Gestion Escolar Promigas

Gestin escolar
Experiencias del proyecto de mejoramiento
Ttulo / Gestin escolar. Experiencias del proyecto de mejoramiento

2005 Fundacin Promigas
Calle 66 No. 67-123
Tel 371 3288
Barranquilla/Colombia
Fundacin Promigas
Directora Ejecutiva/ Luca Ruiz Martnez
Consejo Directivo / Hernando Gutirrez de Pierez
Odette Rumi, Alba Sierra Arrieta, Marta Ligia Tamayo,
Carlos Moreno
Equipo de trabajo del proyecto
Fundacin Promigas
Directora Ejecutiva / Alba Sierra Arrieta
Direccin general / Julio Martn Gallego
Coordinacin / Anuar Pacheco Padilla
Asesora pedaggica
Corporacin para el Desarrollo de la Educacin
Bsica - Corpoeducacin
Directora Ejecutiva / Mara Margarita Lpez Castao
Coordinadoras rea de gestin escolar / Rosa vila Aponte,
Mayra Bula
Asesor de Pedagoga / lvaro Rodrguez
Asesora de Clima Escolar / Mnica Pinilla
Asesor de Gestin Administrativa y Financiera / Hernn Daro Alzate
Fundacin Promigas
Asesor de Gestin del Cambio / Julio Martn Gallego
Asesor de Proyectos Institucionales / Anuar Pacheco Padilla
Asesor de trabajo en equipo / Ricardo Isaza Mario
Coordinacin institucional
Secretara de Educacin del Distrito de Barranquilla
Secretara de Educacin del Departamento del Atlntico
Instituciones educativas participantes
Institucin Educativa de Santa Luca
Institucin Educativa de Polonuevo
Institucin Educativa Industrial de Sabanalarga
Institucin Tcnica Industrial y Agropecuaria de Campeche
Institucin Educativa Ambrosio Plaza de Sabanalarga
Institucin de Educacin Bsica Francisco de Paula Santander
de Sabanalarga
Institucin Educativa Tcnica Comercial de Sabanagrande

Institucin Educativa Alberto Pumarejo de Malambo
Institucin Educativa de Campo de La Cruz
Institucin Educativa Regional de Repeln
Institucin Educativa Helin Pinedo Ros (Riohacha)
Colegio Distrital Olaya
Institucin Educativa Distrital Villanueva (antes CEB No. 14)
Centro de Educacin Bsica No. 194
Institucin Educativa Distrital Ciudadela Estudiantil (antes
CEB No. 186)
Instituto Distrital para el Desarrollo Integral Nueva Granada
Colegio Distrital San Gabriel
Centro de Educacin Bsica No. 29
Colegio de Barranquilla - CODEBA
Institucin Comunitaria de Educacin Bsica y Media
Despertar del Sur (antes CEB No. 212)
Preparacin del documento / Julio Martn Gallego,
Anuar Pacheco Padilla
Procesamiento y anlisis de datos / Mara Isabel
Ochoa Pierez
Edicin
Coordinacin editorial / Odette Rumi
Diseo de la coleccin y diagramacin / Cristina Lpez M.
Fotografa / Juan Camilo Segura
Revisin de textos / Margarita Rosa Londoo M.
Cuidado de textos / Luz Mary Restrepo
Grficos / Marco Robayo
Impresin / Quebecor World Bogot
ISBN: 958-33-8431-3
Impreso en Colombia / Printed in Colombia
Octubre de 2005
CONTENIDO
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
CAPTULO
Modelo de la gestin escolar

Marcos de referencia de la gestin escolar
Los proyectos de gestin escolar de Corpoeducacin
La contextualizacin del hecho pedaggico
Los modelos integrales de intervencin
Categorizacin de la gestin educativa
Gestin del cambio escolar
CAPTULO
Proyecto de mejoramiento de la gestin escolar

Antecedentes del proyecto
Justificacin
Objetivos
Objetivo general
Objetivos especficos
/9
/10
/13
/13
/13
/14
/14
/15
/15
/19
/19
/21
/23
/23
/23
Estrategia metodolgica para la ejecucin del proyecto en las veinte

instituciones educativas
Caractersticas de las instituciones participantes
Procedimientos generales de trabajo
CAPTULO
Procesos y resultados del proyecto 2003-2004

Etapas de la implementacin del proyecto
Etapa de caracterizacin de la institucin educativa
/24
/24
/24
/27
/27
/27
Diseo del plan de mejoramiento institucional

Desarrollo del plan de mejoramiento institucional
Evaluacin del proceso: logros y dificultades
Cambios experimentados
Aspectos que no fueron mejorados
Resultados e impactos del proyecto
Muestra
Anlisis de resultados
CAPTULO
/30
/33
/38
/38
/40
/43
/43
/44
Formando mejores ciudadanos
/63
/64
/65
/66
/67
/67
Conclusiones y recomendaciones
/68
Bibliografa
/73
Visin compartida sobre el proyecto de mejoramiento de la gestin escolar

