Tribunal de Defensa de La Competencia y de La Propiedad Intelectual PDF

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA
Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Sala de Defensa de la Competencia Nº 2
RESOLUCIÓN 995-2012/SC2-INDECOPI
EXPEDIENTE 177-2010/CPC-INDECOPI-CUS
PROCEDENCIA : COMISIÓN DE LA OFICINA REGIONAL DEL INDECOPI

DE CUSCO
PROCEDIMIENTO : DE PARTE
DENUNCIANTE : ASOCIACIÓN CIVIL DEFENSORÍA DEL VECINO
DENUNCIADA : LUCILA ANTONIETA OCAMPO DELAHAZA
MATERIA : LISTA DE PRECIOS
ACTIVIDAD : OTRAS ACTIVIDADES PROFESIONALES NCP
SUMILLA: Los notarios están obligados a contar con una lista de fácil
acceso a los consumidores donde se consignen los precios de servicios
como la expedición de copias certificadas y la legalización de firmas, por los
cuales cada notario ordinariamente cobra un mismo precio a la generalidad
de consumidores y por tanto puede elaborarse una lista de precios
predeterminada. Ello, en el marco del artículo 5° numeral 5.1 del Código de
Protección y Defensa del Consumidor.
Lima, 4 de abril de 2012
I ANTECEDENTES
1. El 31 de diciembre de 2010, la Asociación Civil Defensoría del Vecino (en

adelante, la Asociación) denunció a la señora Lucila Antonieta Ocampo
Delahaza1 (en adelante, la señora Ocampo) ante la Comisión de la Oficina
Regional del Indecopi de Cusco (en adelante, la Comisión) por infracción de
la Ley 29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor (en adelante,
el Código), debido a que la notaria denunciada no contaba en su
establecimiento con una lista de precios accesible a los usuarios de los
servicios prestados. En tal sentido, exigió que se sancione a la denunciada
con una multa y se le condene al pago de costas y costos del procedimiento.
Asimismo, solicitó que se realice una inspección en el local de la denunciada.
2. El 13 de enero de 2011, la Secretaría Técnica de la Comisión realizó una
inspección en la notaría de la señora Ocampo, señalando lo siguiente en la
respectiva acta: “se deja constancia que al ingresar al establecimiento no se
pudo apreciar la lista de precios de los servicios notariales que brinda la
notaría. Asimismo, se deja constancia que tanto al exterior como al interior no
se pudo apreciar lista de precios de los servicios notariales. Para la
verificación de lo observado se tomaron muestras fotográficas las mismas
que se pusieron en conocimiento de la inspeccionada”. En efecto, el acta de
inspección fue acompañada por una serie de fotografías.
3. Mediante Resolución 2 del 13 de enero de 2011, la Comisión admitió a
1
Con RUC 10240054499 y con domicilio en Pasaje Grace s/n, Cercado, provincia y departamento de Cusco.
M-SC2-02/1B
trámite la denuncia de la Asociación en contra de la señora Ocampo por

presunta infracción del artículo 5º del Código, debido a que no tendría
publicada una lista de precios de los servicios notariales que presta.
4. En sus descargos presentados el 20 de enero de 2011, la señora Ocampo
sostuvo que en la medida que el artículo 5º del Código imponía a los
“establecimientos comerciales” el deber de contar con una lista de precios,
los notarios no estaban obligados a contar con dicha lista. Ello, en tanto no
realizaban actos de comercio ni prestaban servicios profesionales, sino que
ejercían una función pública. Asimismo, resaltó que los locales donde
prestaban sus servicios eran denominados legalmente “oficinas” u “oficios” y
de ningún modo “establecimientos comerciales”.
5. El 6 de abril de 2011, en respuesta a un requerimiento de la Secretaría
Técnica de la Comisión, la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del
Perú presentó un informe sobre el alcance y naturaleza jurídica de la función
notarial.
6. Mediante Resolución 151-2011/INDECOPI-CUS del 3 de mayo de 2011,
luego de que la denunciada reiterara sus argumentos en la audiencia de
informe oral, la Comisión declaró fundada la denuncia de la Asociación en
contra de la señora Ocampo por infracción del artículo 5º numeral 5.1 del
Código, debido a que la denunciada no cumplía con el deber de contar con
una lista de precios, accesible al público, de los servicios notariales que
prestaba. En tal sentido, sancionó a la señora Ocampo con una multa de 5
UIT, le ordenó como medida correctiva complementaria que elabore una lista
de precios y la condenó al pago de costas y costos del procedimiento. Por
último, dispuso que la Asociación participe del 5% de la multa impuesta.
7. La Comisión consideró que la denunciada tenía la condición de
“establecimiento comercial” encontrándose dentro de los alcances del
artículo 5º numeral 1 del Código, sobre la base de las categorías de
“proveedor-comerciante” y “servicio” delineadas por el artículo IV del Código,
la noción de “establecimiento comercial” contemplada en el Decreto Supremo
011-2011-PCM, Reglamento del Libro de Reclamaciones del Código, la
finalidad de las listas de precios y el principio pro consumidor.
8. El 17 de mayo de 2011, la señora Ocampo apeló la Resolución 151-
2011/INDECOPI-CUS señalando que debía ser revocada por las siguientes
consideraciones:
(i) La decisión de la Comisión contiene una motivación contradictoria,
deficiente y por ende lesiva al debido procedimiento pues, por ejemplo, la
graduación de la sanción se basa en hechos falsos;
(ii) la Comisión confunde los conceptos de vacío y laguna legislativa e
2/23
interpreta contra legem el artículo 5° numeral 5. 1 del Código respecto de

la noción de “establecimiento comercial”, siendo que los notarios no
están incluidos dentro de dicha categoría y por tanto no están obligados
a contar con listas de precios;
(iii) se ha vulnerado el principio de tipicidad en tanto la Comisión ha
interpretado de manera extensiva y vía analogía ha concluido que los
notarios están obligados a contar con una lista de precios;
(iv) se ha transgredido el principio de irretroactividad al haber aplicado el

Reglamento del Libro de Reclamaciones, cuando al momento en que
ocurrieron los hechos materia de denuncia tal norma reglamentaria no se
encontraba vigente;
(v) se ha violado el principio de presunción de licitud pues si vía

interpretación la Comisión determinó que los notarios estaban obligados
a contar con listas de precios, debió presumirse lícita su conducta;
(vi) la Comisión omitió en su pronunciamiento apreciar los fundamentos del

descargo, el informe de la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios
del Perú y la defensa oral;
(vii) existió un interés mediático inapropiado en este caso, ajeno a la función
de tutela del consumidor, por parte de la Comisión, por lo que debe
investigarse la conducta de la Comisión y la de su Secretaría Técnica; y,
(viii) sin perjuicio de lo anterior, cabe resaltar que el denunciado no desconoce
su calidad de proveedor en los términos de la legislación de protección al
consumidor, sino, más bien, que tenga el deber de contar con listas de
precios, lo cual no impide que se sustraiga del mismo si tal deber se
establece a través de una modificación del artículo 5° numeral 5. 1 del
Código, o incluso por medio de una interpretación que, en todo caso,
tendría eficacia posterior, pese a que ello afectaría la libre competencia y
el mercado.
9. El 17 de agosto de 2011, la Asociación señaló que no se encontraba de
acuerdo con lo expuesto en la apelación de la señora Ocampo y solicitó que
se confirme la resolución apelada.
10. La señora Ocampo solicitó el uso de la palabra, por lo que el 20 de diciembre
de 2011 se llevó a cabo la audiencia de informe oral con la participación de
su representante.
11. El 22 de diciembre de 2011, la señora Ocampo presentó un escrito reiterando
los argumentos expuestos en su apelación.
3/23
II CUESTIONES EN DISCUSIÓN
12. En el presente caso, este Colegiado determinará:

