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GESTIÓN AMBIENTAL

“EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL”

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INDICE

INDICE.................................................................................................................................3
1. HISTORIA......................................................................................................................5
2. ANTECEDENTES DEL EIA.........................................................................................5
3. DEFINICIONES.............................................................................................................6
3.1 IMPACTO AMBIENTAL...............................................................................................6
4. EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL..........................................................6
5. OBJETIVOS...................................................................................................................7
5.1 OBJETIVO GENERAL..................................................................................................7
5.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS.........................................................................................7
6. INSTRUMENTOS DE LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL..............8
7. PROCESO DE AVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL...............................10
8. LAS PRINCIPALES ETAPAS DEL PROCESO DE EIA...........................................12
9. REALIZACION DE LA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL..................16
10. TIPOS DE ANALISIS AMBIENTAL..........................................................................18
11. ALTERNATIVAS PARA EVALUACIONES AMBIENTALES.................................19
12. DEIFERENTES ROLES DEL EIA..............................................................................20
13. LA COMUNICACIÓN EN LA EVALUACION DEL EIA.........................................22
CONCLUSIONES...............................................................................................................23

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INTRODUCCION

En la última década, el Perú ha logrado una de las tasas más altas de crecimiento
económico entre los países de América Latina. Sin embargo, este crecimiento
económico requiere el fortalecimiento de las capacidades del Estado para generar las
condiciones que conlleven a un desarrollo económico con inclusión social y
sostenibilidad. La ciudadanía requiere la presencia de un Estado activo, eficiente,
transparente y oportuno. En consecuencia, el bienestar de las personas y la
competitividad empresarial, así como la legitimidad del sistema democrático y sus
instituciones, necesitan efectuar un seguimiento constante a la aplicación de normas y
procesos, que se establecen como soporte para asegurar el cumplimiento de las políticas
públicas.

En ese contexto, se requiere de una institucionalidad ambiental moderna, coherente y

eficiente que responda a la demanda de los cambios que el país afronta, para lo cual,
el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) es la plataforma de organización y
de interrelación de las entidades del Estado a través de sus sistemas funcionales, uno de
los cuales es el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), cuya
rectoría y administración se encuentra a cargo del Ministerio del Ambiente.

Los estudios de evaluación de impactos ambientales vienen ganando importancia para

los emprendedores y los organismos oficiales que licencian las actividades económicas,
a medida que crece la conciencia ambiental en la sociedad y se deben tomar las
decisiones basándose en estudios técnicos bien fundamentados. La planificación y
elaboración de un estudio de impacto ambiental es un tema que actualmente se está
aplicando sobre todo para las empresas que formulan proyectos y que deben obtener una
licencia ambiental para la ejecución de los mismos.

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1. HISTORIA

Desde el inicio de la era industrial hasta hace pocos años, las sociedades creían a
ciegas en la doctrina del crecimiento económico exponencial, que se basaba en las
posibilidades ilimitadas de la Tierra para sustentar el crecimiento económico. Pero
hoy sabemos que nuestro planeta no es capaz de soportar indefinidamente el actual
orden económico internacional, que los recursos naturales no son bienes ilimitados y
que los residuos sólidos, líquidos o gaseosos de nuestro sistema de vida conllevan un
grave riesgo para la salud del planeta, incluido lógicamente el hombre.

2. ANTECEDENTES DE LA EIA

La EIA es un asunto relativamente nuevo ya que sus antecedentes se remontan a

finales de la década de los años 60, por lo tanto es un tema en construcción y en
constante evolución que puede ser objeto de mejoramiento y ajuste permanente. En la
Tabla 1.1 se presenta un breve recuento de la historia de la EIA en el contexto del
mundo y del país:

Breve recuento histórico de la EIA

FECHAS TENDENCIAS E INNOVACIONES

No hay interés en la identificación y manejo de las
Antes de
1960 consecuencias ambientales de los proyectos.

