PROYECTO DE REVISIÓN Y AJUSTES AL

EOT DEL MUNICIPIO DE LURUACO

FUNDACIÓN GAIA – ALCALDÍA DE LURUACO
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE (Atlántico). Luruaco. CM -004-2014 DEL 17 DE
DICIEMBRE DE 2014.

REVISIÓN Y AJUSTE DEL ESQUEMA DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO
DE LURUACO - ATLÁNTICO

CAPÍTULO I

PRESENTACIÓN E INTRODUCCIÓN

Informe Final
Presentado al Honorable Concejo Municipal

Capítulo I
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DICIEMBRE DE 2014.

“Ordenar el Territorio es un proceso técnico, administrativo y político

que suscita decisiones concertadas para la ocupación ordenada,
sostenible del territorio, y el aprovechamiento de los recursos
naturales, generando un desarrollo equilibrado en condiciones de
sostenibilidad, y garantizando derechos a las futuras generaciones”.

Jorge Luis Tamayo C. 2015

Capítulo I
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VISIÓN ESTRATÉGICA DE LURUACO

“Posicionar en el ámbito Regional y Departamental al

Municipio de Luruaco como modelo
generador de desarrollo local,
teniendo como base su potencial humano,
las riquezas naturales, ambientales y culturales, que maximizadas
con la participación colectiva de todos sus actores que
generaran el ordenamiento de su territorio
como resultado de un proceso de desarrollo,
soportado equilibradamente en el crecimiento económico,
la sustentabilidad ambiental y la equidad social.”

Capítulo I
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DICIEMBRE DE 2014.

MUNICIPIO DE LURUACO - ATLÁNTICO

Dr. MUFITH JUAN HANNA

Alcalde Municipal

Arq. AVELINO SIADO ANGULO

Secretario de Planeación

Dra. CLAUDIA MARCELA SÁNCHEZ GALEANO

Directora Fundación GAIA

Arq. JORGE L. TAMAYO CALLEJAS

Esp. Planeación y Desarrollo Regional Sostenible
Fundación GAIA
Director del Proceso de Revisión del EOT

Ing. ISAAC E. SARMIENTO CORONADO

Fundación GAIA
Coordinador Mesas de Trabajo

EQUIPO TÉCNICO DE LA SECRETARÍA DE PLANEACIÓN

DEL MUNICIPIO DE LURUACO

Capítulo I
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DICIEMBRE DE 2014.

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL

MUNICIPIO DE LURUACO - MAGDALENA

CAPÍTULO I

PRESENTACIÓN E INTRODUCCIÓN

TABLA DE CONTENIDO

1. CARTA REMISORIA DEL INFORME FINAL ......................... 6

2. INTRODUCCIÓN.................................................................... 8

3. INFORMACIÓN GENERAL DEL CONTRATO ...................... 9

4. CONTENIDO GENERAL DEL INFORME FINAL ................. 10

5. CRITERIOS Y ELEMENTOS BÁSICOS PARA LA

REVISIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL MUNICIPIO DE LURUACO .................................................. 11

5.1. ANTECEDENTES ................................................................ 11

5.2. ALCANCES DEL PROCESO ............................................... 12
5.3. DIRECTRICES DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL ..... 13

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DICIEMBRE DE 2014.

REVISIÓN Y AJUSTE DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE LURUACO - ATLÁNTICO
CAPÍTULO I

PRESENTACIÓN E INTRODUCCIÓN

1. CARTA REMISORIA DEL INFORME FINAL

Capítulo I
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DICIEMBRE DE 2014.

Barranquilla, 24 de Noviembre de 2015

Doctor
MUFITH JUAN HANNA
Alcalde
Municipio de Luruaco
E.S.D.

Asunto: Informe Final – CONTRATO CM -004-2014 DEL 17 DE DICIEMBRE DE 2014

Estamos haciendo entrega del informe final referenciado, con el cual esperamos darle cumplimiento a los
compromisos contractuales y las expectativas de su Administración sobre la Revisión y Ajuste del
Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de LURUACO.

Como anotamos en ocasión anterior, este proceso y sus productos finales han sido consecuentes con los
lineamientos definidos por Usted, según los cuales, los fundamentos y la justificación de la Revisión y
Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de LURUACO se soportaron en la necesidad
institucional de poner en marcha proyectos prioritarios que se consideran jalonadores de la nueva dinámica
territorial, social y económica que su Administración le está imprimiendo al Municipio de LURUACO, en
dirección a lo cual apoyamos a su equipo de Planeación en la puesta en marcha de las primeras acciones
de implementación.

