PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN

LEIDY MARCELA GÓMEZ ESTUPIÑAN

GERMÁN ANDRÉS GÓMEZ OSTOS
WILLIAM JAVIER REYES BUSTOS
ANGELICA MARIA ROJAS HERNÁNDEZ
QUINTO C

UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA

FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN Y ECONÓMIA
ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS COMERCIALES
BOGOTÁ D.C.
2020
 INTRODUCCIÓN

El Presupuesto General de la Nación es un instrumento de carácter legal y administrativo que

contempla, los ingresos, los egresos, las inversiones y el servicio a la deuda. En concordancia es
el resultado de un minucioso análisis, formulación, consulta, discusión y sanción entre diferentes
actores e instituciones; con base a esto el Gobierno busca proyectar para cada año fiscal la
estabilidad de sus recursos para el desarrollo económico y social del país.

Es una herramienta importante utilizada en todas las naciones, sirve para combatir los niveles de
pobreza, las necesidades básicas, desigualdad en la población, mejorar las condiciones de la
sociedad; esto con el fin de que los diferentes municipios o regiones sean competitivos entre sí,
para proyectar el crecimiento, desarrollo y sostenibilidad de la nación.

En estos tiempos donde la crisis epidemiológica y sanitaria ha causado problemas económicos en

la población mundial, hemos visto que la gran mayoría de las naciones no estaban preparadas
para afrontar este tipo de dificultades. Colombia no es ajena a este escenario, donde el impacto
económico, ambiental y social ha ocasionado cambios en el entorno, en el estilo de vida de las
personas, llevándolos a enfrentarse a situaciones como el desempleo, la incertidumbre y la
escases económica.

De acuerdo a estos antecedentes se puede analizar el déficit presupuestal destinado para el área
de salud. Ya que Colombia no cuenta con infraestructura suficiente y/o capacidad instalada para
atender la demanda de enfermos generada por el Covid 19, convirtiéndose en una problemática de
salud pública llevando al gobierno a decretar el estado de emergencia sanitaria, donde
evidentemente se tendrá que flexibilizar el presupuesto general de la nación.

Realizaremos un análisis crítico en torno a los cambios que se han generado en el Presupuesto
General de la Nación 2020, tales como, obtención de recursos necesarios para cubrir la
emergencia sanitaria, apoyo a las PYMES para el financiamiento de sus nóminas y los subsidios
para los estratos bajos y más afectados.
Presupuesto General de la Nación (PGN) Es el instrumento de manejo financiero más importante
de la política fiscal, donde se programa y registra el gasto público y su forma de financiación,
además de establecer las reglas para su ejecución. De esta forma el estado consigue recursos de
las ganancias de las empresas industriales y comerciales del sector público, como por ejemplo
Ecopetrol y de regalías pagadas por empresas mineras y petroleras privadas. Sin embargo la
mayoría del dinero proviene del pago de los impuestos. Según se estipula en la Constitución
Política de la República, el presupuesto tiene vigencia de un año y es universal porque incluye la
estimación de todos los ingresos a obtener y el detalle de los gastos e inversiones por realizar.

Es así como se evidencia que en el desarrollo de lo corrido en el  primer semestre del periodo
2020, el gobierno tras varios decretos ha tenido que modificar dicho presupuesto, dada la crisis
desencadenada por la pandemia del virus Covid 19. Solo basta con dar un vistazo al impacto
recibido por el confinamiento de personas a nivel nacional, esto ha provocado la parálisis de la
estructura y competitividad de la producción nacional, originando afectación en materia
presupuestaria con la caída del precio del  barril de petróleo (referente número uno  de ingresos
para la proyección del presupuesto Colombiano), aumento significativo en el precio del dólar,
(ocasionando el aumento de la deuda externa), incertidumbre generada en el recaudo de los
impuestos (principal fuente de ingresos nacional), entre otras.

De acuerdo a estos acontecimientos presentados podemos utilizar el presupuesto como una

herramienta la cual nos permite implementar de manera estratégica, variables cuantitativas y
cualitativas que buscan proyectar, pronosticar y evaluar información para la toma de decisiones.

Para el cierre del año fiscal 2019, el Ministerio de Hacienda hace público la ley de Presupuesto
General de la Nación para el siguiente año, donde se conoce los montos asignados para cada
sector. Es así como luego de realizar dicho análisis el Ministerio de Hacienda presenta la siguiente
información, su proyección equivale a $271,7 billones de pesos compuestos por la financiación de
impuestos ($158 billones), recursos de capital y algunos fondos de especiales de la nación entre
otros; rubro que se encuentra distribuido en gastos de funcionamiento por una equivalencia
alrededor de 63,3% es decir $172,1 billones, deuda externa 21,8% por valor de $59,3 e inversión
14,9% correspondiente a $40,4 billones de pesos. Siendo importante rescatar que para el sector
salud se destinaron $31,88 billones de pesos distribuido para los gastos de funcionamiento ($31,2
billones) e inversión ($699 millones) destinados para funcionamiento (uno de los beneficiados con
mayor inversión.