Se comienzan a percibir los problemas ambientales

1960 - de la industrialización, pero la evaluación de los
1970 proyectos está basada en estudios económicos y de
ingeniería, con limitada consideración de sus
consecuencias
Se ambientales.
empieza a incorporar la variable ambiental en la
legislación de muchos países (Ejemplos la NEPA en
1970 – USA en 1969, CNRNR en Colombia en 1974). El
1980 énfasis es mayor en los aspectos físicos y bióticos y
es casi nula la participación de la comunidad en la
toma de decisiones.
Se consolida jurídicamente la EIA, pero no se aplican
por la debilidad de las instituciones encargadas del
control ambiental. Se empiezan a incorporar en forma
1980 – tímida los aspectos sociales (ley 56/81), pero
1991
continúa predominando lo natural. Continúa siendo
muy precaria grandes
Se introducen la participación
cambios enciudadana en las
la constitución y
1991 – en las leyes que favorecen la aplicabilidad de la EIA.
Presente Se fortalece el tema social y sobre todo los
mecanismos de participación comunitaria y las
instituciones de control ambiental.

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3. DEFINICIONES

3.1 IMPACTO AMBIENTAL

Impacto ambiental es el cambio que se ocasiona sobre una condición o característica

del ambiente por efecto de un proyecto, obra o actividad y que este cambio puede ser
benéfico o perjudicial ya sea que la mejore o la deteriore, puede producirse en
cualquier etapa del ciclo de vida de los proyectos y tener diferentes niveles de
significancia (importancia).

4. EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

“Herramienta metodológica necesariamente presente en los procesos de decisión....”

(Méndez, 1990).

“Es también un instrumento de gestión para la aplicación de las políticas ambientales

(estatales, empresariales, personales) o para incorporar la variable ambiental en el
proceso de la toma de decisiones tanto en el ámbito de un proyecto específico, como
para planes nacionales de desarrollo, pasando por planes regionales, sectoriales y
programas de actividades.” (Weitzenfeld, 1996).

“El proceso de identificar, prever, evaluar y mitigar los efectos relevantes del orden
biofísico, social u otros de proyectos o actividades, antes de que se tomen decisiones
importantes” (IAIA, 1996).

“Es un procedimiento jurídico administrativo que tiene como objetivo la

identificación, predicción e interpretación de los impactos ambientales que un
proyecto o actividad produciría en caso de ser ejecutado, así como la prevención,
corrección y valoración de los mismos, todo ello con el fin de ser aceptados,
modificados a rechazados por parte de las administraciones públicas competentes”.
(Conesa, 1997)

De todas éstas definiciones se pueden concluir varias cosas:

 Es un proceso de aviso temprano de las implicaciones de un proyecto.

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 Puede ser un instrumento de gestión, un procedimiento, un estudio, una herramienta o

un proceso que permite identificar los impactos ambientales que puede generar un
proyecto y las acciones necesarias para su manejo.
 Tiene un carácter preventivo, o sea que se debe aplicar antes de que se inicie en
desarrollo de las actividades del proyecto.
 Debe ponerse al servicio de los que toman decisiones.

En este manual se toma como definición de EIA la siguiente: La evaluación de impacto

ambiental es un instrumento o herramienta de carácter preventivo, encaminado a
identificar las consecuencias ambientales de la ejecución y funcionamiento de una
actividad humana, con el fin de establecer las medidas preventivas y de control que
hagan posible el desarrollo de la actividad sin perjudicar, o perjudicando lo menos
posible, al medio ambiente.

5. OBJETIVOS

5.1 OBJETIVO GENERAL

La evaluación del impacto ambiental permite conocer los principios, normas, pasos,
instrumentos y proceso para poner en práctica la Evaluación de Impacto Ambiental
en todos aquellos contextos que se requiera, a través del desarrollo de los diferentes
tipos de estudios de impacto ambiental.

5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

• Conocer y distinguir las exigencias técnicas y legales para planificar y desarrollar

Estudios de Impacto Ambiental en los diversos sectores.
• Definir áreas de influencia ambiental, para el desarrollo de evaluaciones de impacto
ambiental.
• Conocer los criterios técnicos para desarrollar Líneas Base Ambientales.
• Conocer y aplicar metodologías para analizar y evaluar impactos ambientales.

