiento

poblacional.
o Cambios experimentados en el ejercicio de la ciudadanía a través de los
presupuestos participativos.
o Recuperación de la infraestructura de Trujillo, tendencia a modernizar la
ciudad y recuperar el centro histórico.
o Mayor conciencia ambiental de la población.
o Mejora en la gestión de los servicios de limpieza pública, parques y jardines
en algunos distritos.
o Aumento de la conciencia y participación ciudadana.
o Mayor confianza de la población en la gestión municipal provincial.
o Desarrollo de polos comerciales en la zona norte.
o Incremento de actividades comerciales y de servicios.
o Incremento del empleo productivo y comercial.
TENDENCIAS NEGATIVAS
o Aumento de la pobreza y desigualdad económica.

o Aumento de la inseguridad ciudadana y de la percepción de inseguridad de
actividades que alteran la tranquilidad pública.
o Congestión vehicular en calles y avenidas principales.
o Disposición final de la basura en botadero informal sin tratamiento
oportuno.
o Informalidad del servicio de transporte público.
o Escasa coordinación entre instituciones del gobierno local y regional.
o Limitada priorización del crecimiento urbano hacia los distritos receptores.
o Inadecuado sistema de evacuación y tratamiento de aguas servidas.
o Insuficiente servicio de agua potable y alcantarillado.
Es de destacar también en el contexto provincial, el alto desarrollo de la agro exportación

y agro industria, no sólo las tradicionales como el azúcar y el espárrago, sino la capacidad
de diversificación de productos en frutas y hortalizas. Así mismo, la línea de producción de
cuero, calzado, metal mecánica y otros que se apoya en la micro y pequeña empresa
productiva, apuntalado en la tecnificación y mercadeo. La actividad turística también
merece una mención especial.
Finalmente, el carácter de urbe metropolitana en crecimiento y expansión de Trujillo, que

integra el territorio del distrito de Huanchaco, brinda expectantes posibilidades de
6
Municipalidad Provincial de Trujillo, Unidad de Planeamiento Estratégico, citado en el Plan de Desarrollo Distrital
Concertado del Distrito de La Esperanza 2011-2020.
39
desarrollo para las áreas especializadas o en vías de especialización como Huanchaco, lo

cual se deberá tener en cuenta al momento de identificar sus estrategias de desarrollo.
e. Nivel distrital
El distrito de Huanchaco tiene ante sí una serie de procesos cuyas tendencias,
dependiendo de las acciones que se realicen en torno a ellas, pueden convertirse en
elementos favorables para el desarrollo local:
TENDENCIAS POSITIVAS
o Aumento de las inversiones públicas, de nivel nacional, regional y municipal.

o Creciente preocupación por la conservación de los recursos naturales y su
uso responsable.
o Aumento de la demanda por servicios recreativos y turísticos, durante el
verano principalmente.
o Mayor interés ciudadano por informarse sobre la gestión municipal y
participar en las diversas instancias de participación ciudadana.
o Demanda por zonas de expansión urbana para la metrópoli de Trujillo.
TENDENCIAS NEGATIVAS
o Desarrollo inequitativo del distrito, tendiente a la desarticulación de los

diversos componentes del territorio distrital.
o Crecimiento urbano informal y sin control.
o Aumento de la inseguridad ciudadana.
o Pérdida progresiva de la identificación de la población con el distrito.
o Iniciativas de separación del distrito, como efecto de la falta de atención a
determinas zonas del mismo.
o Deterioro creciente de los recursos turísticos, en especial la franja costera y
los restos arqueológicos.
o Desintegración y rivalidad entre las diversas zonas del distrito.
o Disminución de oportunidades laborales en el distrito.
5.1 Roles y funciones del distrito en el contexto provincial y regional.

En el contexto de los roles territoriales que asume el distrito de Huanchaco, tanto en el nivel
regional como provincial, donde son ampliamente reconocidos, éstos deben ser necesariamente
fortalecidos e impulsados a fin de alcanzar un posicionamiento pleno e incuestionable:
 El distrito es sede del complejo arqueológico de Chan Chan, reconocido

internacionalmente, lo cual lo hace poseedor de una identidad y riqueza cultural y
turística muy valiosa, complementada con manifestaciones culturales que fortalecen
dichas características y lo individualizan en el contexto provincial y regional.
 Huanchaco es el balneario de verano principal de la provincia de Trujillo y la región La
Libertad. A ello hay que agregar el prestigio internacional que lo caracteriza, pues no
es extraña la presencia de turistas extranjeros en el balneario. Al igual que en
muchas experiencias de balnearios muy cercanos a metrópolis, Huanchaco puede
40
desarrollar también una actividad turístico recreativa durante las diversas estaciones
del año.
 Huanchaco es identificado como parte de la periferia urbana de la metrópoli de
Trujillo, con lo cual adquiere o podría adquirir interesantes roles relacionados con la
expansión urbana residencial y de otros usos para la metrópoli. Existen casos de
ciudades que han desarrollado zonas residenciales de gran calidad, aprovechando la
disponibilidad de terrenos de expansión y su cercanía a áreas metropolitanas, con lo
cual han generado rentas propias y permanentes apreciables, no solo para la
municipalidad, sino también a la población, en términos de requerimiento de
diversos servicios y bienes.
41
42
6. VISIÓN DE FUTURO AL AÑO 2021
En el 2021, Huanchaco promueve familias saludables con niños

adecuadamente nutridos. La educación y la atención de salud son de
calidad y se cuenta con altos niveles de seguridad ciudadana.
Siendo un importante destino turístico, ha diversificado su economía
brindando bienes y servicios de calidad, empleo digno a su población y
competitividad al distrito, donde se gestiona un desarrollo territorial
ordenado que cuida el medio ambiente y los recursos naturales, estando
preparado para mitigar los efectos de desastres y contando con una
infraestructura vial y de servicios eficiente, que alcanza cada vez a más
personas; todo lo cual alienta la inversión en el distrito.
Huanchaco cuenta con un gobierno local competente y organizaciones
sociales solidarias, compartiendo valores y coordinando con sus
representados, quienes los fiscalizan responsablemente.
Enunciado redactado sobre los acuerdos del Taller Distrital del 31 de marzo de 2012.
Esta visión de futuro se ha compartido y ampliado sobre la base de los avances en planificación
local alcanzados en el plan anterior y los aportes recibidos de la sociedad civil, como también de
autoridades y funcionarios del gobierno local.
A partir del ejercicio prospectivo realizado en un taller participativo, se redactó esta visión,
intentando incorporar un mayor orden y precisión a las ideas-fuerza que la conforman, de manera
que cada una de ellas correspondiera a un concepto integrador en particular y facilitara la
identificación y diferenciación de ejes estratégicos de desarrollo, identificación ha sido fortalecida
con la sistematización de las acciones estratégicas identificadas en el análisis estratégico.
6.1 EJES ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO DE HUANCHACO AL 2021
En esta propuesta de desarrollo se concibe a los ejes estratégicos de desarrollo como las
principales líneas de acción que sirven de enlace entre el futuro (visión) y el presente, donde a
partir de un enfoque prospectivo (pensando imaginariamente desde el futuro), identificamos en
qué sectores de la realidad debemos concentrar los esfuerzos y recursos a fin de alcanzar el
futuro vislumbrado, incorporando la consideración de los problemas y potencialidades
reconocidas por la población.
En el evento del 31 de marzo, conjuntamente con el enunciado de la visión, se

identificaron participativamente 4 ejes estratégicos de desarrollo, analizados y adecuados
por el Equipo Técnico a la definición y propósito descrito en el párrafo anterior. Se
originaron así los ejes estratégicos que forman parte de esta propuesta de desarrollo
concertado, que se desprenden de la visión de futuro y agrupan y generan objetivos
estratégicos, los que alcanzarán su realización mediante la implementación de acciones
que se concretan en programas y proyectos, conformando el programa de inversiones al
2021.
43
 Eje Estratégico 1
HUANCHACO: DISTRITO DE FAMILIAS EDUCADAS, SALUDABLES Y SEGURAS.
 Eje Estratégico Nº 2
HUANCHACO: DISTRITO LÍDER EN COMPETITIVIDAD EN LA REGIÓN LA LIBERTAD.
 Eje Estratégico Nº 3
HUANCHACO: DISTRITO CON DESARROLLO TERRITORIAL ORDENADO, SUSTENTABLE Y
PREPARADO ANTE DESASTRES.
 Eje Estratégico N° 4
HUANCHACO: PRIMER DESTINO TURÍSTICO RECREATIVO DEL NORTE DEL PERÚ
44
45
7.1 ANÁLISIS ESTRATÉGICO
La reflexión sobre las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas en el distrito se viene

realizando constantemente, desde diferentes escenarios y con diversos propósitos; el Equipo
Técnico en tal sentido, tras una labor de recolección y sistematización para los fines del Plan de
Desarrollo, identificó y sistematizó una relación de estos elementos FODA, conjuntamente con los
pobladores, con quienes se ha venido compartiendo periódicamente los avances del Plan. A partir
de sus aportes, se elaboró finalmente la siguiente relación de elementos FODA, identificados con
relación a su valor positivo o negativo en referencia al proceso de desarrollo e impacto local,
utilizados posteriormente como documento de trabajo participativo para la identificación de
acciones estratégicas de desarrollo.
7.1.1 ELEMENTOS FODA
FORTALEZAS
1. Posicionamiento como destino turístico provincial, regional y nacional
Que genera actividad comercial (principalmente restaurantes y hospedajes) que se
intensifica en los meses de verano en el balneario y, condiciones favorables para el
desarrollo del turismo: red de playas en la costa Moche, destacando el balneario de
Huanchaco y las playas de Huanchaquito Bajo; clima agradable, no presenta
variaciones extremas de calor, frío o precipitaciones; favorable para el tratamiento
de enfermedades respiratorias; recursos de flora y fauna: totorales de Huanchaco y
riqueza hidrobiológica del mar; recursos geográficos adecuados para el desarrollo
turístico como el Cerro Campana.
2. Distrito con localización geográfica favorable

Con acceso a recursos hídricos y cercanía al centro urbano de Trujillo. Cuenta con
terrenos para expansión urbana metropolitana, tanto para uso residencial como
otros usos y equipamiento urbano metropolitano. (Aeropuerto Internacional, relleno
Sanitario).
3. Gobierno Local
Que cuenta con voluntad política favorable el desarrollo humano, sensibilidad social,
estilo de gestión participativo y, municipalidades de Centro Poblado Menor.
4. Identidad y manifestaciones culturales locales

Arte y folklor popular presentes en las festividades religiosas y cívicas; vigencia de
costumbres y tradiciones locales; tradición de pesca en Caballitos de Totora;
actividades artesanales que pueden potenciarse.
5. Población del distrito

En especial la población joven, que constituye recurso humano potencial para la
actividad económica y, los adultos mayores, que guardan y difunden el acervo
cultural y moral del distrito.
6. Organizaciones sociales de base, gremiales y productivas.
46
7. Planes de Desarrollo de Centros Poblados
Elaborado con el aporte de la Municipalidad Provincial de Trujillo, que considera

aspectos y criterios de desarrollo específico para éstos poblados.
DEBILIDADES
1. Limitado alcance de las redes de servicio

Sanitarias (agua y desagüe) y de la atención de los servicios sociales: educación, salud
y recreación.
2. Desarrollo urbano inorgánico

Debido a la ocupación espontánea e informal; limitado saneamiento de la propiedad
inmueble; adjudicación y venta ilegal de terrenos; con una red vial deficiente e
inconclusa al interior del distrito, que no llega a interconectar eficientemente sus
asentamientos urbanos entre sí y con otros centros urbanos; ocupación de zonas de
riesgo; invasión de áreas arqueológicas y deficiente servicio de transporte urbano.
3. Contaminación ambiental del aire y suelo
Por presencia de avícolas, establos, molinos y fábricas de briquetas y de plomo,
ubicados de manera dispersa dentro de zonas de de uso pecuario, agrícola y urbana
del distrito; contaminación del subsuelo, por el inadecuado tratamiento de los pozos
sépticos y letrinas, sobre todo en el sector Bajo de Huanchaquito, Ramón Castilla y
Trópico; deterioro del suelo agrícola, por un mal manejo del agua superficial y
elevación del nivel freático; deficiente servicio de recolección de residuos sólidos que
no garantiza el mantenimiento de un ambiente limpio; escasa conciencia y cultura
ambiental.
4. Limitada atención y difusión de los recursos turísticos
Escasa oferta de servicios turísticos y recreativos a lo largo de la franja costera.
(Huanchaco balneario y Huanchaquito);
5. Débil capacidad operativa y escasa articulación de las organizaciones de base.
6. Limitadas capacidades técnicas para la gestión pública municipal
Con escasas oportunidades de capacitación y limitaciones en la gestión de recursos y
personas.
7. Limitado control policial y prevención de la delincuencia, pandillaje, drogadicción.
8. Debilitamiento de la identidad cultural local
Magnificado con la escasa identificación con el distrito, así como la limitada práctica
de valores en la vida cotidiana, laboral y política, agravada por la creciente
desintegración y crisis familiar.
9. Limitadas oportunidades para mejorar la actividad económica productiva.
OPORTUNIDADES
1. Flujo turístico importante