(i) Si el deber de contar con listas de precios, establecido por el artículo 5º
numeral 5. 1 del Código, es exigible a los notarios; y,
(ii) si la señora Ocampo infringió el artículo 5º numeral 5.1 del Código.
III ANÁLISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSIÓN
III.1. Los notarios y el deber de tener listas de precios establecido por el artículo 5º
numeral 5.1 del Código
III.1.1. El deber de contar con listas de precios
13. El Código constituye el desarrollo legislativo de los derechos de los

consumidores consagrados en el artículo 65º de la Constitución Política del
Perú2, incluyendo su derecho a ser informados sobre los bienes y servicios
que se encuentran a su disposición en el mercado.
14. Conforme señala la doctrina, la disciplina del derecho de consumidor procura

tratar los problemas que afectan estructuralmente al consumidor,
determinando un conjunto de derechos diferenciados tendente a lograr una
función de “re-equilibrio” de una relación que se entiende naturalmente
desequilibrada en relación con los proveedores de bienes y servicios3.
15. Uno de los elementos que causan dicho desequilibrio es la existencia de

asimetría informativa entre los proveedores y consumidores. En efecto,
normalmente el proveedor cuenta con mayor y mejor información respecto de
los productos y servicios que ofrece en el mercado, como consecuencia de
su experiencia en el mismo y la profesionalización en el ejercicio de su
actividad productiva o comercial; máxime si la propia dinámica del mercado
exige a los proveedores estar mejor informados para ser más competitivos.
16. Lo expuesto pone de manifiesto que una de las principales finalidades del
Código, conforme a la Constitución Política del Perú, es corregir la asimetría
2
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ. Artículo 65º.- El Estado defiende el interés de los consumidores y
usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su
disposición en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la población.
3
CASTELLANO, Andrea. El análisis económico del derecho del consumidor: información, garantías y daños por
productos elaborados. En KLUGER, Viviana (compiladora). Análisis Económico del Derecho. Buenos Aires:
Heliasta, 2006, p. 155.
4/23
informativa existente entre consumidores y proveedores en el mercado, esto

es, equilibrar una situación naturalmente asimétrica.
17. Ello es puesto de manifestó por el propio Código en su artículo II cuando

establece que tiene por finalidad que “los consumidores accedan a productos
y servicios idóneos y que gocen de los derechos y los mecanismos efectivos
para su protección, reduciendo la asimetría informativa, corrigiendo,
previniendo o eliminando las conductas y prácticas que afecten sus legítimos
intereses” [resaltado añadido].
18. En este contexto, el derecho de los consumidores al acceso de información,

reconocido en los artículos 1.1º literal b) y 2º del Código, involucra el deber
de los proveedores de proporcionar toda la información relevante sobre las
características de los productos y servicios que oferten, a efectos de que los
consumidores puedan realizar una adecuada elección o decisión de consumo
así como para efectuar un uso o consumo correcto de los bienes y servicios
que hayan adquirido4.
19. Un elemento importante en la decisión de compra es el precio, porque

permite comparar la oferta existente en el mercado, aun cuando no es el
único factor considerado por los consumidores. Conseguir los precios de los
productos y servicios ofrecidos en el mercado tiene un costo que se traduce
en tiempo de búsqueda y comparación, por ello el Código mediante el
numeral 5.1 del artículo 5º del Código5, impone a los proveedores el deber de
contar con listas de precios de los productos y servicios que expenden o
prestan, de fácil acceso a los consumidores.
4
LEY 29571. CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artículo 1º.- Derechos de los
consumidores.
1.1 En los términos establecidos por el presente Código, los consumidores tienen los siguientes derechos:
(…)
b. Derecho a acceder a información oportuna, suficiente, veraz y fácilmente accesible, relevante para tomar una
decisión o realizar una elección de consumo que se ajuste a sus intereses, así como para efectuar un uso o
consumo adecuado de los productos o servicios.
(…).
Artículo 2º.- Información relevante

2.1 El proveedor tiene la obligación de ofrecer al consumidor toda la información relevante para tomar una
decisión o realizar una elección adecuada de consum o, así como para efectuar un uso o consumo adecuado
de los productos o servicios.
2.2 La información debe ser veraz, suficiente, de fácil comprensión, apropiada, oportuna y fácilmente accesible,
debiendo ser brindada en idioma castellano.
(…).
5
LEY 29571. CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artículo 5º.- Exhibición de precios o
de listas de precios. 5.1. Los establecimientos comerciales están obligados a consignar de manera fácilmente
perceptible para el consumidor los precios de los productos en los espacios destinados para su exhibición.
Igualm ente, deben contar con una lista de precios de fácil acceso a los consumidores. En el caso de los
establecimientos que expenden una gran cantidad de productos o servicios, estas listas pueden ser
complementadas por terminales de cómputo debidamente organizados y de fácil manejo para los consumidores.
5/23
20. Es necesario destacar que la norma no regula una forma específica en la que
deba estar contenida la lista de precios a disposición de los consumidores;
por lo que pueden existir diversos medios de información que permitan
cumplir con dicha obligación, considerando además las particularidades de
cada tipo de negocio, como por ejemplo, el monitor a pantalla de una
computadora a disposición de los consumidores6. En tal sentido, el referido
numeral 5.1 establece que en el caso de los establecimientos que expenden
una gran cantidad de productos o servicios, estas listas pueden ser
complementadas por terminales de cómputo debidamente organizados y de
fácil manejo para los consumidores.
III.1.2. Sujetos obligados a contar con listas de precios
21. El artículo 5° numeral 5.1 del Código establece que los “establecimientos
comerciales” deben contar con una lista de precios de fácil acceso a los
consumidores.
22. Sin embargo, la categoría de “establecimiento comercial” no se encuentra

contemplada por el Código. En efecto, este no señala qué debe entenderse
por “establecimiento comercial”. Si bien existe una definición de
“establecimiento abierto al público” en el Reglamento del Libro de
Reclamaciones del Código7, este Colegiado considera que el mismo es un
concepto vinculado a la particularidad de dicho tipo infractor consistente en
no contar con un libro de reclamaciones, no equiparable al contexto de otros
tipos infractores como el de lista de precios. Así, por ejemplo, en materia del
libro de reclamaciones, la noción de establecimiento comercial abierto al
6
La Sala se ha pronunciado al respecto en anteriores ocasiones como ejemplo, pueden verse las siguientes
resoluciones: Resolución 0272-2011/SC2-INDECOPI del 10 de febrero de 2011, emitida en el procedimiento seguido
por la Comisión de Protección al Consumidor-Lima Sur contra Carlos Jesús Fernández Flores; Resolución 0532-
2011/SC2-INDECOPI del 17 de marzo de 2011, emitida en el procedimiento seguido por la Asociación Civil
Defensoría del vecino contra Negociaciones América S.A.C.; Resolución 0448-2011/SC2-INDECOPI del 2 de marzo
de 2011, emitida en el procedimiento seguido por la Comisión de la Oficina Regional del indecopi de Tacna contra
Angelo Distribuciones S.A.C. Es preciso indicar que si bien dichos pronunciamientos interpretan el deber de tener
listas de precios, establecido en la derogada Ley de Protección al Consumidor, su razonamiento puede
perfectam ente trasladarse al Código.
7
DECRETO SUPREMO 011-2011-PCM, REGLAMENTO DEL LIBRO DE RECLAMACIONES. Artículo 3º.-
Definiciones. Para los efectos del presente Reglamento, se entiende por:
(…)
3.2. Establecimiento comercial abierto al público: Inmueble, parte del mismo o una instalación o construcción en el
que un proveedor debidamente identificado desarrolla sus actividades económicas de venta de bienes o prestación
de servicios a los consumidores.
La identificación a la que se hace alusión en el presente punto se encuentra constituida por el número de Registro
Único de Contribuyentes (RUC) que posea el proveedor, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Legislativo Nº
943, Ley del Registro Único de Contribuyentes; o norma que la modifique o sustituya.
Las instalaciones que se ubiquen en el interior de un establecimiento comercial abierto al público, que se presenten
o identifiquen como un establecimiento independiente del que los alberga y que otorguen sus propios comprobantes
de pago, deberán contar con su propio Libro de Reclamaciones.
Cuando una entidad pública o empresa estatal, actuando como proveedores, vendan productos o presten servicios a
los consumidores, estarán obligadas a contar con un Libro de Reclamaciones.
6/23
público es fundamental porque existen deberes diferenciados para quienes

