Programa Nacional

“Educación en Establecimientos
Penitenciarios y de Minoridad”

2004
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“Educación en Establecimientos
Penitenciarios y de Minoridad”

“Problemas significativos que afectan la educación

en establecimientos penitenciarios”

Documento emergente del Seminario Virtual 2004

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“Educación en Establecimientos
Penitenciarios y de Minoridad”
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Insumos:
•Primeras Jornadas Nacionales 2003.
•Aportes de las jurisdicciones a través de la red de Educación en
Establecimientos Penitenciarios .
•Datos estadísticos del Sistema Nacional de Estadísticas sobre
Ejecución de la Pena del Ministerio de Justicia, Seguridad y
Derechos Humanos de la Nación.

Resultado: Documento consensuado federalmente

•Herramienta común de construcción de orientaciones de
trabajo bajo una mirada compartida.
•Facilitador de la articulación en todos los niveles
participantes: nacional, provincial e institucional.
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El Seminario Virtual como herramienta posibilitó:

•La participación de todas las jurisdicciones del país.
•La
La articulación al interior de cada jurisdicción en torno
a una tarea común.
•Dinamizar los mecanismos de comunicación interna y
externa.

Resultado: Optimiza la construcción de una política

compartida.
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Estructura del Documento

Ejes de análisis o dimensiones:

1. Problemas relacionados con el alumno y sus características
de aprendizaje.
2. Problemas relacionados con las prácticas docentes.
3. Problemas relacionados con la gestión escolar y las
características de la oferta educativa
4. Problemas relacionados con los contextos de inclusión de la
educación en establecimientos penitenciarios.
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1. Problemas relacionados con el alumno y sus

características de aprendizaje.

“Cualquier necesidad humana que no es adecuadamente

satisfecha socialmente, revela una pobreza material y social
que genera procesos de exclusión y aumento de la violencia
internalizada en las relaciones sociales”

M. T. Sirvent.
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1.1 Características socioculturales

• Condición social de “múltiples pobrezas”

• Mayoritariamente jóvenes: 70% entre 18 y 34 años.
• Provenientes de familias desintegradas
• En Unidades Penitenciarias Federales: población de
origen heterogéneo.
• En Unidades Penitenciarias Provinciales: mayoría de
contextos urbano-marginales
• Falta de experiencia laboral previa: al ingreso 84%
entre desocupados o subempleados
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1.2 Características psico-sociales

Tipos de conductas predominantes:

• Baja autoestima, desvalorización, vergüenza, reacciones

depresivas
• Reacciones impulsivo-agresivas: impulsividad, violencia.
• Inestabilidad emocional reforzada por factores relacionados
con la situación de encierro y el régimen carcelario, los
procesos de abstinencia , etc.
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1.3 Salud y adicciones

• Condiciones de hacinamiento y superpoblación.

• Difusión de enfermedades infectocontagiosas.
• Hechos de violencia y difusión de conductas adictivas.
• No se cumplen las medidas de tratamiento necesarias
para la desintoxicación y/o rehabilitación de internos
con adicciones.
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1.4 Trayectoria educativa

• Población con fuertes carencias educativas

• Escasa cultura escolar: Fracaso escolar en distintos
niveles del sistema, largos períodos fuera de la escuela
o abandono parcial y total.
• Analfabetismo del 11% ( triplica la media nacional)
• Población escolar muy heterogénea.
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1.5 Actitudes frente a la propuesta educativa

Actitudes contrastantes:
Positivas:
• Es valorada por los jueces.
• Motivación ligada a la utilidad: aprendizaje de oficios.
• Alta valoración sostenida en el vínculo con el docente.

Negativas:
• Desgano y desinterés.
• Discontinuidad.
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1.6 Condicionantes de los alumnos frente a la

situación de aprendizaje

• Mayores dificultades en la adquisición de la lengua

escrita.
• Falta de hábitos de estudio.
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2- Problemas relacionados con las prácticas

docentes

Se entiende por prácticas docentes al amplio espectro

de cuestiones que atraviesan su tarea cotidiana y que
se vinculan tanto con las relacionadas con la
enseñanza como con situaciones institucionales y
prácticas organizacionales.
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2.1 Cuestiones vinculadas a la formación

• Falta de formación general en el marco de la
Educación de Jóvenes y adultos ( EDJA)
• Falta de formación específica como educadores en
escuelas sitas en las cárceles
• Demandas ligadas a cuestiones vinculadas
o al encuadre institucional, que supone trabajar
dentro de instituciones cerradas.
o al perfil de los alumnos internos
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2.2. Aspectos relacionados con la percepción

del rol docente.

• Alto compromiso con la tarea.

• Buena disposición para adaptarse al sistema
penitenciario.
• Fuerte desgaste emocional por el involucramiento
con los alumnos.
• Agotamiento y desgaste por la condiciones de
trabajo en instituciones cerradas.
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2.3 Condiciones objetivas de trabajo.

