Cursillo sobre políticas de transporte marítimo

Módulo III - Definición de las estrategias y

objetivos de las políticas marítimas

Cursillo sobre políticas de transporte marítimo

Ciudad de México, México, 7-9 de noviembre de 2018
 Políticas marítimas
Procedimiento legislativo del Estado

• Deben aclararse ciertas posturas sobre cuestiones marítimas

antes de adoptar iniciativas legislativas a nivel nacional
• Las posturas fomentan los intereses nacionales - pueden
adoptarse como consecuencia de las respuestas y el apoyo
obtenido mediante:
i. Debate público (es decir, foros de políticas)
ii. Presentación de documentos con las opiniones de las distintas
partes interesadas (por ejemplo, del sector, ONG, etc.)
iii. Presentaciones de grupos de expertos (asesoramiento “de
abajo hacia arriba”)
iv. Opiniones recibidas de otros Estados con intereses comunes

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 Políticas marítimas
Procedimiento legislativo del Estado

• Antes de legislar, el Gobierno puede realizar una

evaluación de los riesgos de impacto y un análisis de las
carencias.

• Una vez alcanzada la madurez, los encargados de tomar

las decisiones/elaborar las leyes aceptan las posturas y se
convierten en legislación nacional.

• Toda ley debe tener un fundamento (es decir, la razón

que justifica la adopción de la ley).

• El fundamento debería basarse en una política.

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 Políticas marítimas
Política y estrategia

• Política: Un determinado curso o método de acción

seleccionado entre distintas alternativas, el cual, dadas
ciertas condiciones, determina las decisiones presentes y
futuras

• Estrategia: el arte de elaborar un plan/programa para

cumplir una meta/objetivo

• La formulación de una política requiere un plan/programa

proyectado, que incluya los objetivos deseados y los
medios (por ejemplo, la distribución de recursos) para
alcanzarlos
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 Políticas marítimas
Política y estrategia
• Política – una declaración de intención
• Estrategia – un plan de alto nivel para alcanzar un objetivo
• Implantación – ejecución de un plan

• Seguimiento – medición y evaluación del funcionamiento

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Definición de política marítima

No existe una definición actual

Se diferencia de política de transporte marítimo (la
cual implica aspectos de carácter más comercial)
Abarca distintas esferas, como:
i. Políticas de transporte marítimo
ii. Políticas portuarias (y de infraestructura)
iii. Uso de los recursos naturales de los mares y los
océanos
iv. Formación y educación marítima
v. Protección del medio marino
vii. Competitividad marítima
viii. Economía azul
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 Políticas de transporte marítimo

• La política nacional de transporte marítimo implica

medidas gubernamentales
• La legislación nacional para implantar una política nacional
de transporte marítimo puede tratar distintas cuestiones
marítimas:
i. Reglas de competitividad para el libre acceso a la prestación de
servicios en un mercado abierto de transporte marítimo
ii. Cabotaje marítimo (especialmente en los estados con muchas
islas o un litoral extenso)
iii. Medidas de seguridad y protección marítima
iv. Ayuda estatal (por ejemplo, en forma de índices reducidos de
impuesto a la renta)
v. Gestión portuaria
vi. Administración marítima
vii. Protección del medio marino
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 Políticas de transporte marítimo

Las políticas nacionales de transporte marítimo:

• deberían diferenciarse de las políticas marítimas nacionales
o las políticas marítimas integradas

• no deberían ser independientes y deberían ser coherentes y

complementarias de los objetivos económicos y sociales
estratégicos generales del país

• deberían reflejar las políticas y normas mundiales y, según

proceda, las políticas y estrategias regionales, así como los
acuerdos bilaterales

• deberían potenciar la sostenibilidad ambiental y económica

del sector de transporte marítimo nacional 8
 Políticas de transporte marítimo

Desde el punto de vista de la OMI, las políticas nacionales de transporte

marítimo deberían considerarse como un instrumento para:
.1 reforzar la gobernanza de los asuntos marítimos y, en particular, las
Administraciones marítimas;
.2 promover y facilitar una implantación más amplia y coherente de los
convenios marítimos internacionales, especialmente los convenios
de la OMI;
.3 asistir y acelerar la implantación eficaz de las obligaciones de los
Estados de abanderamiento, rectores de puertos y ribereños;
.4 facilitar las auditorías del Plan de auditorías de los Estados Miembros
de la OMI (IMSAS);
.5 proteger el medio marino y fomentar el uso sostenible de los
océanos; y
.6 contribuir a lograr los objetivos de desarrollo sostenible (ODS)
relacionados con las cuestiones marítimas.
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 Políticas de transporte marítimo
Fuerza de la legislación