solo ofrecen productos o servicios en tales locales, y para quienes
adicionalmente lo hacen a través de medios virtuales8.
23. El Código define, más bien, el concepto de “proveedores” en su artículo IV

numeral 2 citado precedentemente, siendo estos los sujetos obligados a las
normas de protección al consumidor contenidas en dicho cuerpo legislativo.
Asimismo, el Código define las distintas clases de proveedores: distribuidores
o comerciantes, productores o fabricantes, importadores y prestadores.
24. Por lo tanto, corresponde esclarecer a qué se refiere el artículo 5º numeral

5.1 del Código con el término “establecimiento comercial”, a la luz de la
noción de proveedor recogida por el Código. En otras palabras, qué tipo de
proveedores se encuentran dentro de la categoría de “establecimiento
comercial”. A este respecto, cabe resaltar que muchas veces las normas que
establecen deberes a cargo de los proveedores en materia de protección al
consumidor, cuyo incumplimiento da lugar a una infracción administrativa, no
señalan explícitamente cuáles son los sujetos obligados, lo cual no quiere
decir necesariamente que los llamados a cumplir sean todos los proveedores
contemplados en el artículo IV numeral 2 del Código citado
precedentemente, sino solo algunos de ellos de acuerdo a la naturaleza del
deber contenido.
25. Por ejemplo, el deber de exhibir precios contenido en el artículo 5° numeral

5.1 del Código citado precedentemente, es exigible únicamente a los
proveedores que exhiben sus productos, de acuerdo con la propia naturaleza
y tenor de dicho tipo infractor. En términos similares, el deber de rotular
establecido por el artículo 10° del Código9, en principio solo puede ser exigido
a fabricantes o productores10.
8
DECRETO SUPREMO 011-2011-PCM, REGLAMENTO DEL LIBRO DE RECLAMACIONES. Artículo 4º.-
Características del Libro de Reclamaciones
El establecimiento comercial abierto al público deberá contar con un Libro de Reclam aciones, el cual debe ser de
naturaleza física o virtual. Los proveedores que, además del establecimiento comercial abierto al público utilicen
medios virtuales para la venta de bienes y/o prestación de servicios, deberán implementar, adicionalmente, un Libro
de Reclam aciones de naturaleza virtual, el cual debe ser accesible para el consumidor en el mismo medio virtual
empleado.
Los proveedores que comercialicen sus productos o servicios únicamente en establecimientos comerciales abiertos
al público podrán optar por tener un Libro de Reclamaciones de naturaleza virtual en lugar del físico. Este Libro de
Reclamaciones de naturaleza virtual deberá estar a disposición de los consumidores en el mismo establecimiento
mediante una plataforma de fácil acceso para el consumidor. En este caso, el proveedor debe brindar al consumidor
el apoyo técnico necesario para que pueda registrar su queja o reclamo de manera adecuada.
Si el Libro de Reclamaciones es de naturaleza física, deberá contar con Hojas de Reclamaciones desglosables y
autocopiativas, debidam ente numeradas. Si el Libro de Reclamaciones es de naturaleza virtual, deberá permitir que
el consumidor imprima gratuitamente una copia de su Hoja de Reclamación virtual luego de haber registrado su
queja o reclamo y adicionalmente, de requerirlo, que reciba una copia de su Hoja de Reclamación virtual en el
correo electrónico que para dichos efectos proporcione el consumidor.
9
LEY 29571. CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artículo 10°.- Información acerca de
7/23
26. En tales supuestos, la interpretación de este Colegiado esclarece a qué

proveedores se refiere determinado tipo infractor, atendiendo a la naturaleza
y finalidad del mismo, así como a la posibilidad de cumplimiento del deber
correspondiente. Esto último, en el marco del principio de causalidad que rige
el procedimiento administrativo11.
27. Es importante subrayar que lo anterior no vulnera el principio de tipicidad12

pues no se está realizando interpretación extensiva o analogía alguna
respecto de la infracción administrativa tipificada, sino que, por el contrario,
se está delimitando su ámbito subjetivo, esto es, aclarando cuáles son los
sujetos a los que se refiere, sobre la base de una interpretación del tipo
infractor dentro de sus alcances y donde exista un margen para tal efecto.
28. En este contexto, teniendo en cuenta el contenido del deber impuesto a los
proveedores por el artículo 5° numeral 5.1 del Código, consistente en contar
con listas de precios “de fácil acceso a los consumidores”, este Colegiado
considera que con “establecimientos comerciales” la norma se refiere a los
proveedores que tienen contacto directo con los consumidores, esto es,
comerciantes o prestadores de servicios en los términos del artículo IV
numeral 2 del Código:
“Artículo IV.- Definiciones

Para los efectos del presente Código, se entiende por:
(…)
los productos envasados 10.1 Sin perjuicio de lo señalado en el artículo 2, los productos envasados ofrecidos al
consumidor deben tener de m anera visible y legible la información establecida en la norma sectorial de rotulado
correspondiente. En el caso de productos destinados a la alimentación y la salud de las personas, esta obligación
se extiende a informar sobre sus ingredientes y componentes.
10
Cfr. la Resolución 1066-2009/SC2-INDECOPI. Si bien dicho pronunciamiento interpreta el tipo infractor de rotulado
establecido en el artículo 7º de la derogada Ley de Protección al Consumidor, su razonamiento puede
perfectamente trasladarse al Código.
11
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artículo 230°.- Principios de la
potestad sancionadora administrativa. La potestad sancionadora de todas las entidades está regida
adicionalmente por los siguientes principios especiales:
(…)
8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de
infracción sancionable.
12
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artículo 230°.- Principios de la
potestad sancionadora administrativa. La potestad sancionadora de todas las entidades está regida
adicionalmente por los siguientes principios especiales:
(…)
4. Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresam ente
en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía. Las
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las
conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo
los casos en que la ley permita tipificar por vía reglam entaria.
8/23
2. Proveedores.- Las personas naturales o jurídicas, de derecho público o

privado, que de manera habitual fabrican, elaboran, manipulan, acondicionan,
mezclan, envasan, almacenan, preparan, expenden, suministran productos o
prestan servicios de cualquier naturaleza a los consumidores. En forma
enunciativa y no limitativa se considera proveedores a:
1. Distribuidores o comerciantes.- Las personas naturales o jurídicas

que venden o proveen de otra forma al por mayor, al por menor,
productos o servicios destinados finalmente a los consumidores, aun
cuando ello no se desarrolle en establecimientos abiertos al público.
2. Productores o fabricantes.- Las personas naturales o jurídicas que
producen, extraen, industrializan o transforman bienes intermedios o finales
para su provisión a los consumidores.
3. Importadores.- Las personas naturales o jurídicas que importan productos
para su venta o provisión en otra forma en el territorio nacional.
4. Prestadores.- Las personas naturales o jurídicas que prestan
servicios a los consumidores.”
[resaltado agregado]
29. A diferencia de los proveedores que son fabricantes o productores, los

