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Conferencista

DR. JAIME MONCLOU PEDRAZA


! BIENVENIDOS !
SEMINARIO

“AUDITORIA TRIBUTARIA EN LOS


IMPUESTOS DE COLOMBIA”

Material elaborado por:


Monclou Asociados

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CONTENIDO DEL SEMINARIO

1. Orígenes de la Auditoria Tributaria.

2. Auditoria Tributaria.

3. Auditoria y estrategias en las declaraciones


tributarias.

4. Importancia de la auditoria y la planeación


en la preparación de las declaraciones.

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CONTENIDO DEL SEMINARIO

5. Plan de acción del asesor tributario dentro


de la auditoria.

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1. ORIGENES DE LA AUDITORIA
TRIBUTARIA
ORIGENES DE LA AUDITORIA
TRIBUTARIA

El desarrollo de la tecnología del estado, la fiscalización de la DIAN


– MUISCA, la evasión y la elusión fiscal, la misma organización
de los departamentos de contabilidad e impuestos, la
globalización de las economías y las nuevas sanciones.
Los anteriores surgen de la necesidad de optimizar procesos
administrativos, legales y financieros, no obstante la
improvisación y desorganización inicial, en algunos casos
ignorancia en el tema.
Generalmente hay más fracasos en la creación de pequeñas
empresas, que en las grandes, por cuanto en estas últimas se
hace una planeación y auditoria, donde se analizan las
estrategias para su organización, lo cual falta en las primeras.

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LAS 10 PRIMERAS CAUSAS DE
LIQUIDACION OBLIGATORIA

1. Elevado endeudamiento 78.5%


2. Reducción en las ventas 60.9%
3. Mal manejo administrativo 51.6%
4. Alta competencia 49.4%
5. Falta de personal competente 44.3%
6. Mezcla de problemas familiares 37.4%
7. Tecnología obsoleta 36.9%
8. Escasez recursos de la población 36.7%
9. Apertura económica 36.2%
10. Elevada carga tributaria 35.2%

CORRESPONDEN EN ORDEN A ESTADISTICAS COLOMBIANAS.

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ORIGENES DE LA AUDITORIA
TRIBUTARIA

ELUSIÓN FISCAL:
Evitar algo con astucia o maña, pudiéndose disminuir
cargas tributarias por vacios o deficiencias de la ley, es
decir se evita la carga tributaria a través de mecanismos
lícitos.
Ver jurisprudencia, Sentencia C-015 de enero 21 /93:
Diferentes técnicas y procedimientos de minimización
para evitar el nacimiento del hecho que la ley precisa
como presupuesto de la obligación tributaria (violación
indirecta admisible). ¿Y desde el punto de vista
internacional, qué pasaría?

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ORIGENES DE LA AUDITORIA
TRIBUTARIA

EVASIÓN FISCAL:
Cualquier forma empleada para disminuir el tributo en
abierta violación de la ley tributaria.
Hechos en el Art. 647, la administración tributaria
sanciona por una responsabilidad objetiva y no
subjetiva, amparada en jurisprudencia y doctrina.
Resulta absurdo proponer sanción por inexactitud ante
diferencias entre los valores declarados,
desconociendo el debido proceso, la necesidad de la
prueba y el principio de la buena fe. (Arts. 29 y 83 de la
C.P.)

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ORIGENES DE LA AUDITORIA
TRIBUTARIA
FRAUDE FISCAL:
Requiere de normas jurídicas que protegen el camino
a seguir, pero cuya finalidad es burlar los efectos de
las normas tributarias.
Son sofisticados métodos económicos y jurídicos que
se idean para defraudar el fisco, que requiere
ordenamiento jurídico especial, tanto en su definición
como en su procedimiento sancionatorio.
Puede ser tan sofisticado que requiere de un gran
poder de investigación, tiempo y determinación, para
poder ser detectado. (Término de firmeza diferente).

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AUDITORIA REQUISITOS ESPECIALES
EGRESOS ART. 4 D. 4400 /04 SOLO E.S.A.L.