• Leyes nacionales vs. leyes internacionales (regionalismo

vs. internacionalismo)
• El Derecho del Mar se encarga principalmente de las
cuestiones marítimas que tienen carácter internacional -
constituye la base de la "gobernanza marítima/de los
océanos"
• La CONVEMAR 1982 define a la OMI como la
"organización internacional competente" en distintas
áreas
Véanse los artículos 22 3) a), 41 4) y 5), 53 9), 60 3) y 5), 211, 217-218, 220 7),
223 y el artículo 2 2) del anexo VIII.
Véanse también los artículos 197 y 202

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 Políticas de transporte marítimo
La OMI como organización marítima competente

• ¿Sobre qué cuestiones marítimas tiene competencia

la OMI?
i. Normas marítimas
ii. Responsabilidades de los Estados de
abanderamiento/rectores de puertos/ribereños
iii. Control de la contaminación
iv. Organización del tráfico marítimo
v. Reglas del tráfico marítimo
vi. Facilitación del comercio marítimo
vii. Protección marítima
• La OMI tiene competencia para establecer normas
internacionales de cumplimiento mundial que no
pueden ser derogadas o sustituidas por normas
nacionales
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 Políticas de transporte marítimo
OMI - no tiene poder para intervenir

• La OMI establece políticas normativas internacionales

• No interviene en cuestiones relativas a la política nacional
(ya que son prerrogativas de los Gobiernos de los Estados
Miembros)
• Pregunta: ¿existen límites claros cuando se tratan las
cuestiones marítimas a nivel internacional?
• La línea divisoria parece depender de la naturaleza de las
cuestiones, por ejemplo, las cuestiones de carácter
comercial, incluidas las políticas subyacentes, son
responsabilidad de los Estados

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 Políticas de transporte marítimo
OMI - no tiene poder para intervenir

• Los Estados deben cumplir las normas internacionales

• ¿Cuáles son las repercusiones de que los Estados establezcan

normas de manera unilateral a fin de fomentar las políticas
nacionales?

"El transporte marítimo es internacional y mundial, no es

nacional ni regional... Ningún estado debería intentar imponer,
unilateralmente, prescripciones o normas nacionales o
regionales" determinó el Secretario General de la OMI en la
Conferencia internacional sobre el transporte marítimo, que
tuvo lugar durante la Semana Internacional del Transporte
Marítimo de Londres (septiembre de 2015)

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 Políticas de transporte marítimo
CONVEMAR 1982

CONVEMAR 1982

Los Estados contraen ciertas obligaciones en su

capacidad de Estados Miembros

La OMI puede exigir el cumplimientos de las

normas internacionales aceptadas a nivel
supranacional
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 Políticas de transporte marítimo
Ejemplo: artículo 94 de la CONVEMAR
1. Todo Estado ejercerá de manera efectiva su jurisdicción y control en cuestiones
administrativas, técnicas y sociales sobre los buques que enarbolen su pabellón.
2. Todo Estado mantendrá un registro de sus buques y ejercerá jurisdicción sobre todo buque
que enarbole su pabellón.
5. Al tomar las medidas a que se refieren los párrafos 3 y 4, todo Estado deberá actuar
de conformidad con los reglamentos, procedimientos y prácticas internacionales
generalmente aceptados, y hará lo necesario para asegurar su observancia.
6. Todo Estado que tenga motivos fundados para estimar que no se han ejercido la
jurisdicción y el control apropiados en relación con un buque podrá comunicar los hechos al
Estado del pabellón. Al recibir dicha comunicación, el Estado del pabellón investigará el
caso y, de ser procedente, tomará todas las medidas necesarias para corregir la situación.
7. Todo Estado hará que se efectúe una investigación por o ante una persona o personas
debidamente calificadas en relación con cualquier accidente marítimo o cualquier incidente
de navegación en la alta mar en el que se haya visto implicado un buque que enarbole su
pabellón y en el que hayan perdido la vida o sufrido heridas graves nacionales de otro
Estado o se hayan ocasionado graves daños a los buques o a las instalaciones de otro Estado
o al medio marino. El Estado del pabellón y el otro Estado cooperarán en la realización de
cualquier investigación que éste efectúe en relación con dicho accidente marítimo o
incidente de navegación.
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 Políticas de transporte marítimo
Ejemplos de repercusiones para las políticas