comerciantes o prestadores de servicios están en la capacidad de
proporcionar listas de precios de fácil acceso a los consumidores pues son,
precisamente, quienes tienen contacto directo con estos últimos de acuerdo
con su posición en el mercado. Son ellos, por tanto, quienes pueden incurrir
en la infracción administrativa consistente en no contar con las referidas
listas de precios, de conformidad con el principio de causalidad previamente
citado. Por ejemplo, proveedores que comercializan productos
farmacéuticos13 y empresas que prestan el servicio de transporte terrestre14.
30. Por lo tanto, cuando el artículo 5° numeral 5.1 del Código alude a
“establecimientos comerciales” como los sujetos obligados a contar con
listas de precios, se refiere a los proveedores que son comerciantes o
prestadores de servicios en los términos del artículo IV numeral 2 del Código.
III.1.3. Productos o servicios respecto de los cuales es exigible la lista de precios
31. En su defensa la señora Ocampo sostuvo que a efectos de sancionar a los

proveedores por no contar con listas de precios, debía tenerse en cuenta la
13
Ello es confirmado por el propio artículo 5° numeral 5.2 del Código que precisa lo siguiente sobre las listas de
precios a cargo de las farmacias: “Para el caso de productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos
sanitarios, los establecimientos farmacéuticos deben poner a disposición del consumidor el listado de precios de
estos productos. La relación de precios de los productos farmacéuticos está ordenada alfabéticamente, de acuerdo
a su Denominación Común Internacional (DCI)”.
14
Cfr. Res. 3145-2011/SC2-INDECOPI.
9/23
naturaleza de los bienes vendidos o servicios prestados y, en particular, si el

precio cobrado por ellos era uniforme o variaba en cada caso15.
32. Este Colegiado considera que, en efecto, el deber de tener listas de precios
de fácil acceso para los consumidores parte de la premisa de que el
proveedor (comercializador o prestador de servicios) ofrece productos y
servicios por los cuales ordinariamente cobra el mismo precio a la
generalidad de consumidores.
33. Por ejemplo, el lapicero azul marca “Escrib” que vende la librería X, o el
lavado de un pantalón de vestir que proporciona la lavandería Y, por los
cuales cada uno de dichos proveedores cobra por regla general el mismo
precio tanto al consumidor B como al consumidor C.
34. En este escenario, y de acuerdo al marco teórico expuesto precedentemente,

es razonable exigirle al proveedor que cuente con listas de precios y las
ponga a disposición de los consumidores en cumplimiento del artículo 5º
numeral 5.1 del Código, en la medida que los precios por cada producto o
servicio se encuentran predeterminados pues en principio son aplicables a la
generalidad de consumidores y no variarán en cada transacción comercial
dependiendo del consumidor con el que se contrate, siendo posible elaborar
una lista de precios.
35. Distinto es el supuesto cuando un comercializador o prestador de servicios

ofrece en el mercado productos o servicios por los cuales, debido a su propia
naturaleza, cobra un precio distinto a cada consumidor.
36. Por ejemplo, servicios profesionales como la colocación de frenillos realizada

por un odontólogo especializado en ortodoncia, donde el precio que cobre el
profesional a cada consumidor dependerá de cada caso concreto. Puede
suceder que debido a la situación particular de la dentadura del paciente se
requiera mayor tiempo o instrumentos odontológicos más sofisticados, lo cual
incrementará el precio del servicio prestado. En este supuesto, el precio
cobrado al consumidor A diferirá del precio cobrado al consumidor B.
37. En estos casos, no es razonable exigir el deber establecido por el artículo 5º

numeral 5.1 del Código, esto es, que se cuente con listas de precios para los
consumidores, en tanto los precios son determinados de acuerdo a cada
caso concreto, dependiendo del consumidor con el que se contrate, por lo
que no es posible elaborar una lista de precios.
15
Cfr. el informe legal de la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Perú que obra en las fojas 114 – 117
del expediente.
10/23
38. Es importante resaltar que los proveedores de los supuestos planteados, si

bien no se encuentran obligados a contar con listas de precios de acuerdo
con el artículo 5º numeral 5.1 del Código, sí tienen el deber, exigible a todos
los proveedores, de proporcionar información relevante a los consumidores
para que estos adopten una adecuada decisión de consumo de conformidad
con el artículo 2º del Código citado precedentemente.
39. Así, profesionales como los odontólogos especializados en ortodoncia no se

encontrarán obligados a proporcionar una lista de precios predeterminados a
sus usuarios, pero sí a informarles a través de una cotización, luego de
evaluar su caso concreto, del precio que les cobrarían si aceptan contratar
sus servicios.
40. Finalmente, es importante resaltar que la determinación de qué productos y

servicios pertenecen a una u otra categoría corresponde exclusivamente a
los respectivos proveedores en la medida que tiene que ver con la
estructuración de sus precios. Mediante el presente pronunciamiento la Sala
no está sugiriendo de manera alguna cómo deben ser fijados los precios sino
que está aclarando respecto de cuales existe el deber de informar en los
términos del artículo 5º numeral 5.1. del Código, partiendo de un supuesto
donde los proveedores ya han establecido libremente los criterios de
estructuración de sus precios de acuerdo a la naturaleza de los productos y
servicios ofertados y a los usos y costumbres del mercado.
41. Asimismo, el hecho de que por determinados productos o servicios cada

proveedor cobre ordinariamente el mismo precio a la generalidad de
consumidores, encontrándose obligado a tener listas de precios respecto de
dichos productos o servicios, no impide que en el marco de su libertad de
empresa brinde una tarifa especial o descuentos preferenciales a algunos
consumidores que, por ejemplo, contratan masivamente dichos productos y
servicios. Por ejemplo, en el caso de la librería X, podría dar un descuento
especial a los consumidores que compran gran cantidad de lapiceros azules
marca “Escrib”.
42. Lo anterior guarda coherencia con la economía social de mercado

consagrada como régimen económico en el ordenamiento jurídico peruano,
el cual tiene como uno de sus principales pilares la libertad de los privados
de fijar los precios de los productos o servicios que ofrezcan en el mercado16.
III.1.3. La calidad de proveedores de los notarios
16
Tal como fue desarrollado en la Resolución 0027-2008/SC1-INDECOPI.
11/23
43. El notario es el profesional del derecho que está autorizado para dar fe de los
actos y contratos que ante él se celebran17, ejerciendo en forma privada la
función encomendada por el Estado y cobrando una tarifa por dicho servicio.
El notario ejerce actividad privada en la medida que sus relaciones con los
clientes y la forma cómo encamina sus actividades es congruente con la
actividad económica que desarrollan los agentes en el mercado, compitiendo
frente a otros notarios por lograr la preferencia de los consumidores y fijando
sus precios según la oferta y demanda que existe en el mercado.
44. Lo anterior pone de manifiesto que el notario presta servicios en forma

privada y habitual en mérito a una contraprestación económica, por lo que
califica como proveedor en los términos del Código citado precedentemente,
encontrándose sujeto a los deberes establecidos por las normas de
protección al consumidor18. Ello, cabe resaltar, ha sido reconocido por el
propio denunciado en el presente procedimiento19.
III.1.4. La asimetría informativa en el mercado de servicios notariales
45. En agosto del 2011, la Gerencia de Estudios Económicos del Indecopi

publicó el Documento de Trabajo Nº 01-2010/GEE, titulado “¿Cuál es el nivel
y grado de competencia en el mercado de servicios notariales?”. Para dicho
trabajo se consultaron los documentos elaborados sobre el tema tanto en
Perú como en el exterior y se llevaron a cabo reuniones con representantes
de los principales actores en el mercado de servicios notariales, tales como
el Colegio de Notarios de Lima, el Consejo del Notariado, la
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, entre otros. Asimismo,
se diseñó y aplicó una encuesta a todas las notarías de los distritos
notariales de Lima, cuyos resultados se aprecian como anexos al final del
documento20.
17
DECRETO LEGISLATIVO 1049. DECRETO LEGISLATIVO DEL NOTARIADO. Artículo 2.- El Notario. El notario
es el profesional del derecho que está autorizado para dar fe de los actos y contratos que ante él se celebran. Para
ello formaliza la voluntad de los otorgantes, redactando los instrumentos a los que confiere autenticidad, conserva
los originales y expide los traslados correspondientes. Su función también comprende la comprobación de hechos y
la tramitación de asuntos no contenciosos previstos en las leyes de la materia
Su función también comprende la comprobación de hechos y la tramitación de asuntos no contenciosos previstos en