Debido al potencial histórico cultural de la ciudad prehispánica de Chan Chan y el
balneario.
47
2. Planes e iniciativas diversas por parte de los niveles provincial, regional y nacional:
Plan de Manejo de Chan Chan (INC-LL), en el cuál se destaca la conservación y
protección del Patrimonio Cultural; Plan Maestro de Abastecimiento de Agua y
Alcantarillado al 2020, elaborado por SEDALIB S.A; programas sociales de titulación
(COFOPRI), para el saneamiento de la propiedad; programa de titulación agrícola
(PETT); el P.E. Plandemetru, como espacio de planificación urbana que orienta la
ocupación del uso del suelo del área metropolitana; Plan de Manejo de Humedades
de la costa Moche, desde la desembocadura del Río Moche hasta el sector Tres Palos
(Chicama). Este espacio forma parte del proyecto macro Trujillo Mar; Proyectos
metropolitanos: Trujillo Mar, Plan Maestro de la Costa Moche, que en su desarrollo
incorporan a los centros poblados Huanchaquito y Balneario de Huanchaco; cuyo
objetivo es organizar el espacio, sistema vial y uso del suelo; propuesta de un Plan
Urbano "Trujillo Norte" elaborado por la MPT, que considera aspectos y criterios de
ordenamiento basados en el Plan Metropolitano; P.E. Chavimochic, entidad que ha
inscrito ante los Registros Público toda el área de influencia del proyecto de riego
que va desde la línea de costa hacia la parte alta; Plan de Manejo para la
Preservación del Valle de Santa Catalina (parte baja); monitoreo permanente de los
niveles freáticos por parte del P.E. Chavimochic, en la parte baja del valle (faja
costera); interés del gobierno Provincial por la elaboración de un Plan de Protección
Ambiental y Áreas de Manejo, para la conservación del ambiente en un sector de la
costa trujillana; presencia del CONAN (CAR - Región Norte) en el Distrito de
Huanchaco.
3. Cooperación técnica internacional.
4. Red vial metropolitana
(Autopista Trujillo - Huanchaco) y Nacional (Vía de Evitamiento) que permite una
articulación físico espacial entre Trujillo y Huanchaco, y otros distritos de la Provincia;
eje vial que articula al distrito con la Provincia de Ascope (Huanchaco, Santiago de
Cao), que requiere ser consolidada.
5. Gobierno regional.
6. Municipalidad Provincial
Que promueve la elaboración e implementación del Plan de Desarrollo Local y Planes
Urbanos; presencia del espacio Agenda 21 como aporte para el proceso de
planificación y gestión participativa.
AMENAZAS
1. Limitados recursos financieros

Tanto para la inversión turístico recreacional, como para la actividad agropecuaria y
las actividades económicas en general.
2. Limitados recursos financieros sectoriales

Para la mejora de la infraestructura vial, de salud, educación y recreación.
3. Inseguridad ciudadana (vandalismo) en los meses de verano,

Debido al arribo de población foránea que viene de los diferentes distritos de Trujillo
Metropolitano.
48
4. Contaminación marina por efectos de evacuación de residuos sólidos,

Aguas residuales al mar y franja costera que se intensifica en los meses de verano;
efectos de las aguas servidas recolectadas en lagunas de oxidación cercanas al área
urbana; contaminación marina por efecto de la descarga de colectores; disposición
ilegal de materiales de construcción y residuos sólidos de otros distritos, en
quebradas, vías, y en áreas arqueológicas, agrícolas y de reserva natural.
5. Franja costera sujeta a amenazas por la presencia de fenómenos naturales:

Fenómeno El Niño y a erosión Marina y Tsunamis y, proceso de erosión y
modificación de la línea de costa (balneario de Huanchaco), por las obras portuarias
del puerto de Salaverry; vulnerabilidad física del territorio ante la presencia de
quebradas que se activan como consecuencia del Fenómeno El Niño
6. Prevalencia de las diferencias de carácter político partidario entre los gobiernos

regional, provincial y distrital
Lo cual se reproduce entre dirigentes de organizaciones sociales y los diferentes
niveles de gobierno.
7. Presión urbana
De origen externo e informal que pone en peligro el Complejo Chan Chan y otras
áreas arqueológicas, lo cual se fortalece con el aumento de la migración.
8. Superposición de competencias entre la Comunidad Campesina y el Gobierno Local.
9. Propuesta de Delimitación Territorial de la Provincia de Trujillo.
7.1.2. ANÁLISIS ESTRATÉGICO: ACCIONES ESTRATÉGICAS DE DESARROLLO
En torno a los elementos FODA descritos y con la finalidad de identificar acciones estratégicas
para el proceso de desarrollo local, se realizaron las interrelaciones existentes entre los elementos
FODA presentados, reflexionadas en torno a la Visión de desarrollo, a fin de articular los
elementos internos y externos actuales con la visión de futuro, es decir, cómo las fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas pueden constituir limitaciones o facilidades para el
desarrollo. El resultado fue objeto de sistematización y perfeccionamiento; como resultado de
ello, se identificaron las acciones estratégicas de desarrollo que permitieron establecer los
objetivos estratégicos y programas y proyectos de desarrollo de largo plazo para Huanchaco, lo
cual se condensa en el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Huanchaco, expresado
sintéticamente en un sistema de matrices que presentaremos más adelante.
7.2 PROPUESTA DE DESARROLLO LOCAL
La propuesta de desarrollo local que presentamos, incorpora un conjunto de eventos orientados a

movilizar, potenciar y optimizar el uso de recursos y esfuerzos para el logro de los objetivos de
desarrollo trazados. Esta propuesta contiene las orientaciones para guiar y activar la gestión del
desarrollo local, concebido como un proceso continuo de dinámicas políticas, económicas,
sociales y ambientales, que debe ser promovido y liderado por el gobierno local, integrando
49
procesos técnicos, participativos, políticos, institucionales y comunicacionales a fin de lograr las

expectativas compartidas por la población local.
7.2.1 MARCO CONCEPTUAL DE LA PROPUESTA DE DESARROLLO

En el nivel nacional se vienen sucediendo diversos cambios en la estructura política, económica y
social, en parte como resultado del proceso de descentralización, que intenta generar una nueva
institucionalidad, nuevos actores y nuevos espacios; generando sinergias para fortalecer la base
económica productiva y empoderando a la sociedad en su capacidad de participar en las
decisiones. En tal sentido, el proceso de ampliación de las oportunidades de la población, se
posibilitará mediante la formación e incremento de sus capacidades. El desarrollo por tanto, no se
reduce al aspecto económico, ya que incorpora las dimensiones social, ambiental, institucional, y
urbano; involucrando fundamentalmente a los pobladores.
El Plan de Desarrollo Concertado es un instrumento orientador de naturaleza flexible, cuya

importancia radica en destacar rigurosamente la magnitud del esfuerzo que se necesitará en el
distrito, para alcanzar las metas del desarrollo; de forma que el gobierno local, las organizaciones
y las instituciones públicas y privadas, tengan una referencia para integrar, complementar y
añadir recursos humanos, técnicos y financieros, en función de los objetivos estratégicos y las
metas identificadas, convocando y propiciando la participación, articulación y concertación entre
dichas entidades, a fin de contribuir a la mejora de la calidad de vida de la población, de forma
que los esfuerzos se concentren efectivamente en los aspectos trascendentes, superándose la
dispersión y duplicidad, con lo que se logrará una mayor racionalidad y eficacia de las inversiones.
El esfuerzo a realizar es arduo, tanto en términos financieros como en los liderazgos que se deben
asumir para la implementación del Plan. De esta manera, el logro de las metas será posible, en
tanto los recursos internos se vean potenciados con la capacidad de gestión del financiamiento de
los proyectos.
Como se podrá apreciar en el diagrama adjunto, la estrategia de desarrollo propuesta parte de

identificar un futuro deseado (visión), desde el cual identificamos una serie de ejes conceptuales
(ejes estratégicos de desarrollo) que nos permiten ligarlo con el presente mediante la
operativización de dichos ejes, siguiendo las pautas que establecen una serie de grandes
estrategias de desarrollo, que definen políticas y aportan a construir el futuro deseado, indicando
los conceptos que deben privilegiarse en la identificación y ejecución de los objetivos de
desarrollo, que se concretan finalmente en la ejecución de los programas y proyectos que
conformarán el Programa Concertado de Inversiones del Distrito de Huanchaco.
50
ESQUEMA N° 02
ESQUEMA DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
OBJETIVO 1 O.E.
EJE O.E.
OBJETIVO 2 O.E.
1 OBJETIVO 3 O.E.
O.E.
OBJETIVO 1
EJE O.E.
ESTRA-
PROYECTOS
2 OBJETIVO 2
OBJETIVO 3
O.E.
O.E.
TEGIA
PROGRAMA DE
DE GESTIÓN
INVERSIONES
OBJETIVO 1 O.E.
VISIÓN EJE O.E.
3 OBJETIVO 2 O.E.
OBJETIVO 3 O.E.
OBJETIVO 1 O.E.
EJE O.E. SISTEMA DE
4 OBJETIVO 2 O.E. GESTIÓN
OBJETIVO 3 O.E. PARTICIPATIVA
ESTRATEGIAS
51
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021
7.2.2 ESTRATEGIAS TRANSVERSALES DE DESARROLLO

Las estrategias generales de desarrollo representan los procesos de carácter transversal que
permanentemente deben acompañar la implementación del plan, la identificación de estas
estrategias de desarrollo se ha basado inicialmente en la consideración de los aportes recogidos
durante el proceso participativo, se han identificado las grandes estrategias que deben impulsar y
sostener el proceso de desarrollo local, traduciéndose en políticas que eventualmente permitan
alcanzar los propósitos que engloban los ejes estratégicos de desarrollo.
A. LA EQUIDAD COMO ELEMENTO CENTRAL DEL PROCESO DE DESARROLLO

El principio de equidad, es decir el trato igualitario a todas las personas, sin distinción de ninguna
naturaleza, debe convertirse en la base de la reflexión y acción por el desarrollo, lo cual conlleva
la responsabilidad de velar por los desfavorecidos, a fin de posibilitarles las oportunidades
necesarias para alcanzar los niveles de vida que aprecien.
Este sencillo pero poderoso concepto, conduce a comprender la necesidad de equilibrar las
brechas existentes para el desarrollo de todas las personas, tanto en relación con los problemas
de género y pobreza, como con los derechos sociales, económicos y políticos, que todos deben
ejercer y respetar.
B. PROMOCIÓN DE LA INVERSION PÚBLICA Y PRIVADA EN EL DISTRITO.

Un continuo y adecuado ingreso de capital en el distrito, debería generar procesos de desarrollo;
particularmente propiciando el crecimiento sostenido de la economía, cuyo aparato productivo
alcanzaría de esta manera mayor dinamismo. Es evidente que sin inversión las empresas no
pueden crecer, modernizarse o adquirir nuevas tecnologías, por lo tanto, no desarrollan
competitividad. En el distrito, actualmente no se realizan inversiones de magnitud por parte del
estado ni de la actividad privada.
Como resultado de las acciones recomendadas en esta propuesta para la promoción a favor de
aumentar las inversiones, el flujo de inversiones resultante debe expresar una
complementariedad entre la inversión pública y privada. La inversión privada requiere del
complemento que la inversión pública puede brindarle, para incrementar la rentabilidad y
generar mayores posibilidades de hacer negocios; por ejemplo, la inversión pública en
infraestructura vial, aumenta la rentabilidad de muchos proyectos privados, ampliando el número
de proyectos viables y consecuentemente, generando empleo. El sector privado requiere también
de un entorno institucional favorable, derivado tanto de las políticas nacionales como de la
eficiencia del gobierno local en su papel de promotor del desarrollo.
Las actividades económicas locales receptoras de los flujos de inversión a que se hace referencia
en la propuesta, deben ser aquellas que considerando sus ventajas comparativas, tienen las
mayores posibilidades de alcanzar competitividad, como sucede con las actividades pecuaria,
turístico recreativa y comercial.
El papel promotor del gobierno local es fundamental para la implementación de esta estrategia,
pues implica el desafío de potenciar los recursos humanos y productivos del entorno distrital para
facilitar mayores oportunidades de generación de riqueza y empleo, y promover el desarrollo
económico sostenible; para lo cuál tendrá como propósito estratégico el afianzamiento del sector
52
productivo urbano, cuya meta debe ser alcanzar la competitividad. Para ello será necesario que
el gobierno local establezca una determinada apuesta por el desarrollo, que debe consistir en
centrar la inversión en infraestructura básica y en el desarrollo de vías de acceso para las zonas
que permitan promover inversiones de la empresa privada.
C. FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES PERSONALES, SOCIALES E INSTITUCIONALES

EN EL DISTRITO.
Durante el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo se ha constatado que en el distrito

existen varias potencialidades relacionadas con el factor humano, como por ejemplo, las distintas
organizaciones sociales existentes, los pequeños productores de carpintería y otros; sin embargo,
se ha percibido también la necesidad de ampliar y fortalecer sus capacidades personales y
grupales, lo que se convierte en otra importante estrategia de desarrollo del distrito.
Este proceso comprende una serie de eventos que van desde mejorar el nivel educativo y generar
un mayor y mejor acceso a la información, pasando por desarrollar programas de capacitación
orientada a mejorar la productividad, hasta implementar diferentes acciones que permitan
ampliar las posibilidades de alcanzar a vivir una existencia plena y de ser mejores ciudadanos.
De otro lado, el desarrollo de las capacidades no se centra exclusivamente en la capacitación de

carácter técnico, mas bien debe concebirse como un proceso mediante el cual los seres humanos
y sus instituciones evalúan sus paradigmas y modos de comportamiento, de manera que puedan
desarrollar su capacidad de respuesta y adaptación a un entorno global caracterizado por la
incertidumbre y el cambio constante.
En esta perspectiva, entre otras prioridades, es necesario que los productores accedan a las
herramientas básicas para incrementar su productividad y analizar sus respectivos mercados para
intervenir exitosamente en ellos; asimismo, a fin de que las organizaciones sociales se conviertan
en promotoras plenas del desarrollo, deben aprehender y desarrollar criterios y mecanismos para
la canalización de la participación en el espacio local; en el caso de los jóvenes, podrán enfrentar
con mejores posibilidades de éxito los retos de un mercado laboral exigente, en la medida en que
se preparen para el manejo de las nuevas herramientas tecnológicas que aquel requiere.
D. PROMOCIÓN DE LA ASOCIATIVIDAD SOCIAL Y EMPRESARIAL.