Billones
SECTOR ESTADO Participación
$271.1
Inversión $47 17.3%
Educación $43.1 15.8%
Defensa $35.8 13.2%
Salud $31.9 11.7%
Trabajo $31.8 11.6%
Hacienda $15.2 5.06%
Inclusión social $11.3 4.16%
Rama Judicial $7.5 2.76%
Transporte $4.8 1.77%
Vivienda $4.3 1.58%
Agricultura $1.8 0.66%
Gastos personal $36.6 13.5%
Como podemos observar en la tabla, vemos la distribución de los recursos, el porcentaje de
participación de la asignación presupuestal en el sector salud es menor al sector defensa,
educación e inversión y a su vez es mayor a los demás sectores, teniendo en cuenta este factor
el gobierno toma la decisión de reorganizar los recursos ya presupuestados, (flexibilización del
presupuesto en función de lo urgente vs lo importante), del presupuesto asignado al ministerio de
Hacienda el gobierno toma la decisión de ceder $213 mil millones de pesos al ministerio de salud
para el cubrimiento y fortalecimiento ante la pandemia.

De la misma manera el Ministerio de Defensa, destina de su presupuesto a realizar una

transferencia de su rubro correspondiente a la compra de armamento; “Dedicaremos tantos
recursos cuantos sean necesarios para que la capacidad del sector defensa se ponga al servicio
de los colombianos en esta coyuntura, sin descuidar, por supuesto, su tarea misional”, manifestó
Trujillo en una declaración divulgada por su despacho. Dichos recursos que serán destinados para
la adaptación de UCI para cubrir la posible ocupación del servicio y a la cual no se encuentra el
país preparado por la falta de camas y de respiradores en los hospitales habilitados, es así como
se decide adaptar zonas comunes para cubrir la necesidad, se compraran pruebas para descartar
los contagios y finalmente elementos de protección personal.

Por otra parte, se decide crear el Fondo de Mitigación de Emergencias FOME, con el objeto de
atender las necesidades a nivel de salud, como también económicas que se generen a partir de la
emergencia epidemiológica, como también la parte económica que permita mantener el equilibrio el
desempleo y el sector productivo del país. Para esto se replantea y se toman decisiones con
respecto al PGN, es decir, sufrirá traslados, distribuciones, modificaciones y desagregaciones; todo
esto a cargo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público en cuanto al manejo de los fondos que se
irán inyectado a esta fondo, es así como con la firma del decreto 519 del 5 de abril de 2020 se da
inicio al FOME con la asignación de $15 billones de pesos destinados entre otras cosas para
proveer de liquidez al país, enfocado a las PYMES para el pago de nóminas y evitar despidos
masivos e injustificados.

Con la firma del decreto 571 del 15 de abril de 2020 se aprueba la adición de 3,29 billones de
pesos con destinación a los gatos de funcionamiento del Ministerio de Hacienda, lo que quiere
decir el valor del PGN paso de $271,7 billones de pesos a $290,05 billones de pesos, lo que
genera que el país busque recursos de financiación incrementando la deuda externa a la cual ha
tenido que acudir para dar solución a los problemas económicos.

La importancia del presupuesto radica en redistribucion del ingreso, la equidad tributaria, combatir
la pobreza, la definicion de las fuentes de financiamiento, cumplir las metas del plan nacional de
desarrollo y satisfacer las necesidades basicas de la poblacion.

Adicional a esto, se destinaron recursos para subsidios en medio de la pandemia, tales como:
pagos de programa de Colombia mayor por monto de $80.000 para los meses marzo, abril y mayo
cada uno respectivamente. Pagos para familias en acción y jóvenes en acción, se harán giros
adicionales para las familias participantes, normalmente estos giros eran por valor de $145.000
cada dos meses y tendrán un aumento significativo durante el tiempo que dure la pandemia.

Como mencionamos anteriormente en materia de impuestos, uno de los rubros más importantes,
para los ingresos del gobierno es el recaudo de impuestos, para el periodo del coronavirus se hará
devolución del IVA, destinado para un porcentaje de la población adulto mayor desprotegido.

Finalmente, habrá cambios en materia pensional, ocasionando que el presupuesto general

nacional se vea afectado en el recaudo de dinero.
El plan nacional de desarrollo contempla dentro del plan de gobierno para el periodo 2020 el
presupuesto, llegar a mas de 2 millones de niños, duplicar el numero de estudiantes, el
fortalecimiento de las entidades publicas, subsidios, beneficios, apoyar los sectores de la
economia, sanar deudas, entre otros, que dando orden al plan, se presupuesta estos dineros para
el funcionamiento.