Con el corazn se dirige el futuro
El cambio ya comenz a gestarse
Estamos reinventando la escuela pblica
Estamos conjugando la convivencia en todas las personas y tiempos
ANEXO 1
ANEXO 2
ANEXO 3
NDICE TEMTICO
NDICE DE CUADROS, TABLAS Y GRFICOS
/77
/87
/97
/104
/107
PRESENTACIN
Proyecto Mejoramiento de la Gestin escolar
Las circunstancias actuales de la ciencia, la

tecnologa y la educacin en el contexto
mundial, producto de la globalizacin, nos
enfrentan a un entorno en permanente
evolucin, que invita, entre otras, a la renovacin de la institucionalidad escolar. Esto
exige procesos de transformacin encaminados al mejoramiento de la gestin directiva y pedaggica, para elevar los estndares
de calidad de la educacin y contribuir al
desarrollo integral de sus actores.
Conscientes de este reto, la Fundacin
Promigas, en su lnea de desarrollo educativo, inici, desde 2002, el proyecto de mejoramiento de la gestin escolar como una
experiencia piloto en la regin Caribe colombiana. Con un modelo de acompaamiento, basado en un enfoque de autogestin y participacin, se motiva a las instituciones educativas a desarrollar una
conciencia permanente de cambio que
haga posible la transformacin de su forma de pensar y de actuar.
Este proyecto fue una estrategia para

cualificar a los diferentes actores de la comunidad educativa, a travs de la transferencia de herramientas conceptuales y
metodolgicas. Tuvo como propsito dejar capacidad instalada para generar una
cultura de cambio permanente e institucionalizar procesos de mejoramiento continuo requeridos para el logro de los objetivos de calidad de la educacin.
Con el desarrollo de estos programas,
la Fundacin Promigas busca fortalecer a
las instituciones educativas en la preparacin de sus estudiantes como protagonistas de los cambios que necesita la sociedad.
Este documento, en el que se presentan los resultados del proyecto piloto denominado Mejoramiento de la Gestin
Escolar, se convierte en un aporte a los
procesos de mejoramiento de la calidad de
la educacin y a la solucin de dificultades
propias del escenario escolar.
10
INTRODUCCIN
Este documento constituye la sistematizacin de la experiencia del proyecto de mejoramiento de la gestin escolar, desarrollado en veinte instituciones educativas de carcter oficial de los departamentos del Atlntico y La Guajira, desde marzo de 2003
hasta agosto de 2004. El proyecto estuvo
enmarcado en un modelo de mejoramiento moderno, orientado al logro de escuelas
eficientes; es decir, aquellas generadoras de
aprendizajes desde los diferentes actores de
la comunidad educativa, en la que tienen
un papel fundamental los equipos de gestin como columna vertebral para el cambio escolar.
El proyecto fue un medio para estrechar los lazos entre los conocimientos tericos y las prcticas de la gestin institucional, de cuyo ejercicio resultaron aprendizajes tiles que contribuirn al diseo,
promocin y desarrollo de estrategias
orientadas a mejorar la organizacin y gestin escolar de las instituciones participantes; asimismo, servirn de referencia para el
diseo de polticas educativas a nivel local,
departamental y regional.
En el documento se describen las diferentes etapas de la ejecucin del proyecto.

La primera, correspondiente a la caracterizacin institucional, consisti en levantar informacin sobre los aspectos esenciales de la gestin escolar, en los componentes de gestin directiva, clima escolar,
gestin pedaggica, gestin administrativa
y financiera, y manejo de personal. En la
segunda etapa, las instituciones educativas
disean sus respectivos planes de mejoramiento, teniendo como insumo la informacin obtenida a travs de la caracterizacin. Por ltimo, se describe el desarrollo
del plan de mejoramiento institucional, que
contempl la realizacin de seminariostalleres de formacin, asesora y acompaamiento a los equipos de gestin
institucional, los cuales construyeron sus
respectivas estrategias de sos-e-nibilidad.
Por otro lado, se presenta una evaluacin del proceso, en la que se puntualizan
los principales logros, las dificultades que
se han enfrentado para impulsar el proyecto y los factores que influyeron en los resultados obtenidos.
11
Tambin se hace un anlisis de la informacin recolectada a travs de una encuesta aplicada a los actores educativos, en
el que se indaga sobre los resultados e impactos del proyecto en aspectos relevantes
de la gestin institucional escolar, tales
como participacin, liderazgo, trabajo en
equipo y mejoramiento del clima, entre
otros aspectos.
Se incluyen, adems, los resultados de
las entrevistas realizadas a los rectores, coordinadores y docentes de las instituciones, y
a los funcionarios de las Secretaras de Educacin, cuyo propsito fue conocer la vi-
sin y las opiniones que tienen estos actores del papel que jug el proyecto en el
cambio de la gestin institucional escolar.
Por ltimo, se presentan las conclusiones ms importantes producto de la reflexin permanente durante la implementacin del proyecto, as como unas recomendaciones generales que servirn de
base para el diseo e instauracin de las estrategias para continuar mejorando la gestin institucional escolar, en aras de lograr
la excelencia, cuya condicin indispensable es que las instituciones educativas se
conviertan en escuelas eficientes.
12
Gestin escolar
CAPTULO
13
Modelo de la gestin escolar1
Marcos de referencia de
la gestin escolar2
El modelo de mejoramiento de la gestin