Una de las estrategias principales que propone el Plan de Desarrollo Concertado para alcanzar la
Visión de Desarrollo, es promover la asociatividad, entendida como la capacidad de establecer
todo tipo de relaciones que generen un acercamiento, un encuentro y una asociación entre las
distintas partes que componen el entramado social del distrito. La búsqueda de objetivos
comunes obliga a que todos los sectores de población e instituciones de Puente Piedra, deban
reunirse de forma orgánica, de manera que sus acciones mantengan permanentemente un
carácter ordenado y concertador.
Es necesario que en el distrito se promocione ampliamente la asociatividad, pues sus efectos

pueden beneficiar a todos los sectores: a los comerciantes, formales e informales; los
transportistas; las organizaciones sociales, tanto sectoriales como territoriales y los productores,
entre una amplia gama de grupos de diferente índole.
53
La noción de asociatividad comprende también la participación activa de cada uno de los

miembros en su respectiva institución; mas allá de la representatividad delegada en los dirigentes,
es necesaria la participación general comprometida y organizada en torno a los objetivos
comunes.
7.3 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO
Identificando a los Objetivos Estratégicos como logros que se desean alcanzar en el plazo de
vigencia de esta propuesta, mediante la aplicación transversal de las estrategias descritas, hemos
identificado la siguiente serie de objetivos articulados alrededor de los Ejes Estratégicos de
Desarrollo y desagregados en objetivos específicos de desarrollo, que a su vez agrupan a los
distintos proyectos identificados:
MATRIZ DE VISIÓN, EJES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

AL 2021
VISIÓN EJES ESTRATÉGICOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES
1 1.1 Mejora r l a ca l i da d de vi da en el di s tri to
HUANCHACO: DISTRITO CON FAMILIAS

EDUCADAS, SALUDABLES Y SEGURAS 1.2
En el 2021, Huanchaco promueve Fomentar el ejerci ci o pl eno de l a ci uda da nía en el
familias saludables con niños di s tri to
adecuadamente nutridos. La educación y
2 2.1
la atención de salud son de calidad y se
cuenta con altos niveles de seguridad HUANCHACO: DISTRITO LÍDER EN Fomentar l a competitivi da d terri tori a l del di s tri to
ciudadana. COMPETITIVIDAD EN LA REGIÓN LA
LIBERTAD 2.2
Siendo un importante destino turístico,
ha diversificado su economía brindando Promover l a competitivi da d de l a s empres a s
bienes y servicios de calidad, empleo l oca l es
digno a su población y competitividad al 3 3.1
distrito, que gestiona un desarrollo
Fortal ecer el rol promotor del des a rrol l o del
territorial ordenado que cuida el medio
gobi erno l oca l
ambiente y los recursos naturales,
estando preparado para mitigar los HUANCHACO: DISTRITO QUE GESTIONA 3.2
efectos de desastres y contando con una UN DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE Ges tiona r el terri tori o pa ra ga ra ntiza r l a
infraestructura vial y de servicios que Y ESTÁ PREPARADO ANTE DESASTRES.
s us tentabi l i da d del proces o de des a rrol l o l oca l
alcanza cada vez a más personas; todo lo
cual alienta la inversión en el distrito.
3.3
Huanchaco cuenta con un gobierno local Ga ra ntiza r l a s eguri da d fís i ca a nte l os ri es gos por
competente y organizaciones sociales ca us a de des a s tres na tura l es
solidarias, compartiendo valores y 4 4.1
coordinando con sus representados,
Mejora r l a s condi ci ones l oca l es pa ra cons ol i da r l a
quienes los fiscalizan responsablemente.
HUANCHACO: PRIMER DESTINO funci ón turís tico recrea tiva di vers i fi ca da y de
TURÍSTICO RECREATIVO DEL NORTE DEL ca l i da d
PERÚ
4.2
Promoci ona r l a s oportuni da des de recrea ci ón y
turi s mo exi s tentes en el di s tri to
Estos Objetivos Estratégicos Generales, a su vez, a fin de facilitar su implementación y expresión

en proyectos, se desagregan en Objetivos Estratégicos Específicos:
54
 Eje Estratégico 1:
HUANCHACO: DISTRITO CON FAMILIAS EDUCADAS, SALUDABLES Y SEGURAS
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
EJES ESTRATÉGICOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS
GENERALES
1 1.1 Mejora r l a s condi ci ones de s a l ubri da d

en el di s tri to
Incrementar l a ca l i da d de l a educa ci ón
bá s i ca regul a r l oca l y fomentar l a
cul tura e i dentida d l oca l
Mejora r l a ca l i da d de vi da en el
Incrementar l a ca l i da d y a l ca nce de l a
di s tri to
a tenci ón de l a s a l ud en el di s tri to
Mejora r l a s oportuni da des de des a rrol l o
HUANCHACO: DISTRITO CON
pa ra l a i nfa nci a y s ectores vul nera bl es
FAMILIAS EDUCADAS,
Mejora r l os ni vel es de percepci ón s obre
SALUDABLES Y SEGURAS
s eguri da d ci uda da na
1.2 Fortal ecer l os es pa ci os de concertaci ón
y pa rtici pa ci ón ci uda da na .
Ma ntener a decua dos ni vel es de
Fomentar el ejerci ci o pl eno de
l a ci uda da nía en el di s tri to tra ns pa renci a en l a ges tión muni ci pa l
Ga ra ntiza r l os derechos y fomentar el
cumpl i mi ento de l os deberes
ci uda da nos
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:
1.1 Mejorar la calidad de vida en el distrito
Este es, en general, e objetivo final del desarrollo, sin embargo, lo colocamos aquí como el
primer objetivo estratégico de desarrollo, por que se quiere resaltar la importancia de la
persona humana, como eje central del desarrollo. Por tanto, las cuestiones que tienen que ver
con la superación de las limitaciones al desarrollo humano, son necesarias de resaltar en esta
versión del Plan de Desarrollo Concertado de Huanchaco.
1.2 Fomentar el ejercicio pleno de la ciudadanía en el distrito

La ciudadanía, entendida como el ejercicio de los derechos y deberes, tanto sociales como
políticos y económicos, requiere ser promovida a fin de mejorar los niveles de entendimiento
interno y acuerdo por el desarrollo conjunto en el distrito.
En este marco, es importante también incorporar el nivel de confianza e identidad que las
personas tienen con sus representantes (autoridades), donde la transparencia y la lucha
contra la corrupción ejercen una notable influencia. Ello conduce a la noción de
gobernabilidad, que en su acepción más general nos remite al nivel de relación que existe
entre la población y su gobierno local, regional o nacional.
Se ha comprobado durante la realización de las dinámicas participativas en la elaboración del

Plan, que los niveles de compromiso de los agentes e instituciones es débil, faltando construir
la responsabilidad de participar superando los antagonismos personales y fortaleciendo la
noción de institucionalidad
55
También será importante promover la educación basada en valores, de manera que sea
posible ir adquiriendo una conciencia cívica y ciudadana que conforme un entorno social
favorable al desarrollo humano, a ello debe agregarse trabajar el fortalecimiento de la
identificación que los pobladores tienen con el distrito, lo que debe favorecer la formación de
una cultura local que resalte la responsabilidad compartida de mejorar y preservar el distrito.
Implica también trabajar por la institucionalización y desarrollo de las organizaciones sociales,

con objeto de acompañar adecuadamente las diferentes iniciativas del desarrollo local,
consolidando los espacios de participación y articulación social e institucional.
 Eje Estratégico 2:
HUANCHACO: DISTRITO LÍDER EN COMPETITIVIDAD EN LA REGIÓN LA LIBERTAD.
GENERALES
Promover l a a mpl i a ci ón del a l ca nce de
2 2.1
l a s tecnol ogía s de i nforma ci ón y
Fomenta r l a competi ti vi da d comuni ca ci ón
terri tori a l del di s tri to Fomenta r l a i nvers i ón públ i ca y pri va da
HUANCHACO: DISTRITO LÍDER EN Promoci ona r el di s tri to en el á mbi to
COMPETITIVIDAD EN LA REGIÓN exteri or
LA LIBERTAD Promover l os proces os de forma l i za ci ón
2.2
l oca l
Promover l a competi ti vi da d de
l a s empres a s l oca l es Innova r, mejora r e i ncrementa r l a
producti vi da d y competi ti vi da d de l a s
a cti vi da des económi ca s l oca l es .
2.1 Fomentar la competitividad territorial del distrito
Este objetivo hace alusión a la consolidación de las condiciones para el desarrollo de los
emprendimientos económicos y, a la implementación de las mejoras, en todo aspecto, que
incorporan procesos, ambientes y capacidades óptimos para configurar una calidad urbana
reconocible y destacable en el entorno regional, nacional y/o internacional. En este objetivo,
la formalización de la propiedad y los negocios se convierten en objetivo trascendente para
alcanzar un impulso que puede ser definitivo para los fines del desarrollo local, puesto que
viene enlazado con la superación de problemas tan difíciles de tratar como son el limitado
acceso a los servicios básicos y a fuentes de financiamiento para la reactivación de la
economía local.
2.2 Promover la competitividad de las empresas locales
Se refiere a alcanzar niveles óptimos de productividad y competitividad en la producción local,

incorporando valor agregado y diversificación a la misma, como también sistemas de
comercialización que vinculen la actividad con el consumo local y la oferta hacia el exterior.
La existencia de una cantidad apreciable de micro y pequeñas empresas dedicadas a una

extensa variedad de actividades económicas, que sin embargo adolecen de una serie de
limitaciones, determina la necesidad de proporcionarles los instrumentos adecuados para
56
alcanzar niveles de competitividad que les permita acompañar a los demás emprendimientos
económicos que en este documento se propone desarrollar.
Eje Estratégico Nº 3:
HUANCHACO: DISTRITO QUE GESTIONA UN DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE Y ESTÁ
GENERALES
Des a rrol l a r l a s ca pa ci da des de
3 3.1
funci ona ri os y a utori da des muni ci pa l es
Fortal ecer el rol promotor del pa ra l a ges tión del des a rrol l o l oca l
des a rrol l o del gobi erno l oca l Ges tiona r el a cces o a l a s oportuni da des
de fi na nci a mi ento que bri nda el es tado
y l a s fuentes de coopera ci ón
i nterna
Promoverci ona
el ldes a rrol l o pl a ni fi ca do del
3.2
terri tori o di s tri tal y fomentar l a
cons erva ci ón y protecci ón del medi o
HUANCHACO: DISTRITO QUE a mbi ente y l os recurs os na tura l es .
Ges tiona r el terri tori o pa ra
GESTIONA UN DESARROLLO Cons ol i da r l a i nfra es tructura vi a l y
ga ra ntiza r l a s us tentabi l i da d
HUMANO SOSTENIBLE Y ESTÁ urba na pa ra fa vorecer l a i ntegra ci ón
del proces o de des a rrol l o l oca l
PREPARADO ANTE DESASTRES. di s tri tal
Genera r es tra tegi a s de us o ra ci ona l del
terri tori o l oca l pa ra l a genera ci ón de
nueva s oportuni da des de des a rrol l o
Fomentar una cul tura de prevenci ón
3.3
a nte l os des a s tres na tura l es
Genera r l a s condi ci ones fís i ca s y l ega l es
Ga ra ntiza r l a s eguri da d fís i ca ences a ri a s pa ra ga ra ntiza r l a s eguri da d
a nte l os ri es gos por ca us a de de l a pobl a ci ón a nte des a s tres
des a s tres na tura l es na tura l es
3.1 Fortalecer el rol promotor del desarrollo del gobierno local
Este es un tema en el cual la propia institución municipal comparte el convencimiento de que

