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Introducción Objetivos
Un recurso fundamental para cualquier país es su subsuelo. En Dentro de los objetivos planteados para el desarrollo de este
él se aloja no solo recurso material valioso (minerales, agua, artículo pueden mencionarse:
fuentes energéticas, etc.), sino también el potencial espacio - Realizar una evaluación del desarrollo histórico del
requerido para alojar infraestructura que facilite y mejore las uso del espacio subterráneo en Costa Rica.
condiciones de vida de sus habitantes. Así, obras subterráneas
son construidas para el transporte (ferrovías, carreteras, - Analizar los condicionantes de tipo geotécnico que
sistemas de transporte masivo de personas), energía (túneles y podrían inhibir o limitar el uso del espacio
pozos hidroeléctricos, cavernas para casas de máquinas), subterráneo, evaluando el concepto a veces utilizado
infraestructura sanitaria (aguas residuales) así como para otros sobre la geología compleja y las condiciones
importantes usos, según se muestra de forma esquemática en sísmicas del país.
la Figura 1. - Plantear algunas de las necesidades u oportunidades
del uso del espacio subterráneo para mejorar la
calidad de vida de los habitantes del país.
- Llamar la atención sobre la urgente necesidad de
realizar una planificación oportuna para desarrollar
el espacio subterráneo en nuestro país.
Perspectivas
Es relativamente sencillo verificar una coincidencia en todos
los sectores de la opinión pública en cuanto al rezago de
nuestro país en el desarrollo de su infraestructura vial (y de
otros tipos). Si bien hasta ahora ha existido un pensamiento
“bi-dimensional” (es decir, considerando únicamente el plano
de la superficie del terreno) al realizar las evaluaciones de
posibles soluciones para la infraestructura que se requiere, es
claro que en el futuro cercano surgirán distintas necesidades
que exigirán el uso del espacio subterráneo, como puede verse
en la Figura 2.
El costo social de desarrollar solamente en superficie es daño ambiental, por no contar con ese túnel vial, podría
mucho mayor en el largo plazo, por lo que Costa Rica no permitir una mejor definición de los beneficios que se
puede darse el lujo de postergar el aprovechamiento del obtendrían si los estudios, diseños finales y la construcción de
subsuelo para desarrollar infraestructura. Sin embargo, ese túnel se llegaran a materializar.
también es claro que se debe planificar ese desarrollo
subterráneo.
Crecimiento poblacional y movilidad
Aspectos legales y planificación El uso del espacio subterráneo está estrechamente ligado con
el crecimiento poblacional. De acuerdo con el pronóstico del
El espacio subterráneo debería estar entre las políticas INEC que indica que de los 4.5 millones de habitantes
públicas para el desarrollo sostenible de la urbanización del actuales, en el 2050 Costa Rica tendrá una población de 6.0
GAM, sin embargo ha sido un tema completamente omiso en millones de habitantes o más, dependiendo del escenario de
los estudios realizados para tal fin, entre estos se pueden citar crecimiento poblacional.
los siguientes: PRUGAM / POTGAM / Plan GAM 2013 / Red
Vial – Grupo Consenso / Pensar en Costa Rica 2025
Según la legislación costarricense, el subsuelo es patrimonio
del Estado (Ley Forestal) y las entidades públicas pueden
utilizar el subsuelo de propiedades particulares sin necesidad
de expropiar al dueño del terreno. Al respecto, la Asamblea
Legislativa decretó (La Gaceta, 2011) la reforma al artículo
505 del Código Civil, la adición del artículo 1 Bis a la ley de
expropiaciones N°. 7495, y la adición de un tercer párrafo al
artículo 22 del Código Procesal Contencioso Administrativo,
para regular el Régimen Jurídico del subsuelo.
Por ejemplo, el Artículo 1 bis de la ley de expropiaciones
indica que: “El Estado, sus instituciones descentralizadas y las
municipalidades podrán construir e instalar obras en el
subsuelo, sin necesidad de ningún procedimiento
expropiatorio cuando para la prestación de servicios no se
requiera utilizar porción alguna del derecho de superficie…”.
Es claro entonces que esta potestad del Estado para utilizar el
espacio subterráneo, le permitiría realizar nuevas obras de Figura 3. Proyección del crecimiento poblacional del Costa Rica, del
2011 al 2050 (INEC)
infraestructura, o completar otras tales como el anillo de
circunvalación.
