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Proyecto de Ley
de Urgente
Consideración
17 de abril 2020
Proyecto de Ley de Urgente
Consideración
El 22 de enero, el entonces gobierno electo dio a conocer el
anteproyecto de Ley de Urgente Consideración, que constaba de 457
artículos divididos en diez áreas temáticas.
En forma previa a su envío al Parlamento, el pasado 9 de abril el Poder
Ejecutivo circuló a los legisladores de los partidos con representación
parlamentaria el proyecto definitivo, compuesto por 502 artículos
divididos en 11 áreas temáticas.
A fin de simplificar la comparación del anteproyecto, cada sección de
esta vía rápida cuenta con un apartado en el que se enumeran las
principales modificaciones y un resumen de las propuestas del proyecto
circulado. Es importante destacar que de acuerdo a lo dispuesto por el
art. 168 de la Constitución, una vez remitido al Parlamento, el proyecto
se tendrá por aprobado si la Cámaras no lo desecharen expresamente
dentro de los plazos previstos. Cualquier modificación requerirá acuerdo
de ambas o de la Asamblea General.

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Ley de Urgente Consideración.
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Proyecto de Ley de Urgente Consideración
Seguridad pública e Inteligencia
Novedades
• Excluye propuesta que comprendía a
trabajadores de la seguridad privada
(vigilantes) en la eximente de
responsabilidad penal en el ejercicio de
sus funciones y a dicha calidad como
como circunstancia agravante, cuando
víctimas de homicidio.
• Suprime la condición de nocturnidad
propuesta para hipótesis de legítima
defensa por particulares y amplía esta a
supuestos en que se pretenda el ingreso
a establecimientos comerciales e
industriales mediante violencia o
amenazas o generando peligro.
• Propone sancionar el retiro o destrucción
de dispositivos de rastreo electrónico.
• Propone medidas para proteger a
trabajadores de la educación y seguridad
pública.
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En resumen
Legítima defensa
Exonerar de responsabilidad penal a los funcionarios de los Ministerios del Interior y Defensa que en el
cumplimiento de funciones repelieran agresiones armadas y a las personas que impidieran el ingreso
personas extrañas a establecimientos comerciales, industriales o agrarios mediante violencia, amenazas
o generado situaciones de riesgo para la vida.
Penas, agravantes y antecedentes
Extender la circunstancia agravante de homicidio a funcionarios (y sus dependientes) policiales,
militares, judiciales y fiscales. Aumentar penas para delitos sexuales, actividades relacionadas con
estupefacientes y receptación cuando refiriera a equipamiento policial o proviniera de funcionarios
policiales o guardias de seguridad privada.
Mantener los antecedentes de menores penados por delitos sexuales, privación de libertad, rapiña,
homicidio intencional y lesiones graves o gravísimas.
Ocupación indebida de espacios públicos
Intimar al desalojo inmediato de espacios públicos por parte de acampantes o pernoctantes.
Medios o dispositivos de rastreo y control electrónico
Sancionar retiro o destrucción parcial o total de dispositivos electrónicos de rastreo.
Trabajadores de la educación y seguridad pública
Medidas contra el hostigamiento, insultos, ataques o menosprecio.
Sistema Nacional de Inteligencia del Estado
Modificar su estructura y funcionamiento. Regular acceso a informaciones. Abril 2020
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Proyecto de Ley de Urgente Consideración
Educación
Novedades
• Propone legislar deberes relativos a la
obligatoriedad de la educación, prevista
en el art. 70 de la Constitución de la
República.
• Propone ampliar posibilidades para el
ingreso a la educación terciaria.
• Propone ampliar cometidos de las
Comisiones Coordinadoras
Departamentales de la Educación.
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En resumen
Educación
Obligatoriedad de la educación inicial a partir de los cuatro años de edad y promoción de políticas
que permitan la socialización, el desarrollo físico, mental y emocional. Disposiciones sobre
obligatoriedad de enseñanza primaria, media, agraria o industrial para responsables de menores y
educandos mayores de edad.
Educación terciaria
Posibilitar el ingreso a la educación terciaria mediante la acreditación de saberes y competencias
correspondientes.
Cometidos de las Comisiones Coordinadoras Departamentales de la Educación
Ampliar los cometidos de las Comisiones Coordinadoras Departamentales de la Educación con
relación al asesoramiento de los diferentes órganos del Sistema Nacional de Educación, y no ya
únicamente del Sistema Nacional de Educación Pública.
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Proyecto de Ley de Urgente Consideración
Economía y empresas públicas
Novedades
• Propone modificaciones al régimen de
exoneraciones para Mypes y derogación
de la Ley 18.568 (pagos mínimos de IVA
y aportes patronales para nuevos
contribuyentes).
• Suprime propuesta original de sobre IVA
e IP de entidades de reducida dimensión
económica.
• Propone desmonopolización progresiva
del mercado de combustibles.
• Suprime propuesta original de
ampliación de cometidos de URSEC
sobre impulso al desarrollo de la
economía digital y gobierno electrónico
y regulación de “derechos digitales”.
• Propone ampliar topes el uso de efectivo
a operaciones menores a US$ 100.000.
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En resumen
Regla Fiscal
Sancionar una regla fiscal que comprenda a la Administración Central y las personas públicas del
art. 220 de la Constitución de la República y asigne al Ejecutivo la definición de lineamientos de
política fiscal y metas indicativas de resultado fiscal estructural para las entidades comprendidas.
Régimen de exoneraciones para Mypes
Facultar al Ejecutivo la adecuación de pagos mensuales de Pequeñas Empresas (lit. E art. 52 T. 4
del Texto Ordenado), la reducción de la base de cálculo de dichos pagos y exoneración parcial de
aportes patronales de contribuyentes durante los primeros veinticuatro a treinta y seis meses de
actividad.
Desmonopolización progresiva del mercado de combustibles
Desmonopolizar la importación, exportación y refinación de petróleo y sus derivados por etapas,
previendo la posibilidad que ANCAP constituya una sociedad anónima con participación de otros
entes autónomos y servicios descentralizados del dominio industrial y comercial del Estado.
Libertad financiera
Ampliar el empleo de efectivo en operaciones o negocios jurídicos inferiores a US$ 100.000 e
ingresos y egresos dinerarios en el marco de relaciones entre socios y sociedades comerciales por
igual valor, sobre la base de la cotización de la divisa al primer día de cada mes.
Eximir a los escribanos públicos del control del medio de pago utilizado en operaciones que
requieran inscripción en Registros Públicos.
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Proyecto de Ley de Urgente Consideración
Economía y empresas públicas

