SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES – SGP

AÑO 2019

ESTUDIANTES.: SHIRLEY CHRISTIANSEN ESTRADA

MAURICIO JOSÉ MONTIEL MEZA
JONATHAN VARGAS RAMIREZ
TATIANA LOPEZ VELOZA
CESAR RODRIGUEZ RICO
PAOLA GÓMEZ
DIANA SALINAS

DOCENTE.: LUIS OSWALDO MORANTES SABOGAL

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE COLOMBIA

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
GESTION ADMINISTRATIVA Y FINANANCIERA PÚBLICA
BOGOTÁ

Índice

1
Sistema general de Participaciones – SGP...................................................................................................3

Documentos de Distribución de los Recursos del Sistema General de Participaciones............................3

Documento de Distribución SGP 38-2019...........................................................................................3

Documento de Distribución SGP-37-2019...........................................................................................8

Documento de distribución SGP-36-2019..........................................................................................14

Documento de Distribución SGP-35-2019.........................................................................................20

Documento de Distribución SGP-34-2019.........................................................................................28

2
 Sistema general de Participaciones – SGP

Documentos de Distribución de los Recursos del Sistema General de Participaciones

Considerando que el numeral 2° del artículo 165 de la ley 1753 de 2015

“Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos
por un nuevo país”, eliminó la competencia del CONPES para aprobar la
distribución de los recursos del SGP descrita en el artículo 85° de la ley
715 de 2001; a partir de la expedición de la mencionada ley, la
distribución de los recursos del SGP se realizará a través de un
documento de Distribución.

Documento de Distribución SGP 38-2019

Distribución final de las doce doceavas de la participación para educación (criterio población
atendida), vigencia 2019.

Este documento presenta la distribución final de los recursos del Sistema General de
Participaciones (SGP) correspondientes a la vigencia 2019 (último periodo), de la participación
del Servicio Educativo por el criterio de población atendida de los cuales ascienden a $469.796
millones compuestos de la siguiente manera:

 $488.760 millones para el componente de complemento

 $2.676 millones para el componente de cancelaciones para atender el pago de las
pensiones de docentes nacionalizados
 $21.640 millones por ajuste al criterio de calidad – gratuidad educativa.

3
Para la vigencia 2019, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público certificó al Departamento
Nacional de Planeación un total de $ $23.740.455 millones, correspondientes a la participación de
las doce doceavo del mencionado componente sectorial. A continuación, se presenta la
distribución final de los recursos correspondientes al criterio de población atendida (complemento
y cancelaciones), y el ajuste al criterio de calidad - gratuidad educativa.

Asignación población atendida – Complemento

Los recursos se distribuyen con base en los criterios definidos en el artículo 16 de la Ley 715 de
2001, de acuerdo con las diferentes características determinadas por el Ministerio de Educación
Nacional y atendiendo los niveles educativos y las zonas urbana y rural para todo el territorio
nacional. Por lo cual el Ministerio de Educación identificó que no lograron cubrir el 100% de los
costos asociados a la prestación del servicio educativo. Como respuesta a esta situación y con el
fin de garantizar el costo mínimo de la prestación del servicio, debe llevarse a cabo una
asignación de recursos complementarios, ya que estos deberán garantizar como mínimo los costos
del personal docente, directivo y administrativo, con sus correspondientes prestaciones sociales.
De acuerdo a lo anterior se realiza una distribución adicional que corresponde a un total de
$488.760 millones del cual $200.863 millones conciernen en Distritos - Municipios y $287.897
millones a Departamentos.

Las siguientes graficas muestran el incremento en la distribución adicional por distritos –

municipios y departamentos:

4
 DISTRITOS Y MUNICIPIOS
CASANARE
SUCRE
QUINDIO
META
LA GUAJIRA
CUNDINAMARCA
CAUCA
BOYACA
ATLANTICO
ANTIOQUIA
- 10,000,000,000 20,000,000,000 30,000,000,000 40,000,000,000 50,000,000,000

DEPARTAMENTOS
30,000,000,000
20,000,000,000
10,000,000,000
-
IA AR DAS UCA OBA OCO JIRA ETA DER LDA CRE UCA ARE RES INIA ES
O QU LIV A L
CA D H A M N R A S U CA N N D A A UP
R C A A
TI BO C
CO GU NT RIS
A L S A GU V
AN SA DE CA AN
E S
DE LL
TE VA
R
NO

Asignación población atendida – Cancelación de prestaciones sociales del magisterio

Esta asignación corresponde a los recursos que se transfieren a las cajas departamentales o
entidades convenientes, con el fin de atender el pago de las prestaciones sociales del personal
docente, directivo y administrativo nacionalizado por la Ley 43 de 1975.