A parte de las limitaciones exigidas en el E.T. para la


aceptación de costos y deducciones:

- Requisitos soportes o documentos equivalentes (771-2),


- Aportes para deducir salarios (108 y 114),
- Control compras a régimen de personas naturales (177-2),
- Exigir factura y pago tributo aduanero (771-3),
- GMF o 4 x mil deducible solo el 25% (115 VS. 872),
- Pagos laborales sometidos a retención (87-1),
- Limite a costos y deducciones de Ing. no gravados (177-1)

CONCLUSION: Procedente = Deducible

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AUDITORIA LIQUIDACIÓN EXCEDENTE EN
COOPERATIVAS PARA LA EXENCIÓN

Excedente Contable $13.450


Fondos:
Solidaridad $ 1.345
Educación $ 2.690
Protección aportes $ 2.690
Remanente $ 6.725
Se efectúan las destinaciones de los fondos y la
inversión en educación 20% del Excedente Contable
que sería:$ 2.690, para la exención fiscal, tomados de
los $4.035 de los fondos de Solidaridad y Educación.

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2. AUDITORIA TRIBUTARIA
AUDITORIA TRIBUTARIA

• Examen crítico e independiente que


efectúa un auditor de los controles
internos y procedimientos existentes en
el área de impuestos, con el fin de
identificar puntos de mejoramiento y
oportunidad, que faciliten el adecuado
cumplimiento de las obligaciones
tributarias en las organizaciones.

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AUDITORIA TRIBUTARIA

Clases de Auditoria:

• a. Auditoría tributaria de procesos de


cumplimiento de impuestos (operativa).

• b. Auditoría tributaria de cumplimiento de


normas fiscales y evaluación de contingencias
(financiera).

• c. Auditoría tributaria para detectar


oportunidades y planeación impositiva.

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AUDITORIA TRIBUTARIA

Normas de Auditoría:

• Antes de observar el procedimiento de una


auditoría, veamos las normas de auditoría que
debe observar el auditor de impuestos:

– - Normas relativas a la persona.


– - Normas relativas a la ejecución del trabajo.
– - Normas relativas a la emisión del informe.

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AUDITORIA GANANCIA OCASIONAL VENTA ACTIVOS CON
POSESIÓN DE DOS AÑOS O MAS
Vendemos activo en $2.000 y el valor neto en libros es de $1.400, ósea la
utilidad en libros es de $600, la depreciación fue $300, ósea el costo
bruto es $1.700, en la opción No. 1 no es productivo y en la No. 2 sí,
vendiéndolo antes de la vida útil y recuperando $200 * de la deducción:

OPCIONES 2010 No. 1 No. 2

Venta activo fijo $2.000 $2.000


Costo fiscal o histórico $1.700 $1.700
Ganancia Ocasional $ 300 $ 300

Ingreso Recup. deducc. Deprec. $ 300 $ 300


Ingreso recup. deducc. AFRP $ -0- $ 200 *
Renta líquida por recuper. $ 300 $ 500

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AUDITORIA RENTA PRESUNTIVA 2010
DEPURACIÓN DECLARACIÓN
Patrimonio bruto 2009 $ 10.000
Patrimonio líquido 2009 $ 6.000
% valor patrimonial neto 60%
Acciones Florhuila 2009 $ 2.000
Dividendos gravados 2010 $ 56
Patrimonio líquido 2009 $ 6.000
Menos: Vr. patrim neto acciones - 1.200
Patrimonio base cálculo $ 4.800
Cálculo renta presuntiva 3% $ 144
Más: dividendos gravados $ 56
RENTA PRESUNTIVA 2010 $ 200

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AUDITORIA TRIBUTARIA

ENFOQUES DE LA AUDITORIA TRIBUTARIA:

1. Desde el punto de vista de la


administración tributaria como ente
fiscalizador.

2. Desde el punto de vista del


contribuyente y del asesor tributario.

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AUDITORIA TRIBUTARIA

1. Desde el punto de vista de la administración tributaria


como ente fiscalizador.

ASPECTOS GENERALES:
 Necesidad de recursos por el estado

 País en vía de desarrollo

 Concentración del capital

 Simplicidad para la pequeña empresa

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AUDITORIA TRIBUTARIA

Conceptos y elementos para estructurar la


política de fiscalización

 Oportunidad

 Creación del programa

 Técnicas de fiscalización

 Comunicación

 Perfil del investigador

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AUDITORIA TRIBUTARIA

Clases de Programas:

o De control

o Verificación

o Investigación

o Programas de fondo

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AUDITORIA TRIBUTARIA

Programas de control:

Efecto positivo si se efectúa masivamente.