es necesario reforzar las capacidades de los funcionarios y técnicos como también en el nivel
institucional, de dotarla de una mejor estructura organizativa, también de infraestructura y
equipamiento, que responda a los particulares retos que se configuran en el distrito.
3.2 Gestionar el territorio para garantizar la sustentabilidad del proceso de desarrollo local
En el territorio de Huanchaco se verifican serios problemas ambientales, originados

principalmente por el difícil acceso al servicio de agua y desagüe público, inadecuada gestión
de determinados emprendimientos económicos y a una escasa cultura cívica local, que
coadyuva a la degradación del ecosistema.
Es imprescindible acometer la gestión del territorio distrital, a fin de que se superen los
problemas pendientes respecto al uso adecuado y responsable del territorio, así mismos
importante posibilitar el desarrollo integral en el distrito, mediante su ordenamiento y la
57
consolidación de una red vial que integre efectivamente su territorio, facilitando el

intercambio económico y la interacción social y mejorando el nivel de competitividad local.
Asimismo, será necesario iniciar la formalización de los usos de suelo que se vienen dando, y
el proceso de ordenamiento territorial que permita entre otras cosas, la preservación del
medio ambiente y los recursos naturales del distrito.
3.3 Garantizar la seguridad física ante los riesgos por causa de desastres naturales
Son evidentes los graves riesgos que se corren por el riesgo de los fenómenos naturales,
recurrentes en la costa peruana. Ello se agrava por que existe una falta de previsión y
atención a los riesgo por parte de la población migrante y aquella población pobre que busca
posicionarse en algún segmento del distrito, desconociendo y negándose a la posibilidad de
perder no solo sus pertenencias sino hasta la vida como consecuencia de ocupar áreas de
peligro.
Eje Estratégico Nº 4
GENERALES
Fomenta r l a cons ol i da ci ón de l os
4 4.1
Mejora r l a s condi ci ones s ervi ci os y l a i nfra es tructura turís ti ca
l oca l es pa ra cons ol i da r l a recrea ti va .
funci ón turís ti co recrea ti va Fomenta r l a s ca pa ci da des neces a ri a s
di vers i fi ca da y de ca l i da d pa ra el des a rrol l o turís ti co l oca l
HUANCHACO: PRIMER DESTINO
Recupa ra r y promoci ona r l a s ri queza s y
TURÍSTICO RECREATIVO DEL 4.2
recurs os turís ti cos y cul tura l es l oca l es
NORTE DEL PERÚ
Promoci ona r l a s oportuni da des pa ra s u mejor conoci mi ento en el pa ís y
de recrea ci ón y turi s mo el extra njero.
exi s tentes en el di s tri to Promover el a cces o de l os opera dores
l oca l es a l os ca na l es de di fus i ón del
turi s mo na ci ona l e i nterna ci ona l
OBJETIVOS:
4.1 Mejorar las condiciones locales para consolidar la función turística recreativa
diversificada y de calidad.
Se propone superar la temporalidad característica de esta actividad y ampliar la oferta

durante todo el año, hasta consolidar un posicionamiento permanente, mediante la
implementación de acciones destinadas a desarrollar esta actividad. Se requerirá
complementar los servicios básicos y tratar el entorno urbano de estas áreas, sin embargo la
inversión generará también una serie de actividades económicas complementarias que
deben contribuir a cambiar las actuales condiciones del empleo local.
4.2 Promocionar las oportunidades de recreación y turismo existentes en el distrito
Para fortalecer la función turística local, será necesario diseñar e implementar estrategias
comunicacionales que mantengan la oferta local en el mercado del sector turístico regional,
nacional e internacional.
58
7.4 PROGRAMA DE INVERSIONES
El Programa de Inversiones representa los objetivos y las líneas estratégicas que el Plan de
Desarrollo procura desde la visión de desarrollo señalada. Igualmente establece el marco
útil para orientar y racionalizar las acciones y la toma de decisiones de los diferentes actores
públicos y privados.
El Programa de Inversiones contiene un conjunto de proyectos interrelacionados que

expresan las intervenciones estratégicas en los escenarios económico-productivo, socio
cultural, ambiental y de gestión de desarrollo del distrito, para la consecución progresiva de
los objetivos del Plan de Desarrollo. Se define a partir de los proyectos identificados como
estratégicos dentro del Banco de Proyectos, cuya prioridad exige que sean ejecutados en el
corto plazo.
Los requerimientos de inversión que aquí se formulan estructuran y consolidan las

propuestas de desarrollo del Plan. Este conjunto de proyectos estratégicos desencadenan
el inicio de los cambios hacia el desarrollo en el distrito.
En ese sentido, la actuación de los proyectos desde el punto de vista social será reforzar
sustancialmente la acción de los agentes públicos y privados, especialmente del Estado. Por
lo tanto el Plan de Desarrollo debe ser el inicio de un proceso de integración al desarrollo
para la población, organizaciones, asentamientos humanos, actores económicos que han
permanecido marginados, generándoles oportunidades de participación en las tareas de
alcanzar el desarrollo moderno, equitativo e integral.
Los proyectos igualmente inciden en mejorar las potencialidades de los Recursos Humanos,
crear las condiciones físicas que permitan que el trabajo sea más productivo y por lo tanto
genere un mayor ingreso. Simultáneamente se proponen proyectos que potencien las
actividades económicas existentes en el ámbito de estudio, fomentando su modernización
para que compitan ventajosamente en el mercado.
Adicionalmente a lo señalado estos proyectos están dirigidos a:
 Estimular la formación integral, capacidades y potencialidades de la población a

fin de incorporarlos al mercado laboral y consecuentemente a la sociedad.
 Contribuir a la integración, articulación física y espacial de importantes áreas

que permanecen aislados a los circuitos de la economía.
 Al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
 Generar mejores condiciones para el desenvolvimiento de las actividades

urbanas, facilitando inversiones en equipamientos, servicios, creando un
ambiente atractivo para las inversiones.
 Instrumentar un proceso permanente de gestión a partir de la implementación

del sistema de gestión participativa.
59
7.4.1 IDENTIFICACION DE LOS PROYECTOS DE INVERSION
El proceso de identificación de proyectos se realizó el acopio de información existente sobre

el tema, utilizándose varias fuentes, como:
 En primer lugar, las iniciativas y los aportes de los actores y agentes públicos y
privados expresados en todos los eventos participativos, donde se establecieron los
requerimientos de inversión.
 Los proyectos identificados en el proceso técnico de elaboración del Plan.
 Los proyectos identificados en el Plan de Desarrollo Concertado 2006-2010.
 Proyectos identificados en el proceso de presupuesto participativo 2011.
 Análisis estratégico en su fase de identificación de acciones estratégicas.
7.4.2 BANCO DE PROYECTOS
El Banco de Proyectos representa aquella fuente de información que permitirá contar de

manera organizada y sistemática con un conjunto de proyectos que responden a una
propuesta integral de inversiones. Entre los objetivos del Banco de Proyectos podemos
señalar:
 Orienta la toma de decisiones en materia de inversión a los diversos agentes que

actúan en el distrito, a fin de permitirles una mayor eficacia en la atención a los
principales requerimientos.
 Racionalizar y optimizar los escasos recursos disponibles, con el propósito de

ejecutar proyectos que incidan en los niveles de habitabilidad, bienestar y seguridad
de la población.
 Identificar las oportunidades de inversión y orientarlos en relación al logro de los

objetivos estratégicos postulados a partir de la Visión de Desarrollo del Plan.
La identificación y organización de las diversas oportunidades de inversión en el distrito,

posibilitará a los diversos actores la maduración de las ideas de proyectos en niveles
mayores de estudios de pre – inversión (perfiles, expedientes técnicos, estudios de pre –
factibilidad, factibilidad) que permita una adecuada toma de decisiones.
Señalaremos igualmente que el banco de Proyectos es un instrumento abierto que

permitirá incorporar nuevas iniciativas, de tal manera que se tenga un Banco de Proyectos
lo más completo posible y oportuno, que permita alimentar en forma actualizada el
Programa de Inversiones Local.
60
7.4.3 ESTRUCTURA DEL PROGRAMA DE INVERSIONES
La estructura del Programa de inversiones se organiza en función de un conjunto de

programas específicos interrelacionados, los cuales se derivan de los objetivos estratégicos
del Plan. Cada programa contiene un conjunto de proyectos que responden a las
aspiraciones de desarrollo traducidas en la Visión.
7.4.4 CATEGORIZACIÓN DE LOS PROYECTOS
La disponibilidad de recursos financieros se constituye en una seria restricción de inversión

que impiden alcanzar las metas propuestas: por otro lado existe una demanda de proyectos
que superan los niveles previstos que hace necesario adoptar criterios de priorización de las
inversiones de tal manera que maximice el aporte de bienestar a la población.
Sin embargo debemos señalar que no hemos establecido la priorización de proyectos como
condición para el orden de su ejecución; dado que las condiciones presupuestales de las
instituciones, que la sustentan, son cambiantes. Lo que pretendemos no es tener un
Programa de Inversiones rígido donde se señale la programación de las inversiones en el
horizonte temporal, lo cuál no es ni será real, por la consideración señalada.
Por otro lado, el conjunto de proyectos identificados que requieren su financiamiento no

podrán ser implementadas simultáneamente y por lo tanto se justifica tener un elemento a
partir del cuál podamos tomar decisiones en cuanto a la ejecución de proyectos, lo cuál a
nuestro entender podría estar dado por la categoría de proyecto.
Con las categorías de proyectos establecidas se espera proporcionar a los agentes públicos y
privados de un instrumento técnico de inversión, insertado en los ejes de desarrollo y
objetivos estratégicos establecidos.
Los principios básicos que se utilizaron en la categorización de los proyectos fueron:
 Incorporan proyectos para el desarrollo del distrito, teniendo en consideración las

oportunidades y potencialidades existentes en su entorno.
 Incorporan proyectos que responden no sólo a las necesidades y requerimientos

mas apremiantes del área sino también que permita consolidar la economía
distrital.
 Que actuarán eficazmente en la consolidación de las propuestas de desarrollo.
 Que alcancen un impacto de nivel distrital en sus efectos.
Como se verá se han sistematizado los proyectos a través de una tipología más bien de
carácter cualitativa de proyectos, los cuales pueden incluso ejecutarse de manera paralela,
dependiendo de la eficacia de los mecanismos de gestión a implementar. Finalmente, el
plan no es ni debe funcionar como un manual, sino como un instrumento orientador de
inversiones y acciones conducentes al desarrollo integral del distrito.
61
I. PROYECTOS ESTRUCTURALES
Están orientados a desencadenar cambios importantes en la actividad socio económicas y

en la estructura físico espacial del distrito. Expresan la visión de desarrollo que se
pretende lograr.
II. PROYECTOS DE CONSOLIDACION
Están orientados a mejorar el funcionamiento de la infraestructura de servicios existentes,

a potenciar el grado de urbanización de los diferentes centros poblados y brindar el
equipamiento necesario para el normal desenvolvimiento de las actividades de la
población urbana rural.
III. PROYECTOS COMPLEMENTARIOS
Están orientados a complementar el desarrollo de las actividades básicas, apoyar el