• Heterogeneidad en la selección y el nombramiento de la

planta docente.
• Situación laboral: inestabilidad, cargos interinos,
nombramientos demorados.
• Remuneración igual al docente externo.
• Ante la situación particular y de riesgo:
o Falta de acompañamiento psicológico y de articulación
con otros ámbitos del tratamiento penitenciario.
o Carencia de reconocimiento salarial a través de
adicionales específicos
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2.4 Cuestiones vinculadas a la enseñanza

• Sensación del docente en soledad, sin visibilidad ni

reconocimiento social de su tarea.
• Dificultades en el manejo del curriculum en función de la
organización del tiempo destinado a la propuesta
educativa y la falta de continuidad en la asistencia de los
alumnos.
• Carencia de espacios de reflexión e intercambio entre
docentes.
• Necesidad de articular la oferta de educación básica y
media con formación profesional u ocupacional.
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2.5. Relaciones del docente con el ámbito penitenciario

• Tensión permanente entre la lógica disciplinaria,

despersonalizante y la propuesta que ofrece el espacio de la
escuela.
• Coexistencia de cargos docentes dependientes de las
jurisdicciones y de los servicios penitenciarios.
• Necesidad de lograr buen entendimiento con los agentes
penitenciarios en tanto reguladores del acceso y permanencia
de los alumnos en la escuela.
• Desconocimiento mutuo de los objetivos institucionalesentre lo
penitneciario y lo educativo, lo que redunda en la dificultad de
establecer acuerdos.
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3- Problemas relacionados con la gestión

escolar y la oferta educativa.

Los centros educativos en establecimientos

penitenciarios dependen de múltiples estructuras que
presentan un fuerte grado de desarticulación. Esto
genera una trama relacional en permanente
construcción que puede ser asumida, resistida,
ignorada o resignificada.
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3.1 Características de la organización escolar

• Una institución dentro de otra.

• Estilo cerrado, centrado en lo administrativo,
burocrático, rígido.
• Estructurada en función de la oferta.
• Escuelas aisladas.
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3.2. Problemas Curriculares

• Carencia de lineamientos curriculares acordados
federalmente para la educación de jóvenes y
adultos.
• Diferencias jurisdiccionales en la acreditación de
los trayectos educativos cursados
• La continuidad se interrumpe por los frecuentes
traslados.
• Necesidad de garantizar la continuidad de los
estudios una vez fuera de prisión.
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3.3. Recursos e infraestructura

• Falta de espacios propios, inadecuados e

insuficientes.
• Situación edilicia precaria, aulas con falta de
iluminación, de ventilación o calefacción, e incluso
de sanitarios.
• Escasez de materiales didácticos y de recursos
educativos.
• Ante la carencia de útiles escolares, los adquieren
los docentes.
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3.4. Cuestiones normativas

• Dependencia de diferentes áreas dentro de la gestión

educativa de acuerdo alos niveles del Sistema.
• Coexistencia de normativa diversa en función de la
dependencia.
• Falta de reglamentaciones específicas para el
funcionamiento operativo de la propuesta educativa.
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4- Problemas relacionados con los contextos

de inclusión de la educación en
establecimientos penitenciarios

Considerando que la función de la educación es

fundamentalmente la de posibilitar la construcción de
un proyecto de vida para la inclusión social, la mirada
que tengan los distintos contextos institucionales de
pertenencia afectará el desarrollo de la propuesta
educativa.
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4.1. Características de los establecimientos

penitenciarios que afectan la propuesta educativa

• La institución penitenciaria prioriza la seguridad.

• Es una institución cerrada de fuerte rigidez y burocracia.
• Escasez de canales fluidos de comunicación entre los
funcionarios de los servicios penitenciarios y los del
sistema educativo.
• Las buenas relaciones existentes, están mayoritariamente
basadas en las relaciones interpersonales más que en
acuerdos institucionales.
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4.2. Los agentes penitenciarios

• Son agentes sin formación pedagógica.

• Ocupan un lugar importante en la vida cotidiana de
los internos.
• Poseen en general un bajo nivel educativo.
• Desconocimiento del agente y del docente de los
objetivos y las modalidades de trabajo del otro.
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4.3. Relaciones entre la autoridad educativa

jurisdiccional y los servicios penitenciarios

• Múltiples agencias gubernamentales que regulan la

educación en establecimientos penitenciarios.
• Falta de espacios de articulación y trabajo conjunto en
forma sistemática.
• Falta de articulación con patronatos de liberados para el
seguimiento del proceso de reinclusión educativa y social
de las personas que recuperan la libertad.
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4.4. Actitudes de la comunidad local

• Ausencia de relaciones planificadas con las

comunidades locales.
• Actitud de antagonismo del contexto social externo.
• Experiencias de articulación a través de propuestas
artísticas, culturales o deportivas.
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4.5. Relaciones intersectoriales de gobiernos

• Necesidad de mayor coordinación entre los

distintos actores a nivel nacional.
• Experiencias de celebración de convenios de
cooperación en crecimiento.
• Necesidad de articular esfuerzos y recursos del
Estado para mejorar las condiciones educativas y
generales de las personas privadas de la libertad.