 Revisión de requisitos formales.

 Estos programas tienen diferentes fases: Visitas


de divulgación, correctivas y sancionatorias.

 Debe ser enfocado al pequeño y mediano


contribuyente.

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AUDITORIA TRIBUTARIA

Programas de Gestión:

Diseñados para corroborar puntos sin ningún indicio


como:

 Retenciones.

 Impuestos descontables en una devolución.

 Ingresos de renta.

 Rentas exentas.

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AUDITORIA TRIBUTARIA

Programas de Gestión:

 Se origina investigación por inexactitud en


declaraciones del contribuyente.

 El programa puede tener un cubrimiento grande


si son puntos concretos.

 La información se complementa con


verificaciones al contribuyente o a terceros.

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AUDITORIA TRIBUTARIA

Programas de fondo:

 Investigación compleja = Investigación de fondo.

 Investigación de fondo dirigida a grandes y


medianas empresas.

 Definir claramente las estrategias, gran cantidad de


información.

 El conocimiento del contribuyente es esencial en la


investigación.

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AUDITORIA TRIBUTARIA

Programas de fondo
Técnicas que se deben tener en cuenta:
 Análisis contable financiero vertical – horizontal
 Razones financieras del contribuyente
 Análisis fiscales
 Crecimiento hecho generador y base gravable
 Crecimiento impuesto
 Muestreo
 Interrogatorios
 Cruces de información
 Requerimientos de información

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AUDITORIA TRIBUTARIA

Programas de fondo
Investigaciones de fondo provienen de:

 Índices: Mejor forma de seleccionar a los


contribuyentes.
se pueden determinar puntos específicos en la
investigación.
 Estudios específicos: Grandes empresas. El
resultado identifica la necesidad de investigación.
 Denuncias de terceros.

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AUDITORIA TRIBUTARIA

VERIFICACIÓN DE RESPONSABILIDADES:

 Comprende las obligaciones de carácter


tributario, aduanero y/o cambiario que deben
cumplir los contribuyentes responsables, agentes
retenedores y declarantes de los impuestos
administrados por la DIAN, así como los
importadores, exportadores y demás usuarios
aduaneros, entre otras: declarar, facturar,
suministrar información y que obligan a actualizar
el RUT.

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AUDITORIA TRIBUTARIA

2. Desde el punto de vista del


contribuyente y del asesor tributario.

a. Objetivos:
Definir claramente los objetivos de
la propuesta, que permita conocer a
las partes interesadas el enfoque de
la auditoría.

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AUDITORIA TRIBUTARIA

b. Alcance:
Establecer períodos objeto de
revisión, tipo de impuestos que
cubre la revisión; el alcance debe
ser preciso, el auditor no debe
comprometerse a labores que no
pueda cumplir para evitar reclamos
posteriores de los clientes.

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AUDITORIA TRIBUTARIA

• c. Forma de prestación del servicio

• Describe la forma como el auditor


realizará el trabajo, si se requiere la
colaboración del personal del cliente, las
fechas posibles de iniciación del trabajo
y emisión del informe.

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3. AUDITORIA Y ESTRATEGIAS EN
LAS DECLARACIONES
TRIBUTARIAS
AUDITORIA Y ESTRATEGIAS EN LAS
DECLARACIONES TRIBUTARIAS

Responsabilidades que debe cumplir normalmente el


Departamento de Impuestos de una organización o el asesor
tributario, objeto de auditoria:
 Preparación de la declaración informativa anual y
documentación comprobatoria de los precios de
transferencia.
 Preparación de la declaración de renta anual y precios de
transferencia.
 Preparación de declaraciones bimestrales de IVA e ICA,
algunas con periodicidad anual.
 Preparación de declaraciones mensuales de retención en
la fuente.
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AUDITORIA Y ESTRATEGIAS EN LAS
DECLARACIONES TRIBUTARIAS

 Preparación declaración de patrimonio anual.