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• Elaborar adecuadamente los Planes de Manejo Ambiental para permitir minimizar o
eliminar el valor de las alteraciones detectadas o potenciar el valor de los impactos
positivos esperados.
• Desarrollar las habilidades necesarias para analizar los conflictos socios ambientales
e implementar estrategias apropiadas de prevención y gestión de conflictos a fin de
generar condiciones sociales adecuadas y equitativas para el desarrollo de proyectos de
inversión en los diferentes sectores productivos, para el desarrollo sostenible del país.

6. INSTRUMENTOS DE LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

El estudio de impacto ambiental es un instrumento importante para la evaluación del

impacto ambiental de una intervención. Es un estudio técnico, objetivo, de carácter
plural e interdisciplinario, que se realiza para predecir los impactos ambientales que
pueden derivarse de la ejecución de un proyecto, actividad o decisión política
permitiendo la toma de decisiones sobre la viabilidad ambiental del mismo.
Constituye el documento básico para el proceso de Evaluación del Impacto
Ambiental.

El estudio del impacto ambiental puede hacerse en varias etapas, en paralelo con las
etapas de la intervención que se pretende evaluar.

Para estos efectos debe entenderse como intervención no solo una obra, como un
puente o una carretera, sino que también, es una intervención que puede tener
impacto en el ambiente, la creación de una normativa o una modificación de una
normativa existente. Por ejemplo, el incremento del impuesto a la importación de
materia prima para fabricación de plásticos puede inducir al uso de recipientes
reciclables.

Cada intervención propuesta se analizada en función de los posibles impactos

ambientales. Asimismo se analizan, en función de la etapa en que se encuentra en el
ciclo del proyecto, las posibles alternativas a la alternativa planteada. Entre las
alternativas analizadas se considera la alternativa de Proyecto cero.

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a) Estudio de impacto ambiental preliminar

Son estudios de impacto ambiental desarrollados con información bibliográfica

disponible que reemplaza al EIA en aquellos casos en que las actividades no involucran
un uso intensivo ni extensivo del terreno, tales como la aerofotografía, Aero
magnetometría, geología de superficie, o se trate de actividades de reconocido poco
impacto a desarrollarse en ecosistemas no frágiles.

Son estudios que el proponente elabora para contrastar la acción con los criterios de
protección ambiental y que le ayuda a decidir los alcances del análisis ambiental más
detallado.

b) Estudio de impacto ambiental parcial

Análisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecución pueda
tener impactos ambientales que afectarían muy parcialmente el ambiente y donde sus
efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de
medidas conocidas y fácilmente aplicables.

c) Estudio de línea de base

Consiste en un diagnóstico situacional que se realiza para determinar las condiciones

ambientales de un área geográfica antes de ejecutarse el proyecto, incluye todos los
aspectos bióticos, abióticos y socio-culturales del ecosistema.

d) Estudio de impacto ambiental detallado

Análisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecución puede
producir impactos ambientales negativos de significación cuantitativa o cualitativa, que
ameriten un análisis más profundo para revisar los impactos y para proponer la
estrategia de manejo ambiental correspondiente.

Como parte importante de esta etapa de los estudios puede ser necesario desarrollar
planes de reasentamiento de poblaciones, plan de mitigación de impactos, plan de
capacitación y, plan de monitoreo.

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e) Estudio de impacto ambiental estratégico

Análisis de los impactos ambientales sinérgicos o acumulativos de las políticas, planes y

programas que permite poner condiciones adelantadas que deben ser incorporadas en las
acciones específicas.

7. EL PROCESO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Con la finalidad de considerar los impactos ambientales como un criterio de decisión

acerca de las obras o actividades que puedan acarrear una significativa degradación
de la calidad ambiental, es necesario realizar una serie de actividades consecutivas,
concatenadas de manera lógica. A ese conjunto de procedimientos, se le da el nombre
de proceso de evaluación del impacto ambiental. En general, este proceso es objeto
de reglamentación, que define en detalle los procedimientos a ser seguidos. La
reglamentación puede establecer criterios y procedimientos sobre tipos de actividades
sujetos a la elaboración previa de un estudio de impacto ambiental, el contenido
mínimo de este estudio y las modalidades de consulta pública entre otros asuntos.