• Registro de los buques (artículo 94 2) de la CONVEMAR)

• ¿Registro abierto o cerrado?
• ¿Restricciones relativas a la edad?
• ¿Nacionalidad de la tripulación?

• Investigación de siniestros (artículo 94 7) de la CONVEMAR)

• ¿Cuál es la autoridad nacional?
• ¿Los resultados son públicos y transparentes?

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 Políticas de transporte marítimo
Obligaciones de los Estados

• Los Estados Miembros deberían además (idealmente, como

consecuencia de sus políticas de transporte marítimo):
i. elaborar una estrategia general para asegurarse de que
cumplen sus obligaciones y responsabilidades internacionales
como Estado de abanderamiento, rector de puertos y
ribereño;
ii. establecer una metodología para supervisar y evaluar la
estrategia y asegurarse de que resulta eficaz para implantar y
cumplir de manera efectiva los instrumentos internacionales
obligatorios pertinentes; y
iii. someter la estrategia a un examen continuo a fin de alcanzar,
mantener y mejorar los resultados y la capacidad organizativa
general.

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 Políticas de transporte marítimo
Obligación de implantar un convenio de la OMI
(Párrafos 7-8 de la parte 1 del Código III)

Cuando un instrumento nuevo entra en vigor en un

Estado Miembro de la OMI, el Estado debería
garantizar su implantación y cumplimiento mediante
la legislación nacional

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 Políticas de transporte marítimo
Obligación de implantar un convenio de la OMI
(Párrafos 7-8 de la parte 1 del Código III)

i. Promulgar las leyes que garanticen ejercer eficazmente la jurisdicción y

el control en cuestiones administrativas, técnicas y sociales relativas a los
buques que enarbolan su pabellón y, en particular, adoptar un marco
jurídico para cumplir las prescripciones generales sobre matriculación,
inspección de los buques y la seguridad y la prevención de la
contaminación aplicable a dichos buques.
ii. Adoptar un marco jurídico adecuado para hacer cumplir sus leyes y
reglamentos nacionales, incluidos los procedimientos de investigación y
penales conexos; y
iii. Contar con suficiente personal con experiencia marítima para prestar
asistencia en la promulgación de la legislación nacional necesaria y
cumplir con las responsabilidades de dicho Estado, incluidas las
notificaciones previstas en los respectivos convenios

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 Políticas de transporte marítimo

• Cada Estado debe responder a la pregunta "¿cuál

es la importancia del transporte marítimo para mi
economía?"

• Debe elaborar un plan y un programa de

implantación para alcanzar determinados
objetivos

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 Políticas de transporte marítimo
Ejemplos de objetivos
i. Lograr que la administración marítima sea moderna y
eficiente
ii. Aplicar nuevas tecnologías y eficiencia energética en el
transporte marítimo a fin de proteger el medio marino
iii. Lograr competitividad
iv. Garantizar un registro adecuado y transparente de los buques
v. Garantizar (y mejorar) la seguridad marítima a bordo de los
buques
vi. Garantizar la protección marítima a bordo y en tierra
vii. Combatir la piratería de manera eficaz
viii. Salvaguardar la seguridad y salud en el trabajo y organizar
educación y formación adecuada para la gente de mar
ix. Aprovechar la economía azul

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 Políticas de transporte marítimo

► Las políticas en sí se tratan a nivel

nacional

► Al momento de adoptar las leyes, un

Estado Miembro debe cumplir ciertas
normas internacionales obligatorias
establecidas por la legislación de la OMI,
a fin de garantizar la homogeneidad

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