 Atención de respuestas a requerimientos y visitas de
las autoridades fiscales.
 Revisión de los procedimientos y controles
existentes en el área de impuestos de las
compañías.
 Actualización y entrenamiento a los funcionarios
de las diferentes áreas de la compañía o entidad que
realicen funciones o actividades relacionadas con el
proceso tributario. (Capacitación permanente)

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AUDITORIA Y ESTRATEGIAS EN LAS
DECLARACIONES TRIBUTARIAS

En el caso de las declaraciones cuyo periodo es inferior a un


año como industria y comercio, IVA y retención en la fuente, es
importante contar con una información contable oportuna,
que permita efectuar los análisis previos de las cuentas de cada
impuesto o retenciones, además de las conciliaciones.
Todas estas circunstancias llevan a la conclusión de que
fácilmente, sin ningún trabajo extra, muchos datos deben
empezar a recolectarse durante todo el periodo. La practica
de presentar una información sin análisis y luego corregir
acarrea sanciones y mayores impuestos, además de generar
psicológicamente una imagen de desorganización o
ignorancia en los temas tributarios.

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INVERSION EN ACTIVOS PRODUCTIVOS
2009 40% - 2010 30%
SITUACION BIEN VEHICULO 2009 40% 2010 30%
Costo adquisición $ 500 $ 500

Deducción especial inversión $ 200 $ 150

Depreciación * $ 100 $ 100 *

TOTAL DEDUCCIÓN * $ 300 $ 250 *

ALIVIO TRIBUTARIO 1er. AÑO - 300 - 250


MENOR IMPORENTA $ 99 $ 83
Tarifa imporenta 33% 33%

* Solo depreciación por línea recta desde 2007, no aplica depreciación


saldos decrecientes (solo hasta el 2006 se pudo aplicar).

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AUDITORIA DEDUCCION POR COMPRA DE
ACTIVOS PRODUCTIVOS
ELEMENTOS A TENER EN CUENTA:

 Posesión patrimonial: el activo adquirido debe poseerse


durante toda la vida útil. (nuevo o usado ver Art. 139)

 Renta Liquida especial: si se enajena antes o se deja de


utilizar, surge renta líquida gravable proporcional.

 Depreciación del activo: sobre el 100% de su costo.

 Pueden originar pérdidas o excesos de presuntiva para el


inversionista y son dividendos no gravados para los
socios.
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AUDITORIA DECRETO 4980 DE 2007 EN EL AR. 49 DEL
E.T. PARA SOCIOS Y/O ACCIONISTAS

PARTE NO GRAVADA EN LA DISTRIBUCIÓN A LAS


PARTICIPACIONES Y/0 DIVIDENDOS

Obtención del ingreso no constitutivo de renta o


suma máxima distribuible como no gravada:
Renta líquida gravable
+ Ganancia ocasional gravable
- Impuesto básico de renta
- Impuesto de ganancias ocasionales
+ Participación recibida como ing. no con. de Re ni G.O.
+ Deducción especial por activos productivos
= Ingreso no constitutivo de renta del socio o accionista

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EJEMPLO CON RENTA LIQUIDA SIN
DEDUCCIÓN MAYOR A UTILIDAD CONTABLE
2010 sobre la marcha.
DEPURACIÓN LIBROS DECLARACIÓN
Utilidad sin deducción $ 2.000 $ 3.000
Deducción especial -0- $ 2.000
Utilidad cont. / fiscal $ 2.000 $ 1.000
Impuesto de renta $ 495 $ 495 *
Utilidad a distribuir $ 1.505
Renta presuntiva $ 1.500 *
Renta G. - Impuesto $ 1.005
Deducción aplicada necesaria $ 500
Ing. no cons. de renta $ 1.505
Dividendo gravado $ -0-
Deducción a diferir ($2.000 - $500) $ 1.500
Exceso de presuntiva sobre líquida $ 500