De esta forma, se puede verificar que para el desarrollo del Para el año 2030 la estimación del INEC es que la población
espacio subterráneo en Costa Rica ya se cuenta con legislación será aproximadamente de 5.5 millones, de los cuales más de
que permitiría iniciar el uso del subsuelo para mejorar las 3.0 millones habitarán en el GAM y casi 2.0 millones en el
condiciones de transporte de sus ciudadanos y la calidad del área Metropolitana de San José, como puede observarse en la
medio ambiente. Figura 3. Esta proyección conduce a una densidad poblacional
concéntrica que es mayor en la ciudad de San José y los
cantones circunvecinos y que va reduciéndose hacia afuera.
Valor del espacio subterráneo La situación actual es que la mitad de la población del país se
concentra en el GAM, produciendo altas densidades
La viabilidad de las estructuras en subterráneo puede estar poblacionales en esa región, según se puede apreciar en el
ligada a la valoración que la sociedad haga del espacio en mapa de la Figura 4.
superficie, en términos de degradación ambiental y social.
Desafortunadamente, muchas de las ventajas de las estructuras
subterráneas, especialmente las asociadas a la protección del
ambiente, no pueden ser expresadas fácilmente en términos
monetarios, aunque existen técnicas para realizar dichas
estimaciones. Como consecuencia de las evaluaciones donde
están muy claros los costos, pero no así los beneficios
(especialmente los sociales y ambientales), el proceso de toma
de decisiones en relación con la ejecución de estructuras
subterráneas se ha sesgado hacia las obras superficiales.
Se puede citar como ejemplo el caso del túnel vial de Zapote,
que debido a los altos costos de esta obra, se decidió por parte
de las autoridades del MOPT no acometerla, a pesar de que
representa beneficios muy importantes para los usuarios de la
ruta Florencio del Castillo y de los habitantes de Curridabat.
El estudio y análisis detallado de los costos que se generan por
el tiempo de espera de los usuarios de la vía y por el Figura 3. Proyección del crecimiento poblacional del GAM y del AM
incremento del consumo de combustible, con el consecuente de San José hasta el 2030 (INEC)
CONGRESO DE INGENIERÍA CIVIL, CIC 2014
SAN JOSÉ, COSTA RICA, DEL 04 AL 06 DE JUNIO, 2014
De acuerdo con el Plan GAM 2013, hasta el año 1986 la El crecimiento de la cobertura urbana implica la necesidad de
expansión urbana en el GAM se representaría gráficamente transporte hacia diferentes puntos de producción y de
por las áreas en color verde (ver Figura 5), mientras que para prestación de servicios dentro del GAM que presiona sobre la
el 2005 se había producido un crecimiento o expansión urbana infraestructura vial existente, la cual no ha crecido al mismo
que se ve reflejada por las áreas en color rojo de la misma ritmo en que lo ha hecho la población. Al mismo tiempo,
figura. El incremento de la cobertura urbana debería estar producto del deficiente transporte masivo de personas, el
acompañado de una mejora de los medios de transporte hacia parque vehicular sí ha crecido a un ritmo muy acelerado que
y dentro del espacio urbano. ha generado serios problemas de saturación de la red vial.
El crecimiento de la cobertura urbana incide en el el sentido Norte a Sur, concentrada en algunas vías que se ven
requerimiento de movilidad de la población que, al no ver saturadas (ver la Figura 6). Para poder mejorar la condición de
resueltas sus necesidades por medio del transporte público, se flujo en ambos sentidos, el uso del espacio subterráneo se
ve compelida a preferir el uso del vehículo particular convierte en una alternativa importante, en particular si se
(evidentemente, se habla del sector de la población con la toma en cuenta que para el desarrollo de la infraestructura vial
capacidad económica para tal opción). Esto produce una red en superficie, una de las grandes limitaciones para el Estado es
de necesidades de viaje tanto en sentido Este a Oeste como en la dificultad de realizar expropiaciones de forma rápida.