El Ministerio de Educación actualizó la proyección de la nómina de pensionados teniendo en

cuenta el comportamiento que se registró en el periodo enero - agosto del presente año; dando
como resultado que algunas entidades territoriales presentan déficit para financiar el costo total de
la presente vigencia por lo tanto se distribuyen recursos adicionales por valor de $2.676 millones,
teniendo en cuenta que anteriormente se realizó una cancelación por $363.484 millones según
documentosSGP-34-2019 y SGP-37-2019.

5
 CANCELACIONES

BOYACA CUNDINAMARCA CHOCO TOLIMA

ARAUCA PUTUMAYO GUAINIA VICHADA

6
Asignación calidad gratuidad educativa – Ajuste por revisión de matrícula
Mediante el oficio radicado por el Departamento Nacional de Planeación el 11 de octubre de
2019, el Ministerio de Educación certificó que no fue posible girar la suma de $21.640 millones y
solicitó un ajuste a la distribución del concepto de gratuidad, teniendo en cuenta que identificaron
que la matrícula reportada de los estudiantes es atendida a través de la contratación de la
prestación del servicio, por lo cual no debió ser incluida en la asignación de los recursos de
gratuidad.

AJUSTE - GRATUIDAD EDUCATIVA

BOGOTÁ
CARTAGENA
CUCUTA
CALI
BUCARAMANGA
BARRANQUILLA
POPAYAN
PASTO
MEDELLIN
VALLEDUPAR

7
Balance de la distribución del SGP para educación en la vigencia 2019
Una vez efectuada la distribución de las doce doceavo de la participación para educación
(población atendida y calidad), el balance total a la fecha de los recursos de la participación para
Educación del SGP vigencia 2019, es el siguiente:

8
Documento de Distribución SGP-37-2019

Distribución parcial de las doce doceavas de la participación para educación (criterio

población atendida), vigencia 2019.
Se pretende distribuir del sistema general de participación la doce doceava parte para la
educación, el cual corresponde a 2.623.051 millones, el propósito de esto es lograr una mayor
eficiencia y equidad en dicha asignación de recursos del SGP.

El art 165 de la ley 1753, elimina la competencia del Consejo Nacional de Política Económica y
Social el cual se encarga de aprobar la distribución de SGP.El MHCPcertifica al DNP un total de
23.249.230 millones, esto corresponde a las doce doceavas partes del SGP.

Esto fue modificado por el MHCP y así garantizar el pago de los docentes y los administrativos
de la instituciones de educación pública, las contribuciones inherentes a la nómina y prestaciones
sociales, durante la presente vigencia fiscal el Gobierno Nacional dichos recursos del SGP

9
temporalmente podrán destinar para el Fonpet, se aplicaría un adicional de 491.225 millones. Por
esta razón los recursos de educación en la vigencia ascendieron a 23.470.455 millones.

Estos recursos se distribuyen con base a los siguientes criterios:

Población atendida
Población por atender en condiciones de eficiencia y equidad

En el art 16 de la Ley 715 de 2001 este articulo dispone que la asignación por población atendida
se tendrá que a garantizar los costos de los docentes y administrativos, con sus respectivas
prestaciones sociales.

En el departamento donde más se da prestación del servicio educativo con un total de

1.138.913.424.961 es en Antioquia, el distrito que más recibe dicha prestación es Medellín con
741.389.582.617. Se puede observar que el departamento de Antioquia es donde más se va esta
distribución de recursos. El departamento de Vichada es al que menos recursos le llegan con un
total de 63.175.768.654 y el distrito que menos recibe recursos es Yopal con un total de
86.308.685.907. El total de recursos que se invierte en educación es de 11.386.554.032.345.

10
Asignación población atendida – ajuste por auditoria

El ministerio de educación cerífica al DNP una matrícula provisional para el año 2018 7.743.215
estudiantes, y se contó con una disponibilidad de resultados del proceso de auditoría adelantado
por dicho ministerio. La prestación del servicio educativo se distribuyó 19.120.844 millones.