funcionamiento de los servicios esenciales y contribuir a la modernización que demanda
la implementación del Plan.
De manera que el banco de proyecto estará estructurado de la siguiente manera:
62
JERARQUÍA
EJES ESTRATÉGICOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS PROYECTOS
E DC C
1 1 Proyectos de i ns ta l a ci ón de redes
de a gua y des a gue
Pl a nta de tra ta mi ento de a gua s de
des a gue
Mejora r l a s condi ci ones de s a l ubri da d Pl a nta de tra ta mi ento de res i duos
en el di s tri to s ól i dos
Formul a r e i mpl ementa r es tra tegi a s
de ges ti ón del a gua .
Proyecto de promoci ón de vi vi enda s
s a l uda bl es
Mejora mi ento de l a i nfra es tructura y
equi pa mi ento de l a s i ns ti tuci ones
educa ti va s
Impl ementa ci ón de es cuel a s de
pa dres pa ra compl ementa r el
des a rrol l o a ca démi co es col a r
Apoyo pa ra l a promoci ón y di fus i ón
Incrementa r l a ca l i da d de l a educa ci ón
del ca l enda ri o cul tura l l oca l
bá s i ca regul a r l oca l y fomenta r l a
Impl ementa ci ón de l a medi a teca
cul tura e i denti da d l oca l
muni ci pa l y bi bl i oteca s
des centra l i za da s
Apoyo pa ra l a formul a ci ón e
i mpl ementa ci ón del proyecto
educa ti vo l oca l
Mejora r l a ca l i da d de vi da en el di s tri to
Apoyo a l a es tra tegi a na ci ona l de
erra di ca ci ón del a na l fa beti s mo
equi pa mi ento de l a s redes de s a l ud
Incrementa r l a ca l i da d y a l ca nce de l a del di s tri to
a tenci ón de l a s a l ud en el di s tri to
Ca mpa ña de promoci ón de l a s a l ud
preventi va .
Mejora mi ento de l a nutri ci ón en
HUANCHACO: DISTRITO CON FAMILIAS ni ños menores de 5 a ños
EDUCADAS, SALUDABLES Y SEGURAS Y Promoci ón de l os deportes como
GOBIERNO LOCAL COMPETENTE s oporte pa ra i ncenti va r es ti l os de
vi da s a l uda bl e
Mejora r l a s oportuni da des de des a rrol l o
pa ra l a i nfa nci a y s ectores vul nera bl es Progra ma s de a poyo ocupa ci ona l
pa ra elma
Progra a dul
s todemaayor.
poyo a l i menti ci o
pa ra s ectores vul nera bl es a tra vés
del forta l ecmi ento de cl ubes de
ma dres , comi tés de va s os de l eche y
otros .
Di fus i ón de l os a l ca nces de l a s
es tra tegi a s de s eguri da d ci uda da na
Mejora r l os ni vel es de percepci ón s obre i mpl ementa da s .
s eguri da d ci uda da na Impl ementa ci ón de equi po a l a s
junta s veci na l es de s eguri da d
ci uda da na
2 Actua l i za ci ón y ges ti ón perma nente

del regi s tro úni co de orga ni za ci ones
s oci a l es del di s tri to.
Forta l ecer l os es pa ci os de concerta ci ón Forta l eci mi ento de l a s ca pa ci da des

y pa rti ci pa ci ón ci uda da na . de l i dera zgo en l a s orga ni za ci ones
s oci a l es .
Forta l ecer l a s ca pa ci da des pa ra l a
ges ti ón de l a s orga ni za ci ones
s oci a l es de ba s e.
Fomenta r el ejerci ci o pl eno de l a Forta l eci mi ento de l os meca ni s mos
ci uda da nía en el di s tri to de tra ns pa renci a muni ci pa l en l os
Ma ntener a decua dos ni vel es de porta l es de i nternet
tra ns pa renci a en l a ges ti ón muni ci pa l Mejora mi ento de l a a tenci ón en
venta ni l l a s muni ci pa l es de
i nforma ci ón y a tenci ón a l públ i co
Contri bui r a cons ol i da r l os es pa ci os
Ga ra nti za r l os derechos y fomenta r el de pa rti ci pa ci ón y a rti cul a ci ón
cumpl i mi ento de l os deberes s oci a l e i ns ti tuci ona l
ci uda da nos
Forta l eci mi ento de DEMUNA .
63
JERARQUÍA
E DC C
Ins ta l a ci ón de redes i na l á mbri ca s
2 3 de i nternet en zona s del di s tri to
pa ra mejora r el a ccces o de l a
pobl a ci ón y l a conecti ti vi da d del
di s tri to.
Promover l a a mpl i a ci ón del a l ca nce de
Impl ementa ci ón del gobi erno
el ectróni co por pa rte de l a
comuni ca ci ón
muni ci pa
Incrementa r l i da d. el equi pa mi ento
i nformá ti co y a cces o a i nternet en
l a s i ns ti tuci ones educa ti va s del
di s tri to
Fomenta r l a competi ti vi da d terri tori a l
Forta l ecer l a s á rea s muni ci pa l es de
del di s tri to
formul a ci ón, ejecuci ón y eva l ua ci ón
de i nvers i ones .
Fomenta r l a i nvers i ón públ i ca y pri va da Fomenta r l a i ns ta l a ci ón de a genci a s
fi na nci era s en el di s tri to.
Promover l a s mes a s de negoci o en
a poyo a l a s empres a s l oca l es .
Promover la crea ci ón del
Promoci ona r el di s tri to en el á mbi to obs erva tori o económi co di s tri ta l .
exteri or Di s eño e i mpl ementa ci ón de
es tra tegi a de ma rketi ng del di s tri to.
HUANCHACO: DISTRITO LÍDER EN Promover l os proces os de
COMPETITIVIDAD EN LA REGIÓN LA 4 forma l i za ci ón de l a propi eda d
LIBERTAD Promover l a os proces os de i nmuebl e.
forma l i za ci ón l oca l
Promover proces os de forma l i za ci ón
de l os negoci os l oca l es .
Di a gnós ti co y propues ta de
forta l eci mi ento de l a s a cti vi da des
económi ca s en el di s tri to.
Proyecto del pa rque i ndus tri a l de
Hua
Fortancha
l eci co.
mi ento de l a s ca pa ci da des
pa ra l a cri a nza y expl ota ci ón de
Promover l a competi ti vi da d de l a s a ves .
empres a s l oca l es Forta l eci mi ento de l a s ca pa ci da des
Innova r, mejora r e i ncrementa r l a pa ra l a cri a nza y expl ota ci ón de
producti vi da d y competi ti vi da d de l a s ga na do va cuno.
a cti vi da des económi ca s l oca l es . Mejora mi ento de pa s tos na tura l es
pa ra l a expl ota ci ón ga na dera .
Es tudi o de i denti fi ca ci ón de
oportuni da des de negoci o a cordes
con l a s potenci a l i da des l oca l es y
es tra tegi
Forta a s ento
l eci mi de i mpl
de ementa
l a s ca paci ci
ón.da des
empres a ri a l es de l os
emprendedores económi cos
l oca l es .
64
JERARQUÍA
E DC C
3 5 Pl a n de des a rrol l o de ca pa ci da des

pa ra l a ges ti ón muni ci pa l .
Des a rrol l a r l a s ca pa ci da des de Impl ementa ci ón de i ncenti vos pa ra

funci ona ri os y a utori da des muni ci pa l es l a ca pa ci ta ci ón y forta l eci mi ento
pa ra l a ges ti ón del des a rrol l o l oca l a ca démi co del pers ona l .
equi pa mi ento de l a i ns ti tuci ón
muni ci pa l .
Formul a ci ón de proyectos
Forta l ecer el rol promotor del muni ci pa l es pa ra pa rti ci pa r en l os
des a rrol l o del gobi erno l oca l fondos concurs a bl es promoci ona l es
del es ta do.
Forta l eci mi ento de l a s a cti vi da des
Ges ti ona r el a cces o a l a s oportuni da des
económi ca s medi a nte la
de fi na nci a mi ento que bri nda el es ta do
i mpl ementa ci ón de fondos
y l a s fuentes de coopera ci ón
concurs a bl es a nua l es y a s i s tenci a
i nterna ci ona l
técni ca .
Identi fi ca ci ón de fuentes de
fi na nci a mi ento de coopera ci ón
i nterna ci ona l y el a bora ci ón del
ba nco de proyectos .
Formul a r, concerta r e i mpl ementa r
6
l os pl a nes y norma ti vi da d pa ra el
des a rrolr l o urba
Integra no nentemente
perma del di s tri to. el
equi po técni co muni ci pa l a l a s
i ns ta nci a s de pl a ni fi ca ci ón
provi nci a l y regi ona l
Formul a r, concerta r e i mpl ementa r
l os pl a nes y norma ti vi da d pa ra l a
cons erva ci ón y protecci ón del medi o
a mbi ente y l os recurs os na tura l es .
Promover el des a rrol l o pl a ni fi ca do del Fomenta r l a conci enci a a mbi enta l

terri tori o di s tri ta l y fomenta r l a medi a nte ca mpa ña s perma nentes
cons erva ci ón y protecci ón del medi o en todos l os á mbi tos del di s tri to.
a mbi ente y l os recurs os na tura l es . Impl ementa r l a vi genci a de l a
zoni fi ca ci ón urba na .
Impl ementa r el s i s tema de
i nforma ci ón georeferenci a do del
di s tri to.
El a bora r e i mpl ementa r el s i s tema
HUANCHACO: DISTRITO QUE GESTIONA
de ca ta s tro urba no del di s tri to.
UN DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
Y ESTÁ PREPARADO ANTE DESASTRES. Mejora mi ento de la ca l i da d
pa i s a jís ti ca del di s tri to medi a nte l a
Ges ti ona r el terri tori o pa ra ga ra nti za r
fores ta ci ón rura l y a rbori za ci ón
l a s us tenta bi l i da d del proces o de
urba na .
des a rrol l o l oca l
Progra ma de a condi ci ona mi ento de
á rea s verdes y recrea ti va s y
recupera ci ón de es pa ci os públ i cos .
Progra ma de mejora mi ento del
Cons ol i da r l a i nfra es tructura vi a l y equi pa mi ento urba no (vereda s y
urba na pa ra fa vorecer l a i ntegra ci ón pa ra deros )
di s tri ta l Formul a ci ón e i mpl ementa ci ón del
pl a n y norma s pa ra el tra ns porte
públ i co.
Progra ma vi a l de a rti cul a ci ón de l os
centros pobl a dos del di s tri to.
Promover el des a rrol l o i nmobi l i a ri o
de ca l i da d en l a s á rea s di s pues ta s
pa ra expa ns i ón urba na .
Proyecto de recupera ci ón y
Genera r es tra tegi a s de us o ra ci ona l del ma nteni mi ento de humeda l es .
nueva s oportuni da des de des a rrol l o Pa rque ecol ógi co Quebra da Seca .
Promover la i ns ta l a ci ón de
equi pa mi ento urba no
metropol i ta no pa ra forta l ecer l a
competi ti vi da d l oca l .
Ca mpa ña de s ens i bi l i za ci ón y
7
ca pa ci ta ci ón en prevenci ón a nte
des a s tres na tura l es .
Fomenta r una cul tura de prevenci ón Impl ementa r el obs erva tori o de
a nte l os des a s tres na tura l es zona s de ri esr go
Impl ementa l a spor des
junta s aveci
s tres
na.l es de
s eguri da d ci uda da na con
Ga ra nti za r l a s eguri da d fís i ca a nte l os ca pa ci da des pa ra res ponder a nte
ri es gos por ca us a de des a s tres des a s tres .
na tura l es Formul a r y poner en vi genci a el
ma rco norma ti vo de prevenci ón a nte
Genera r l a s condi ci ones fís i ca s y l ega l es des a s tres na tura l es y ocupa ci ón de
ences a ri a s pa ra ga ra nti za r l a s eguri da d zona s en ri es go.
de l a pobl a ci ón a nte des a s tres
Forta l eci mi ento de l a s á rea s de
na tura l es
ges ti ón muni ci pa l l enca rga da s de l a
s eguri da d fís i ca a nte des a s tres .
65
JERARQUÍA
E DC C
4 8 Fomentar l a cons ol i da ci ón de l os Es tabl eci mi ento de i ncentivos pa ra

s ervi ci os y l a i nfra es tructura turís tica l a i nvers i ón pa ra el mejora mi ento
Mejora r l a s condi ci ones l oca l es pa ra recrea tiva . de l os s ervi ci os turís tico recrea tivos .
cons ol i da r l a funci ón turís tico Promover l a a decua ci ón de l os
recrea tiva di vers i fi ca da y de ca l i da d pl a nes de es tudi o de i ns tituci ones
Fomentar l a s ca pa ci da des neces a ri a s educa tiva s a l os requeri mi entos del
pa ra el des a rrol l o turís tico l oca l des a rrol l o turís tico.
9
Reha bi l i taci ón y pues ta en va l or del
pa tri moni o monumental y turís tico
HUANCHACO: PRIMER DESTINO Recupa ra r y promoci ona r l a s ri queza s y
TURÍSTICO RECREATIVO DEL NORTE DEL recurs os turís ticos y cul tura l es l oca l es Recupera ci ón y a condi ci ona mi ento
PERÚ pa ra s u mejor conoci mi ento en el pa ís y de l a s pl a ya s del l i tora l del di s tri to.
el extra njero.
Promoci ona r l a s oportuni da des de
Es tra tegi a comuni ca ci ona l pa ra l a
recrea ci ón y turi s mo exi s tentes en el
promoci ón de l a s ri queza s turís tica s
di s tri to
y cul tura l es l oca l es .
Es tra tegi a comuni ca ci ona l pa ra l a

Promover el a cces o de l os opera dores promoci ón del di s tri to
l oca l es a l os ca na l es de di fus i ón del Ronda s comerci a l es , feri a s y foros
turi s mo na ci ona l e i nterna ci ona l pa ra promover l a oferta turís tica ,
recrea tiva y cul tura l
66
67
8. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PROCESO DE DESARROLLO
El sistema de seguimiento (monitoreo) y evaluación, se concibe como una herramienta de gestión

del Plan de desarrollo Concertado de Huanchaco.
El sistema de monitoreo y evaluación es un instrumento y proceso organizado

metodológicamente para sistematizar la información que será usada para el monitoreo y
evaluación del Plan Integral de Desarrollo.
El monitoreo es el seguimiento permanente y periódico de los programas y proyectos, vigilando

su buena marcha y asegurando el cumplimiento de las metas operativas y de productos finales;
de manera que estos se realicen de acuerdo a cantidades, calidades y tiempos planificados y,
cuenten con adecuados sistemas de información.
Es necesario definir la información que se necesita recopilar, utilizando para ello indicadores.
Además es necesario especificar los métodos de recolección de datos con sus respectivas fuentes
de información y los instrumentos empleados.
Las fuentes de información a ese respecto, son diversas, entre ellas tenemos:
 Plan Integral de Desarrollo.

