“AÑO DE LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA SALUD”

“MADRE DE DIOS CAPITAL DE LA BIODIVERSIDAD DEL

PERÚ”

UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZONICA DE

MADRE DE DIOS.

FACULTAD DE INGENIERIA FORESTAL Y

MEDIO AMBIENTE.

TEMA : Actividad de la dirección forestal – Ley forestal Nº 29763.

CURSO : Procesamiento mecánico de la madera.
DOCENTE : Ing. Jorge Cardozo Soarez.
ALUMNO : Alexandr Marx Yucra Carranza.
CÓDIGO : 09120002
 INTRODUCCIÓN

Luego de los lamentables sucesos de Bagua en junio de 2009, fue publicada,

en julio de 2011, una nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre4 (en adelante
Ley Forestal), luego de largos procesos participativos de elaboración, consulta
y aprobación. Como no podía ser de otra manera, durante estos procesos
primaron diversos principios y compromisos reconocidos por la Constitución
Política del Perú y por las instituciones del Estado, como son los de respetar
los derechos humanos de todos los ciudadanos, la igualdad y los
conocimientos tradicionales de grupos humanos que viven en los bosques y
alrededor de ellos.

El principal propósito de esta nueva ley es promover la conservación y el uso

sostenible del patrimonio forestal y de fauna silvestre del país, como respuesta
a la creciente destrucción de los bosques naturales y a la ausencia de una
industria forestal eficiente y responsable. Con el fin de alcanzar este objetivo,
se requiere desplegar una serie de esfuerzos, tales como fortalecer la
institucionalidad forestal, de tal manera que se asegure un ejercicio eficiente de
las diversas funciones y competencias asignadas a los diferentes actores
gubernamentales.

Una de esas competencias es el control y vigilancia de los bosques, proceso

que, así sea realizado eficientemente, requiere indefectiblemente de la
implementación de procesos paralelos, tales como la zonificación y el
ordenamiento del territorio, el monitoreo de la cobertura forestal, así como la
creación de mecanismos transparentes y efectivos de tenencia y acceso al
recurso forestal.

Un importante grupo de causas está referido a la actuación del Estado, a su

organización administrativa y a la Ley N° 29763. Ley Forestal y de Fauna
Silvestre. (Perú, 2011).
 LA DIRECCIÓN GENERAL FORESTAL Y DE FAUNA
SILVESTRE.

Se encarga de proponer políticas, estrategias, normas, planes, programas y

proyectos nacionales para la conservación, manejo, control y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales renovables y su entorno ecológico
sostenible; Y así obtener el bienestar de la población con la finalidad de reducir
los índices de pobreza.

ACTIVIDADES QUE REALIZA LA DIRECCIÓN FORESTAL

RESPECTO A LA INDUSTRIA FORESTAL:

 La administración, investigación, conservación, protección, monitoreo,

restauración, evaluación, manejo, aprovechamiento, poblamiento,
repoblamiento y mejoramiento del patrimonio forestal.
 La forestación y reforestación.
 El manejo de la flora in situ y ex situ.
 Las actividades agroforestales y silvopastoriles en tierras de capacidad de uso
mayor forestal o de protección.
 Coadyuvar a la provisión de los servicios de los ecosistemas forestales.
 El aprovechamiento económico no consuntivo de los paisajes de los
ecosistemas forestales.

TRAZABILIDAD DE LOS RECURSOS FORESTALES MADERABLES.

El Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) publicó la

“Trazabilidad de los Recursos Forestales Maderables” que contiene los
mecanismos de seguimiento de la madera desde su extracción en el bosque
hasta su comercialización.

Este mecanismo se basa en los establecido en la Ley N° 29763 Ley Forestal y

de Fauna Silvestre y sus reglamentos, y se basa en el registro de información
de los usuarios y las autoridades forestales, en las distintas fases de la cadena
productiva, desde la planificación del manejo, el aprovechamiento del recurso,
el transporte, la transformación y la comercialización.