También certifican que se le da prioridad a las entidades territoriales en el proceso de auditor de

vigencia del 2018: Atlántico, Ciénaga, Bucaramanga, Buenaventura y Quibdó. El ajuste que se
da a matricula oficial definitiva es de 7.739.827 estudiantes, la variación obtenida es de 3388
estudiantes.

El ajuste que se incorpora en el resultado territorial certificada, zona geográfica de atención y

nivel educativo. También se discrimina la matricula regular, desertora, necesidades especiales,
atendida en jornada única y sistema de responsabilidad penal adolecentes.

11
Asignación población atendida – Complemento

Teniendo en cuenta las diferencias tipológicas educativas definidas por el MEN y los niveles
educativa, como se dijo anteriormente, estos recursos deben garantizar, como mínimo, los costos
del personal de docente, directivo docente y administrativo.’, con sus prestaciones sociales.

12
Asignación población atendida – Cancelación de prestaciones Sociales del magisterio

Hace referencia a los recursos que se transfieren a las cajas departamentales de previsión social o
las entidades que hagan sus veces, con el objetivo de atender el pago de las prestaciones del
personal.

Se actualizo la proyección de la nómina de pensionados teniendo en cuenta el comportamiento

que se tuvo en el periodo de enero a julio de este año, esta proyección costo 363.484 millones. Se
disminuyen recursos adicionales por valor de 93.687 millones.

13
Documento de distribución SGP-36-2019

Distribución parcial de las doce doceavas de la participación para educación y las once doceavas
de las participaciones para agua potable y saneamiento básico, propósito general y para las
asignaciones especiales, vigencia 2019.

1. Mecanismo y sector hacia el cual se hace la distribución

Este documento hace referencia a la distribución parcial de los recursos correspondientes a:

 Las doce doceavas de la vigencia 2019 de la participación sectorial de Educación

 Las once doceavas de la vigencia 2019 de las participaciones sectoriales de Agua Potable
y Saneamiento Básico, Propósito General.

Concepto Valor Billones

Educación 1.30

Agua Potable y Saneamiento Básico 2.00

Propósito General 4.20

Asignaciones Especiales 0.42

Total 7.92
 Las asignaciones especiales para municipios ribereños del Rio Grande de la Magdalena,
programas de alimentación escolar y resguardos indígenas.
Los recursos distribuidos en el presente documento ascienden a $7,9 billones, los cuales
corresponden a:

14
 2. Valores distribuidos de manera absoluta y relativa, caracterizando el escenario a donde se
genera dicha destinación.

El total de recursos para educación de la vigencia 2019 (doce doceavas) corresponde a

$39.874.672, millones distribuidos así:

A) 96% Componentes Sectoriales $ 39.457.519

58,5% Educación ** $ 23.740.455
24,5% Salud ** $ 9.528.031
11,6% Propósito General $ 4.223.105
5,4% Agua potable y saneamiento básico $ 1.965.928

B) 4% Especiales $ 417.153
0,52% Resguardos Indígenas $ 197.200
0,08%Municipio Ribereños Magdalena $ 30.338
0,5% Programas Alimentación Escolar Distritos y Municipios $ 189.615

Mediante el Documento de distribución SGP-34-2019 del 25 de enero de 2019, se distribuyeron

$19.390.641 millones correspondientes a la distribución parcial de las doce doceavas de
educación 2019. Mediante documento de distribución SGP-35-2019 del 04 de febrero de 2019, se
distribuyeron $9.5 billones correspondientes a la distribución de las once doceavas de la
participación para salud (componentes de régimen subsidiado, salud pública y prestación de
servicios en lo no cubierto con subsidios a la demanda y financiación del subsidio a la oferta).

De los recursos para educación de la vigencia 2019, sobre la base de este monto, se presenta la
distribución parcial 10 de los recursos de las doce doceavas de la Participación para Educación
del SGP, por el criterio de población atendida para conectividad en establecimientos oficiales la
suma de $100.000 millones y para el criterio de calidad la suma de $1.156.967 millones
($599.792 millones corresponde a matricula oficial y $557.175 millones a gratuidad educativa).