Si bien las diferentes jurisdicciones establecen tales procedimientos de acuerdo con

sus particularidades y legislación vigente, cualquier sistema de evaluación de impacto
ambiental debe, obligatoriamente tener un cierto número mínimo de componentes,
que definen como serán ejecutadas ciertas tareas obligatorias. Esto hace, que los
sistemas de EIA vigentes en las más diversas jurisdicciones guarden innumerables
semejanzas entre sí.

En la figura 1, se sintetizan estas actividades al representar un esquema genérico de la

EIA. No se trata de un proceso brasileño, japonés o americano, sino de un proceso
universal. Cada jurisdicción puede conceder mayor o menor importancia a algunas de
estas actividades o hasta, incluso, omitir alguna de ellas pero, esencialmente, el
proceso será siempre muy semejante.

Se lo puede dividir en tres etapas, cada una de las cuales agrupa diferentes
actividades:

1. (i) la etapa inicial

2. (ii) la etapa de análisis detallado
3. (iii) etapa post-aprobación

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En caso de que la decisión fuese favorable a la implantación de la obra. Las etapas

iniciales tienen como función determinar si es necesario evaluar de manera detallada los
impactos ambientales de una futura acción y, en caso afirmativo, definir el alcance y la
profundidad de los estudios necesarios. Es importante señalar que, en la hipótesis de no
ser considerada necesario la presentación de un estudio de impacto ambiental, hay otros
instrumentos que permiten un control Gubernamental sobre esas actividades y sus
impactos ambientales. Así, muchos países adoptan alguna forma de otorgar licencias
ambientales que se fundamenta en diferentes normas técnicas o jurídicas, que regulan la
actividad licenciada tales como, entre otras, normas y patrones de emisión de
contaminantes, destino de los residuos sólidos, reglas que determinan el mantenimiento
de un cierto porcentaje de cobertura vegetal y la zonificación (u ordenamiento), que
establece condiciones y limitantes para el ejercicio de una serie de actividades en
función de su localización.

La etapa de análisis detallada es aplicada en casos de actividades que tengan el potencial

de causar impactos significativos. Está compuesta por una serie de actividades que van
desde, la definición del contenido del estudio de impacto ambiental hasta su eventual
aprobación, a través del proceso de toma de decisiones propia de cada jurisdicción.

Finalmente, en caso de que la obra sea implantada, la evaluación de impacto ambiental

continúa, a través de la aplicación de medidas de gestión preconizadas en el estudio de
impacto ambiental mediante el monitoreo de los impactos reales causados por la
actividad, no más, en consecuencia, como ejercicio de previsión de las consecuencias
futuras, sino a través de la comparación entre la situación pos- terior a la implantación
de la obra y la situación anterior. Un buen estudio de impacto ambiental suministrará
elementos e informaciones de gran valor para la gestión ambiental de la obra,
principalmente si se adopta un sistema de gestión ambiental, según el modelo
preconizado por la ISO 14000.

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Figura 01: Proceso de evaluación de impacto ambiental

8. LAS PRINCIPALES ETAPAS DEL PROCESO SON PRESENTADAS

A CONTINUACIÓN:

1. Selección de acciones

Se trata de seleccionar, entre las innumerables acciones humanas, aquellas que tienen el
un potencial de causar alteraciones ambientales significativas Debido al conocimiento
acumulado sobre el impacto de las acciones humanas, se sabe que existen muchos tipos
de acciones que realmente han causado impactos significativos, mientras que otras,
causan impactos insignificantes o se conocen ampliamente las medidas para controlar
sus impactos. Hay, sin embargo, un campo intermedio, en el cual no están claras las
consecuencias que pueden derivarse una determinada acción, son casos en los que un

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estudio simplificado se hace necesario para encuadrarlas en una de las categorías.