En resumen (continuación) En resumen (continuación)

Transparencia de entes autónomos, servicios descentralizados y Unidades reguladoras
sociedades vinculadas Convertir las Unidades Reguladoras de Servicios de Energía y Agua
Divulgar estados contables anuales auditados, con excepción del Banco (URSEA) y en Comunicaciones (URSEC) en servicios descentralizados,
República y Banco Central, asignando funciones de contralor al Tribunal ampliando sus competencias a las actividades relativas a hidrocarburos,
de Cuentas. agrocombustibles, generadores de vapor y al uso eficiente de la energía y
Someter al control del Ejecutivo y a Asamblea General el control de las telecomunicaciones y la correspondencia realizada por operadores
sociedades anónimas en las que directa o indirectamente tenga postales respectivamente.
participación social un ente autónomo o servicio descentralizado del
dominio industrial y comercial del Estado. Especificar su objeto social e
implementar catálogos de buenas prácticas, asignando su contralor a la
Auditoría Interna de la Nación con el asesoramiento de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto.
Someter a la autorización del Ejecutivo la renovación de operaciones
financieras de los entes autónomos y servicios descentralizados que
impliquen un grado de endeudamiento superior a U.I. 85.000.000

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Proyecto de Ley de Urgente Consideración
Eficiencia del Estado
Novedades
• Propone ampliar los cometidos del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
• Propone ampliar el elenco de casos de
excepción previstos para compras
directas.
• Propone ampliar plazos de publicidad
previa de licitaciones abreviadas y
concurso de precios.
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En resumen
Nuevos organismos
Crear la Agencia de Monitoreo y Evaluación de Políticas Públicas y el Ministerio de Medio Ambiente
y Agua, que asumirá cometidos de la Secretaría Nacional de Ambiente, Agua y Cambio Climático.
Contratación administrativa
Modificar procedimientos y topes aplicables a compras estatales ($ 200.000 para compra directa o
excepción, $ 1.000.000 para concurso de precios y $ 10.000.000 para licitaciones abreviadas) con
énfasis en su motivación, justificación, excepcionalidades y autorizaciones previas.
Transparentar planes anuales de contratación de bienes y servicios y habilitar a las entidades de los
arts. 220 y 221 de la Constitución a sustituir o discontinuar regímenes de procedimientos de
contrataciones especiales.
Agencia Reguladora de Compras Estatales
Crear la Agencia Reguladora de Compras Estatales y responsabilizarla por la formulación
reglamentos o pliegos de bases y condiciones de contratación para suministros y servicios no
personales, soluciones en modalidad de llave en mano y obras públicas.
Justicia administrativa
Declarar innecesario el agotamiento de la vía administrativa en forma previa a la promoción de
acciones reparatorias por daños causados por el Estado.
Participaciones Público Privadas (PPP)
Cometer al Ejecutivo el desarrollo de un Plan Estratégico de Fortalecimiento de Infraestructura.
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Proyecto de Ley de Urgente Consideración
Sector agropecuario

Novedades En resumen
• No se prevén modificaciones sustantivas Titularidad sobre inmuebles rurales y explotaciones agropecuarias
al anteproyecto. Habilitar la titularidad de inmuebles rurales por parte de sociedades con socios o accionistas
personas jurídicas, siempre que la totalidad de su capital se encuentre representado en cuotas
sociales o acciones nominativas.
Código Rural
Prohibir la venta de animales orejanos fuera del pie de la madre y de crías destetadas, excepto para
establecimientos de lechería que acrediten el cumplimiento de las condiciones exigidas por el