15
El artículo 16 de la Ley 715 de 2001 establece que los recursos de la participación para educación
del SGP, se distribuyen con base en los criterios de:

 población atendida;
 población por atender en condiciones de eficiencia
 Teniendo en cuenta lo anterior, el presente documento realiza la distribución parcial de
los recursos de las doce doceavas de la participación para Educación, conforme la
certificación del Ministerio de Educación Nacional

3. Análisis geográfico de la distribución y posible justificación de la misma.

Los recursos de la participación del SGP de educación dirigidos a calidad – matrícula oficial se
distribuyen entre los municipios (certificados y no certificados), los distritos y las áreas no
municipalizadas de los departamentos de Amazonas, Guainía y Vaupés. La distribución se realiza
con el fin de mejorar la calidad educativa en el país, en concordancia con la política nacional
sectorial. El monto por distribuir en el presente documento por este componente es de $599.792
millones.

Asignación por calidad

Los recursos de la participación del SGP de la participación para educación por concepto de
calidad - gratuidad educativa, se distribuyen entre los municipios (certificados y no certificados),
los distritos y las áreas no municipalizadas de los departamentos de Amazonas, Guainía y
Vaupés, los cuales en el presente documento ascienden a $557.175 millones.

La metodología incorpora los siguientes criterios para efectos de la distribución entre los
establecimientos educativos beneficiarios:

• Matrícula desagregada por zona geográfica urbana y rural

• Matricula desagregada por nivel educativo preescolar, primario, básico y media académica y
técnica.

16
• Matrícula que no incorpora los resultados del proceso de auditoría.

17
 4. Incremento y/o disminución de la asignación de los recursos del Sistema General de
Participaciones.

De acuerdo con las comunicaciones del MHCP6 y en virtud de lo dispuesto en el artículo 109 de
la Ley 1940 de 20187 y el artículo 112 del Decreto 2467 de 20188, se modificó la apropiación de
la participación de educación aplicando una adición de $491.225 millones, razón por la cual, el
balance de los recursos a distribuir en la vigencia 2019 por la participación de educación ascendió
a $23.740.455 millones.

18
 Valor en millones
0% 0% 0%
5%

11% Educación
Salud
Propósito General
Agua potable y saneamiento
básico
Resguardos Indígenas
Municipio Ribereños Magdalena
24% Programas Alimentación Escolar
60% Distritos y Municipios

5. Aspectos relevantes en la distribución del Sistema General de Participación es decir que

criterios sirvieron como justificación para establecer las partidas monetarias.

Los aspectos a tener en cuenta para la distribución fueron:

• Población por subsidiar: La proyección de la población total certificada por el DANE se

ajusta con el porcentaje de cobertura total del servicio de alcantarillado certificado por la
SSPD y se le aplica la proporción de predios residenciales en estratos 1, 2 y 329 certificada
por la misma entidad. La población calculada para cada estrato se pondera con el
porcentaje máximo de subsidio establecido por el artículo 125 de la Ley 1450 de 201130.

• Población a portante: La proyección de la población total certificada por el DANE se

ajusta con el porcentaje de cobertura total del servicio de alcantarillado certificado por la
SSPD y se le aplica la proporción de predios residenciales en los estratos 5 y 6 certificado
por la misma entidad. La población calculada para cada estrato se pondera con el
porcentaje mínimo del aporte solidario establecido por el artículo 125 de la Ley 1450

19
 Balance del esquema solidario: Se calcula la diferencia entre las estimaciones de la
población a subsidiar y la población a portante y este resultado proporciona una medida
relativa de la capacidad de cada municipio para lograr el equilibrio en su esquema
solidario. Para determinar el coeficiente de distribución, la diferencia obtenida para cada
municipio se divide entre la sumatoria de las diferencias del total nacional. El coeficiente
resultante es el de población atendida y balance del esquema solidario por entidad
territorial y se aplica al monto total de recursos a distribuir por este criterio.

Documento de Distribución SGP-35-2019

Distribución de las once doceavas de la participación para salud (componentes de régimen

subsidiado, salud pública y prestación de servicios en lo no cubierto con subsidios a la demanda y
financiación del subsidio a la oferta), vigencia 2019.

Este documento contiene la distribución de los recursos correspondientes a las once doceavas
vigencia 2019 de la participación sectorial para Salud, en los componentes de Régimen
Subsidiado, Salud Publica y Prestación de servicios en lo no cubierto con subsidios a la demanda
y financiación del subsidio a la oferta.