 Planes operativos.
 Entrevistas con responsable, ciudadanos.
 Encuestas a la población.
 Grupos focales.
 Informes de avance.
 Visitas de observación.
 Reuniones periódicas.
La evaluación se dirige a analizar y medir, en primer lugar, los resultados y luego los impactos
positivos o negativos en determinado periodos de la vida del proyecto y sus objetivos son:
 Registrar y observar de manera continua el proceso de cumplimiento del Plan de

desarrollo, para evaluarlo y definir oportunamente las acciones necesarias para
mejorar la ejecución del mismo.
 Detectar e identificar el desempeño de los actores en la ejecución del Plan.
 Brindar legitimidad y credibilidad a la instancia de gestión del desarrollo distrital, al

hacer transparente las decisiones y actividades del Plan.
8.1 EL SISTEMA DE MONITOREO
El monitoreo, es una forma permanente de verificar los cambios producidos sobre la

realidad inicial en la cuál se ha querido actuar y se orienta a verificar o corregir, cuando se
crea conveniente, la forma en que asignan los recursos.
68
Definidos los objetivos, los indicadores y monitoreo, se establece la línea de base, con los
indicadores de impacto seleccionados.
El monitoreo, informa periódicamente las mediciones de progreso a los actores locales,

para que tomen las decisiones que resulten apropiadas y facilitando la vigilancia o control
social. El monitoreo tiene como eje central los indicadores de proceso y de impactos y
adicionalmente las otras fuentes de información.
Los planes operativos y los informes de avance den la ejecución de programas y proyectos,
son las fuentes claves para el monitoreo, el mismo que resulta imprescindible para la
evaluación sistemática y objetiva del Plan de Desarrollo.
8.2 EL SISTEMA DE EVALUACIÓN.
La evaluación tiene por objeto determinar si un proyecto ha producido los efectos deseados
en las personas, hogares e instituciones y si estos efectos son atribuibles a la ejecución del
Plan de desarrollo.
La evaluación de impacto se refiere a los cambios o variaciones observables en el distrito,

generados por el Plan, en cuanto a:
 Su contribución para satisfacer necesidades.

 Promover condiciones para el mejoramiento de las condiciones de vida.
 Propiciar cambios de actitudes, comportamientos, etc.
 Mayor competitividad de la economía distrital.
 Crecimiento ordenado del distrito.
La evaluación se orientará por los siguientes pasos:
 Definición precisa de lo que se quiere evaluar: impactos, gestión del plan.

 Revisar lo planificado: Objetivos, indicadores.
 Comparar lo planificado con los resultados.
 Identificar las conclusiones principales y formular recomendaciones
 Difundir las conclusiones y recomendaciones.
 Aplicar las recomendaciones.
Los resultados de la aplicación del sistema de monitoreo y evaluación del Plan generará los
siguientes resultados:
 Problemas y obstáculos identificados.

 Nuevas acciones incorporadas.
 Acciones de diálogo y concertación mejorados.
 Procesos, logros e impactos mejorados.
69
8.3 INDICADORES
Para medir los logros en cuanto a resultados, impactos y procesos en el desarrollo local hacia el
2021, aportados por el Plan de Desarrollo, identificamos un conjunto de indicadores, los cuales
señalamos a continuación:
8.3.1 La medición del desarrollo a largo plazo
El efecto a largo plazo de la implementación del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de
Huanchaco, debería encontrar su expresión en la mejora del Índice de Desarrollo Humano, que en
su medición de 2006 arrojaba los siguientes resultados:
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO EN REGIÓN, PROVINCIA Y DISTRITO

ESPERANZA LOGRO INGRESO
IDH ALFABETISMO ESCOLARIDAD
ÁMBITO VIDA EDUCATIVO FAMILIAR
IDH RANKING AÑOS RANK % RANK % RANK % RANK S/. RANK
La Libertad 0.604 8 72.7 5 91.12 12 80.8 19 87.7 13 329.2 8

Trujillo 0.638 20 74.6 7 96.2 12 87.3 69 93.2 17 362.3 36
Huanchaco 0.620 286 74.4 78 94.7 259 85.6 970 91.7 335 281.4 600
Si bien estos datos colocan, tanto a la región como a la provincia y al distrito, en un buen nivel de
desarrollo humano relativo (considerando que el óptimo es 1), cabe resaltar que queda latente
todavía el logro de una mejor equidad en los ingresos y la calidad de vida, entre los sectores mejor
favorecidos en dichos aspectos y aquellos menos desfavorecidos.
En tal sentido, queda superar principalmente el nivel de ingresos promedio, que coloca a
Huanchaco en el puesto 600, entre aproximadamente 1,800 distritos y, un elemento que no es
visible en esta medición: el limitado alcance de las redes domiciliarias de agua y desagüe.
De todos modos, el índice de desarrollo humano, ofrece una adecuada imagen del desarrollo
distrital, que expresa eficientemente la situación general de la población, siendo por lo tanto un
importante medidor del impacto de largo plazo del plan.
8.3.2 El seguimiento (monitoreo) del Plan
El seguimiento periódico de la implementación del Plan, no debe concebirse solamente como la

verificación de la realización de determinados proyectos o metas aisladas, más bien, debe
hacerse, partiendo inicialmente de la verificación de dichas metas (efectividad), observando el
comportamiento de determinados indicadores, que nos mostrarán el real efecto de la
implementación del plan sobre la vida de las personas en Huanchaco, lo cual es finalmente, el
gran objetivo del desarrollo.
Por dichas razones, el sistema de indicadores, que debe ser medido anualmente, del Plan de
Desarrollo Concertado, estará conformado por los siguientes:
70
Eje Estratégico 1
HUANCHACO: DISTRITO CON FAMILIAS EDUCADAS, SALUDABLES Y SEGURAS.
Indicadores:
 Índice de violencia familiar.
 % de casos atendidos por la DEMUNA.
 Percepción de la mejoría o no de la situación de los derechos e identidad local.
 Percepción de la mejoría o no de la situación de seguridad ciudadana.
 Percepción ciudadana sobre la calidad educativa
 Encuesta de satisfacción al usuario del servicio público de salud
 Índice de áreas verdes por habitante
 Nº de analfabetos por cada 1,000 habitantes.
 % de personas que culminan el nivel de educación superior
 Mortalidad infantil por cada 1000 habitantes.
 Grado de desnutrición infantil.
 Talla escolar
 % de población que tiene acceso a seguro de salud
 % hogares con servicio de agua y desagüe
 % de madres adolescentes.
 % sobre satisfacción con la transparencia municipal
 % anual de incremento de organizaciones representadas en presupuesto participativo
Eje Estratégico 2
HUANCHACO: DISTRITO LÍDER EN COMPETITIVIDAD EN LA REGIÓN LA LIBERTAD
Indicadores:
 Nº de empleos generados por las actividades económicas, por rama.
 PEA desocupada y PEA subempleada
 Ingreso promedio.
 Ingreso promedio de mujeres respecto del promedio de varones.
71
 Nº de establecimientos comerciales con licencia de funcionamiento.
 % de ingresos propios en el Presupuesto Municipal.
 Valor agregado anual a la producción pecuaria.
 Valor anual de las ventas en el distrito
 Índice de de clima de negocios (PUCP)7
 % de población que tiene acceso a las tecnologías de información (internet)
Eje Estratégico 3
HUANCHACO: DISTRITO QUE GESTIONA UN DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE Y ESTÁ
Indicadores:
 Cantidad de kilómetros de vías vehiculares asfaltadas.
 % de habilitaciones urbanas con conformidad de obras.
 Percepción de la calidad ambiental del distrito.
 % de mujeres en cargos directivos en OSB.
 % de jóvenes que participan en OSB.
 Redes institucionales y gremiales existentes.
 Incremento de la inversión municipal per cápita
 Verificación de la existencia de las instancias zonales y distrital de concertación.
 Índice de rotación, y renovación en los cargos dirigenciales y municipales.
 % de ejecución presupuestal municipal
 % de incremento de participación en instancias de concertación
 % de viviendas habitadas, en zonas en riesgo por desastres naturales
 % de funcionarios y autoridades que actualizan anualmente sus capacidades de gestión.
 N° de proyectos presentados anualmente a las oportunidades de financiamiento que

brinda el estado central. (FONIPREL, Incentivos, etc.)
7
Pedro Herrera Catalán/PUCP: APROXIMANDO EL CLIMA DE NEGOCIOS A NIVEL MUNICIPAL.
Setiembre, 2009. DOCUMENTO DE TRABAJO 276
http://www.pucp.edu.pe/departamento/economia/images/documentos/DDD276.pdf
72
 N° de instrumentos de gestión del desarrollo territorial vigentes y en uso
 N° de proyectos y normas emitidas anualmente ara garantizar la seguridad de la

población ante desastres naturales
Eje Estratégico 4
Indicadores:
 Flujo anual de turistas
 Valor anual de las ventas relacionadas con el turismo
 % de incremento de turistas fuera de temporada de verano
 N° de proyectos ejecutados anualmente para mejorar los servicios e infraestructura

turística recreativa.
 N° de jóvenes del distrito capacitados para contribuir al desarrollo turístico local.
 N° de proyectos de puesta en valor ejecutados anualmente.
 Rebote en medios de la difusión de las riquezas locales.
 % de operadores locales que amplían sus canales de difusión anualmente.
73
8.4 ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
En este caso, la implementación del Plan en Huanchaco, pretende superar la naturaleza aislada,
verticalmente jerárquica, en manos exclusivas de la municipalidad, en favor de una interrelación
horizontal, participativa y favorable a la construcción de relaciones con la sociedad civil. Con ello
se pretende incorporar la percepción de estar construyendo sociedad, la misma que es original,
única e irrepetible y que se encuentra sujeta a un proceso de aprendizaje social e institucional,
por lo tanto, desarrollará sensibilidad a la calidad de la gestión y eficacia de sus instrumentos y a
la consistencia de los acuerdos concertados.
Con esta propuesta, se intenta promover la construcción de ciudadanía e impulsar la formación

de protagonistas de la participación y la concertación, en busca de articular, regular y establecer
-“conectar”-, el espacio institucional del gobierno local con la esfera social y ciudadana.
Las estrategias específicas de implementación del Plan deben considerar:
 La gestión del territorio debe ser integral.
Si se conceptúa al distrito en términos de una ecuación entre territorio y sociedad,

resulta claro que trasciende los alcances separados de la planificación urbanística, los
emprendimientos económicos, las consideraciones medioambientales y las políticas
sociales, para requerir la articulación de estas dimensiones en conjuntos integrados de
acción e intervención territorializados.
Esto obliga al Municipio a transitar de modalidades de organización funcional a

modalidades de organización territorial, en la perspectiva de multiplicar y potenciar las
fuerzas y esfuerzos de varios actores, partiendo del establecimiento de sinergias,
potenciando los recursos endógenos, entre ellos la creatividad, el agenciamiento, la
asociatividad y la participación de la población.
 Propiciar y fomentar la participación en todos los niveles
La implementación plena del Plan supone que la participación social tiene un efecto
potenciador de la gestión pública y de la eficacia de las políticas municipales en la
medida que vincula de forma constante las necesidades y los intereses de los actores
sociales con la visión de los funcionarios del gobierno local sobre el distrito. De esta
forma, la participación social va más allá de la gestión de las demandas (carencias) de
cada zona o sector y coloca a la población en una esfera reguladora, fiscalizadora, y
planificadora del desarrollo local.
 Promover la innovación política en el gobierno local.
Supone el pleno aprovechamiento de un conjunto de condiciones relativas a aproximar

la población a la gestión municipal, generar una mayor capacidad de integrar políticas
públicas, mejorar la representatividad inmediata y directa de los gobiernos locales. La
capacidad de innovación política y administrativa exige un grado de intervención
intensa y sostenida que establezca nuevas pautas institucionales que aludan a los
74
niveles normativos, estructurales, de comportamiento y de relación. Para ello, resultan