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EJEMPLO CON PERDIDA LIQUIDA Y PERDIDA
CONTABLE 2010 inversión inicial.
DEPURACIÓN LIBROS DECLARACIÓN
Pérdida sin deducción - 1.000 - 500
Deducción especial -0- $ 2.000
Pérdida con deducción - 1.000 - 2.500
Impuesto de renta $ -0- $ -0-
Utilidad a distribuir $ -0-
Renta presuntiva $ -0-
Renta líquida gravable $ -0-
Renta G. - Impuesto $ -0-
Deducción aplicada $ -0-
Ing. no cons. de renta $ -0-
Dividendo gravado $ -0-
Deducción a diferir socio $ 2.000
Pérdidas a compensar sociedad $ 2.500

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4. IMPORTANCIA DE LA
AUDITORIA Y LA PLANEACIÓN EN
LA PREPARACIÓN DE LAS
DECLARACIONES
Importancia de la auditoria y la planeación en la
preparación de las declaraciones

4.1. SOLICITAR INDICE DE ANEXOS


Elaborar un inventario de la información requerida para auditar la
declaración, el cual se refleja en un índice de anexos;
adicionalmente determinarse el área o funcionario responsable
de su elaboración y fecha de entrega para su revisión. La
información requerida dependerá de la actividad económica del
contribuyente.

Para la auditoria de los anexos, debe tenerse en cuenta que


existen dos clases de información que puede ser requerida por
la DIAN, de acuerdo con el Art. 631 E.T. de la lectura de esta
disposición se identifica la siguiente información:

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Importancia de la auditoria y la planeación en la
preparación de las declaraciones

- Información tributaria; para su elaboración deben observarse


los formatos y especificaciones técnicas y las cuantías
señaladas por la DIAN mediante resoluciones para cada año.

- Información en detalle; surge de la información contable, no


requiere proceso adicional pero debe tenerse en cuenta cuál es
el objetivo de ésta, para no suministrar información no
necesaria o incompleta. Como ejemplo se citan los siguientes:

En impuesto de renta:

* Movimiento de activos fijos y depreciaciones

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Importancia de la auditoria y la planeación en la
preparación de las declaraciones
* Movimiento de cargos diferidos y amortización

* Prestaciones sociales por pagar

* Movimiento de pasivos estimados y provisiones

* Movimiento de inversiones de renta variable


(Acciones/Aportes)

* Detalle de pagos al personal de la compañía

NOTA: No olvidar la aplicación del principio de Arm´s Length, si


tiene vinculación económica con el exterior, para efectos de
poder preparar la documentación comprobatoria y declaración
informativa de precios de transferencia.
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Importancia de la auditoria y la planeación en la
preparación de las declaraciones
Certificados; los cuales deben ajustarse a los requisitos que
señalan las normas correspondientes, según nuevos formatos.
Para la elaboración del índice debe observarse el orden como
aparecen las cifras en el formulario, es decir:
En renta y patrimonio:
• Primero se relacionan los anexos relativos al patrimonio.
• Segundo, los anexos relativos a la renta.
• Tercero, los certificados de terceros.
• Por último, anexos generales: Deducciones especiales, calculo
anticipo, relación retenciones practicadas por terceros, cálculo
de la renta presuntiva, renta por comparación patrimonial, Tax
Credit en los C.D.I. y limitación de los descuentos, etc...

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APLICACIÓN – COMPENSACIÓN DE
PERDIDAS AÑO GRAVABLE 2010
LAS DE 2004 AL 2006 LAS DE 2007 AL 2009
Renta ordinaria $ 2.000 $ 2.000
Amortización PF $ 750 $ 1.100
Renta ordinaria $ 1.250 $ 900
Renta presuntiva $ 900 $ 900
Exceso Renta Presuntiva
sobre ordinaria $ -0- $ -0-
Perd. por amort. $ 2.250 $ 1.900

INFORMACIÓN: Pérdidas acumuladas ajustadas al 2010 de años anteriores


$3.000 (25% = $750)
•La compensación renglón 59 formulario 110.

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REDUCCION DE PERDIDAS FISCALES GENERAN
SANCION DE INEXACTITUD O CORRECCIÓN: Art.
647-1 E.T.