las leyes de la materia.
18
A mayor abundamiento, véase la Resolución 0947-2009/SC2-INDECOPI. Si bien dicha resolución analiza la
condición de proveedores de los notarios en el marco del derogado Decreto Legislativo 716, Ley de Protección al
Consumidor, es preciso indicar que puede realizarse un análisis similar sobre la base del Código y llegar a la misma
conclusión, esto es, que los notarios califican como proveedores sujetos a las normas de protección al consumidor.
En tal sentido, la Sala hace suyos los fundamentos de la Comisión sobre el particular.
19
Cfr. el escrito del 21 de diciembre y el audio del informe oral que obran en las fojas 205 y 212, respectivam ente.
20
GERENCIA DE ESTUDIOS ECONÓMICOS DEL INDECOPI, Documento de Trabajo Nº 01-2010/GEE, “¿Cuál es el
nivel y grado de competencia en el mercado de servicios notariales?”, en
http://www.indecopi.gob.pe/repositorioaps/0/0/jer/publicacionesqs/DocTrabN01-2010-A.pdf (Página consultada el 27
12/23
46. Una de las principales conclusiones a las que arriba el referido documento,
es que existen fuertes asimetrías de información entre los notarios y sus
clientes, en la medida que, por ejemplo, estos últimos no pueden verificar en
un plazo inmediato la calidad legal de los servicios notariales.
47. Gran parte de los servicios notariales pueden ser catalogados como servicios
de “confianza”, debido a que sus consumidores enfrentan limitaciones para
buscar, determinar e incluso aprender a través de la experiencia cuáles son
las principales características intrínsecas del servicio, en particular, la calidad
del mismo. Esto se explica en parte porque muchos de los servicios provistos
por los notarios implican un conocimiento sobre el marco legal vigente que no
necesariamente es compartido por toda la población. Lo anterior es
particularmente cierto en los casos de consumidores ocasionales de servicios
notariales, tales como los usuarios que por primera (y quizás única) vez
deseen constituir una empresa21 o adquirir un inmueble.
48. Asimismo, en el referido documento se señala que no es fácil para un

consumidor conocer los precios de los servicios ofrecidos por distintas
notarías. Las notarías no suelen publicar sus precios en sus locales ni en sus
páginas web, con lo cual un usuario que desee comparar honorarios de
distintos notarios deberá acercarse personalmente a las notarías o, en su
defecto, hacer las consultas vía telefónica22.
49. Otro aspecto en el cual el marco legal condiciona la provisión de servicios

notariales es el referido a la prohibición del uso de toda clase de publicidad,
excepto por avisos que contengan únicamente el nombre del Notario, su
dirección y horario de trabajo23. Tal como señala la Gerencia de Estudios
Económicos del Indecopi, esta regulación profundiza las asimetrías de
información existentes en el sector e impide la toma de decisiones eficientes
por parte de los consumidores24.
de marzo de 2012).
21
Ibídem, págs. 9, 10 y 31.
22
Ibídem, pág. 31.
23
DECRETO LEGISLATIVO 1049. DECRETO LEGISLATIVO DEL NOTARIADO. Artículo 17.- Prohibiciones al
Notario. Está prohibido al notario: (…)
h) El uso de publicidad que contravenga lo dispuesto en el Código de Ética del notariado peruano.
DECRETO SUPREMO 015-1985-JUS. CÓDIGO DE ÉTICA DEL NOTARIADO PERUANO. Artículo 7.- Afectan la
ética del Notario:
(…)
5.Toda clase de publicidad, por cualquier medio de comunicación social, con excepción de avisos escritos que se
limiten a anunciar el nombre del Notario, su dirección y horario de trabajo
24
Ibidem, pág. 47.
13/23
50. Todo lo anterior genera incertidumbre respecto de las características de los

servicios notariales como precio, calidad y oportunidad de entrega del
servicio en cada notaría, en los cuales se observa una alta dispersión25. Para
el usuario, reducir dicha incertidumbre solo sería posible luego de incurrir en
costos de transacción asociados con la búsqueda e investigación respecto de
los precios, calidad y otras características del servicio notarial26.
51. En este contexto, cualquier medida destinada a disminuir la asimetría

informativa en los servicios notariales es particularmente beneficiosa para
dicho mercado, pues contribuye a reducir costos de transacción para que los
consumidores estén mejor informados a efectos de adoptar decisiones de
consumo eficientes. Sobre todo, teniendo en cuenta que el efecto que tiene
la asimetría de información en los costos de transacción de uso del sistema
notarial, se potencia en el caso de los usuarios poco frecuentes,
generalmente personas naturales que contratan con fines personales o
microempresarios que recién comienzan su actividad, esto es, consumidores
que deben ser tutelados en el ámbito de la protección al consumidor27.
III.1.5. El deber de los notarios de contar con listas de precios
52. Habiendo delimitado el ámbito de aplicación del artículo 5º numeral 5.1 del
Código, referido al deber de los establecimientos comerciales de contar con
listas de precios de fácil acceso para los consumidores, corresponde
determinar si este es exigible a los notarios.
53. En primer lugar, y conforme al marco teórico desarrollado previamente, es

importante definir si los notarios califican como “establecimientos
comerciales”, esto es, comerciantes o prestadores de servicios en los
términos del artículo IV numeral 2 del Código citado precedentemente.
25
Ibídem, págs. 31 – 33 (ver Cuadros 8 y 9).
26
Ibídem, págs. 33 – 34.
27
LEY 29571. CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artículo IV.- Definiciones
Para los efectos del presente Código, se entiende por:
1. Consumidores o usuarios
1.1 Las personas naturales o jurídicas que adquieren, utilizan o disfrutan como destinatarios finales productos o
servicios materiales e inmateriales, en beneficio propio o de su grupo familiar o social, actuando así en un ámbito
ajeno a una actividad empresarial o profesional. No se considera consumidor para efectos de este Código a quien
adquiere, utiliza o disfruta de un producto o servicio normalmente destinado para los fines de su actividad como
proveedor.
1.2 Los microempresarios que evidencien una situación de asimetría informativa con el proveedor respecto de
aquellos productos o servicios que no formen parte del giro propio del negocio.
1.3 En caso de duda sobre el destino final de determinado producto o servicio, se califica como consumidor a quien
lo adquiere, usa o disfruta.
14/23
54. Cabe resaltar que los notarios son prestadores de servicios, lo cual ha sido
reconocido por el propio denunciado28. Por ello, califica como “establecimiento
comercial” y se encuentra dentro del ámbito de aplicación subjetivo del
artículo 5º numeral 5.1 del Código.
55. A este respecto, la señora Ocampo ha alegado que las notarías no califican
como establecimientos comerciales pues el Decreto Legislativo 1049,
Decreto Legislativo del Notariado, denomina al lugar donde el notario
desempeña sus funciones “oficina notarial” u “oficio notarial”.
56. Sobre el particular, conviene precisar que el nombre especial con el que la
legislación sectorial denomine al lugar donde el notario desempeña sus
funciones, no enerva en modo alguno su calidad de prestador de servicios y,
por tanto, de establecimiento comercial conforme a la definición expuesta
precedentemente, por lo que debe desestimarse el alegato del denunciado.
57. Un razonamiento contrario implicaría que otra clase de proveedores, como