La razón por la cual casi todos los túneles construidos hasta especialmente las de mayor envergadura, una serie de obras
ahora son hidroeléctricos, es porque la mayor parte de la subterráneas son requeridas. Así, se construyen galerías de
capacidad instalada del sistema eléctrico del país es de origen investigación, galerías de inyección y de drenaje en sitios de
hidroeléctrico. La generación alcanza el 80 % del total con ese presa, galerías de acceso para los túneles de conducción
tipo de plantas (ver la Figura 11). Adicionalmente, para el principales, túneles de desvío, túneles de desfogue, pozos de
diseño y construcción de las plantas hidroeléctricas, acceso a túneles y pozos para las casas de máquinas.
Figura 11. Porcentaje de instalación y generación por fuente al 2024 (ICE, 2012)
Túnel de la Planta Hidroeléctrica El Encanto (2007-2008) con Figura 15 se muestra un tramo del túnel del PH Torito con
las siguientes características: revestimiento prefabricado ya colocado.
Longitud: 3200 m
Diámetro: 3,6 m
Contexto geológico: rocas ígneas intrusivas duras,
zonas de falla blandas en el intrusivo
Método constructivo: TBM abierta para roca dura
Revestimiento convencional
Principales dificultades: afectación por zonas de
falla que no permitieron la finalización del túnel con
la TBM seleccionada
Túneles Ventanas
Proyecto Año Longitud Diámetro Longitud Diámetro
[m] [m] [m] [m]
La Garita 1958 4379 3,25 100 3,25
T.E. Río Macho 1963 1016 3,9 169 3,9
Tapantí 1964 19165 2,70 - 3,60 1203 2.70 - 3.50
Cachí 1966 6392 3,8 616 3,5
Arenal 1979 7440 5,20 - 7,20 442 4,1
Corobicí 1982 4795 5,2 618 5,2
Pejibaye 1985 2378 3,0
Fortuna 1985 750 3,0
Ventanas Garita 1987 6777 4,2 300 4,2
Alberto Echandi 1990 1748 2,0
Sandillal 1992 298 6,5
Toro 1 1995 1058 2,3
Toro 2 1996 201 2,0
Daniel Gutiérrez 1996 4000 3,5
Angostura 2000 6187 2,70 - 6,50 650 8
Peñas Blancas 2002 2080 4,1
La Joya 2006 8000 5,2
Cariblanco 2007 6080 2,7 500 3,4
Pirrís desvío 2008 300 2,5
Pirrís inyección y drenaje 2008 1100 3,0
El Encanto 2009 2580 9,0
Pirrís conducción 2011 10800 3.60 - 4.80 1278 3.00 - 4.80
Pirrís desfogue 2011 200 3,6
El Diquís acceso desvío 2011 350 7,0 (14,0) 135 6.4 - 6.0
Toro 3 conducción 2012 5172 2,7
Toro 3 tubería de presión 2012 280 4,2
Reventazón desvío 2012 1400 14,0
Reventazón inyección 2012 4000 4,0
Balsa Inferior desvío 2012 200 6,0
Reventazón conducción 2013 1720 11,0
Reventazón superior cond. 2013 230 4,0
Balsa Inferior conducción 2013 4000 5,2
Chucás 2013 200 6,0
Torito conducción 2014 900 7,8
Torito ramal 2014 275 5,2
Reventazón superior cond. 2014 70 4,0
Total [m] 116521 6011
Total túneles y ventanas [m] 122532
Promedio [m/año] 2188,1
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SAN JOSÉ, COSTA RICA, DEL 04 AL 06 DE JUNIO, 2014
La información de los pozos excavados a la fecha se presenta En la primera década del desarrollo de los túneles
en la Tabla 2. Nótese que a la fecha se han excavado casi 1000 hidroeléctricos hubo un crecimiento importante de la longitud
m de este tipo de obra subterránea. de túneles, se construyó un total de 33 km de túneles (4,13
km/año). Posteriormente, desde 1966 hasta el año 2000 la
construcción de túneles hidroeléctricos tuvo un descenso en la
Tabla 2. Resumen de pozos hidroeléctricos tasa de crecimiento (1,1 km/año), en esos 34 años se
Diámetro Profundidad construyeron 37,6 km, una longitud ligeramente mayor a la de
Pozos Año
[m] [m] la primera década. Entre el 2000 y abril del 2014 la tasa de
TO Cachí 1966 14,0 60,0 construcción de túneles hidroeléctricos ha tenido un
Compuertas Toma Cachí 1966 5,0 60,0 incremento importante. Solo en este período se construyeron
51,9 km (3,7 km/año), lo que representa el 42,3 % de la
TO Arenal 1979 15,0 55,0
longitud total de túneles construidos en los últimos 14 años.