Los recursos distribuidos en este documento ascienden a $9,51 billones, los cuales $7.135.591
millones corresponden al componente de Régimen Subsidiado, $891.949 millones al componente
Salud Publica y $891.949 millones al componente de Prestación de servicios en lo no cubierto
con subsidios a la demanda y financiación de subsidio a la oferta.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público calculará los montos totales correspondientes a la

vigencia siguiente del Sistema General de Participaciones, de que tratan los artículos 356 y 357
de la Constitución Política, y comunicará al Departamento Nacional de Planeación, el monto

20
estimado que se incluirá en el proyecto de ley anual de presupuesto antes de su presentación. Con
fundamento en el monto proyectado para el presupuesto, el Departamento Nacional de Planeación
realizará la distribución inicial del Sistema General de Participaciones de acuerdo con los criterios
previstos en esta Ley

Respecto a la distribución del SGP de la participación para Salud vigencia 2019, el MHCP5
certificó al DNP un total de $8.919.489 millones, correspondientes las once doceavas del
mencionado componente sectorial.

ANEXO 1
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
PARTICIPACIÓN PARA SALUD
RÉGIMEN SUBSIDIADO - DEPARTAMENTOS
ONCE DOCEAVAS 2019

ONCE
CÓDIG
DEPARTAMENTO DOCEAVAS
O
2019
05 ANTIOQUIA -
08 ATLANTICO -
13 BOLIVAR -
15 BOYACA -
17 CALDAS -
18 CAQUETA -
19 CAUCA -
20 CESAR -
23 CORDOBA -
25 CUNDINAMARCA -
27 CHOCO -
41 HUILA -
44 GUAJIRA -
47 MAGDALENA -
50 META -
52 NARIÑO -
54 NORTE DE SANTANDER -
63 QUINDIO -
66 RISARALDA -
68 SANTANDER -

21
 70 SUCRE -
73 TOLIMA -
76 VALLE -
81 ARAUCA -
85 CASANARE -
86 PUTUMAYO -
88 SAN ANDRES -
91 AMAZONAS 4.442.270.735
94 GUAINIA 4.756.641.959
95 GUAVIARE -
97 VAUPES 1.515.932.788
99 VICHADA -

TOTAL
10.714.845.482
DEPARTAMENTOS

Ahora bien, de acuerdo con las comunicaciones del MHCP6 y en virtud de lo dispuesto en el
artículo 109 de la Ley 1940 de 20187 y el artículo 112 del Decreto 2467 de 20188 , se modificó la
apropiación de la participación para salud, aplicando una adición de $700.000 millones, de los
cuales en el documento de distribución SGP-33- 2018 se procedió a asignar $91.458 millones,
dejando pendientes por asignar $608.542 millones, razón por la cual, en el presente documento, el
balance de los recursos de la participación para salud asciende a $9.528.031 millones. En la Tabla
1 se presentan los recursos del SGP certificados por el MHCP al DNP para la vigencia 2019, los
cuales son objeto de distribución en el presente documento. Tabla 1. Sistema General de
Participaciones Participación para Salud, vigencia 2019 Componente Monto Participación para
Salud once doceavas 8.919.488.810.934 Recursos art 109 Ley 1940 de 2018* 608.542.035.430
Total 9.528.030.846.364 Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público *Adición conforme
con el artículo 109 de la Ley 1940 de 2018 y artículo 112 del Decreto 2467 de 2018. A
continuación, se presentan los recursos que han sido distribuidos de la vigencia 2019
correspondientes al Sistema General de Participaciones: Mediante el Documento de distribución
SGP-34-2019 del 25 de enero de 2019, se distribuyeron $19.390.641 millones correspondientes a
la distribución parcial de las doce doceavas de educación 2018.