ACTUAL

Corrección declarante
MENOR SALDO
o liquidación oficial DIAN A FAVOR

MAYOR IMPUESTO RENTA


33 % < perdida
Sanción corrección 10%
o sanción inexactitud 160%
Reducción de futuras
Nota: Si las pérdidas aumentan deducciones y control
aplicaremos el Art. 589 E.T. al crédito fiscal

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OTROS GASTOS ORIGINADOS EN LA RELACION
LABORAL NO DEDUCIBLES. Art. 87-1 E.T.

No son costo o deducción


No deducibilidad de
los pagos a los Ingresos cuya finalidad sea remunerar
trabajadores que de alguna manera por el empleador,
NO fueron base de excepto pago por salud y educación en
retención por programas permanentes y generales
ingresos laborales Sent de nulidad Cons. de E. 14925 y
14927 de Nov / 04

Se exceptuan los pagos no constitutivos de renta o exentos para el


trabajador y los intereses, corrección monetaria y pagos de salud o
educación que el efectué.

Nota: Se revive Art. 5º. D. 3750 /86


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5. PLAN DE ACCIÓN DEL ASESOR
TRIBUTARIO DENTRO DE LA
AUDITORIA
Plan de acción del asesor tributario dentro
de la auditoria

Consideramos que se hace indispensable la


presencia del especialista asesor tributario
que no solamente conozca ampliamente las
normas tributarias, sino que pueda
asociarlas con las normas contables,
aduaneras y cambiarias en beneficio de las
compañías que asesora, en especial temas
novedosos y de impacto.

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AUDITORIA DEDUCCION PAGOS A INDEPENDIENTES
El contratante deberá verificar la afiliación y el pago de
las cotizaciones y aportes a la protección social que le
corresponden al contratista (Ley 1393/10 Art. 27).
Lo anterior aplicará igualmente para el cumplimiento de
la obligación de retener cuando esta proceda, la cual ya
quedo facultada en el articulo 51 de la Ley 1438/11.
En dicha ley se establece la presunción de ingresos y la
capacidad para pertenecer al régimen contributivo,
basada en la declaración de renta (33.1) y en el
certificado de ingresos y retenciones (IBC 40%).

El IBC en asalariados mínimo el 60% por la


desalarización. (Ley 1393/10 Art. 30)

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AUDITORIA PARA COMBATIR LA DOBLE
TRIBUTACIÓN INTERNACIONAL

Medidas unilaterales: En Colombia se otorga descuento


tributario por impuestos pagados en el exterior (Art. 254 y
256 del E.T.), actualizados por la Ley 1430 de 2010.

Medidas bilaterales: Mediante acuerdos o tratados


internacionales, como en este caso la Decisión 578, y los
CDI´S con España y Chile.

MECANISMOS BILATERALES:
- Exención en la depuración:
* Plana o simple (Comunidad Andina)

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EFECTO PARA SOCIOS DEL ART. 49 E.T.

• Articulo 234 E.T.: Renta exenta de las sociedades no es


trasladable a socios o accionistas.

• Articulo 11 Decisión 578: en el país de residencia del


inversionista no podrá gravar dividendos.

Por tanto...

Dividendos tendrán doble efecto: INR (Ingreso no


constitutivo de renta) y renta exenta (monto del
dividendo proveniente de países miembros).

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EJEMPLO DIVIDENDOS SOCIO
COMUNIDAD ANDINA
CONTABILIDAD – PYG DECLARACION RENTA
Ventas $ 20.000 Ventas $ 20.000
Divid. Perú $ 2.000 Divid. Perú $ 2.000
Costos $ 10.000 Costos $ 10.000
Gastos $ 7.000 Deducc. $ 7.000
Utilidad Ccial $ 5.000 Renta liquid $ 5.000
Impuesto $ 990 Renta exent $ 2.000
Dividendo a Renta grav. $ 3.000
Repartir $ 4.010 Impuesto $ 990
INCR $ 2.010 3.000-$990= $ 2.010
Divid. Exento $ 2.000 Exceso INCR $ 2.000
INCR $ 4.010

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METODO CREDITO TRIBUTARIO CDI´S
ESPAÑA Y CHILE VIGENTES

Articulo 23B MODELO OCDE, Tax Credit:

• Para España sería el Articulo 22 del


CDI.

• Para Chile numerales 2 y 3 del Articulo


23 del CDI.

56
! GRACIAS !

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