relevantes las posibilidades actuales de adscribir las nuevas tendencias de gestión
pública condensadas en el enfoque de la Nueva Gestión Pública, entre las cuales
destacan las oportunidades que brinda la gestión para resultados y la incorporación de
calidad en la gestión (calidad total), que nos llevan a la noción de que la gestión pública
se debe a la ciudadanía.
Finalmente, dado que el Plan de Desarrollo Concertado no es solamente de responsabilidad

municipal, sino de toda la sociedad en su conjunto, es necesario empezar a concebir la utilidad de
compartir roles, que a la larga posibilitarán el logro de los objetivos de la planificación concertada;
en tal sentido, resulta importante definir los diferentes roles de los actores sociales e
institucionales en el camino del desarrollo humano:
Diagrama 16: Roles de los Agentes Comprometidos con el desarrollo local.
ACTORES ROLES
Política Económica para facilitar actividad privada.
Oferta de infraestructura.
Normatividad sobre protección del medio ambiente.
Capacitación.
SECTOR PUBLICO Promoción y difusión.
Promoción de iniciativas de inversión.
Innovación y modernización de la gestión
Gestión y comportamiento basado en valores
Gestión orientada a resultados que crean valor público
Generación de ideas de inversión.
Desarrollo y puesta en marcha de proyectos.
SECTOR PRIVADO
Inversión y riesgo financiero.
Responsabilidad medio ambiental.
Promoción y Difusión del Desarrollo Económico.
Promoción y difusión del desarrollo socio cultural
Inversión en infraestructura y servicios básicos.
Control urbano y la plusvalía del suelo urbano
GOBIERNO LOCAL
Normatividad sobre protección del medio ambiente y
seguridad física.
Normatividad sobre generación de ingresos municipales y
tributación con equidad.
Conservación de tradiciones y Manifestaciones culturales.
Conservación de un entorno urbano y espacios públicos.
Contribución a la conservación y buen uso de los recursos.
SOCIEDAD CIVIL Participación, control y responsabilidad ciudadana.
Aptitud al cambio, capacidad de ahorro.
Ejercicio pleno de los derechos y deberes ciudadanos
Construir un entorno social favorable al desarrollo humano
75
76
9. CONCLUSIONES
El proceso de planificación local que se intenta describir en este documento, ha generado una
serie de reflexiones de carácter general respecto a los procesos de desarrollo y en particular, en
referencia a la experiencia en el distrito de Huanchaco.
9.1 CONSIDERACIONES GENERALES
 La complejidad inherente a los procesos sociales obliga a concebir que la estrategia para
la necesaria incorporación de los diversos actores a los procesos de planificación local
participativa, debe basarse en la identificación estricta de los roles y funciones de cada
grupo participante, de manera que su aporte sea trascendente en términos de construir
objetivos y acciones compartidas.
 El dinamismo de la realidad social imposibilita la realización de diagnósticos de enfoque

tradicional, exhaustivos, minuciosos, onerosos y extensivos, que de otro lado se
contrastan con una realidad que evoluciona cada vez con mayor celeridad.
La necesidad de contar con información confiable en periodos cortos de tiempo, exige la

búsqueda de formas alternas de interpretar y aprehender la realidad, sin perder en lo
posible la confiabilidad de las apreciaciones que se van alcanzando.
Consideramos que es válido utilizar un enfoque de investigación iterativa entre el estudio

de información de fuente secundaria, trabajo de campo y consulta con la población y los
operadores territoriales y sectoriales del desarrollo, con objeto de construir una
perspectiva real sobre la realidad en estudio sobre la base de identificar una serie de
problemas trascendentes y característicos, acompañados de los indicadores que permiten
el control de su evolución.
 Es importante sostener la presencia pro activa de los estamentos de la sociedad desde el

inicio de los procesos de planificación y gestión del desarrollo local. El equilibrio entre la
conducción por parte de la municipalidad y la participación de las organizaciones e
instituciones de la sociedad civil debe preservarse sobre la base del muto reconocimiento
entre protagonistas trascendentes del proceso.
9.2 CONSIDERACIONES PARTICULARES
 En el distrito de Huanchaco se ha activado un proceso generalizado de reflexión, en

términos globales acerca de las características del distrito, las posibilidades de desarrollo
y los recursos y potencialidades con que se cuenta para ello; en lo particular, se reflexiona
sobre el rol de las organizaciones y la idoneidad de sus representantes, la capacidad de
gestión de las instituciones públicas y las importantes capacidades adquiridas a partir de
los procesos de descentralización. Estos temas y otros que han adquirido una renovada
importancia, se han incorporado a la cotidianeidad de un apreciable número de
ciudadanos.
77
Este proceso abre singulares posibilidades y variadas perspectivas de desenvolvimiento

que dependerá de las maneras en que se manejen de ahora en adelante las frágiles
relaciones institucionales existentes. La gama de posibilidades es sumamente amplia,
tanto en positivo como en negativo.
Adquiere trascendencia privilegiar el enriquecimiento de este proceso, sobre todo

mediante la asunción por parte de la municipalidad de su rol promotor y conductor del
desarrollo, que además es reconocido y reclamado por las organizaciones e instituciones
que han venido participando en los eventos convocados de acuerdo a los fines del Plan de
Desarrollo Concertado.
El resultado sustantivo de las labores cumplidas con motivo de la actualización y

validación del Plan de Desarrollo Concertado, es la activación del proceso social, el que de
una u otra forma encontrará su derrotero, importa a ese efecto, contribuir a que sea
favorable a construir el desarrollo humano en el distrito.
 Un aspecto trascendente a los fines de elaborar los contenidos de conceptos tan variados
como confianza, eficacia en la gestión, identidad local, competitividad y otros mas, viene
representado por implementar adecuados niveles de información local, que involucren no
solo a la entidad municipal –que debería desarrollar imperativamente un sistema integral
de información y gestión municipal- sino también a las instituciones públicas y privadas,
como también a las organizaciones locales y agentes económicos. Un esfuerzo efectivo en
ese sentido y en ofrecer alternativas en ese sentido a la población de escasos recursos,
debe posibilitar sentar las bases para la incorporación del capital social del distrito a la
sociedad del conocimiento.
 Es importante fortalecer los equipos de gobierno y gestión municipal, a fin de que

desarrollen capacidades para incorporar procesos de modernización, democratización y
cambios en la estructura municipal que permitan la elaboración de presupuesto anuales
participativos y la consideración en el presupuesto municipal de los proyectos
identificados mediante concertación, atendiendo a generar gestiones transparentes como
condición básica para superar los niveles de desconfianza existentes.
 Para impulsar en primera instancia el proceso de gestión es fundamental definir clara y

concertadamente los roles y funciones de los actores del proceso.
 Fortalecer la estrategia comunicacional orientada a que la población total del distrito

acceda a información sobre el proceso, permitiendo la retroalimentación.
78
MATRIZ DE GENERAL DE COHERENCIA DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021
MATRIZ DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO 2012-2021
En el 2021, Hua ncha co promueve fa mi l i a s s a l uda bl es con ni ños a decua da mente nutri dos . La educa ci ón y l a a tenci ón de s a l ud s on de ca l i da d y s e cuenta con
a l tos ni vel es de s eguri da d ci uda da na .
INDICADOR: Índi ce de Des a rrol l o
Si endo un i mportante des tino turís tico, ha di vers i fi ca do s u economía bri nda ndo bi enes y s ervi ci os de ca l i da d, empl eo di gno a s u pobl a ci ón y competitivi da d a l
Huma no
VISIÓN di s tri to, que ges tiona un des a rrol l o terri tori a l ordena do que cui da el medi o a mbi ente y l os recurs os na tura l es , es tando prepa ra do pa ra mi tiga r l os efectos de
VALOR INICIAL: 0.62
des a s tres y contando con una i nfra es tructura vi a l y de s ervi ci os que a l ca nza ca da vez a má s pers ona s ; todo l o cua l a l i enta l a i nvers i ón en el di s tri to.
PERÍODO MEDICIÓN: Ca da 05 a ños .
Hua ncha co cuenta con a con un gobi erno l oca l competente y orga ni za ci ones s oci a l es s ol i da ri a s , compa rtiendo va l ores y coordi na ndo con s us repres entados ,
qui enes l os fi s ca l i za n res pons a bl emente.
INDICADOR DE MEDICIÓN DE OBJETIVOS INDICADOR DE MEDICIÓN DE OBJETIVOS

EJES ESTRATÉGICOS INDICADOR DE MEDICIÓN DE EJE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS
ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS
1 1
• % hoga res con s ervi ci o de a gua y
Mejora r l a s condi ci ones de s a l ubri da d
INDICADOR: Es pera nza de vi da des a gue
en el di s tri to
VALOR INICIAL: 74.4 a ños • Índi ce de á rea s verdes por ha bi tante
INDICADOR: % de Es col a ri da d PERÍODO MEDICIÓN: Ca da 05 a ños
VALOR INICIAL: 85.6% .......................................................................
PERÍODO MEDICIÓN: Ca da 05 a ños INDICADOR: Ingres o fa mi l i a r
............................................................. VALOR INICIAL: S/.281.40 mens ua l
INDICADOR: % de Logro Educa tivo PERÍODO MEDICIÓN: Ca da 05 a ños Incrementar l a ca l i da d de l a educa ci ón
Nº de a na l fa betos por ca da 1,000
VALOR INICIAL: 91.7% ....................................................................... bá s i ca regul a r l oca l y fomentar l a
INDICADOR: Encues ta de s a tis fa cci ón a l ha bi tantes
PERÍODO MEDICIÓN: Ca da 05 a ños cul tura e i dentida d l oca l
........................................................... Mejora r l a ca l i da d de vi da en el di s tri to us ua ri o del s ervi ci o públ i co de s a l ud
INDICADOR: % de percepci ón VALOR INICIAL: Rea l i za r l a encues ta
i ns eguri da d PERÍODO MEDICIÓN: Ca da a tenci ón,
VALOR INICIAL: Toma r encues ta s i s tema tiza da x mes x a ño. Incrementar l a ca l i da d y a l ca nce de l a % de pobl a ci ón que tiene a cces o a
HUANCHACO: DISTRITO CON FAMILIAS
l oca l ...................................................................... a tenci ón de l a s a l ud en el di s tri to s eguro de s a l ud
EDUCADAS, SALUDABLES Y SEGURAS Y INDICADOR: Percepci ón ci uda da na
PERÍODO MEDICIÓN: Ca da 05 a ños
GOBIERNO LOCAL COMPETENTE s obre ca l i da d educa tiva
............................................................... • Mortal i da d i nfa ntil c/ 1000 ha bi tantes .
INDICADOR: Índi ce de vi ol enci a VALOR INICIAL: Rea l i za r l a encues ta Mejora r l a s oportuni da des de des a rrol l o • Gra do de des nutri ci ón i nfa ntil .
fa mi l i a r. PERÍODO MEDICIÓN: Ca da a tenci ón, pa ra l a i nfa nci a y s ectores vul nera bl es • Ta l l a es col a r
VALOR INICIAL: Recoger da ta DEMUNA s i s tema tiza da x a ño. • % de ma dres a dol es centes .
PERÍODO MEDICIÓN: a nua l
................................................................ Mejora r l os ni vel es de percepci ón s obre Percepci ón de l a mejoría o no de l a
INDICADOR: % de ca s os a tendi dos s eguri da d ci uda da na s i tua ci ón de s eguri da d ci uda da na
por l a DEMUNA.
2 Fortal ecer l os es pa ci os de concertaci ón
% a nua l de i ncremento de
VALOR INICIAL: Recoger da ta DEMUNA orga ni za ci ones repres entada s en
PERÍODO MEDICIÓN: a nua l y pa rtici pa ci ón ci uda da na .
INDICADOR: % pobl a ci ón que conoce pres upues to pa rtici pa tivo
Fomentar el ejerci ci o pl eno de l a s us derechos ci uda da nos Ma ntener a decua dos ni vel es de % de s a tis fa cci ón con l a tra ns pa renci a
ci uda da nía en el di s tri to VALOR INICIAL: Rea l i za r encues ta tra ns pa renci a en l a ges tión muni ci pa l muni ci pa l
PERÍODO MEDICIÓN: Ca da 05 a ños
Ga ra ntiza r l os derechos y fomentar el
Percepci ón de l a mejoría de l a s i tua ci ón
cumpl i mi ento de l os deberes
de l os derechos e i dentida d l oca l
ci uda da nos
79

Huma no
VALOR INICIAL: 0.62
INDICADOR DE MEDICIÓN DE OBJETIVOS

EJES ESTRATÉGICOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS
ESPECÍFICOS
2 3 Promover l a a mpl i a ci ón del a l ca nce de