TRAZABILIDAD DE LA MADERA

LA TRAZABILIDAD DE LOS PRODUCTOS MADERABLES ESTA

FOCALIZADO EN TRES PRINCIPALES ETAPAS:

1ra. - Está referida al aprovechamiento de la madera en el bosque y destaca

que gracias al registro de la información de los árboles a aprovechar
autorizado por la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre
(ARFFS) se puede conocer la procedencia exacta de que árbol se extrajo
la madera rolliza, además de saber su ubicación exacta dentro de la
parcela de corta y título habilitante.

2da. - Esta referida a la transformación primaria, la trazabilidad se basa en

asociar productos aserrados a un número determinado de trozas. Este
mecanismo hace posible el rastreo de productos hasta llegar a saber el o
los títulos habilitantes de donde se origina.
3ra. - Comprende a la transformación secundaria, los mecanismos de
trazabilidad serán desarrollados con opinión previa y en coordinación con
el Ministerio de la Producción, los cuales se considerarían, entre otros, el
registro de ingresos y salidas de productos forestales maderables
mediante balance de masas.

El SERFOR en su calidad de Autoridad Nacional Forestal, en el marco de la

legislación vigente, desarrolla mecanismos transparentes para verificar el
origen legal de los productos forestales maderables.

LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE Nº 29763

La presente Ley tiene la finalidad de promover la conservación, la protección, el

incremento y el uso sostenible del patrimonio forestal y de fauna silvestre
dentro del territorio nacional, integrando su manejo con el mantenimiento y
mejora de los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de
vegetación silvestre, en armonía con el interés social, económico y ambiental
de la Nación; así como impulsar el desarrollo forestal, mejorar su
competitividad, generar y acrecentar los recursos forestales y de fauna silvestre
y su valor para la sociedad.

TRANSPORTE, TRANSFORMACIÓN, COMERCIALIZACIÓN Y

EXPORTACIÓN DE PRODUCTOS FORESTALES.

El SERFOR, en su calidad de Autoridad Administrativa CITES, y las

autoridades regionales forestales y de fauna silvestre están facultados para
inspeccionar las plantas de transformación, lugares de acopio o depósitos de
madera y otros productos forestales y de fauna silvestre a fin de verificar las
existencias, las que son consignadas diariamente en un registro de ingresos y
salidas de productos cuyas características las establece el reglamento.
Los titulares o responsables de plantas de transformación de productos
forestales y de fauna silvestre están en la obligación de verificar el origen legal
de los productos que transforman.

La exportación de los productos forestales cuyo comercio está regulado es

autorizada por el SERFOR con arreglo a las disposiciones sobre la materia.
Está prohibida la exportación con fines comerciales o industriales de madera en
troza, excepto los productos de las plantaciones.
Los especímenes de flora no maderable pueden exportarse en estado natural
siempre y cuando provengan de áreas de manejo autorizadas, viveros.

Para ello se utiliza la guía de transporte, que es el documento que ampara la

movilización de productos forestales, sean en estado natural o producto de
primera transformación.

REGIMEN DE CONTROL

Acreditación del origen legal de los productos forestales y de fauna

silvestre.

 Toda persona que posea, transporte y comercialice un producto o

espécimen de especies de flora, cuyo origen lícito no pueda ser probado
ante el requerimiento de la autoridad es pasible de comiso o incautación
de dicho producto o espécimen, así como de la aplicación de las
sanciones previstas en la presente Ley y su reglamento,
independientemente del conocimiento o no de su origen ilícito.

Control de las exportaciones, importaciones y re-exportaciones de espe-

cies de flora y fauna silvestre incluidas en los apéndices CITES.

 El SERFOR, en su calidad de Autoridad Administrativa CITES, es

responsable del control de las exportaciones, importaciones y
 reexportaciones de especímenes o productos de especies de flora y
fauna silvestre, sin perjuicio de las facultades de la administración
aduanera.