La Fundación GAIA le reitera su reconocimiento por la confianza depositada en nuestro equipo profesional
y directivo y agradece el permanente apoyo de la Secretaría de Planeación, en cabeza del Dr. AVELINO
SIADO ANGULO, en quien encontramos siempre el interlocutor requerido para este proceso.

En el proceso de Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Luruaco se
cumplió con la convocatoria de una serie de Mesas de Trabajo que permitieron conocer la percepción que
el colectivo social, actores y agentes del desarrollo local: sus conclusiones y recomendaciones sirvieron, de
manera práctica, para mejorar muchos de nuestros conceptos y enriquecer el producto final; sin embargo,
creemos que las fuerzas económicas y sociales de Luruaco pudieron brindar más de su conocimiento
práctico de la realidad territorial del Municipio.

Igualmente, queremos reiterarle nuestra mejor voluntad y disponibilidad de colaboración para Usted y su
Administración, en quienes reconocemos una invaluable vocación y decisión de servicio hacia Luruaco.

A la espera de sus observaciones, reciba Usted nuestro cordial saludo.

Atentamente,

Claudia Marcela Sánchez Galeano

Representante Legal
Fundación GAIA

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DICIEMBRE DE 2014.

2. INTRODUCCIÓN
La Administración del Municipio de Luruaco, en cumplimiento de sus facultades y las
competencias de Ley, decidió iniciar a finales de 2014, el Ajuste y la Revisión del
Esquema de Ordenamiento Territorial, vigente para el Municipio.

Este proceso contractual público culminó en la Contratación de la Fundación GAIA

El presente documento hace parte del Documento Final de dicho proceso de revisión y
ajuste, el cual se realizó en el marco y dándole cumplimiento a la normatividad vigente
para tal efecto, así:

 Ley 388 de 1997

 Ley 902 de 2004
 Ley 810 de 2003
 Decreto Nº. 932 de 2002
 Decreto Nº. 2079 de 2003
 Decreto 4002 de 2004

De acuerdo con las exigencias iniciales de la Administración Municipal, el ajuste y la

revisión del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Luruaco habrían de
implicar un ejercicio que debía abarcar cuatro aspectos que la Administración consideró
fundamentales e interactuantes entre sí, a partir de la verificación del cumplimiento de
las condiciones iniciales del Esquema de Ordenamiento Territorial:

 Aspectos Generales
 Ajustes a los aspectos de gestión del desarrollo urbano y al Plan de
Inversiones ejecutado por el Municipio.
 Revisión y Ajustes al Componente Rural.
 Diagnóstico del desempeño y aplicabilidad de la normatividad urbana
general, estructural y complementaria vigente.

En todo caso, los ajustes y revisiones que se han iniciado están condicionados, formal y
conceptualmente, a lo establecido por la Ley 388 de 1997, sus Decretos
Reglamentarios y por las demás normas complementarias y/ó modificatorias, teniendo
en cuenta la verificación del cumplimiento de los objetivos y principios, así como el
cumplimiento del objeto del ordenamiento del territorio Municipal que plantea la Ley y
las demás normas en mención.

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3. INFORMACIÓN GENERAL DEL CONTRATO

Objeto del Contrato: Revisión y Ajuste al Actual Esquema de

Ordenamiento Territorial del Municipio de
Luruaco.

Convenio: LURUACO

Contratante: Municipio de Luruaco

Contratista: Fundación GAIA

Fecha de Iniciación: 17 de Diciembre de 2014

Valor del Contrato: Pesos COL. ($60.000.000,00).

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DICIEMBRE DE 2014.

4. CONTENIDO GENERAL DEL INFORME FINAL

El informe final de la Revisión y Ajuste al Actual Esquema de Ordenamiento
Territorial del Municipio de Luruaco, objeto del presente documento, como se anotó,
es el resultado de un proceso participativo en el que la Administración Municipal, a
través de la Secretaría de Planeación encabezada por el Arq. AVELINO SIADO ANGULO,
desempeñó un importante papel de nexo entre los diálogos de las Mesas de Trabajo y
el trabajo permanente de la GAIA en su condición de contratista.

El producto que se sintetiza como Informe Final Fundación GAIA está entregando a la
Administración Municipal de Luruaco, se presenta en la siguiente documentación:

 CAPÍTULO I: Documento de Presentación e Introducción.

Sintetiza los elementos fundamentales del proceso, sus antecedentes y resultados.

 CAPÍTULO II: Conclusiones y Recomendaciones de las Mesas de Trabajo:

Percepción del Colectivo Social sobre el Proceso de Revisión Ajuste.