los que comercian productos farmacéuticos o prestan servicios de transporte
terrestre, queden exonerados del deber de contar con listas de precios solo
por el hecho de que sus leyes especiales denominan con un nombre
particular al lugar donde desarrollan sus actividades.
58. Adicionalmente, la señora Ocampo ha señalado que los notarios no califican

como “establecimientos comerciales” pues no realizan actos comerciales,
sino que dan fe de los mismos conforme a su ley especial previamente
citada.
59. Sin embargo, cabe reiterar que para evaluar la calidad de “establecimiento
comercial” de un sujeto a efectos del deber de contar con listas de precios,
se debe analizar si califica como proveedor y, en particular, si el mismo es un
comerciante o prestador de servicios conforme al artículo IV numeral 2 del
Código.
60. En tal sentido, como ya se señaló previamente, el notario ejerce en forma

privada una función encomendada por el Estado y cobra un precio por dicho
servicio, actuando como un agente en el mercado, compitiendo frente a otros
notarios por lograr la preferencia de los consumidores y fijando sus precios
según la oferta y la demanda. Así, califica como proveedor – prestador de
servicios conforme al artículo IV numeral 2 del Código y, por tanto, se
encuentra dentro de la categoría de establecimientos comerciales.
28
Cfr. el informe legal presentado por la denunciada, que obra en la foja 95 del expediente.
15/23
61. Es en este contexto que las actividades desarrolladas por los notarios son
tan comerciales como las de cualquier otro profesional, como los abogados o
médicos, en la medida que todos ellos actúan como agentes del mercado en
su calidad de proveedores – prestadores de servicios en los términos antes
expuestos. Por ello, cabe desestimar el alegato del denunciado.
62. En segundo lugar, y aplicando el esquema de análisis desarrollado

previamente, debe evaluarse si en los servicios notariales cada notario cobra
ordinariamente el mismo precio a la generalidad de los consumidores, siendo
posible la elaboración de una lista predeterminada de precios y, por tanto, si
resulta exigible a los notarios el cumplimiento del artículo 5° numeral 5.1 del
Código.
63. Es importante indicar que, conforme a lo señalado previamente, este

Colegiado no está determinando qué servicios notariales pertenecen a la
categoría señalada, esto es, servicios en donde cada notario cobra por regla
general el mismo precio a todos los consumidores siendo posible la
elaboración de una lista predeterminada de precios. Dicha determinación ha
sido fijada por el mercado de servicios notariales de acuerdo con la
naturaleza del servicio prestado, siendo que la Sala simplemente está dando
cuenta de ello sobre la base de lo observado.
64. Ahora bien, cabe resaltar que tratándose de servicios notariales este
Colegiado aprecia que existen algunos, como la expedición de copias
certificadas, la legalización de firmas y el envío de cartas notariales a
determinado distrito, por los cuales cada notario cobra en principio el mismo
precio a la generalidad de consumidores y por tanto puede preestablecer una
lista de precios.
65. Respecto de dichos servicios, los notarios sí se encuentran dentro del ámbito
de aplicación del artículo 5º numeral 5.1 del Código y, por tanto, tienen el
deber de contar con listas de precios.
66. Cabe resaltar que, de acuerdo con lo explicado precedentemente, el hecho

de que por determinados productos o servicios cada notario cobre
ordinariamente el mismo precio a la generalidad de consumidores,
encontrándose obligado a tener listas de precios respecto de dichos
productos o servicios, no impide que en el marco de su libertad de empresa
brinde una tarifa especial o descuentos preferenciales a algunos sujetos que,
por ejemplo, contratan masivamente dichos productos y servicios.
67. No obstante, es razonable deducir que quienes contraten de forma masiva y

gocen de las referidas tarifas especiales generalmente serán empresas. Por
el contrario, quienes contraten los servicios ocasionalmente, encontrándose
16/23
sujetos al “precio general” y por tanto siendo beneficiados con una lista de
precios, serán personas naturales destinatarias finales de dichos servicios,
tuteladas por el Código como consumidores. De allí que el pronunciamiento
de la Sala se refiera, precisamente, a quienes son protegidos como
consumidores en los términos de la Ley de Protección al Consumidor.
68. De otro lado, existen servicios prestados por los notarios donde los precios
son determinados de acuerdo a cada caso concreto, dependiendo del
consumidor con el que se contrate y las características particulares de la
operación que busca formalizar, o la incertidumbre jurídica que pretende
aclarar. Así, por ejemplo, la elaboración de una escritura pública de
constitución de hipoteca o asuntos no contenciosos como el divorcio por
separación convencional.
69. En relación con dichos servicios, los notarios no se encuentran dentro del
ámbito de aplicación del artículo 5º numeral 5.1 del Código y por tanto no les
será exigible el deber de contar con listas de precios, sin perjuicio de su
deber general de proporcionar información relevante en virtud del artículo 2º
del Código conforme a lo expuesto líneas arriba.
70. En síntesis, este Colegiado considera que los notarios si tienen el deber de
tener una lista de precios de fácil acceso para los consumidores, pero
únicamente respecto de aquellos servicios por los cuales cada notario
ordinariamente cobra el mismo precio a la generalidad de consumidores en
los términos expuestos, tales como la expedición de copias certificadas, la
legalización de firmas y el envío de cartas notariales a determinado distrito, y
respecto de los cuales puede elaborarse una lista de precios predeterminada.
Por tal motivo, el no contar con una lista de precios en dichos casos
constituye una infracción administrativa del artículo 5º numeral 5.1 del
Código.
71. Asimismo, cabe resaltar que el deber de los notarios de tener una lista de
precios accesible a los consumidores, no se contradice en modo alguno con
la prohibición legal de difundir anuncios publicitarios, reseñada previamente,
pues las listas de precios se diferencian claramente de los anuncios
publicitarios.
72. Las listas de precios tienen por finalidad que el consumidor cuente con toda
la información relevante para adoptar una decisión de consumo eficiente, en
el marco de las normas de protección al consumidor. Por ello, se encuentran
expresadas en términos neutros o meramente descriptivos, sin valoraciones
o apreciaciones sobre las características o beneficios que la situación
informada aporte al producto, es decir, sin la finalidad de promover, de
manera directa o indirecta, la adquisición del producto o servicio.
17/23
73. Lo anterior se diferencia claramente de los anuncios publicitarios, regulados

por las normas de competencia desleal, cuya finalidad es promover la
contratación de los productos o servicios anunciados29, mediante la exaltación
de alguna de sus ventajas.
74. De otro lado, y contrariamente a lo señalado por la señora Ocampo, la Sala

considera que el razonamiento anteriormente expuesto es beneficioso para el
mercado de notarios en la medida que, como quedó demostrado en el
apartado anterior, existe asimetría informativa en dicho sector, siendo que los
servicios de expedición de copias certificadas, legalización de firmas y envío
de cartas notariales son los que de ordinario contratan las personas naturales
que actúan con fines personales, esto es, consumidores finales que deben
ser tutelados en el ámbito de la protección al consumidor.
75. Por las consideraciones señaladas, corresponde confirmar, modificando sus

fundamentos, la resolución apelada en cuanto consideró que los notarios se
encuentran obligados a tener listas de precios conforme a lo previsto en el
artículo 5° numeral 5.1 del Código, precisando que dicho deber se restringe a
aquellos servicios por los cuales cada notario ordinariamente cobra un mismo
precio a la generalidad de consumidores, tales como la expedición de copias
certificadas y la legalización de firmas, y respecto de los cuales puede
elaborarse una lista de precios predeterminada.
III.2. La responsabilidad de la señora Ocampo
76. El 13 de enero de 2011 la Secretaría Técnica de la Comisión realizó una