LOS PRINCIPALES ACTORES INVOLUCRADOS EN LOS PROCESOS DE

CONTROL Y VIGILANCIA DEL PATRIMONIO FORESTAL Y DE SUS
RECURSOS, A NIVEL NACIONAL, EN BASE A LO DISPUESTO EN LA LEY
FORESTAL N° 29763.

 El Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) El MINAGRI tiene como

finalidad promover el desarrollo sostenido de los sectores agrario y
forestal por medio de las siguientes funciones32: 1. Formular, coordinar
y evaluar las políticas nacionales generadas en materia de preservación
y conservación de los recursos naturales. 2. Supervisar y controlar el
cumplimiento de la normatividad vigente.

 El Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) Es un

organismo público especializado, con personería jurídica de derecho
público interno que constituye un pliego presupuestal, adscrito al
MINAGRI que ejerce la función de Autoridad Nacional Forestal y de
Fauna Silvestre33 y que inició sus actividades luego de concluido el
proceso de transferencia de la DGFFS al SERFOR34. El SERFOR
ejercerá sus competencias y funciones en el ámbito nacional, regional y
local, actuando en concordancia con las políticas, planes y objetivos
nacionales, constituyéndose en el ente rector del SINAFOR.

 Administración Técnica Forestal y de Fauna Silvestre (ATFFS) Son

oficinas desconcentradas a nivel local, destinadas en virtud de las
necesidades de cada zona y donde las funciones de gestión y del control
forestal y de fauna silvestre no han sido aún transferidas desde el
Gobierno central a los gobiernos regionales y locales respectivos (en
proceso). En ese contexto, las ATTFFS actúan como primera instancia
en gestión y administración de los recursos forestales, dentro del ámbito
de su jurisdicción.
 Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna
Silvestre (OSINFOR)37 Es un organismo público ejecutor, adscrito a la
PCM, encargado de supervisar y fiscalizar el aprovechamiento
sostenible y la conservación de los recursos forestales y de fauna
silvestre, así como de los servicios ambientales provenientes del
bosque, otorgados por el Estado a través de las diversas modalidades
de aprovechamiento. En ese sentido, supervisa y fiscaliza el
cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o técnicas
contenidas en los títulos habilitantes otorgados (concesión, permisos y
autorizaciones) y en los planes de manejo respectivos.

 Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre (ARFFS) Según la

nueva Ley Forestal, el gobierno regional es la Autoridad Regional
Forestal y de Fauna Silvestre. En cumplimiento de la Ley de Bases de la
Descentralización38, de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales39
y de la Ley Forestal, los gobiernos regionales, tienen la función de
promover el uso sostenible de los recursos forestales.

 Comité de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre El Comité de Gestión

Forestal y de Fauna Silvestre (CGFFS) es reconocido por la ARFFS
sobre la base de la propuesta de sus representantes y teniendo en
cuenta, como mínimo, a los actores involucrados y las características
geográficas del área. Son reconocidos mediante resolución de la
ARFFS, de acuerdo al procedimiento establecido por el SERFOR; y se
integran al SNCVFFS del SINAFOR a través de su representante
designado.

ROL ESPECÍFICO EN CONTROL Y VIGILANCIA DE SERFOR

 Emitir y proponer normas y lineamientos de aplicación nacional,

relacionados con la gestión, administración y uso sostenible de los
recursos forestales y de fauna silvestre.
  Desarrollar mecanismos transparentes para verificar el origen legal y la
cadena de custodia de todos los productos forestales, a través del
SNCVFFS y del SNIFFS.
 Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones de los derechos otorgados
bajo su competencia; sobre el patrimonio forestal y de fauna silvestre,
diferentes a los títulos habilitantes contemplados en la Ley Forestal.
 Sancionar las infracciones derivadas de su incumplimiento, respetando
las competencias del OSINFOR, el OEFA, los gobiernos regionales,
gobiernos locales y otras entidades públicas.
 Disponer la adopción de medidas de control y fiscalización, directamente
o a través de terceros, de las actividades de manejo y aprovechamiento
de los productos forestales y de fauna silvestre protegidos por tratados
internacionales y normas nacionales en su calidad de Autoridad
Administrativa de la Convención sobre el Comercio Internacional de las
Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (CITES).
 Ejercer la potestad fiscalizadora y sancionadora sobre los exportadores,
importadores y reexportadores.