Reparación Arenal 1981 12,0 80,0
Como referencia práctica, se puede decir que la longitud
TO Ventanas Garita 1987 13,4 27,0 acumulada de túneles hidráulicos entre 1958 y 2014 es
Toro 1 1995 5,0 105,0 ligeramente mayor a la distancia entre Cartago y Puntarenas
por la ruta 27 (120 km), lo cual demuestra la importancia que
Elíptico Toro 2 1996 22,0 x 18,0 22,0 ha tenido la construcción de túneles y el aprovechamiento del
Acceso Tuis - Angostura 1998 10,0 20,0 espacio subterráneo en el desarrollo hidroeléctrico del país.
TO Angostura 1999 22,0 40,0 Otras obras subterráneas de gran importancia en el diseño y
CM Pirrís 2009 25,0 27,0 construcción de proyectos hidroeléctricos son los pozos. Estas
obras subterráneas, requeridas para acceso a túneles, para
Cámara de carga Toro 3 2009 17,0 40,0 instalar casas de máquinas semi-enterradas, tomas de agua,
Elíptico CM Toro 3 2011 26,0 x 20,0 25,0 tanques de oscilación, entre otros, también han sido parte del
Toma La Flor Toro 3 2012 5,0 12,0
proceso de utilización del espacio subterráneo. En la Figura 19
se observa el comportamiento de la construcción de este tipo
Tubería Toro 3 2012 6,0 72,0 de obras con el tiempo, desde 1966 hasta 2014.
Acceso desvío PHBI 2012 12,0 12,0
Acceso Túnel PH BI 2012 20,0 60,0
Acceso Túnel PAMP Cachí 2013 5,0 65,0
TO PAMP Cachí 2013 14,0 72,0
CM PAMP Cachí 2013 25,0 20,0
Compuertas PH Reventazón 2013 5,0 25,0
Minicentral PH Reventazón 2014 5,0 65,0
Total [m] 964,0
Necesidad del desarrollo del espacio capaz de mantener los niveles servicio requeridos, debería
subterráneo en Costa Rica implicar la utilización de túneles viales que permitan hacer las
interconexiones entre las zonas costeras y el GAM con el fin
En la actualidad (2014), en el país existe un importante rezago de evitar burocráticos trámites de expropiación (y sus altos
en obras de infraestructura, especialmente en las siguientes costos), acortar las distancias, disminuir el impacto ambiental,
aplicaciones: disminuir los costos de estabilización de taludes y la necesidad
de movilizar importantes volúmenes de materiales excavados.
Transporte vehicular
Ferrocarriles de carga y pasajeros
Energía
Transporte masivos de personas en San José
Recursos hídricos
Saneamiento ambiental
eléctrico para disminuir costos de combustible. No obstante, el Tabla 3. Proyectos hidroeléctricos futuros del ICE (ICE, 2012)
trazado y las condiciones actuales del tren interurbano Potencia Año más próximo de
obedecen a una realidad del siglo XIX que no necesariamente Proyecto
[MW] entrada
responde a las necesidades de transporte masivo de personas El Diquís 631 2019
del siglo XXI, según indica el Plan Nacional de Transportes
Pacuare 158 2019
2011-2035 (MOPT).