2. Determinación del alcance del estudio de impacto ambiental

En los casos en que se establece que es necesaria la realización de la EIA, es preciso,

antes de iniciarlo, establecer su alcance, o sea, la amplitud y profundidad de los estudios
que se llevarán a cabo. Aunque el contenido genérico de un EIA sea definido de
antemano por la propia reglamentación, tales normas son generales, aplicándose en
todos los estudios; no pueden ser normas específicas ni normas aplicable a un caso
particular ya que la reglamentación debe prever todas las situaciones posibles. En
verdad, es en función de los impactos que pueden derivar de cada obra que se debe
definir un plan de trabajo para la realización de estudios que mostrarán como se van a
manifestar esos impactos, su magnitud o intensidad y los medios disponibles para
mitigarlos. Esta etapa concluye, normalmente, con la preparación de un documento que
establece las directrices de los estudios que serán ejecutados. Este documento es
conocido como términos de referencia o instrucciones técnicas.

3. Elaboración del estudio de impacto ambiental

Esta es la actividad central del proceso de evaluación de impacto ambiental, la que,

normalmente, consume más tiempo y recursos,y establece las bases para el análisis de la
viabilidad ambiental del emprendimiento. Este debe ser evaluado críticamente, por un
equipo compuesto por profesionales de diferentes áreas, buscando determinar la
extensión e intensidad de los impactos ambientales, que podrá causar y, si fuese
necesario, proponer modificaciones al proyecto de forma de reducir o, si es posible,
eliminar los impactos negativos. Como los informes que describen los resultados de esos
estudios acostumbran a ser bastante técnicos, es usual se preparar un resumen escrito en
lenguaje simplificado y que se destina a comunicar las principales características del
emprendimiento y sus impactos a todos los interesados.

4. Análisis técnico del estudio de impacto ambiental

Los estudios deben ser analizados por una tercera parte, normalmente, el equipo técnico
del órgano gubernamental encargado de autorizar la obra, o el equipo de la institución
financiera a la cual le fue solicitado el préstamo para ejecutar el proyecto.

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Se trata de verificar su adecuación a los términos de referencia y a la reglamentación o

procedimientos aplicables. El análisis no es, solamente, hecho por el equipo
multidisciplinario sino que también puede ser interinstitucional, o sea, se pueden
consultar órganos especializados de la administración, como ser al encargado del
patrimonio cultural, o al responsable por la utilización de las aguas de una cuenca
hidrográfica. Normalmente, los analistas se preocupan más con los aspectos técnicos de
los estudios, como la adecuación del diagnóstico ambiental, los métodos utilizados para
la previsión de la magnitud de los impactos y la adecuación de las medidas de
mitigación propuestas.

5. Consulta pública

Desde su origen en la legislación americana, el proceso de EIA comprendió mecanismos

formales de consulta con los interesados, incluyendo aquellos directamente afectados
por la decisión, pero sin limitarse a ellos. Hay diferentes procedimientos de consulta, de
los cuales, la audiencia pública es uno de los más conocidos. Hay también diferentes
momentos en el proceso de EIA en las que se puede proceder a la consulta, tales como:
la preparación de los términos de referencia o la etapa que lleva a la decisión de la
necesidad de realizar un estudio de impacto ambiental o incluso du- rante la realización
de dicho estudio. Entre tanto, es luego de la conclusión de los estudios que es más típica
y necesaria esta consulta ya que, solamente en ese momento, habrá un cuadro lo más
completo posible sobre las implicaciones de la decisión que será tomada.

6. Decisión

Los modelos de toma de decisión en el proceso de EIA son muy variados y están más
ligados a la tradición política de cada jurisdicción que a las características intrínsecas de
la evaluación de impacto ambiental. En líneas generales, la decisión final puede caber a:

i. la autoridad ambiental.

ii. la autoridad del área a la cual se subordina el emprendimiento (por ejemplo, las
decisiones sobre un proyecto forestal son tomadas por el ministerio responsable
por este sector).

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iii. el gobierno (a través de un consejo de ministros o de un jefe de gobierno).

Existe, además, el modelo de decisión colegiada, a través de un consejo con

participación de la sociedad civil, procedimiento que se usa mucho en Brasil, donde
estos colegiados están subordinados a la autoridad ambiental. Son posibles tres tipos de
decisiones:

i. no autorizar el emprendimiento.

ii. aprobarlo incondicionalmente.

iii. aprobarlo con condiciones.

Se puede aún retornar a las etapas anteriores, solicitando modificaciones o la

complementación de los estudios presentados.

