MUNICIPALIDAD DISTRITAL

DE INDEPENDENCIA

I.- SEGURIDAD EN OBRA Y PLANES DE CONTINGENCIA

I.1.CIRCULACIÓN, ORDEN Y LIMPIEZA, ILUMINACIÓN Y SEÑALIZACIÓN

 Los accesos la obra en construcción, deben mantenerse en buenas condiciones para evitar
posibles causas de accidentes de trabajo.
 En toda obra debe observarse el orden y la limpieza. Se retirarán clavos u otros objetos
procedentes de operaciones de construcción y demolición de las zonas de paso y de trabajo.
 Se utilizarán tablones para el desplazamiento del personal en la colocación de instalaciones
durante el vaciado de concreto en obras de arte y drenaje superficial.
 La iluminación debe ser adecuada en los lugares de trabajo que así lo requieran.
 Deberán señalizarse claramente los obstáculos susceptibles de producir accidentes por
choque contra los mismos, tales como tablones, alambres u otros.
 Deberán señalizarse claramente los obstáculos susceptibles de producir accidentes por
choque contra los mismos, tales como tablones, lunas, alambres u otros.
 Deberán establecerse y señalizarse las vías de circulación peatonal y vehicular
 Se deberá asegurar una circulación adecuada de aire fresco en los lugares de trabajo
cerrado.

I.2.EXCAVACIONES
 El material extraído en las operaciones de excavación se depositará a más de 60cm. de los
bordes de la misma.
 Cuando sea necesario, se instalarán barandillas protectoras en el borde de la excavación.
 Se reforzará adecuadamente las paredes de las excavaciones cuando exista peligro de
derrumbes.
 En los trabajos de corte, se tendrá cuidado de realizar un adecuado desquinche de los
taludes inestables con la finalidad de evitar accidentes por rodadura de boloneria.

I.3.RIESGOS DE ALTURA
 En los diferentes sectores de trabajo se protegerán convenientemente las aberturas para la
recepción de material procedente de los elevadores, cuando no estén en servicio se instará
en ellas barandas protectoras.
 Se colocarán barandas protectoras en las aberturas existentes.
 En el perímetro de las obras de trabajo.
 Los huecos o aberturas practicadas en los pisos que revistan peligro de caída de altura, se
taparán con recubrimiento de suficiente resistencia, se protegerán en todo su contorno
mediante barandas dotadas de rodapié. Se colocará marquesina protectora en la entrada –
salida a la obra para evitar el riesgo de accidentes por caída de objetos.
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I.4.MAQUINARIA
 Deberá resguardarse los mecanismos de transmisión de potencia (poleas, fajas, ejes, redes u
otras), u otros puntos peligrosos de las máquinas y/o equipos utilizados en las obras.
 Se colocará pestillo de seguridad a los ganchos de los aparatos para izar materiales.

I.5.PROTECCIÓN PERSONAL
 Se dotará de casco de seguridad a toda persona que se encuentra dentro del recinto de obra.
 Se deberán proporcionar gafas de seguridad, audífonos y mascarilla para el personal que
labora en:
 El manejo del disco de corte de sierra circular o de cinta, el esmerilado y el pulido.
 Los trabajos de picado.
 Los trabajos de operador de tractor oruga, perforadores, u otra actividad que exponga
al personal a salpicaduras, polvo y ruidos.
 Se proporcionará guantes de jebe al personal que manipule mezclas de cemento y/o cal; y
de lona o cuero para los fierreros.
 El agua para el consumo humano deberá ser potable. En los lugares en donde no exista red
pública de agua, el transporte y el almacenamiento deberá garantizar su potabilidad.
 Se proveerá a los trabajadores de medios de protección para los oídos en los lugares donde
la intensidad de ruidos o vibración puedan tener efectos perjudiciales para la salud.
 Se deberá proporcionar a los trabajadores equipo de protección respiratoria, al personal que
manipule mezcla de cemento y/o cal, y cuando sea técnicamente imposible eliminar el
humo o los gases nocivos que puedan dañar la salud.

I.6.INSTALACIONES PROVISIONALES
 Se destinará un ambiente protegido para facilitar el cambio de vestimenta de los
trabajadores.
 Se dispondrá de un botiquín de primeros auxilios.
 Deberá destinarse un ambiente ventilado y protegido de polvos u otros agentes naturales
para que los trabajadores tomen sus alimentos.
 Se contará con equipos contra incendios, apropiado y en condiciones de uso.
 La edificación contará con un cerco de limitación perimétrica.
 En toda obra se instalará, conectados a la red pública o pozo séptico, un WC (sistema
turco), una ducha y un lavadero por cada 10 trabajadores. Si el número de trabajadores
excede de 100 se instalará adicionalmente un WC, una ducha y un lavadero por cada 30
trabajadores.