inspección en la notaría de la señora Ocampo, señalando lo siguiente en la
respectiva acta: “se deja constancia que al ingresar al establecimiento no se
pudo apreciar la lista de precios de los servicios notariales que brinda la
notaría. Asimismo, se deja constancia que tanto al exterior como al interior no
se pudo apreciar lista de precios de los servicios notariales. Para la
verificación de lo observado se tomaron muestras fotográficas las mismas
que se pusieron en conocimiento de la inspeccionada”30. En efecto, el acta
de inspección fue acompañada por una serie de fotografías31.
29
DECRETO LEGISLATIVO 1044, LEY DE REPRESIÓN DE LA COMPETENCIA DESLEAL. Artículo 59º..
Definiciones.- Para efectos de esta Ley se entenderá por:
(…)
d) Publicidad: a toda forma de comunicación difundida a través de cualquier medio o soporte, y objetivamente apta o
dirigida a promover, directa o indirectamente, la imagen, marcas, productos o servicios de una persona, empresa o
entidad en el ejercicio de su actividad comercial, industrial o profesional, en el marco de una actividad de
concurrencia, promoviendo la contratación o la realización de transacciones para satisfacer sus intereses
empresariales.
30
En la foja 19 del expediente.
31
En las fojas 20 a 27 del expediente.
18/23
77. Lo anterior pone de manifiesto que el notario denunciado no tenía una lista
de precios respecto de ninguno de los servicios que ofrecía, en los términos
exigidos por el artículo 5º numeral 5.1. del expediente. Es importante resaltar
que esta circunstancia no ha sido desvirtuada a lo largo del procedimiento.
En efecto, el denunciado ha centrado su defensa, mas bien, en que no tenía
el deber de contar con dicha lista, lo cual ya ha sido previamente desvirtuado.
78. La presente Resolución desarrolla por primera vez los alcances del deber de
los notarios de tener listas de precios en el marco del artículo 5º numeral 5.1
del Código, siendo que incluso se ha determinado que este no es exigible
para todos los servicios ofrecidos por los notarios, hecho que aunado a la
redacción del artículo en mención (desarrollada en los puntos 16 – 18)
configura una causal de justificación que elimina la antijuridicidad de haber
prestado los referidos servicios sin poner a disposición de los consumidores
las respectivas listas de precios32.
79. Esta causal de justificación es la legítima confianza en el proceder del

denunciado, quien asumió que no tenía el deber de poner a disposición de
los consumidores las listas de precios exigidas por el artículo 5º numeral 5.1
del Código.
80. El artículo 230º de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo

General, establece como uno de los principios que debe regir el ejercicio de
la potestad sancionadora de la Administración al principio de licitud33 –
invocado por la señora Ocampo en su apelación – en mérito al cual se debe
presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes. En el
presente caso, dado que se ha sustanciado por primera vez deber de los
notarios de contar con listas de precios, no es posible concluir que la señora
Ocampo haya incurrido en una contravención al Código, lo que no afecta que
en el futuro adecuen su accionar a los alcances del deber de tener listas de
precios desarrollado en la presente Resolución.
32
Causas de justificación: La imputación concreta de antijuridicidad tiene que ir precedida de un análisis y descarte de
las posibles causas de justificación. Porque es el caso que para considerar antijurídica una acción no basta con
constatar que efectivamente contradice una ley sino que es preciso verificar, además, que tal contradicción no está
cubierta por alguna circunstancia que le justifique y que en último extremo elimine tal contradicción. NIETO
GARCÍA, Alejandro. Derecho Administrativo Sancionador. España: Tecnos, 2005. pp. 364 – 365.
33
LEY 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, Artículo 230°.- Principios de la
potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales:
(…)
9. Presunción de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus
deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.
19/23
81. Por las consideraciones expuestas, corresponde revocar el pronunciamiento

venido en grado, que declaró fundada la denuncia de la Asociación en contra
de la señora Ocampo por infracción del artículo 5º numeral 5.1 del Código y,
reformándolo, declarar infundada la denuncia. En consecuencia, se deja sin
efecto la multa de 5 UIT impuesta a la señora Ocampo, la medida correctiva
ordenada, el pago de costas y costos, así como el otorgamiento de un
porcentaje de la multa a favor de la denunciante, por ser extremos accesorios
al pronunciamiento sustantivo.
82. Debido a que se ha dejado sin efecto la multa impuesta por la Comisión,
carece de objeto pronunciarse sobre los cuestionamientos de la señora
Ocampo a dicha sanción.
83. Finalmente, respecto de los cuestionamientos de la Asociación a la conducta

funcional de los miembros de la Comisión y su Secretaría Técnica,
corresponde informar a la denunciante que el Órgano de Control Institucional
es el competente para pronunciarse sobre sus alegatos34.
RESUELVE:
PRIMERO: Confirmar, modificando sus fundamentos, la Resolución 151-

2011/INDECOPI-CUS del 3 de mayo de 2011, emitida por la Comisión de la
Oficina Regional del Indecopi de Cusco, en cuanto consideró que los notarios se
encuentran obligados a tener listas de precios conforme a lo previsto en el artículo
5° numeral 5.1 del Código, precisando que dicho deber se restringe a aquellos
servicios por los cuales cada notario cobra ordinariamente un mismo precio a la
generalidad de consumidores, tales como la expedición de copias certificadas y la
legalización de firmas, y respecto de los cuales puede elaborarse una lista de
precios predeterminada.
SEGUNDO: Revocar la Resolución 151-2011/INDECOPI-CUS en el extremo que

declaró fundada la denuncia de la Asociación Civil Defensoría del Vecino en contra
de la señora Lucila Antonieta Ocampo Delahaza por infracción del artículo 5º
numeral 5.1 del Código, y, reformándolo, declarar infundada la denuncia debido a
que se ha configurado una causal de justificación que elimina la antijuridicidad de
la conducta consistente en haber prestado servicios notariales sin poner a
disposición de los consumidores las respectivas listas de precios.
TERCERO: Dejar sin efecto los extremos de la Resolución 151-2011/INDECOPI-

CUS referidos a la multa de 5 UIT impuesta al denunciado, la medida correctiva
34
DECRETO LEGISLATIVO 1033. LEY DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL INDECOPI. Artículo 11º.- El
INDECOPI cuenta con un Órgano de Control Institucional encargado de supervisar la gestión económica y financiera
de la Institución, así como la conducta funcional de sus funcionarios y servidores públicos.
20/23
ordenada, el pago de costas y costos, así como el otorgamiento de un porcentaje

de la multa a favor de la denunciante.
Con la intervención de los señores vocales Camilo Nicanor Carrillo Gómez,

Oscar Darío Arrús Olivera y Miguel Antonio Quirós García.
CAMILO NICANOR CARRILLO GÓMEZ

Presidente
El voto singular del señor vocal Hernando Montoya Alberti es el siguiente:
El vocal que suscribe el presente voto difiere de los fundamentos expuestos por la
mayoría, en tanto considera que los notarios no califican como “establecimientos
comerciales” en los términos del artículo 5° numeral 5.1 del Código, por lo que no
están obligados a contar con listas de precios. Dicha posición se sustenta en los
siguientes argumentos:
1. En el presente caso, no se encuentra en discusión la condición de

proveedores de los notarios a efectos de la aplicación de las normas de
protección al consumidor, la misma que es reconocida por el propio
denunciado.
2. La materia controvertida es, mas bien, si los notarios están obligados a tener
listas de precios en virtud del artículo 5° numeral 5.1 del Código, que
establece expresamente que los “establecimientos comerciales (…) deben
contar con una lista de precios de fácil acceso a los consumidores”. En tal
sentido, corresponde determinar qué debe entenderse por establecimientos
comerciales y si los notarios se encuentran dentro de dicha categoría.
3. Considero que el término “establecimientos comerciales” se refiere a aquellos