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

POTESTAD FISCALIZADORA Y SANCIONADORA:

El SERFOR fiscaliza y sanciona las infracciones a la legislación forestal y de

fauna silvestre vinculadas a los procedimientos administrativos a su cargo. El
SERFOR actúa en primera instancia administrativa, siendo la segunda y última
instancia el Ministerio de Agricultura.

El SERFOR y las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre tienen

las siguientes facultades en sus actividades de supervisión, control y
fiscalización:
  Requerir a las personas naturales o jurídicas la exhibición de los
documentos y registros relacionados a sus actividades forestales y de
fauna silvestre.

 Realizar inspecciones, con o sin notificación previa, en los locales de las

personas naturales o jurídicas para comprobar el desarrollo de procesos
productivos y tomar la declaración de las personas que se requieran.

PUNTO FOCAL DE DENUNCIAS:

El SERFOR es el punto focal nacional de recepción de denuncias de

infracciones y delitos en materia forestal y de fauna silvestre. Las denuncias se
canalizan a través del Ministerio Público, el OSINFOR, el OEFA o la autoridad
regional forestal y de fauna silvestre, según corresponda.

El SERFOR asegura el tratamiento transparente de las denuncias recibidas,

desarrolla mecanismos de coordinación para el correcto flujo de información.

LA FUNCIÓN SANCIONADORA

Está constituida por el reconocimiento legal que se hace a favor de una entidad
pública para identificar e imponer sanciones a aquellos que cometan
infracciones previamente establecidas en una ley o reglamento, sin perjuicio de
las acciones civiles y penales a las que hubiere lugar. Teniendo en cuenta que
una sanción es la privación, restricción o suspensión de determinados
derechos como consecuencia de la verificación de una infracción al orden
jurídico administrativo cometida por los administrados y/o titulares de una
actividad en agravio del Patrimonio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre,
esta potestad recae en el SERFOR y los gobiernos regionales, como autoridad
nacional y regional respectivamente. El SERFOR sanciona las infracciones a la
Ley Forestal vinculadas a los procedimientos administrativos a su cargo (ver
función supervisora), siendo su Dirección Ejecutiva la última instancia
administrativa. Mientras que, en los procesos administrativos sancionadores a
su cargo.
EJEMPLO,
En el control de los procesos de la cadena de producción forestal posteriores al
aprovechamiento, tales como movilización, acopio, transformación, transporte
de productos y comercialización, en concesiones, permisos, autorizaciones o
cualquier otra área, excepto en una ANP.

La ARFFS actúa como primera instancia y la Alta Dirección del gobierno

regional, como segunda y última instancia. Los procedimientos podrían
modificarse según el Reglamento de Operaciones y Funciones de cada ARFFS
en su condición de ente autónomo. Podría ser, de esta manera, la Autoridad
Regional (ARA) la primera y segunda instancia de cualquier procedimiento
administrativo sancionador, dejando de lado la posibilidad de que la Alta
Dirección de un GORE intervenga.

SANCIONES

 Las sanciones se aplican acorde a la gravedad de la infracción y son las

siguientes:
 Amonestación.
 Multa.
 Decomiso temporal.
 Incautación definitiva.
 Paralización y clausura o inhabilitación temporal o definitiva.

La imposición o pago de la multa no exime del cumplimiento de la obligación.

Las sanciones administrativas se aplican sin perjuicio de la caducidad del
derecho de aprovechamiento y de las acciones civiles y penales a que hubiere
lugar.

BIBLIOGRAFÍA:
 ley forestal y de fauna silvestre 29763 y sus reglamentos –
SERFOR.