7. Seguimiento y monitoreo

Enseguida de una decisión positiva, la implantación del emprendimiento deberá

acompañarse de la implementación de todas las medidas dirigidas a reducir, eliminar o
compensar los impactos negativos o potenciar los positivos. Lo mismo, deberá ser
observado durante la fase del funcionamiento del emprendimiento o actividad y
durante la fase de desactivación o cierre. La aplicación del programa de monitoreo
debe permitir confirmar o no los pronósticos que se hicieron en el estudio de impacto
ambiental.

8. Documentos

La complejidad del proceso de EIA y sus múltiples actividades vuelvan necesarias la

preparación de un gran número de documentos. El Cuadro 1 “Principales documentos
técnicos en las diversas etapas del proceso de evaluación de impacto ambiental”
muestra una visión de conjunto de la documentación. Los nombres precisos dados a
cada documento dependerán de la reglamentación en vigor en cada jurisdicción.

Principales documentos técnicos en las diversas etapas del proceso de evaluación de

impacto ambiental:

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CUADRO 01

9. REALIZACIÓN DE LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

La realización en sí de la evaluación ambiental es de responsabilidad del prestatario.

El gobierno o auspiciador del proyecto hace los arreglos para la evaluación
ambiental; a menudo se elige consultores o una institución para elaborar los análisis.
Cuando sea necesario emplear expertos internacionales para proporcionar habilidades
no disponibles en el país receptor del crédito, es conveniente alentar también la
participación de consultores locales, a fin de aprovechar los conocimientos locales y
fortalecer su capacidad para futuros trabajos de evaluación ambiental.

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La evaluación ambiental es más efectiva cuando los resultados, aunque preliminares,

sean divulgados desde el inicio del proceso de preparación. En ese momento,
alternativas deseables desde un punto de vista ambiental (sitios, tecnologías, etc.)
pueden ser consideradas en forma realista, y los planes de implementación y
operación pueden ser diseñados para responder a los problemas ambientales críticos
para un máximo de efectividad de costos. Más tarde se vuelve muy costoso efectuar
importantes cambios de diseño, seleccionar una propuesta alternativa, o decidir no
continuar con un proyecto. Aún más costosas son las demoras en la implementación
de un proyecto debido a problemas ambientales no contemplados en su diseño.
Consecuentemente, es esencial integrar la evaluación ambiental dentro del estudio de
factibilidad y del diseño.

El plan de implementación de la evaluación ambiental deberá posibilitar frecuentes

reuniones de coordinación entre el equipo de evaluación ambiental y el del estudio de
factibilidad, para intercambiar información sobre los problemas ambientales y las
respuestas que éstos requieren. Los borradores preliminares de las secciones más
importantes de la evaluación ambiental y las ponencias sobre problemas específicos,
también son útiles como medios de comunicación entre los equipos, especialmente al
tomar decisiones claves a medida que avanza la preparación. La mayoría de las
evaluaciones ambientales exitosas suelen recibir revisiones completas a la mitad del
período.

Es recomendable que las evaluaciones ambientales interinas y sus respectivos

estudios, sean divulgados entre los organismos interesados, comunidades afectadas, y
ONG que participen en la preparación del proyecto. Alienta a sus países miembros a
preparar las evaluaciones ambientales sobre esta base. Sin embargo, puesto que la
evaluación ambiental es propiedad del prestatario, solamente puede ser divulgado,
públicamente, el documento con el consentimiento del prestatario inicial.

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10. TIPOS DE ANÁLISIS AMBIENTAL

a. Evaluaciones ambientales para proyectos específicos

Las evaluaciones ambientales para proyectos específicos sirven para analizar

justamente estos proyectos específicos de inversión (p.ej. represas, fábricas, sistemas
de riego), que presentan problemas ambientales significativos. El detalle y la
sofisticación del análisis deben ser iguales a los impactos anticipados.

Una evaluación ambiental para un proyecto específico debe normalmente abarcar:

● Las actuales condiciones ambientales de "base".

● Los potenciales impactos ambientales directos e indirectos, incluyendo

oportunidades para mejorar el medio ambiente.