22
Distribución de las Once Doceavas de la Participación Para Salud
Las once doceavas de la participación para salud del SGP en 2019 ascienden a $8.919.4899
millones, lo que representa un incremento del 10,3% respecto a la vigencia anterior. La
participación para salud financia los siguientes componentes de gasto, según lo dispuesto en los
artículos 2 de la Ley 1797 de 201610 y 2.4.7 de Decreto 780 de 2016, sustituido por el artículo 1
del Decreto 762 de 2017, así: i) El 80% del total del SGP - Salud para Subsidios a la demanda, lo
que corresponde a $7.135.591 millones. ii) El 10% del total del SGP para salud se destina a
financiar acciones en salud pública11; equivalente a la suma de $891.949 millones y iii) El 10%
restante, se destina prestación de servicios de salud en lo no cubierto con subsidios a la demanda
y financiación de subsidio a la oferta, que corresponde a la suma de $891.949 millones. Los
criterios y las fórmulas aplicadas en la distribución de los recursos de la participación en salud del
SGP corresponden a lo establecido en los artículos 48 y 52 de la Ley 715 de 200112, la Ley 1122
de 200713, la Ley 1797 de 2016 y los Decretos 317 de 200814 y 780 de 201615, incluyendo la
información para la aplicación de los criterios y mecanismos de distribución contenidos en el
Decreto 1082 de 2015 16. Acorde con lo anterior, la siguiente distribución se realiza con la
información certificada al DNP por: el Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS) 17, el
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE) 18, el Instituto Geográfico
Agustín Codazzi (IGAC) 19 y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP). 9 Según
certificación del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, radicado DNP nro. 20186630413182
del 01 de agosto de 2018.

Anexo

Tabla 2. Participación para salud 2018 - 2019 Millones de pesos

Concepto % Valor Once Valor Once doceavas 2019

Variación % 2018-2019

23
Doceavas 2018

Subsidios a la demanda 80% 6.470.199 7.135.591 10,3%

Salud Pública 10% 808.775 891.949 10,3%

Prestación de servicios 10% 808.775 891.949 10,3%

Total* 100% 8.087.749 8.919.489 10,3%

Régimen Subsidiado
Dando aplicación a lo previsto en el artículo 2 de la Ley 1797 de 2016, el 80% de los recursos de
la participación para salud del SGP en la presente vigencia se destinará para el componente de
régimen subsidiado, de acuerdo con el artículo 2.4.7 del Decreto 780 de 2016, sustituido por el
artículo 1 del Decreto 762 de 2017. En consecuencia, los recursos de las once doceavas
destinados a este concepto corresponden a $7.135.591 millones, con un crecimiento del 10,3%
respecto a lo asignado en 2018. Dichos recursos se distribuyen entre municipios, distritos y
departamentos con áreas no municipalizadas, con el objeto de financiar la continuidad del
régimen subsidiado.

Anexo
Tabla 3. SGP - Participación para salud - Régimen subsidiado Once doceavas 2019. Asignación
por tipo de entidad territorial Millones de pesos

Entidad Territorial Monto

Amazonas, Guainía y Vaupés * 10.715

Municipios y distritos 7.124.876

Total 7.135.591

24
* Departamentos con áreas no municipalizadas. Fuente: Cálculos DNP.

Se asignaron $91.457.964.570, en el presente documento se procede a asignar el valor de

$608.542.035.430 para el financiamiento del aseguramiento del régimen subsidiado en salud,
provenientes de la asignación especial para el FONPET, con lo cual se completan los $700 mil
millones destinados en el artículo 109 de la Ley 1940 de 2018.

Salud Pública
La distribución de los recursos destinados a financiar las acciones en salud pública se realiza entre
distritos, municipios y áreas no municipalizada de los departamentos de Amazonas, Guainía y
Vaupés de acuerdo con la sumatoria de los valores correspondientes a la aplicación de los
criterios de población, equidad y eficiencia administrativa, Estos recursos se distribuirán, de
acuerdo con los criterios antes señalados, así: 40% por población por atender, 50% por equidad y
10% por eficiencia administrativa.

En 2019 se destinan $891.949 millones de las once doceavas, que equivalen a 10% de los
recursos de la participación para salud del SGP.

La distribución de recursos para salud pública se realiza de acuerdo con los siguientes criterios y
variables definidas por el artículo 52 de la Ley 715 de 2001 y las certificaciones enviadas al
DNP24 de conformidad con el artículo 2.2.5.1.1 del Decreto 1082 de 2015.

• 40% por población por atender: los cuales se distribuyen con base en la participación de la
población de cada entidad territorial en la población total nacional.

• 50% por equidad25: basado en el peso relativo, que se asigna a cada entidad territorial en
función del nivel de pobreza, riesgos en salud pública, población susceptible de ser vacunada y
accesibilidad geográfica.