lugares donde se desarrolla actividad comercial entendida como actividad de
intercambio primordialmente35. Por ejemplo, librerías, tiendas de ropa, etc. En
tal sentido, solo cuando los proveedores desarrollen actividad comercial en
35
DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIA ESPAÑOLA. Comercio.- 1. m. Negociación que se hace comprando y
vendiendo o permutando géneros o mercancías. (…)
21/23
sus establecimientos se encontrarán bajo los alcances del artículo citado

precedentemente.
4. En este punto, es importante tener en cuenta el principio de tipicidad

establecido por el artículo 230° de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, el cual señala expresamente que “Solo constituyen conductas
sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente
en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir
interpretación extensiva o analogía”.
5. Asimismo, tal como ha señalado el voto en mayoría, no todos los

proveedores están llamados a cumplir cada uno de los deberes establecidos
por el Código. La regulación expresa de cada uno de dichos deberes tiene
que ser cuidadosamente analizada a efectos de determinar qué tipo de
proveedores son los sujetos obligados en cada caso.
6. Respecto de los notarios, es importante recordar que conforme al artículo 2°

del Decreto Legislativo del Notariado, su función es “dar fe de los actos y
contratos que ante él se celebran”. Estos actos constituyen actos notariales y
bajo ningún concepto pueden ser equiparados a meros actos de comercio.
7. A este respecto, cabe reiterar que en los establecimientos comerciales se

ejerce, como ya se señaló, el comercio o la actividad de intercambio
principalmente, cosa que no sucede con el servicio notarial pues la función
de los notarios es en todo caso facilitar la actividad comercial. Así, los
notarios no realizan actos comerciales, sino que dan fe de los mismos.
8. A mayor abundamiento, los establecimientos donde los notarios desempeñan

sus funciones son claramente denominados por el Decreto Legislativo del
Notariado como “oficios” y “oficinas notariales”36. En ningún caso se llama
“establecimiento comercial” al lugar donde los notarios prestan sus servicios,
precisamente porque no realizan actos de comercio.
9. Por ello, el artículo 5° numeral 5.1 del Código, que establece el deber de
tener listas de precios a cargo de los “establecimientos comerciales”, no
alcanza a los notarios pues estos no desarrollan actividades comerciales en
sus oficios u oficinas notariales, no encontrándose dentro de la tipicidad de la
norma.
36
DECRETO LEGISLATIVO 1049. DECRETO LEGISLATIVO DEL NOTARIADO. Artículo 20.- Encargo del Oficio
Notarial. En caso de vacaciones o licencia, el colegio de notarios, a solicitud del interesado, designará otro notario
de la misma provincia para que se encargue del oficio del titular. Para estos efectos, el colegio de notarios
designará al notario propuesto por el notario a reemplazar.
Artículo 17.- Prohibiciones al Notario. Está prohibido al notario: (…) f) Tener más de una oficina notarial. [cursivas
añadidas]
22/23
10. Un razonamiento contrario implicaría aplicar sanciones en virtud de una

interpretación extensiva o analógica, lo cual contravendría claramente el
principio de tipicidad que rige el procedimiento administrativo sancionador
conforme a lo señalado líneas arriba.
11. Por las consideraciones expuestas, considero que debe revocarse la

Resolución 151-2011/INDECOPI-CUS en el extremo que declaró fundada la
denuncia de la Asociación Defensoría del Vecino en contra de la señora
Ocampo por infracción del artículo 5º numeral 5.1 del Código, y,
reformándolo, declarar infundada la denuncia pues los notarios no califican
como “establecimientos comerciales” y por tanto no están obligados a contar
con listas de precios.
HERNANDO MONTOYA ALBERTI

Vocal
23/23

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TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

PROCEDENCIA : COMISIÓN DE LA OFICINA REGIONAL DEL INDECOPI

Lima, 4 de abril de 2012

1. El 31 de diciembre de 2010, la Asociación Civil Defensoría del Vecino (en

trámite la denuncia de la Asociación en contra de la señora Ocampo por

interpreta contra legem el artículo 5° numeral 5. 1 del Código respecto de

(iv) se ha transgredido el principio de irretroactividad al haber aplicado el

(v) se ha violado el principio de presunción de licitud pues si vía

(vi) la Comisión omitió en su pronunciamiento apreciar los fundamentos del

12. En el presente caso, este Colegiado determinará:

(ii) si la señora Ocampo infringió el artículo 5º numeral 5.1 del Código.

III ANÁLISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSIÓN

III.1.1. El deber de contar con listas de precios

13. El Código constituye el desarrollo legislativo de los derechos de los

14. Conforme señala la doctrina, la disciplina del derecho de consumidor procura

15. Uno de los elementos que causan dicho desequilibrio es la existencia de

informativa existente entre consumidores y proveedores en el mercado, esto

17. Ello es puesto de manifestó por el propio Código en su artículo II cuando

18. En este contexto, el derecho de los consumidores al acceso de información,

19. Un elemento importante en la decisión de compra es el precio, porque

Artículo 2º.- Información relevante

III.1.2. Sujetos obligados a contar con listas de precios

22. Sin embargo, la categoría de “establecimiento comercial” no se encuentra

público es fundamental porque existen deberes diferenciados para quienes

23. El Código define, más bien, el concepto de “proveedores” en su artículo IV

24. Por lo tanto, corresponde esclarecer a qué se refiere el artículo 5º numeral

25. Por ejemplo, el deber de exhibir precios contenido en el artículo 5° numeral

26. En tales supuestos, la interpretación de este Colegiado esclarece a qué

27. Es importante subrayar que lo anterior no vulnera el principio de tipicidad12

“Artículo IV.- Definiciones

2. Proveedores.- Las personas naturales o jurídicas, de derecho público o

1. Distribuidores o comerciantes.- Las personas naturales o jurídicas

29. A diferencia de los proveedores que son fabricantes o productores, los

III.1.3. Productos o servicios respecto de los cuales es exigible la lista de precios

31. En su defensa la señora Ocampo sostuvo que a efectos de sancionar a los

naturaleza de los bienes vendidos o servicios prestados y, en particular, si el

34. En este escenario, y de acuerdo al marco teórico expuesto precedentemente,

35. Distinto es el supuesto cuando un comercializador o prestador de servicios

36. Por ejemplo, servicios profesionales como la colocación de frenillos realizada

37. En estos casos, no es razonable exigir el deber establecido por el artículo 5º

38. Es importante resaltar que los proveedores de los supuestos planteados, si

39. Así, profesionales como los odontólogos especializados en ortodoncia no se

40. Finalmente, es importante resaltar que la determinación de qué productos y

41. Asimismo, el hecho de que por determinados productos o servicios cada

42. Lo anterior guarda coherencia con la economía social de mercado

III.1.3. La calidad de proveedores de los notarios

44. Lo anterior pone de manifiesto que el notario presta servicios en forma

III.1.4. La asimetría informativa en el mercado de servicios notariales

45. En agosto del 2011, la Gerencia de Estudios Económicos del Indecopi

Su función también comprende la comprobación de hechos y la tramitación de asuntos no contenciosos previstos en

48. Asimismo, en el referido documento se señala que no es fácil para un

49. Otro aspecto en el cual el marco legal condiciona la provisión de servicios

50. Todo lo anterior genera incertidumbre respecto de las características de los

51. En este contexto, cualquier medida destinada a disminuir la asimetría

III.1.5. El deber de los notarios de contar con listas de precios

53. En primer lugar, y conforme al marco teórico desarrollado previamente, es

57. Un razonamiento contrario implicaría que otra clase de proveedores, como

58. Adicionalmente, la señora Ocampo ha señalado que los notarios no califican

60. En tal sentido, como ya se señaló previamente, el notario ejerce en forma

62. En segundo lugar, y aplicando el esquema de análisis desarrollado

63. Es importante indicar que, conforme a lo señalado previamente, este

66. Cabe resaltar que, de acuerdo con lo explicado precedentemente, el hecho

67. No obstante, es razonable deducir que quienes contraten de forma masiva y