● La sistemática comparación ambiental entre las alternativas para inversión,

ubicación, tecnología y diseño.

● Las medidas preventivas, atenuantes y compensatorias, generalmente en

forma de un plan de acción.

● La administración y capacitación ambiental.

● El seguimiento.

En lo posible, deben ser cuantificados el capital y los costos periódicos, los

requerimientos de selección, capacitación y monitoreo del personal ambiental, y los
beneficios de las alternativas y medidas atenuantes propuestas.

b. Las evaluaciones ambientales regionales y sectoriales

Se emplean las evaluaciones ambientales Regionales cuando varias actividades

significativas de desarrollo, cuyos impactos son potencialmente acumulativos, son
planificadas para una área relativamente reducida. En tales casos, generalmente son
más eficientes que una serie de evaluaciones para proyectos específicos, y pueden
identificar problemas que éstos últimos podrían pasar por alto (p.ej. la interacción
entre desechos, o la competencia para el uso del agua o la tierra).

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Las evaluaciones regionales comparan los escenarios alternativos de desarrollo,

recomendando tasas de crecimiento, modelos, políticas ambientalmente sustentables
para el uso de la tierra. El área del estudio es normalmente definida a partir de
consideraciones físicas o biológicas (p.ej. área climática, tipo de hábitat, cuenca de
un río), y puede, a veces cruzar las fronteras nacionales; sin embargo, las
evaluaciones ambientales regionales con enfoque institucional podrían regirse más
bien por fronteras administrativas.

La evaluación ambiental sectorial es empleada en el diseño de programas de

inversiones sectoriales. Es particularmente adecuado para estudiar: las alternativas de
inversión sectorial; el efecto de los cambios en la política sectorial; las capacidades y
requisitos institucionales para el estudio, implementación y monitoreo ambiental a
nivel sectorial; y, los impactos acumulados de muchas inversiones similares y,
relativamente, pequeñas que no ameritan evaluaciones ambientales individuales para
proyectos específicos.

En algunos casos, las evaluaciones ambientales regionales o sectoriales cumplen con

todos los requisitos normales de evaluaciones ambientales para proyectos específicos.
Con mayor frecuencia, aún son necesarias, estas últimas, para importantes inversiones,
pero las evaluaciones ambientales regionales o sectoriales habrán identificado los
problemas pertinentes, recolectado gran parte de los datos y, en general, reduciendo
notablemente el trabajo necesario para las evaluaciones de impactos ambientales de
proyectos específicos.

11. ALTERNATIVAS PARA LAS EVALUACIONES AMBIENTALES

Los enfoques alternativos que se concentran en una gama más reducida de

problemas, son aceptables para muchos tipos de proyectos, especialmente los más
pequeños y aquellos que no se encuentran en áreas ambientalmente frágiles.

Estos enfoques pueden ser más efectivos en integrar las preocupaciones ambientales,
dentro del proceso de planificación del prestatario. Tales enfoques alternativos
incluyen:

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• Programas para el manejo integrado de plagas para muchos proyectos

agrícolas, que no implican importantes obras de riego o desarrollo de
tierras.
• Criterios de diseño ambiental y normas de contaminación, específicos
para plantas industriales a pequeña o mediana escala.
• Criterios de diseño ambiental y programas de supervisión de la
construcción, específicos para proyectos de obras rurales a pequeña
escala.
12. DIFERENTES ROLES EN LA EIA

En el proceso de la EIA participan muchos actores los cuales desempeñan un papel o

cumplen con unas funciones específicas que son importantes de conocer. A
continuación se muestran algunos de éstos roles:

De los administradores del proyecto (pueden ser los propietarios, promotores,

intermediarios)
 Gestionar la incorporación de la variable ambiental en los estudios o diseños
del proyecto. Presentar a la autoridad ambiental la EIA para obtener la
licencia ambiental del proyecto (si se requiere).
 Incorporar los costos ambientales que resultan de la EIA en las evaluaciones
financieras y económicas del proyecto.
 Gestionar el conocimiento del proyecto por parte de las autoridades
ambientales, la comunidad y otros actores interesados.