I.7.PLAN DE CONTINGENCIA

I.7.1. GENERALIDADES
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El Plan de Contingencia es el conjunto de normas y procedimientos que, basado en el

análisis de riesgos, permite a la organización encargada de ejecutar un proyecto, actuar durante
y después de un evento de contaminación o emergencia, de manera rápida y efectiva.
El Plan de Contingencias está orientado a establecer los procedimientos y acciones
básicas de respuesta que se deberán tomar para afrontar de manera oportuna, adecuada y
efectiva ante la eventualidad de incidentes, accidentes y/o estados de emergencia que pudieran
ocurrir durante la construcción. Se describen también la organización, procedimientos, los tipos
y cantidades de equipos, materiales y mano de obra requeridos para responder a los distintos
tipos de emergencias.
Este plan ha sido preparado para la etapa de construcción.
Al inicio del proyecto, este plan será complementado por el Plan de Contingencia y de
Prevención el cual detallará los procedimientos de contingencia durante la construcción.
En líneas generales, la construcción y su ubicación geográfica definen probabilidades
de contingencias, limitadas a situaciones muy extremas o de ocurrencia fortuita. Básicamente
los riesgos estarían referidos a probabilidades de accidentes de trabajo en la etapa constructiva.
Los tipos de accidentes y/o emergencias que podrían suceder durante la construcción
están plenamente identificados y cada una de ellas tendrá un componente de respuesta y
control, acompañada de la evacuación médica (MEDEVAC) que contiene los procedimientos
para la evacuación de heridos o enfermos desde el lugar del accidente hasta un centro de
atención médica. Las labores de rescate siempre la vida humana tiene la más alta prioridad, y
no se escatimará esfuerzos para salvaguardar la vida del personal.

I.7.2. OBJETIVOS
Los objetivos del Plan de Contingencias son planificar y describir la capacidad para
respuesta rápida requerida para control de emergencias, así como las actividades necesarias
para responder eficazmente. Para mejorar esta capacidad, el Plan de Contingencias identifica
los distintos tipos de accidentes y/o estados de emergencia que potencialmente podrían ocurrir
e incorpora una estrategia de respuesta para cada uno. Los métodos y estrategias que se
utilizarán en la respuesta a las emergencias se perfilan en el Plan de Contingencias. También,
se describen los tipos y cantidades de equipos, materiales y mano de obra requeridos para
responder a los distintos tipos de emergencias. Aunque el Plan de Contingencias se fundamenta
en los tipos y situaciones previstos, permite la flexibilidad para responder eficazmente a las
situaciones imprevistas. Los objetivos específicos son:
 Establecer un procedimiento formal y escrito que indique las acciones a seguir para
afrontar con éxito un accidente, incidente o emergencia, de tal manera que cause el menor
impacto a la salud y al ambiente.
 Optimizar el uso de los recursos humanos y materiales comprometidos en el control de
derrames, fugas y emergencias.
 Establecer procedimientos a seguir para lograr una comunicación efectiva y sin
interrupciones entre el personal de la empresa Contratista encargada de la ejecución del
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proyecto, los representantes de la Institución Educativa, el Gobierno regional de Ancash y

otras entidades requeridas.
 Cumplir con las normas y procedimientos establecidos, de acuerdo a la política de
protección ambiental. Este plan contiene la estrategia de respuesta para cada tipo de
accidentes y/o emergencias potenciales que podrían ocurrir, y permite flexibilidad para
responder eficazmente a situaciones imprevistas.

I.7.3. ALCANCES DEL PLAN

El Plan de Contingencias permitirá durante la construcción, proveer una guía de las

principales acciones a seguir ante una contingencia; salvaguardar la vida humana y preservar el
medio ambiente.
El Plan de Contingencias contempla acciones de respuesta para casos de desastres y
emergencias con implicaciones sobre el medio natural o social. El plan está diseñado para
hacer frente a situaciones cuya magnitud será evaluada en cada caso.