Savegre 178 2019
Con respecto a la necesidad de corredores ferroviarios de
RC-500 58 2020
mayor alcance y envergadura, el PNT 2011-2035 propone dos:
uno entre la cruz de Guanacaste y Sixaola en Limón y el otro Brujo 1 80 2020
entre San José y el Puerto de Caldera (ver la Figura 23). Brujo 2 68 2020
Ayil 153 2020
Toro Amarillo 59 2020
Los Llanos 85 2020
BOT 200 2017 a 2020
Total 1670
Figura 23. Corredores ferroviarios propuestos (MOPT, 2011) Toro Amarillo 6 Por definir
Río Piedras 7 Por definir
Ambos corredores podrían ser optimizados con la inclusión de El Quijote 22 Por definir
túneles que permitan acortar las distancias en lugar de tomar Total 200
grandes desvíos que alargan su trazado. Este plan de
desarrollo deja por fuera la conexión al Caribe, enfatizando los Transporte masivo de personas. Este es uno de los aspectos
esfuerzos en la red vial. Aunque esta conexión ferroviaria fue más importantes a discutir sobre el desarrollo del espacio
cortada por la construcción del P.H. Reventazón, su subterráneo, por el impacto positivo que podría generarse para
funcionamiento es muy importante y es conveniente mejorar la calidad de vida de los habitantes del Área
recuperarla como opción al transporte de carga hacia los Metropolitana. Al respecto, el Colegio Federado de Ingenieros
puertos del Caribe desde el Valle Central. Una ruta alterna ya y Arquitectos ha creado una Comisión para el análisis de la
fue propuesta por el ICE al Incofer. El trazado de la ruta viabilidad de un sistema de transporte masivo para San José
alterna incluye la construcción de dos túneles ferroviarios. (que no necesariamente sería un tranvía).
Desarrollo energético. El país necesita seguir desarrollando Un argumento que se ha utilizado para argumentar que un
su capacidad energética, es un aspecto estratégico. En las sistema de transporte masivo tipo Metro no se justifica, se
Tablas 3 y 4 se muestra un extracto del Plan de Expansión de refiere a la cantidad de población actual de San José. No
la Generación para los próximos años, donde se aprecia que a obstante, este argumento no es válido si se considera que
partir del 2019 se debe aumentar la capacidad instalada con sistema de Metro se basa principalmente en la necesidad de
1670 MW de proyectos del ICE. movilidad y no necesariamente en la cantidad de población.
Adicionalmente, en proyectos de desarrollo privado se debería Como ejemplo, se presentan en la Figura 24 y en la Figura 25
instalar alrededor de 200 MW. En la mayoría de estos casos de ciudades con sistema de metro donde la cantidad de
proyectos se requiere la construcción de túneles para la población es de 1 millón a 2 millones de habitantes, similar a
conducción del agua, pozos y galerías de acceso y galerías lo que existe en la ciudad de San José.
para drenaje e inyección de macizos rocosos.
La congestión vial que sufre San José produce largos tiempo
El uso de túneles y pozos en los proyectos hidroeléctricos es de viaje de Norte a Sur o de Este a Oeste en la ciudad, alto
indispensable, especialmente para los de mayor tamaño, consumo de combustibles, contaminación ambiental y estrés
debido a la necesidad de superar obstáculos topográficos y en los conductores. Un sistema de transporte masivo
obtener caída hidráulica para la generación de energía. subterráneo podría contribuir a mitigar los impactos por el
rezago en infraestructura vial y la falta de concreción de la
planificación urbana en el área metropolitana de San José.
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SAN JOSÉ, COSTA RICA, DEL 04 AL 06 DE JUNIO, 2014
El Instituto de Acueductos y Alcantarillados ha formulado un En el diseño del túnel se propuso un trazado aproximadamente
proyecto mediante el cual se duplicará la capacidad instalada paralelo a la carretera de circunvalación Oeste, con las
del proyecto Orosi, usando la misma fuente del río Macho, siguientes características:
que se ubica en la parte alta de la cuenca en Orosi de Cartago.
Longitud: 1,8 km;
Este nuevo proyecto requiere del mantenimiento del túnel de
río Macho y la construcción de un nuevo túnel paralelo para Diámetro: 2,5 m
separar la conducción de agua para producción de energía de Cobertura máxima: 40 m.
la conducción de agua potable, que actualmente son usos
compartidos mediante el mismo túnel. Método constructivo: máquina tuneladora tipo EPB
y revestimiento prefabricado
El trazado en planta del túnel se presenta en la Figura 28. El
Saneamiento ambiental. Los centros de población de las contrato para la construcción del túnel ya fue aprobado y se
provincias del país requieren nuevas obras de saneamiento espera que pronto inicien las obras.