% de pobl a ci ón que tiene a cces o a l a s
tecnol ogía s de i nforma ci ón (i nternet)
comuni ca ci ón
INDICADOR: Índi ce de Cl i ma de • % de i ngres os propi os en el
Fomentar l a competitivi da d terri tori a l Negoci os Pres upues to Muni ci pa l
del di s tri to VALOR INICIAL: 0.152 (pues to 211) Fomentar l a i nvers i ón públ i ca y pri va da
• Nº de empl eos genera dos por l a s
PERÍODO MEDICIÓN: Ca da 05 a ños pa ra mejora r el ni vel de empl eo l oca l
a ctivi da des económi ca s , por ra ma .
• PEA des ocupa da y PEA s ubempl ea da
Promoci ona r el di s tri to en el á mbi to N° de pers ona s que a cceden a
HUANCHACO: DISTRITO LÍDER EN INDICADOR: % de Logro Educa tivo exteri or i nforma ci ón emi tida des de el di s tri to
COMPETITIVIDAD EN LA REGIÓN LA VALOR INICIAL: 91.7% • % de negoci os forma l es
LIBERTAD PERÍODO MEDICIÓN: Ca da 05 a ños 4 INDICADOR: Va l or a grega do a nua l a l a Promover l a os proces os de
• % de vi vi enda s con tenenci a
producci ón pecua ri a . forma l i za ci ón l oca l
forma l i za da
VALOR INICIAL: Reca ba r da ta MINAG
• Nº de es tabl eci mi entos comerci a l es
Promover l a competitivi da d de l a s ....................................................................
con l i cenci a de funci ona mi ento.
empres a s l oca l es INDICADOR: Va l or a nua l de l a s ventas Innova r, mejora r e i ncrementar l a
• Va l or a grega do a nua l a l a producci ón
en el di s tri to productivi da d y competitivi da d de l a s
pecua ri a .
VALOR INICIAL: Reca ba r da ta MINCETUR a ctivi da des económi ca s l oca l es .
• Va l or a nua l de l a s ventas en el di s tri to
80

Huma no
VALOR INICIAL: 0.62

ESPECÍFICOS
3 5 INDICADOR: % de ejecuci ón Des a rrol l a r l a s ca pa ci da des de % de funci ona ri os y a utori da des que
pres upues tal muni ci pa l . funci ona ri os y a utori da des muni ci pa l es a ctua l i za n a nua l mente s us ca pa ci da des
VALOR INICIAL: Reca ba r da to MDH pa ra l a ges tión del des a rrol l o l oca l de ges tión.
Fortal ecer el rol promotor del PERÍODO MEDICIÓN: a nua l
des a rrol l o del gobi erno l oca l INDICADOR: Incremento de l a i nvers i ón Ges tiona r el a cces o a l a s oportuni da des N° de proyectos pres entados
muni ci pa l per cá pi ta. de fi na nci a mi ento que bri nda el es tado a nua l mente a l a s oportuni da des de
VALOR INICIAL: Reca ba r da to MDH y l a s fuentes de coopera ci ón fi na nci a mi ento que bri nda el es tado
PERÍODO MEDICIÓN: a nua l i nterna ci ona l centra l .
INDICADOR: Ca ntida d de ki l ómetros de

Promover el des a rrol l o pl a ni fi ca do del
vía s vehi cul a res a s fa l tada s .
terri tori o di s tri tal y fomentar l a N° de i ns trumentos de ges tión del
VALOR INICIAL: Reca ba r da to MDH
cons erva ci ón y protecci ón del medi o des a rrol l o terri tori a l vi gentes y en us o
a mbi ente y l os recurs os na tura l es .
INDICADOR: % s a tis fa cci ón ...................................................................
HUANCHACO: DISTRITO QUE GESTIONA ci uda da na con l a ges tión terri tori a l INDICADOR: % de ha bi l i taci ones
UN DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE VALOR INICIAL: Rea l i za r encues ta Ges tiona r el terri tori o pa ra ga ra ntiza r urba na s con conformi da d de obra s ..
Y ESTÁ PREPARADO ANTE DESASTRES. de ba s e l a s us tentabi l i da d del proces o de VALOR INICIAL: Reca ba r da to MDH
PERÍODO MEDICIÓN: Ca da 05 a ños des a rrol l o l oca l PERÍODO MEDICIÓN: a nua l
Cons ol i da r l a i nfra es tructura vi a l y
................................................................... Ca ntida d de ki l ómetros de vía s
urba na pa ra fa vorecer l a i ntegra ci ón
INDICADOR: Percepci ón de l a ca l i da d vehi cul a res a s fa l tada s
di s tri tal
a mbi ental del di s tri to.
VALOR INICIAL: REa l i za r encues ta
PERÍODO MEDICIÓN: ca da 05 a ños
Genera r es tra tegi a s de us o ra ci ona l del
N° de i ni ci a tiva s a proba da s s obre el us o
i nnova dor del terri tori o, a nua l mente.
nueva s oportuni da des de des a rrol l o
7 INDICADOR: % de vi vi enda s ha bi tada s , Fomentar una cul tura de prevenci ón

N° de a s i s tentes a eventos de
ca pa ci taci ón y s ens i bi l i za ci ón
Ga ra ntiza r l a s eguri da d fís i ca a nte l os en zona s en ri es go por des a s tres a nte l os des a s tres na tura l es
rea l i za da s
ri es gos por ca us a de des a s tres na tura l es
na tura l es VALOR INICIAL: Reca ba r da ta MDH Genera r l a s condi ci ones fís i ca s y l ega l es
N° de proyectos y norma s emi tida s
PERÍODO MEDICIÓN: a nua l neces a ri a s pa ra ga ra ntiza r l a s eguri da d
a nua l mente
de l a pobl a ci ón a nte des a s tres
81

Huma no
VALOR INICIAL: 0.62

ESPECÍFICOS
Fomentar l a cons ol i da ci ón de l os N° de proyectos ejecutados a nua l mente
4 8
INDICADOR: % de i ncremento de s ervi ci os y l a i nfra es tructura turís tica pa ra mejora r l os s ervi ci os e
turi s tas fuera de tempora da de vera no recrea tiva . i nfra es tructura turís tica recrea tiva
Mejora r l a s condi ci ones l oca l es pa ra VALOR INICIAL: Recoger da ta MINCETUR N° de jóvenes del di s tri to ca pa ci tados
cons ol i da r l a funci ón turís tico PERÍODO MEDICIÓN: a nua l Fomentar l a s ca pa ci da des neces a ri a s pa ra contri bui r a l des a rrol l o turís tico
HUANCHACO: PRIMER DESTINO INDICADOR: Fl ujo a nua l de turi s tas recrea tiva di vers i fi ca da y de ca l i da d pa ra el des a rrol l o turís tico l oca l l oca l .
TURÍSTICO RECREATIVO DEL NORTE DEL VALOR INICIAL: 67,219 (en 2008) Recupa ra r y promoci ona r l a s ri queza s y N° de proyectos de pues ta en va l or
9
PERÚ PERÍODO MEDICIÓN: a nua l recurs os turís ticos y cul tura l es l oca l es ejecutados a nua l mente.
INDICADOR: Va l or a nua l de l a s ventas
Promoci ona r l a s oportuni da des de pa ra s u mejor conoci mi ento en el pa ís y Rebote en medi os de l a di fus i ón de l a s
rel a ci ona da s con el turi s mo
recrea ci ón y turi s mo exi s tentes en el el extra njero. ri queza s l oca l es .
VALOR INICIAL: Reca ba r da tra MINCETUR
di s tri to Promover el a cces o de l os opera dores
PERÍODO MEDICIÓN: a nua l % de opera dores l oca l es que a mpl ía n
l oca l es a l os ca na l es de di fus i ón del
s us ca na l es de di fus i ón a nua l mente.
turi s mo na ci ona l e i nterna ci ona l
82
ALCALDE
 Fernando Julio Bazán Pinillos
CONSEJO MUNICIPAL
 Lorenzo Rufino Santisteban Carril
 Candy Milagros Yesquén Bances
 Dora Margarita Monier Morillas
 Gonzalo Augusto de la Guerra Prelle
 Pedro Zócimo Vílchez Sandoval
 Manuel Fernando Vera Calmet
 Martha Mabel Vergara Sánchez
EQUIPO TÉCNICO MUNICIPAL

Cristian Muñoz Montoya
Gerente Municipal
Mary Luz Mejias Coronado

Nandy Julissa Rojas Santisteban
María Teresa Moncada Morales
Pablo Francisco Quino Cueva
Hernando Díaz Manzanares
Ana Milagros Lopez Carranza
EQUIPO TÉCNICO PDC

 Licenciada Ana Cecilia Ancajima Cornejo
 Arquitecto Juan Pablo Francisco Espinoza Gamarra
 Abogado Tomás Alva Villa
HUANCHACO, MAYO DE 2012
83
FOTOGRAFÍAS DEL PROCESO PARTICIPATIVO
Huanchaco, abril 2012
84
Huanchaco, marzo de 2012
Huanchaco, 20 de febrero
85
El Milagro, 03 de marzo
Víctor Raúl Haya de la Torre, 02 de marzo de 2012
86

Plan de Desarrollo Concertado de Huanchaco Al 2021 PDF

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Plan de Desarrollo Concertado de Huanchaco Al 2021 PDF

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2012-2021

Municipalidad Distrital de Huanchaco

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO

3. Propósitos, alcance y metodología

4. Síntesis del diagnóstico

7. Estrategia de Desarrollo al 2021

8. Gestión del Desarrollo Distrital

10. Matriz General de Coherencia del Plan de Desarrollo Concertado

En el marco de la planificación estratégica, se realizaron una serie de acciones correspondientes

El proceso de planeamiento, cuyos resultados se presentan en este documento, ha tenido como

Huanchaco, abril de 2012.

a. Marco conceptual de desarrollo:

La noción de desarrollo se ha venido redefiniendo y enriqueciendo en el tiempo, de tal modo

Los componentes básicos del desarrollo humano son en términos de la población en su

Inherente a esta noción de desarrollo, es su sostenibilidad, es decir, que el proceso de

asegurando la sustentabilidad del medio ambiente en el futuro; permitiendo la satisfacción de

PROCESO DE AMPLIACIÓN DE EXPRESADO VIDA LARGA Y SANA

VIVIR CON BIENESTAR Y EN LIBERTAD (POLÍTICA, ECONÓMICA Y SOCIAL) DE

Es necesario hacer énfasis, en la importancia que adquieren la identificación y utilización de las

En cuanto a la planificación, en términos generales se la define como un proceso, que permite

futura deseada y posible, en lapsos de tiempo previstos de antemano; la planificación

En cuanto proceso, comprende una serie de dinámicas sociales, económicas, políticas y

a. Constitución Política del estado

b. Ley de Reforma Constitucional, N° 27680

c. Ley de Bases de la Descentralización, Nº 27783

d. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Nº 27867:

Artículo I del Título Preliminar

Artículos 100.1 y 104.1

e. Ley Orgánica de Municipalidades, Nº 27972

Las competencias y funciones específicas municipales se cumplen en armonía con las

f. Ley Marco de Modernización del Estado, Nº 27658

Finalidad del Proceso de Modernización: Declárese al Estado peruano en proceso de

g. Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de

Esta ley crea el CEPLAN, destinado a conducir y desarrollar la planificación concertada

h. Ley Marco del Presupuesto Participativo, Nº 28056

plan de desarrollo concertado, según corresponda, los cuales constituyen instrumentos

i. Reglamento Ley Marco del Presupuesto Participativo, D.S. 142-2009-EF

j. Instructivo del Presupuesto Participativo Basado en Resultados

3. PROPÓSITOS, ALCANCE Y METODOLOGÍA

3.1 Objetivos del proceso:

Mediante la concertación, este proceso de planificación local buscará comprometer la voluntad y

c. Desarrollo Físico Ambiental

d. Desarrollo Político Institucional (Gestión Municipal y participación)

INCORPORACIÓN DIMENSIÓN AMBIENTAL VALORES E INSTITUCIONALIDAD

Otro referente metodológico importante lo constituye la diferenciación -a fin de concebir

 Proceso técnico, responsabilidad del equipo técnico encargado de esta consultoría en

El proceso metodológico a seguir podemos observarlo en el siguiente diagrama:

TALLER 01 TALLER 02 TALLER 03 TALLER 04

ELABORACIÓN: J.P. Francisco Espinoza Gamarra.

4. Síntesis del diagnóstico

DIMENSIÓN SOCIAL DIMENSIÓN

DIMENSIÓN POLÍTICO DIMENSIÓN FÍSICO

ELABORACIÓN: J.P. Francisco Espinoza Gamarra.

Otro referente metodológico importante lo constituye la diferenciación –a fin de concebir

Mediante el presente proceso de planificación denominado “proceso de validación y

Los problemas identificados y priorizados participativamente, han pasado por un proceso de

1º. Mayor impacto negativo

Sin embargo, según INEI, En Huanchaco, de 10,750 viviendas censadas en 2007,

 Escasas oportunidades de empleo local para los pobladores del distrito y

 Bajos niveles de calidad en la atención del servicio de educación y salud, limitado

 Limitada gestión territorial y exposición a riesgos por desastres y ocupación de zonas

 Bajos niveles de gestión y promoción de los recursos turísticos y culturales.