I.7.3.1. Clasificación de una Contingencia

Las contingencias se clasifican en cuatro niveles, dependiendo de varios
factores:
NIVEL I: La situación puede ser fácilmente manejada por el personal de la
empresa. Se informará al responsable en obra. No requiere ser informado con urgencia
al Municipio.
NIVEL II: No hay peligro inmediato fuera del área de la obra pero existe un
peligro potencial de que la contingencia se expanda más allá de los límites de la
misma. El accidente de Obra, deberá ser informado a la brevedad posible.
NIVEL III: Se ha perdido el control de las operaciones. Cabe la posibilidad
de que haya heridos graves e inclusive muertos entre los trabajadores. El Residente de
Obra, el responsable de la Institución Educativa, y el Responsable del Municipio,
deberán ser avisados con urgencia.
NIVEL IV: Se ha perdido el control de las operaciones. Hay heridos graves
o muertos. El Gerente del Proyecto, el Residente de Obra, el Responsable del
Municipio, deberán ser informados de inmediato.

I.7.3.2. Fases de una Contingencia

De acuerdo a las características de la obra, las fases de una contingencia se
dividen en detección y notificación, evaluación e inicio de la reacción y control.
A. Detección y Notificación
Al detectarse una contingencia durante el desarrollo de la construcción, la misma
deberá ser informada al Residente de Obra y al Responsable de la Institución
Educativa.
B. Evaluación e Inicio de la Acción
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Una vez producida la contingencia y evaluada por el Responsable, el Residente de la

obra, se iniciarán las medidas de control y contención de la misma.
C. Control
El control de una contingencia exige que el personal de la obra esté debidamente
capacitado para actuar bajo una situación de emergencia. Este control implica la
participación de personal propio, como también la contratación de terceros
especializados, utilización de los elementos y disponer las obras y equipos necesarios
para actuar en consecuencia.

I.7.4. CAPACITACIÓN DEL PERSONAL

Durante el desarrollo de las actividades o del proyecto, la capacitación de los
trabajadores consistirá en charlas de seguridad industrial y ambiental. Se enfatizará sobre los
peligros potenciales de trabajar con equipo y maquinaria, y la operación apropiada de este
equipo, y prácticas para asegurar que los empleados estén familiarizados con los
procedimientos para contener y controlar una contingencia.
Es importante que cada trabajador del proyecto entienda la obligación de reportar
todos los accidentes/incidentes de salud, seguridad o medio ambiente, propiciando la
retroalimentación del sistema de prevención de nuevos eventos de riesgo. La capacitación se
realizará siguiendo los lineamientos del Plan de Capacitación Ambiental, para lo cual se
constituirá un equipo idóneo para atender la contingencia. Dicho equipo denominado Brigada
de Emergencias, constará de un cierto número de personas que dependerá de la dotación de
personal del frente de obra, etc. La figura (a) presenta la conformación de brigadas.
Se capacitará a todo el personal en cuanto a respuesta a emergencias, pero se
establecerá un entrenamiento específico para los involucrados en actividades relacionadas a
determinados riesgos. Por ejemplo, en el caso del personal a cargo de las actividades de
abastecimiento de combustible se enfatizará el procedimiento de respuesta a derrames de
contaminantes. A continuación se enumera la asignación de la capacitación de respuesta a
emergencias de acuerdo a los diferentes participantes del proyecto.
Para reducir los riesgos de accidentes de trabajo se deberá contar con personal de
experiencia en seguridad industrial, en construcción y el manejo de maquinarias y equipo, para
lograr una capacitación adecuada. La capacitación deberá incluir, entre otros, los siguientes
temas adicionales:
 Normas Generales de Seguridad Industrial
 Equipo de Protección Personal
 Repaso de la Cartilla de Instrucciones de Seguridad en Charlas Diarias de 5 Minutos
 Reconocimiento de las Señales y Letreros de Prevención de Riesgos
 Comunicación del Peligro
 Prevención y Manejo de Accidentes
 Primeros Auxilios
 Desplazamiento Adecuado de Personal en Áreas de Trabajo de Maquinaria y Equipos e
Ingreso a Espacios Restringidos
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 Manejo de Materiales

Figura (a) Conformación de las Brigadas.

JEFE DE EMERGENCIA

JEFE DE BRIGADA

GRUPO DE GRUPO DE

ATAQUE APOYO

La capacitación del personal se establece con la formación de brigadas de respuesta a

emergencia. Dichas brigadas conforman el elemento principal dentro del programa de
contingencias ya que son el grupo ejecutor de los procedimientos de respuesta a emergencias.
A continuación se muestra una organización típica de una brigada de emergencia y sus
respectivas funciones.
Jefe de Brigada.- Encargado de la brigada, toma las decisiones finales, determina el grado de
la emergencia y vigila el correcto desarrollo de los procedimientos.
Personal de Apoyo.- Personas que conforman el cuerpo de la brigada. Este grupo está
compuesto normalmente por 3 personas y de acuerdo a las características del evento puede
aumentar su número.
 JEFE DE EMERGENCIA
 JEFE DE BRIGADA
 GRUPO DE ATAQUE
 GRUPO DE APOYO
Las charlas de capacitación se realizarán con el apoyo de cartillas de instrucción,
equipo audiovisual, equipos y dispositivos para contingencias. Los conceptos generales se
impartirán en áreas aparentes (comedores, oficinas, etc.). Mientras que las brigadas recibirán
instrucción en campo ya que se tratará de imitar las condiciones similares de una emergencia.

I.7.5. IDENTIFICACIÓN DE EMERGENCIAS Y RIESGOS

Para la elaboración de un plan de contingencias primero deben identificarse las causas
que pueden originar situaciones inesperadas, no previstas en el Plan de Manejo Ambiental. Una
vez determinadas las emergencias, se establece una clasificación de las mismas, de forma que
se puedan agrupar y tratar con estrategias seguras.
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Dentro de la Política de Seguridad, Salud y Medio Ambiente, se estipula como

cumplimiento obligatorio que cada área de trabajo tenga perfectamente definido un plan de
emergencia contemplando la reacción ante los siguientes niveles de emergencia:
 Emergencias médicas, declaradas cuando el motivo principal es salvaguardar el recurso
humano como el bien más preciado de la empresa.
 Emergencias no médicas, contempla la reacción ante eventos inesperados que mantengan
un potencial alto de daño ambiental o material.
 Infraestructura de comunicación como para que cada uno de los participantes de la obra
tenga contacto con los medios para acceder a un control oportuno de la emergencia.
 De acuerdo al sistema operacional de cómo se desarrollará la obra, existirán medios que
con una rápida modificación quedarán aptos para ser usados como medios para el control
de emergencias médicas.
Como medios externos se contemplan los siguientes alcances:
 Por medio de coordinación con la Entidad Prestadora de Salud, se coordinarán los medios externos
para realizar rápidas evacuaciones de lesionados y trasladarlos al centro de salud más cercano de
acuerdo a la envergadura de la lesión.
Emergencias No Médicas
Para este tipo de emergencias, al igual que en el punto anterior se cuenta con medios
internos y externos que permitan un rápido control de emergencia.
Como medios propios está contemplado dentro de los estándares de seguridad, salud y
medio ambiente el mantener diversos elementos que permitan una reacción ante emergencias. Los
medios a emplear son los siguientes:
Del recurso humano, cada equipo de trabajo que desarrolle actividades en la construcción,
debe contar con una dotación instruida de acuerdo a la capacitación que genere el Residente de Obra
en base a su estandarización.
A continuación se detallan los tipos de accidentes y/o emergencias que podrían suceder
durante la construcción del proyecto:
 Emergencias de seguridad / políticas
 Accidentes de construcción

I.7.6. EMERGENCIA DE SEGURIDAD / POLÍTICAS

En la eventualidad de que se produzcan emergencias de seguridad / políticas como:
a) Conflicto armado.
b) Organizaciones criminales (terroristas, narcotraficantes, etc.) lleven a cabo, acciones
violentas contra las instalaciones o personal (ataque, sabotaje, secuestro, etc.).
c) Organizaciones sindicales hagan uso de la fuerza contra las instalaciones y/o personal,
para intentar el logro de sus objetivos.
d) Comunidades y organizaciones regionales realicen acciones de fuerza en contra de la
construcción.
OBJETIVO
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Establecer los procedimientos a seguir y las acciones que se deberán tomar para
afrontar de manera oportuna, adecuada y efectiva, las situaciones de emergencias de
seguridad / políticas que podrían presentarse.
PROCEDIMIENTOS GENERALES
La comunicación entre los Responsables en Campo y la Gerencia del Municipio
deberá ser permanente; y cualquier variación de la situación, por mínima que sea, deberá ser
inmediatamente informada.
Todo personal de campo debe estar entrenado para responder a cada tipo de
emergencia.
EMERGENCIA
Cualquier personal de los contratistas o tercero notificará al Supervisor y al residente
de la construcción, en primera instancia, quienes, luego de confirmar la información
preliminar, notificarán al Gerente General de la Constructora, iniciándose el proceso de
notificación a los socios de la Empresa Constructora.
El Supervisor de la Obra, activará el plan de seguridad específico para el tipo de
incidente informado. Coordinará, cuando así sea requerido por la gerencia, las acciones de
respuesta por parte de las autoridades militares / policiales según sea el caso. Será responsable
de las coordinaciones con las autoridades militares / policiales a nivel local.
El Gerente General de la Constructora, con el asesoramiento de personal de seguridad,
propondrá las pautas de acción. En el caso de involucrarse comunidades o trabajadores de la
empresa, los responsables de Relaciones Públicas y Relaciones Industriales asesorarán a la
gerencia para la toma de acción.
El Gerente General de la Constructora notificará al Gobierno regional de Ancash del
incidente y solicitará su participación en caso de ser necesario.