Recoge los aspectos centrales de las discusiones y de los documentos que las
distintas personas (actores y agentes del proceso) aportaron desde la óptica de su
conceptualización, de su percepción y de su posición personal y/ó institucional sobre
el enfoque de los ajustes al Esquema de Ordenamiento Territorial.

 CAPÍTULO III: Documento Técnico de Soporte

Como documento central que sintetiza y recoge el proceso de revisión y ajuste,

incluye y desarrolla los conceptos, las aplicaciones, las normas, las interpretaciones
y su graficación en los planos requeridos para soportar las principales
modificaciones al Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Luruaco;
todo ello, a partir de la visión Académica de los especialistas que participaron de los
estudios, la óptica pragmática y sensitiva de los participantes de las mesas de
trabajo y la percepción directa de la problemática que tienen los funcionarios de la
Administración Municipal, en particular de la Secretaría de Planeación.

 CAPÍTULO IV: Acuerdo que Adopta el Esquema de Ordenamiento Territorial

del Municipio de Luruaco.

Convierte los instrumentos que surgen del Documento Técnico de Soporte en

herramienta normativa institucional aplicable, le dará carácter de “regla” y, por lo
tanto, de imperioso cumplimiento.

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DICIEMBRE DE 2014.

5. CRITERIOS Y ELEMENTOS BÁSICOS PARA LA REVISIÓN

DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
MUNICIPIO DE EL LURUACO.
5.1. ANTECEDENTES

Como está previsto en el Artículo 28 de la Ley 388 de 1997, para soportar el proceso de
revisión y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Luruaco, la
Administración Municipal partió de entender que la aceleración, a concurrencia y/ó el
surgimiento, en años recientes, de una serie de fenómenos sociales y económicos
locales, regionales y aún nacionales, han generado nuevas condiciones y situaciones
en el desarrollo territorial en general y principalmente en el desarrollo urbano de la
cabecera Municipal particular:

 Evidencia de cambios significativos en las previsiones sobre el crecimiento de la

población urbana, evidentemente desbordadas por las migraciones masivas
asociadas a la población desplazada por los factores de violencia en las áreas
rurales y, específicamente en los corregimientos de la cabecera Municipal y otros
Municipios del Departamento ;

 Acelerados y significativos procesos de cambio en la dinámica de los usos e

intensidad de los usos del suelo urbano;

 Existencia de un nuevo entorno macroeconómico nacional y global que afectará

creciente y marcadamente a Luruaco, lo cual conlleva la necesidad o
conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de infraestructura,
expansión de servicios públicos y de renovación urbana;

 Surgimiento de nuevas condiciones locales y regionales que exigen, para el

Municipio, la ejecución y puesta en marcha de programas y proyectos urbanos
cuyo impacto supere los límites del ámbito local y Regional y que generarán
nuevas centralidades en el ordenamiento del territorio Municipal;

 La necesidad de generar un desarrollo territorial (especialmente urbano) en el

que se construya el requerido equilibrio entre el deseable crecimiento económico,
la impostergable sustentabilidad ambiental y la indispensable equidad social que
definen las condiciones para el desarrollo sostenible del entorno (territorio y
ciudad).

 La nueva temporalidad institucional de los Planes de Ordenamiento Territorial, la

cual está asociada al nuevo período constitucional establecido para los Alcaldes
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(4 años), con lo cual se modificaron los componentes y contenidos asociados al

mediano y al largo plazo para quedar así: el Mediano Plazo, hasta el 31 de
Diciembre de 2019 y el Largo Plazo, hasta el 31 de Diciembre de 2023.


5.2. ALCANCES DEL PROCESO

Siguiendo las directrices previamente establecidas, se partió de entender y asumir dos

premisas fundamentales que enmarcaron el ajuste y la revisión del Esquema de
Ordenamiento Territorial de Luruaco:

 El producto final no es una “re-elaboración” o una nueva versión del Plan;

 El Componente General del Esquema de Ordenamiento Territorial de Luruaco

tampoco se ha “re-elaborado”, solamente se han reordenado y precisado algunos
de sus conceptos fundamentales.

Bajo esta concepción, el proceso de revisión y ajuste se enfocó a:

 Cubrir los vacíos identificados en el Esquema de Ordenamiento Territorial

vigente;

 Desarrollar los instrumentos incompletos y/ó faltantes para lograr una verdadera
implementación y construcción de las propuestas;

 Complementar el Esquema en aquellos aspectos normativos o de programación

de actuaciones no considerados en la primera formulación;

 Corregir imprecisiones normativas, de delimitación y/o cartográficas relacionadas

con áreas del Municipio, especialmente de su área urbana;

 Incluir y regular de manera sencilla los instrumentos de planificación

complementaria y de gestión y/o financiación necesarios para la ejecución de
actuaciones urbanas a gran escala formuladas en el Esquema, tales como:

o Planes Parciales

o Definición de áreas especiales

o Dotación de infraestructura, equipamiento y servicios públicos

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 Articular los grandes temas del ordenamiento territorial en la perspectiva

regional.