• 10% por eficiencia administrativa26: basado en el cumplimiento de los niveles de coberturas

útiles establecidas para cada biológico del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) por cada
municipio, distrito, o área no municipalizada de los departamentos del Amazonas, Guainía y
25
Vaupés. Las coberturas que son fijadas por el Ministerio de Salud y Protección Social corte
máximo a 31 de octubre del año inmediatamente anterior.

Balance de la distribución del SGP para salud Una vez efectuada la distribución por concepto de
régimen subsidiado, salud pública y prestación de servicios en lo no cubierto con subsidios a la
demanda y financiación del subsidio a la oferta, el balance total de los recursos distribuidos de las
once doceavas de la participación del SGP para Salud de la vigencia 2019, se presenta en la Tabla
7.

Anexo 7

Resumen de Recursos Artículo 109 de la Ley 1940 de 2018 Y Artículo 112 del Decreto 2467 De
2018
Concepto Monto

Presupuesto 2019 de la asignación especial para el Fondo Nacional de Pensiones para las
Entidades Territoriales – FONPET 1.191.224.867.279

Fonpet destinado para la participación para Educación* 491.224.867.279

Fonpet destinado para el financiamiento del aseguramiento del régimen subsidiado en salud
700.000.000.000

* Asignado en Documento de Distribución SGP-34-2019

Participación para Salud Monto

Asignación Documento de Distribución SGP-33-2018 91.457.964.570

Asignación Documento de Distribución SGP-35-2019 608.542.035.430

TOTAL, ASIGNADO 700.000.000.000

Anexo
Tabla 7. Participación para Salud del SGP* Once doceavas-vigencia 2019 Millones de pesos

26
Concepto Monto

A. SGP once doceavas Salud 2019 $ 8.919.489

A1. Régimen Subsidiado $ 7.135.591

A2. Salud Pública $ 891.949

A3. Prestación de servicios de salud

En lo no cubierto con subsidios a la

Demanda y financiación del subsidio a la oferta $ 891.949

B. Recursos para régimen subsidiado

Del FONPET (art 109 Ley 1940 de 2018) $ 608.542

C. Pendiente por distribuir once doceavas 0

*Incluye recursos para régimen subsidiado previstos en el artículo 109 de la Ley 1940 de 2018
Fuente: DNP

Documento de Distribución SGP-34-2019

Distribución parcial de las doce doceavas de la participación para educación (población atendida),
vigencia 2019.

Se presenta la distribución parcial de los recursos correspondientes a las doce doceavas de la

vigencia 2019 de la participación sectorial de Educación, derivadas del ajuste positivo entre la
diferencia en el promedio de la variación porcentual de los ingresos corrientes de la nación 201-
2017 de 7,34% superior al promedio con el cual se programó el presupuesto 2018 de 7,26%, por
diferencia entre aforo de rentas y recaudo efectivo de ingresos corrientes de la Nación 2017, esta

27
distribución se hace de acuerdo al criterio de población atendida (prestación del servicio
educativo y cancelaciones de las prestaciones sociales del magisterio).

El total de recursos para educación de la vigencia 2019 corresponde a $23.740.455 millones, que
de acuerdo con el criterio de población atendida la distribución asciende a $19.390.641 millones
($19.120.844 millones para prestación del servicio educativo y $269.797 millones para
cancelaciones de prestaciones sociales del magisterio).

Sistema General de participaciones Distribución SGP componentes sectorial Educación,

vigencia 2019
Millones de pesos corrientes

Componente Doce Doceavas Definitivas 2019

Educación Doce Doceavas 2019 23.249.230
Adición art 109 Ley 1940 de 2018 491.225
TOTAL 23.740.455

La asignación por población atendida incluye el valor por alumno destinado a financiar la
prestación del servicio educativo, la asignación se determina a partir de las tipologías educativas
atendiendo los niveles educativos, las zonas urbanas y rurales, para todo el territorio nacional. El
Ministerio de Educación Nacional certifico al DNP una matrícula oficial para el año 2018 de
7.881.907 estudiantes.

De acuerdo con el artículo 16 de la ley 715 de 2001, la metodología consiste en incrementar por
alumno el dato de inflación anual más un punto adicional de crecimiento real para el 2019,
teniendo en cuenta que la inflación en 2018 fue de 3.18%, el ajuste total de la asignación por
alumno será de 4.18%.

Teniendo en cuenta que el pago de las prestaciones del personal nacionalizado por la ley
28
 43 y que conforme al parágrafo 3 del artículo 18 de la ley 715 de 2001 y el parágrafo del
artículo 2.2.5.10.2 del decreto 1082 de 2015, hacen parte de la participación para
Educación del SGP, criterio de población, por este concepto se distribuyen $269.797
millones
Millones ade27pesos
departamentos
corrientes y al Distrito Capital, correspondiendo a una distribución
   

Rubro Monto
Recursos Documento de Distribución 34 $ 19.390.641
Población atendida $ 19.390.641
- Prestación del servicio Educativo $ 19.120.844
- Cancelación Prestaciones Sociales $ 269.797

Recursos por asignar en un próximo documento $ 4.349.814

SGP Total Educación 2019 23.740.455

Metodología Tipología para la asignación por alumno año 2019-12-11

Los recursos asignados a través del criterio de población atendida del SGP Educación, deben
financiar los costos laborales de la prestación del servicio en educación en los niveles de
preescolar, básica y media.

Los departamentos creados por la Constitución Política presentan una variación real de los
ingresos a docentes y directivos docentes en el periodo 2015-2018 del 8.23%.

29
 Menor a variacion real
Asignacion por alumno Asignacion por alumno Ajuste diferencial
ENTIDAD Variacion real 2015 - 2018 salarios docentes 2015 -
promedio real 2015 promedio real 2018 asignacion x alumno
2018 igual a 8,23%
SAN ANDRES $ 2.367.891 $ 2.924.157 23% NO 1,0418
PUTUMAYO $ 2.695.239 $ 3.129.574 16% NO 1,0418
CASANARE $ 2.363.644 $ 2.688.171 14% NO 1,0418
ARAUCA $ 2.587.469 $ 2.789.648 8% SI 1,068
GUAVIARE $ 2.887.460 $ 2.992.260 4% SI 1,112
GUAINIA $ 3.429.610 $ 3.540.297 3% SI 1,116
AMAZONAS $ 2.581.853 $ 2.429.609 6% SI 1,200
VICHADA $ 2.586.641 $ 2.336.225 10% SI 1,200
VAUPES $ 3.720.428 $ 3.189.750 14% SI 1,200

El ajuste a entidades diferentes a departamentos creados por la constitución está dado con base al
factor inflacionario más un punto adicional de crecimiento real,

El ajuste a entidades territoriales tipologías ciclo adultos será un solo valor por alumno 2019 para
los siclos 2 al 6 de jóvenes y adultos, con el fin de reducir las brechas presentadas en el 2018.

Zona Geográfica Promedio ponderado por matricula 2018 Asignacion por alumno 2019
Urbana 593.449 613.211
Rural 796.395 82.295
Fuente: Oficina Asesora de Planeación y Finanzas - Ministerio de Educacion Nacional

Asignación por alumno 2019 para la nueva entidad territorial certificada (ETC) Funza –
Cundinamarca: deberá incluir en la asignación de recursos del componente de población atendida
del SGP Educación 2019 y para el efecto es necesario que la nación defina una asignación por
alumno por nivel educativo y zona geográfica. Las asignaciones por alumno para Funza por nivel
educativo y zona geográfica se ajustarán en 7,429% sobre las oficiadas a la Gobernación.

Urbana Rural
Preescolar (Jardin y Preescolar (Jardin y
Primaria Secundaria Media Primaria Secundaria Media
Transicion) transicion)
2.557.919 2.046.336 2.302.127 2.430.024 3.325.295 2.660.235 2.992.766 359.030
Fuente: Oficina Asesora de Planeación y Finanzas - Ministerio de Educacion Nacional

Porcentajes para retirados y por discapacidad, capacidades excepcionales, sistema de

responsabilidad penal adolescente, jornada única, e internados y nuevos departamentos;

30
 Valores diferenciales según condición de la poblacion a
atender
Retirados (incluye desertores)
>= 5 meses 0,6
Jornada única 0,2
Discapacidad 0,2
Capacidades excepcionales 0,2
Internados 0,25
Internados Dtos creados CP 0,5
SRPA 0,2

BIBLIOGRAFIA / WEBGRAFIA

https://www.dnp.gov.co/programas/inversiones-y-finanzas-publicas/Paginas/Sistema-General-de-
Participaciones---SGP.aspx#uno

31