I.7.7. ACCIDENTES DE CONSTRUCCIÓN

Los accidentes que ocurran en la Obra durante el proceso de construcción deberán ser
evacuados inmediatamente, para lo cual se tiene el procedimiento de Evacuación Medica

EVACUACIÓN MÉDICA
La evacuación médica contiene los procedimientos para la evacuación de heridos o
enfermos desde el lugar del accidente hasta un centro de atención médica, para recibir ayuda
médica de acuerdo a la gravedad de su caso.
OBJETIVO
Determinar los niveles de decisión en la evaluación de la emergencia, encargados de
la implementación, procedimientos de transporte y comunicación, posibles centros de traslado,
niveles y canales de comunicación para la notificación, y prioridad de evacuación en caso de
varios individuos.
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EMERGENCIAS MÉDICAS
Como medios propios se contempla que para la ejecución de las actividades de
construcción se contará con una infraestructura y el Botiquín de Obra con los medios
necesarios como para prestar la atención básica a lesionados.
Infraestructura de comunicación como para que cada uno de los participantes de la
obra tenga contacto con los medios para acceder a un control oportuno de la emergencia.
De acuerdo al sistema operacional de cómo se desarrollará la obra, existirán medios
que con una rápida modificación quedarán aptos para ser usados como medios para el control
de emergencias médicas, específicamente se puede mencionar a los vehículos pequeños que
con una rápida modificación pueden acceder a áreas limitadas en el tránsito vehicular.

PROCEDIMIENTOS GENERALES
La Evacuación médica consiste básicamente en:
a. Niveles de decisión en la evaluación de la emergencia
b. Encargados de la implementación
c. Procedimientos de transporte
d. Comunicaciones (niveles y canales de comunicación para la notificación)
e. Posibles centros de traslado
f. Prioridad de evacuación en caso de varios individuos.

I.7.8. CATEGORIZACIÓN DE LAS LESIONES

Prioridad 1 Son lesiones que ponen en riesgo la vida.
Prioridad 2 Son lesiones que no ponen en riesgo la vida, pero requieren pronta
atención para evitar daños menores permanentes.
De acuerdo a la prioridad, las evacuaciones se realizarán a los siguientes lugares:
a. PRIORIDAD UNO: Lima.
b. PRIORIDAD DOS: Huaraz.

EMERGENCIAS
Las emergencias médicas pueden darse en tres situaciones en las que se requiera evacuar al
trabajador a un centro de atención que cuente con los recursos necesarios.

CALIFICACIÓN DESCRIPCIÓN
Electivas (Prioridad 2):
Son las que permiten un tiempo necesario para coordinar la fecha, lugar y transporte.
Emergencia (Prioridad 2)
Son las que, dependiendo de su naturaleza, se tienen los recursos y el tiempo para evacuar
al paciente sin riesgo para su pronóstico de vida.
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Urgencias (Prioridad 1)
Son condiciones en las que el tiempo es factor decisivo y hace la gran diferencia en el
pronóstico de vida del trabajador afectado, para la evacuación del paciente en el más breve
plazo posible, al centro de atención médica apropiado.

EVALUACIÓN FINAL
Al término de las operaciones de respuesta, se procederá a evaluar el desarrollo del
plan de contingencia y elaborar las recomendaciones que permitan su mejora. Asimismo, se
procederá a realizar las siguientes acciones:
Recuperación del equipo de respuesta: Será efectuado por los integrantes de la
Brigada de Campo, debiendo anotar las necesidades de reparación y los materiales de
reposición. En caso de haberse utilizado equipos y personal contratado, el Jefe de la Obra
dará por terminados dichos servicios, quien emitirá, el Informe Final a la Gerencia. Este
informe incluirá lo siguiente:
 Informe cronológico del suceso.
 Estimación de los daños al ambiente.
 Recursos utilizados, no utilizados, dañados o recuperados.
 Gastos incurridos.
 Conclusiones y recomendaciones.
Las conclusiones y recomendaciones deberán ser tomadas en cuenta para futuras
Operaciones de Respuesta o para optimizar estrategias y planificar acciones preventivas.
El Gerente de la Empresa aprobará y presentará el Informe Final a las Autoridades
Competentes y a la Gerencia General, dentro de las 72 horas posteriores al término de la
emergencia.