ambiental. El tamaño actual de las poblaciones y su
crecimiento futuro requieren una previsión de las dimensiones
de las obras de conducción de las aguas servidas hacia nuevas Conexión mediante túnel entre el final de la carretera
plantas de tratamiento. El uso de micro túneles para los Florencio del Castillo con circunvalación. En este caso, un
colectores en las zonas donde no es posible excavar zanjas por proyecto en superficie es muy complejo por la cantidad de
limitaciones de espacio y profundidad, será cada vez más expropiaciones que habría que realizar, implicando altos
necesario. Un ejemplo es el Proyecto de Saneamiento costos y tiempos prolongados. No obstante, pensando en
Ambiental del Área Metropolitana de San José (PSAM) aprovechar las ventajas del espacio subterráneo, ya fue
impulsado por el AyA y que está siendo desarrollado en la desarrollada la etapa de pre factibilidad de un proyecto para
actualidad, donde se han construido los primeros micro hacer la conexión en subterráneo mediante un túnel vial.
túneles (caso del colector de San Miguel) y donde la
conducción de las aguas servidas procedentes de las cuencas De acuerdo con los requerimientos establecidos por MOPT, se
del Sur se realizará mediante un túnel también perforado con necesitan dos carreteras (túneles) de tres carriles en ambos
sentidos.
TBM (túnel de trasvase, descrito en la sección siguiente).
Las características de los túneles se detallan a continuación:
Dos túneles semi-paralelos, separados 30 m
Proyectos futuros y retos del país en
Longitud aproximada: 3 km, más un tramo adicional
infraestructura subterránea
Dimensiones: ancho 13,5 m; altura 10,9 m
Algunos proyectos de obras subterráneas han sido planteados
Método constructivo: 2 km con método
o están por realizarse. El repaso sobre estas nuevas de obras
convencional; 1 km con “cut & cover”
no es exhaustivo, aunque se incluyen las más importantes.
Costo: US$ 226,3 millones
Túnel de trasvase del PSAM. El túnel de trasvase del PSAM, Ejecución: aproximadamente 4 años
conduce las aguas negras de las cuencas del Sur hacia la En la Figura 29 se muestra el trazado en planta del túnel
intersección con el colector de aguas negras de las cuencas del mientras que en la Figura 30, la sección transversal de los
Norte del Área Metropolitana para su disposición en la planta túneles paralelos, sobre un corte longitudinal de una de las
de tratamiento que ya está en etapa avanzada de construcción. galerías de interconexión.
Figura 30. Sección transversal de los túneles semi paralelos (ICE, 2010)
Nueva ruta vial al Caribe. Es un proyecto planteado como de Siquirres. Este proyecto vial permite reducir el tiempo de
una iniciativa privada, publicado en La Nación el 9 de octubre viaje entre San José y Limón en unos 50 minutos. El trazado
de 2008. Consiste en una nueva carretera que permite la preliminar de la ruta incluye la necesidad de construir 7
conexión entre el área metropolitana con la ruta 32 a la altura túneles, según puede apreciarse en la Figura 31.
Figura 31. Infograma con el trazo de la nueva ruta al Caribe y ubicación de túneles (La Nación, octubre 2008)
CONGRESO DE INGENIERÍA CIVIL, CIC 2014
SAN JOSÉ, COSTA RICA, DEL 04 AL 06 DE JUNIO, 2014
importantes daños a la vía férrea con los correspondientes Planificación oportuna del uso del espacio
costos de reparaciones y obras de mitigación y generaron una subterráneo
condición de alto riesgo para los pasajeros y las cargas
transportadas. El uso del espacio subterráneo debe estar entre las políticas
públicas para el desarrollo sostenible de la urbanización del
GAM. Si bien se han desarrollado planes y programas para el
Área Metropolitana (PRUGAM, POTGAM, Plan GAM 2013,
Pensar en Costa Rica 2025, Red Vial – Grupo Consenso, etc.),
estos tienen la constante de ser completamente omisos en el
tema del uso del espacio subterráneo.
Según la legislación costarricense, el subsuelo es patrimonio
del Estado (ley forestal) y las entidades públicas pueden
EMBALSE P.H.
utilizar el subsuelo de propiedades particulares sin necesidad
REVENTAZÓN
de expropiar al dueño del terreno. Si bien hay alguna
jurisprudencia sobre este tema, es también necesario aprobar
legislación que regule el uso del espacio subterráneo.
Más específicamente, en La Gaceta No. 101, del jueves 26 de
mayo del 2011, se han publicado modificaciones importantes
al Código Civil y a la Ley de Expropiaciones.
Las modificaciones se transcriben a continuación: