GIBERTI: Trata en América Latina 1

Primer Congreso Internacional del Mercosur y Estados Asociados

Sobre la Trata de Personas y la Pornografía Infantil
11/12 de junio 2008-
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos
Eva Giberti –
Coordinadora del Programa LaS VictimaS contra LaS ViolenciaS del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos .
El tema trata en América Latina fue denunciado y legislado por primera vez merced a la lucha y eficaz
intervención del senador Alfredo Palacios que en 1913, con unanimidad del Senado de la Nación Creó la ley
contra la Trata de Blancas la ley N° 9143, que implementa el delito de lenocinio (proxenetismo); es la primera
ley que tiende a proteger a las víctimas de explotación sexual, que penaliza a sus responsables, y coloca a la
Argentina a la vanguardia legislativa de la época1.
O sea, que a partir de 1913 Argentina encabezó esta lucha producto del escandaloso sistema de prostíbulos que
infectaban no solamente la Ciudad de Bs. As sino las márgenes del rio de la Plata.
Pero este ley demostró constituir una avanzada que la complicidad masculina en forma de clientelismo, no
estaba dispuesta a tolerar. Escasos años mantuvo su efectividad- apartando de la rufianería que asolaba a las
ciudades de bs.as, y de Rosario que mientras hubo ejercicio de la ley debieron huir. Y progresivamente perdió
eficacia de manera que la trata dejo de constituir un problema y la esclavitud sexual empinó sus prácticas en el
territorio de nuestro país.
Años más tarde, por medio de un decreto-ley de 1957, y una ley de 1960, el país ratificó El convenio para la
represión de la trata de personas y de la explotación de la prostitución ajena, aprobado por las Naciones
Unidas el 2 de noviembre de1949.
Pero esas firmas no pasaron de ser formalidades protocolares. La trata estaba instalada y avanzaba encaramada
en los silencios y facilitaciones que la corrupción nacional autorizaba. La corrupción se llamo funcionarios,
policías y fuerzas de seguridad.
Y fue consagrada por la ignorancia por una parte y por el silencio de quienes estaban informados. Se exceptúa
alguna ONG que mediante modestas campañas intentaba sensibilizar a la población, sin lograr el alcance
necesario.
Mientras los secuestros de adolescentes, niñas y mujeres se implementaban aportando victimas al circuito
prostibulario de aun hoy atraviesa nuestro país.
Esta no es una lectura sesgada e hipercrítica. Es la lectura de la realidad y para las víctimas, su destino es
apocalíptico. Con una desventaja: la Biblia nos promete otro mundo después del Apocalipsis, a ellas no.
Esta situación comienza a modificarse cuando el año 2006 durante la presidencia del Dr. Kirchner y en el
ámbito del Ministerio del Interior en aquel momento en la conducción del Dr. Aníbal Fernández se redacta un
proyecto de la actual ley de trata que incluía un Programa de Prevención, Erradicación de la trata de Personas y
Asistencia a sus víctimas. En paralelo el Senado de la nación produjo su proyecto de Ley que es el que
actualmente constituye la ley de Trata y en octubre del año 2007 el entonces presidente Kirchner produjo un
1
Tras la media sanción de la Cámara de Diputados, el 23 de septiembre de 1913, apenas seis días después, el Senado de la Nación lo trató y aprobó
sin modificaciones. Ese día es recordado por la Coalición Internacional contra el Tráfico de Mujeres, como una de las jornadas históricas en la
lucha contra la rufianería, y así lo declaró en su Congreso Mundial de Dacca, Bangladesh, en enero de 1999.
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Decreto el 1281 consagrando el Programa anteriormente mencionado: en materia prevención y erradicación de

la trata y asistencia a sus Víctimas. Proyecto que actualmente, en sus aspectos operativos cuenta con un
significativo avance en materia inteligencia criminal e intervención de las Fuerzas de Seguridad que venían
capacitándose y entrenándose desde el año 2006.
Se creó la Brigada Niñ@s que se ocupa de detener a los clientes que prostituyen niñas Lo realizan mediante el
recorrido diario, los 365 días del año y durante las 24 horas del día, localizando a las niñas y adolescentes
victimas de prostitución que son regenteadas por rufianas y rufianes apostados en las cercanías y se reiteran las
intervenciones que a menudo desembocan en locales destinados a la trata de adolescentes. Un número
telefónico facilita a la comunidad la denuncia de aquellos locales que se estiman sospechosos así como la
presencia de zonas con presencia de esta victimización de niñas y adolescentes.
En este punto estamos instalados, en combinación con los diversos Ministerios con los que venimos trabajando
en particular con el Ministerio de Educación y la Cancillería. Y entonces es ahora –cuando hemos avanzado
notablemente, cuando comienza otra índole de problemas y obstáculos ya que es preciso asumir que las
prescripciones legales-federales no necesariamente resultan inmediatamente eficaces frente a los desafíos que el
mercado de la trata propone y propicia particularmente ahora cuando debe enfrentarse con una ley y un
Programa. Por otra parte camblos como los que la ley impulsa demanda reflexiones innovadoras pero no
veloces en lo que a estrategias se refiere
El riesgo reside en proponer avances veloces que conducen a avanzar improvisando, presionan el Programa de
Erradicación, prevención de la trata de Personas y Asistencia a sus Víctimas por las políticas agitativas de
quienes –ya sea mediante ONG’s o como francotiradores- intentan apresurar acciones y transformar en
urgencias y emergencias las técnicas de investigación criminal necesarias para desestructurar redes mafiosas.2
En cambio es preciso asumir la urgencia que la existencia de las victimas define y cuyo estado reclama
intervenciones en lo inmediato, y al mismo tiempo corresponde alertar acerca de las insuficiencias que en
materia acciones concretas padecemos , por ejemplo en lo que se refiere a incorporar a las victimas rescatadas
a los mercados de trabajo. Así como, apoyándonos en las experiencias internacionales, tener en cuenta que las
víctimas han padecido un daño extremo cuyas secuelas han fragilizado hasta el deterioro de sus subjetividades
originales ; no obstante mantienen su calidad de personas que no pueden ser dirigidas, trasladadas o reparadas
de acuerdo con una verticalidad técnica a cargo de quienes tengan la obligación de cuidarlas. Ellas son
personas que precisan luchar por la restitución de sus derechos y demandar a quienes toleraron su esclavitud
O sea las víctimas de la trata no son objeto de piedad por parte de quienes deben atenderlas sino constituyen
una responsabilidad filosófica mayor para los Estados porque es preciso pensarlas y atenderlas como personas
dispuestas a colaborar en la lucha contra la trata. Más allá de las amenazas y aun atentados que contra ellas y
sus familias que la rufianería les impone una vez rescatadas.
2
GIBERTI E. (2007) : “Trata de personas, con perspectiva de esclavitud sexual”, SEMINARIO DE CAPACITACIÓN PARA LA PREVENCION
Y LA LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS MERCOSUR, Revista del Mercosur. Número dedicado a trata de personas En prensa,
Dirección Nacional de Inteligencia Criminal, Bs. As,7 de mayo 07
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Preciso es tener en cuenta que la ley no modifica de inmediato los imaginarios sociales, menos aun sus
contenidos prejuiciosos y cabe esperar resistencias de diversa índole ante lo disruptivo de esta ley en
aquellos miembros del género masculino habituados a disponer de la esclavitud de sus víctimas. La ley
también será disruptiva para los funcionarios complacientes con las ganancias que las diferentes formas de trata
incorporan .
Tanto la aplicación de la ley cuanto las resistencias que suscite deberán entenderse como formación de nuevos
dispositivos públicos, estatales y no estatales, necesarios y sintónicos con la realidad social que la trata
significa. Y particularmente asumir que estamos ante una nueva perspectiva cuyo conocimiento deberá sentarse
en las escuelas, y universidades así como deberá instituirse en una revisión moral para la ciudadanía lo cual será
sumamente complejo. También habrá que pensar en un horizonte ético y racional de las políticas públicas las
cuales deberán prepararse para enfrentar los intentos de desactivación y e intentos de fracaso de la ley, que
aparecerán en banda
Estamos ante una constelación de realidades protagonizadas por las víctimas, por los rufianes y por los clientes
y ahora por la presencia de una voluntad política sostenida por una ley y por un Programa que apunta a invertir
sus esfuerzos, sus técnicas y su economía en el rescate del capital humano victimizado, así como en la
prevención y anticipación de las estrategias delincuenciales que defenderán sus territorios.
Esta es una inversión en un capital humano sostenido por el horizonte ético que identifica a las naciones.
Representa el nuevo panorama que ofrece nuestro país cuyos gobiernos deberán mantenerse ajenos a los
discursos agitativos y a la repetición crónica de las generalidades acerca de la trata. Ahora vamos en camino de
detener a los proxenetas, de proteger a sus víctimas y de denunciar a sus clientes. Lo que significa iluminar la
imagen de un nuevo país.