Las variaciones presentadas en el presupuesto nacional colombiano en base año 2019 y 2020,
podemos estimar que los rubros con mayor variacion se encuentra la planeacion con un 100%
aproximadamente, el fortalecimiento de la Planificación y Programación Presupuestal con el fin de
introducir un proceso de retroalimentación de resultados que mejore la efectividad y eficiencia del
gasto público.

El sector hacienda con una variacion del 31.2%; este encargado de controlar el gasto de
funcionamiento del estado, prepara, desarrolla y ejecuta los proyectos del plan nacional de
desarrollo. El sector de trabajo con una variacion del 14.7%, buscando el fortalecimiento mediante
propuestas de inversion para el sector. El sector salud en relacion al año anterior , con una
variacion del 7.8% prespuestado para la inversion de la infraestructura pago de salarios y
mejoramiento del equipo tecnico que atiende hospitales.

La educacion tambien vario en un 6.7% significativamente para la destinacion del mejoramiento del
sector, estrutcrando, ampliando y acondicionando la educacion a una mejor etapa. Las variacion
de sectoresque es porcentaje es decreciente, el presupuesto se redujo, con el fin de disminuir el
gasto y la inversion que no da a lugar de manera primordial en relacion con otros sectores.

Las diferentes variaciones presentadas para el los dos años presupuestados, se puede inferir que
la economia en los sectores que se quiere fortalecer la educacion, defensa, empleo son la prioridad
de la nacion pero tambien vemos otros sectores de la economia no se les aporta inyeccion de
capital suficiente para el desarrollo, la prioridad del gobierno esta en las peticiones de la poblacion
y el sustento de defensa de la nacion.

CONCLUSIONES

La naturaleza del presupuesto, nos permite proyectar y realizar la previsión de los movimientos
anuales de ingresos y gastos con el fin de tomar las mejores decisiones, por lo cual observamos
que en la parte pública tiene un alto grado de importancia y consideramos que en el momento que
se establezca el presupuesto para un año fiscal este debe ser un poco flexible llevándolo a los
acontecimientos que actualmente vive el país y el mundo, con el fin de que al realizar un
seguimiento de este se puedan aplicar los correctivos necesarias con el fin de sobrellevar las
situaciones que se puedan presentar.

Consideramos importante, que el impacto económico que está causando la pandemia en nuestro
país como en muchos otros, trae consecuencias graves y si lo llevamos al contexto presupuestal,
debemos ser conscientes de que el gobierno debe adoptar nuevas reformas y sobre todo ser muy
cauteloso con la distribución de los ingresos de la nación, puesto que esta cuenta se está viendo
enormemente afectada lo que causa que el presupuesto nacional entre en déficit y la única
alternativa para poder solventar gastos y costos sea la de aumentar la deuda pública.

Por otra parte, el gobierno no debe perder de vista los objetivos y metas que se plantearon en el
“Plan de desarrollo y Programa de Gobierno”, por lo cual deben hacer uso de todas las
herramientas y plantear nuevas estrategias, esto con el fin de solventar problemas ocasionados en
la actualidad y poder dar viabilidad a las mayoría de las metas y objetivos que se plantearon al
inicio del gobierno, pero esta vez con una visión más sensata de la redistribución del ingreso y en
post al mejoramiento de las condiciones de los ciudadanos.

En materia presupuestal vemos una grave afectación ya que al comparar el presupuesto asignado
vs la proyección de recaudo probablemente no se llegue a cumplir, por tal motivo debemos
preguntarnos cuál será la mejor opción en materia presupuestaria para poder replantear los planes,
programas y proyectos que se contemplaron; quizá una reforma laboral, una reforma tributaria o
más bien una pensional, o todas a la vez, pero también cuál sería la implicación y reacción de la
población al verse afectada por los cambios repentinos en estos temas.

Claramente, es importante implementar de manera estratégica, analizando las variables

cuantitativas y cualitativas que a través del presupuesto como herramienta, se busca proyectar,
pronosticar y evaluar el conjunto de datos para de esta manera poder tomar decisiones que
permitan superar la crisis que hoy enfrentamos a partir del análisis que se puede realizar con la
proyección de la destinación de recursos en los diferentes rubros que lo conforman.

De acuerdo con la problemática que actualmente estamos viviendo podemos observar que el
presupuesto público de Colombia, no está tratando realmente las necesidades del pueblo, puesto
que se financian áreas que realmente no deberían tener un alto grado de asignación (Como por
ejemplo el de Policía y Defensa) y se dejan atrás problemáticas que en esta época nos hacen ver
que tienen mayor relevancia en la población actual
 BLIBLIOGRAFIA

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2020/

https://forbes.co/2020/04/07/economia-y-finanzas/gobierno-aumento-hasta-290-billones-el-
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por-coronavirus-gobierno-aprobo-multimillonarios-recursos/661858

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http://www.irc.gov.co/webcenter/ShowProperty?nodeId=%2FConexionContent
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