Código Rural.
Instituto Nacional de Carnes
Ampliar la competencia del INAC a la promoción de actividades en el sector de producción de
animales y habilitar su actuación como gestor directo en negocios de exportación cuando su
intervención respondiera a exigencias de mercados compradores o razones de interés general.
Facultarle la gestión de transacciones del abasto y suspenderlas en caso de no ajustarse a la
normativa. Ampliar de las facultades de inspección y sancionatorias.
Ampliar el elenco de notificaciones a medios electrónicos.
Instituto Nacional de Granja e Instituto Nacional de Bienestar Animal
Modificar diversos cometidos y potestades.

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Proyecto de Ley de Urgente Consideración
Relaciones laborales y Seguridad social
Novedades
• Propone garantizar el ejercicio pacífico
del derecho de huelga y de los no
huelguistas y dirección a trabajar e
ingresar libremente a las instalaciones.
• Propone requerir el certificado negativo
de antecedentes por delitos sexuales
para empleados de la educación.
• Propone cupo de empleos públicos para
víctimas de delitos violentos.
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En resumen
Huelga
Garantizar el ejercicio pacífico del derecho de huelga así como el derecho de los no huelguistas y
personal de dirección al acceso y trabajo en las instalaciones de la empresa.
Certificado negativo de antecedentes por delitos sexuales
Requerir el certificado de inexistencia de antecedentes por delitos sexuales en forma previa a la
contratación de empleados por instituciones educativas.
Cupo de empleos públicos para víctimas de delitos violentos
Destinar el 2% de las vacantes en el Estado y personas de derecho público no estatal a víctimas de
delitos violentos que reúnan las condiciones de idoneidad para el cargo, previo llamado público.
Remuneraciones
Posibilitar el pago de salarios y honorarios en efectivo o cualquier otro medio habilitado.
Seguridad social
Crear una Comisión de Expertos con el cometido de analizar la situación actual de los diversos
regímenes previsionales y proyectarla a corto, mediano y largo plazo.
Permitir que el requerimiento de asesoramiento obligatorio por el Banco de Previsión Social en el
ámbito de la Ley 19.590 pueda cumplirse hasta el momento de solicitar la jubilación.
Facultar al Ejecutivo la compatibilización del goce de la jubilación por causal común con el
desempeño de actividad remunerada.
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Desarrollo social y salud
Novedades
• Propone nuevas medidas para financiar
tratamientos médicos de alto costo.
• Se retira la propuesta de regulación y
promoción de la telemedicina, cuyo
proyecto fue aprobado por Ley 19.869.
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En resumen
Nuevas fuentes de financiamiento para el Fondo Nacional de Recursos
Financiar el Fondo Nacional de Recursos con partidas provenientes de decomisos por lavado de
activos, narcotráfico, terrorismo y otros delitos.
Redistribución de competencias y creación de Comisión Especial para Discapacidad
Redistribuir y ampliar competencias del Ministerio de Desarrollo Social, Instituto Nacional de
Juventud, Instituto Nacional de Mujeres y la Dirección Nacional del Adulto Mayor. Crear una
Comisión Especial para la Discapacidad, en el ámbito del Poder Ejecutivo, con el cometido de
asesorar en materia atención, cuidado, desarrollo y mejora de la calidad de vida de las personas con
alguna discapacidad.
Régimen de adopciones
Facilitar el acceso y agilizar tiempos de adopción, actualmente regulado en el Código de la Niñez y
la Adolescencia.
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Proyecto de Ley de Urgente Consideración
Emergencia en vivienda

Novedades En resumen
• No se prevén modificaciones sustantivas Fortalecimiento del Ministerio de Vivienda
al anteproyecto. Crear la Dirección Nacional de Integración Social y Urbana, como órgano desconcentrado del
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, encargándole, entre otras, la
reorganización y regularización de los asentamientos y áreas precarizadas.
Régimen de arrendamiento sin garantía
Crear un régimen de arrendamiento sin garantía, aplicable tanto a arrendamientos urbanos como
rurales con destino casa-habitación. El contrato deberá extenderse por escrito, fijarse el plazo y
precio del arriendo y acordarse expresamente la sujeción al régimen. Esta medida no implicaría la
derogación del Decreto-Ley 14.219 y sus modificativas.

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Proyecto de Ley de Urgente Consideración
Modificaciones al Código Civil, de Comercio y General del Proceso
Novedades
• Propone reducir plazos de prescripción
adquisitiva y extintiva de los Códigos
Civil y de Comercio y suprimir distinción
entre personas presentes y ausentes a
tales efectos.
• Propone tramitar prescripciones
adquisitivas en vía extraordinaria.
• Propone suprimir la facultad de las
partes de subsanar un acto o contrato
nulo, así como tenerlo por subsanado
por el transcurso de treinta años.
• Propone derogar disposiciones sobre
repetición de donaciones contra tercer
poseedor y requerimientos de domicilio
en materia sucesoria.
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En resumen
Prescripción adquisitiva y extintiva
Reducir de treinta a veinte años los plazos de prescripción adquisitiva de terrenos fiscales por
particulares, bienes inmuebles y derechos reales sin justo título ni posesión y ejercicio de acciones
reales, y de veinte a diez años la prescripción adquisitiva de bienes de ausentes. Tales procesos y
demás relacionados con prescripciones adquisitivas tramitarían la vía extraordinaria, suponiendo
procesos abreviados.
Reducir de veinte a diez años los plazos para la prescripción extintiva de deudas y obligaciones
comerciales y de diez a cinco la de acciones reales.
Reducir de treinta a veinte años el período cuyo transcurso hará inoponible la suspensión del plazo
de prescripción adquisitiva contra incapaces absolutos y relativos.
Nulidades absolutas
Dejar sin efecto la posibilidad del art. 1561 del Código Civil de subsanar nulidades absolutas, sea
por medio de acuerdo de partes o por el transcurso de treinta años.
Materia sucesoria
Derogar requerimientos de residencia de testigos de testamentos solemnes y escribanos
autorizantes de escrituras de repudio de herencia y las disposiciones del art. 1112, relativo a
repetición de donaciones contra el tercer poseedor.
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Proyecto de Ley de Urgente Consideración
Otras disposiciones
Novedades
• Propone incorporar áreas particulares al
Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas.
• Propone ampliar las facultades de
expropiación de áreas naturales para
incorporarlas al Sistema.
• Desiste de modificaciones propuestas a
la Ley de Medios.
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En resumen
Libre circulación
Declarar ilegítima la afectación de la libre circulación de personas, bienes o servicios en espacios
públicos o privados, habilitando el empleo de la fuerza pública y la detención para disuadirla.
Telefonía móvil
Establecer el derecho a la portabilidad numérica de los usuarios de telefonía móvil, entendida esta
como la posibilidad del usuario de conservar su número telefónico en caso de cambiar de operador.
Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas
Ampliar el alcance del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas a particulares que presten
su consentimiento y declarar la utilidad pública la expropiación de aquellas áreas que reúnan las
condiciones establecidas y cuyos titulares no las integraren voluntariamente al sistema.
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 Contactos
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