De la autoridad ambiental
 Evaluar la EIA que se le presente y autorizar o negar el desarrollo de los
proyectos. Controlar el manejo ambiental de los proyectos durante toda su
vida útil.
 Asesorar a los promotores del proyecto en la realización de EIA y en el
manejo de los impactos ambientales.

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De la comunidad y público en general

 Informarse adecuadamente sobre el proyecto, sus impactos y su plan de
manejo

 Participar en las actividades de información y consulta sobre el proyecto,

manifestar sus inquietudes y fijar su posición sobre el mismo.

De otras autoridades
 Evaluar la articulación de los proyectos en sus planes de desarrollo (POT).
 Exigir la licencia ambiental aprobada para otorgar las autorizaciones de su
competencia.

De los profesionales que elaboran la EIA

Por último, los profesionales que se dedican a la EIA tienen un papel importante, que
va más allá de ser una posible fuente de trabajo, como por ejemplo:

 Ser generadores de información clara, concisa, objetiva y transparente sobre las

implicaciones ambientales de los proyectos y su forma de atenderlos.
 Ser canalizadores de esta información a cada uno de los actores interesados por el
proyecto. Por ejemplo solicitar la inclusión de los costos ambientales dentro de
los presupuestos del proyecto o los ajustes que se requieran en el diseño del
mismo.
 Ser facilitadores del conocimiento del proyecto por parte de la comunidad
afectada, el público en general y las autoridades ambientales.

En este mismo sentido, M. Husain Sadar, (1996), indica que para que los profesionales
que trabajan en la EIA sean eficaces, deben:

“comprender el propósito verdadero y las limitaciones de las prácticas y procesos de

la EIA y explicárselo al público; comprender los requisitos legales y de
procedimiento, así como las complejidades jurisdiccionales de la situación en la que
se lleva a cabo la EIA; comprender y aceptar la índole multidisciplinaria de la EIA y
aprender a trabajar con equipos de especialistas profesionales y, por supuesto, con el

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público; mantener y ampliar los enlaces de comunicación con las apropiadas

instituciones, organismos y personas bien informadas a fin de beneficiarse de la
pericia y experiencias del otro; aprender a simplificar, en lo posible, las cuestiones
complejas utilizando la información disponible de buena calidad; comunicarse
regularmente y en forma eficaz con otras personas, incluyendo sus
colaboradores, colegas y el público.

13. LA COMUNICACION EN LA EVALUACION DE IMPACTO

AMBIENTAL

Siendo la evaluación de impacto ambiental un proceso público, sus resultados

deberán ser comunicados a todas las partes interesadas. Mientras tanto, la población
puede ser bastante heterogénea, pudiendo comprender desde la comunidad local hasta
militantes altamente capacitados técnicamente. Como las diferentes partes interesadas
buscan informaciones distintas en los documentos producidos durante el proceso de
evaluación de impacto ambiental, la comunicación se vuelve un problema bastante
complejo. Por ejemplo, los estudios y los informes de impacto ambiental serán leídos
por analistas del órgano licenciador, por activistas de organizaciones no
gubernamentales, por miembros de la comunidad local y, eventualmente, por varios
otros tipos de lectores, como consultores o asesores de las diferentes partes
interesadas, abogados, promotores, políticos y la prensa.

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CONCLUSION

• La evaluación de impacto ambiental como un instrumento nacional debe ser llevada a

cabo para actividades propuestas que tengan probabilidad de causar un impacto
adverso significativo en el ambiente, y sujetas a una decisión de la autoridad nacional
competente.
• En nuestro país, a través de la legislación ambiental dada desde décadas atrás, se ha
establecido la obligación de incorporar las variables ambientales en el desarrollo
introduce la obligación en cada proyecto de inversión de contar con un estudio de
impacto ambiental.
• El propósito de la evaluación ambiental es asegurar, al planificador, que las opciones de
desarrollo bajo consideración sean ambientalmente adecuadas y sustentables, y que toda
consecuencia ambiental sea reconocida pronto en el ciclo del proyecto y tomada en
cuenta para el diseño del mismo.
• La evaluación ambiental identifica maneras de mejorar ambientalmente los proyectos
y minimizar, atenuar, o compensar los impactos adversos.

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