 Generar, impulsar e implementar un proceso dinámico y un entorno institucional

que permita materializar y poner en marcha las propuestas para las vocaciones
del Municipio de Luruaco y perspectiva de la Visión de Ciudad.

 Simplificar la presentación y redacción de la normatividad con el fin de facilitar su

cumplimiento, aplicación y control.

5.3. DIRECTRICES DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

La Administración Municipal determinó algunos lineamientos estratégicos para definir

prioridades de acción dentro del proceso de revisión y ajuste del Esquema de
Ordenamiento Territorial de Luruaco, los cuales implicaron la reorientación de las tareas
iniciales acordadas.

Dichos lineamientos surgieron de establecer que los aspectos estratégicos del EOT
están viendo “limitado su potencial por los vacíos que éste presenta en la
conceptualización, definición y/ó desarrollo de varios de sus aspectos fundamentales en
los tres componentes”

En esta perspectiva, la Administración Municipal sugirió a Fundación Gaia la orientación

del proceso de revisión y teniendo en cuenta proyectos que denominó “punta” para
cada una de las vocaciones territoriales del Municipio de Luruaco:

 Macroproyecto, Desarrollo de los Malecones sobre las rondas hídricas de las

Lagunas de Luruaco, San Juan de Tocagua y el Embalse del Guájaro para la
vocación Turística.

 Macroproyecto, Recuperación Integral de las Rondas hídricas de las Lagunas de

Luruaco, San Juan de Tocagua y el Embalse del Guájaro. para la vocación
ambiental.

 Macroproyecto, Desarrollo de una zona para el desarrollo de proyectos

Agroindustriales para la vocación industrial y desarrollo agrario.

 Macroproyecto, Diseño y construcción de una Ludoteca Ambiental para la

vocación eco-turística.

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 Macroproyecto, Recuperación y mantenimiento de la infraestructura de los

puestos de salud de los corregimientos y adecuación del hospital de la cabecera
municipal para que alcance el segundo nivel de prestación de servicio.

 Macroproyecto, Diseño y construcción de un Mega parque Cultural y Deportivo.

 Macroproyecto, Diseño y construcción de la Casa de Cultura Municipal.

 Macroproyecto, Diseño y construcción de una estación de transporte Municipal.

 Macroproyecto, Recuperación y mantenimiento de la infraestructura física de las

entidades educativas del municipio y Diseño y Construcción de Mega colegios
Técnico-Agropecuario en suelo Urbano y los corregimientos Municipales.

 Macroproyecto, Diseño y construcción de una planta de reciclaje para los

residuos sólidos municipales.

 Macroproyecto, Recuperación de espacio público existente y diseño y

construcción de nuevas plazas, parques y zonas de recreación en el casco
urbano y los corregimientos.

 Macroproyecto, Habilitar las vías de comunicación entre los corregimientos de

Santa Cruz, Arroyo de Piedra, Palmar de Candelaria, Péndales, San Juan de
Tocagua y los caserios de La Puntica, Los Limites, Barrigón, Socavón; con la
cabecera Municipal.

 Macroproyecto, Diseño y construcción de miradores turísticos en el corregimiento

de San Juan de Tocagua y la cabecera Municipal.

 Reubicación de viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable en las

zonas urbanas y rurales del municipio.

 Intervención de arroyos que se forman en las zonas urbanas del municipio.

 Macroproyectos “Zona Industrial Agrícola”, ubicado en el área definida como

Zona de expansión No. 3.

 Macroproyectos “Programa de Vivienda VIS-VIP-VIPA”, ubicado en el área

definida como Zona de expansión No. 1 y 2.

 Macroproyectos “Mega parque Cultural Deportivo y Recreativo”, cuya ubicación

está definida en los respectivos planos del EOT.

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 Macroproyectos “Construcción del Edificio del Mercado”.

 Macroproyectos “Construcción de la Plaza Gastronómica y Plaza de Eventos”.

 Macroproyectos “Malla Vial en el Casco Urbano”, cuyo propósito es mejorar la

calidad de vida de los ciudadanos y disminuir los índices de necesidades
insatisfechas.

Capítulo I
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