escolar que aqu se presenta consta de tres
marcos de referencia para la accin, los cuales
son complementarios: los proyectos de gestin escolar desarrollados por Corpoeducacin, la contextualizacin del hecho pedaggico y los modelos integrales de intervencin.Veamos cada uno de ellos:
Los proyectos de gestin escolar
de Corpoeducacin
En los proyectos de gestin escolar, la asesora
Corpoeducacin centra los problemas en las
especificidades propias de la gestin de las instituciones educativas. Es decir, como procedimiento metodolgico se enfoca desde el inicio
el problema especfico de la gestin escolar, tal
como lo plantean los enfoques de las escuelas
eficientes, y no el problema conceptual de la
administracin de empresa en general.
Las escuelas eficientes son aquellas generadoras de aprendizajes que hacen ms competitivos a los alumnos desde diversos contextos. Para lograrlo, deben contar con verdaderos equipos de trabajo, en los que todos son
importantes; la participacin y autonoma son
requisitos para el cumplimiento de la misin;

el liderazgo, principalmente del rector, es claro y promueve el desarrollo personal y de la
institucin.
Bajo este enfoque se han venido cristalizando tres modalidades diferentes y complementarias de trabajo con las instituciones:
a. Estudios cualitativos de tipo exploratorio (estudio de casos) con instituciones que se consideran bien gestionadas,
cuyo objetivo es detectar modelos o estilos tpicos de escuelas bien gestionadas en
Colombia.
b. Asistencia puntual (cursos, seminarios,
etc.) y el diseo de instrumentos (manuales) de mejoramiento a aquellas instituciones medianamente gestionadas.
1El modelo de mejoramiento de la gestin escolar est siendo desarrollado por la Corporacin para
el Desarrollo de la Educacin Bsica Corpoeducacin en varias regiones del pas. En 2002, la Fundacin Promigas puso en prctica este modelo en la
regin Caribe colombiana, a travs de un proyecto
piloto en 7 escuelas del distrito de Barranquilla y
municipios del departamento del Atlntico. Durante 2003 y 2004 se implement en 20 instituciones
de estos entes territoriales y en una escuela del
municipio de Riohacha, en el departamento de La
Guajira.
2 Ver: Proyecto de mejoramiento de la gestin
escolar. Documento marco, Corpoeducacin, Bogot, 2001.
14
Gestin escolar
c. Construccin de modelos de acompaamiento ms integrales y profundos a las

instituciones con necesidades complejas
en su gestin. Este modelo de trabajo
combina la asesora puntual a tpicos especficos de la direccin escolar con el
acompaamiento ms prolongado e integral, recogiendo para ello las experiencias y los instrumentos generados con los
otros dos tipos de instituciones. Dentro
de esta ltima modalidad de acompaamiento se enmarca el proyecto de mejoramiento de la gestin escolar.
La contextualizacin del hecho
pedaggico
Desde una visin contempornea de la gestin escolar, la contextualizacin del hecho
pedaggico est ligada a dos aspectos importantes de la dinmica educativa:
a. A los contextos escolares, referidos a
los problemas de ndole pedaggico.
b. A la autonoma escolar, asociada a los
aspectos de poltica educativa.
Dentro de este enfoque, existen tres contextos escolares que se complementan mutuamente. El primero, es el aula o ambiente de
aprendizaje, y se refiere no slo a las relaciones interpersonales entre alumnos, maestros y
alumnos, y al ambiente de construccin del
conocimiento, sino que tambin abarca el
manejo y la disposicin fsica del aula misma.

El segundo contexto es el clima institucional
o escolar, que abarca todos los condicionantes
institucionales para que el aprendizaje escolar
se desarrolle en forma correcta. Finalmente,
estn los factores extraescolares, pertenecientes al contexto cultural, social y econmico en que se ubican los alumnos y la escuela, y que acompaan al xito de los eventos de aprendizaje.
Por otra parte, la gestin escolar tambin
exige modelos de gestin centrados en la escuela (autonoma escolar), tanto en la construccin y el desarrollo del Proyecto Educativo Institucional PEI, como en la autonoma en el manejo de los recursos (financieros
y humanos) de la institucin.
Los modelos integrales de intervencin
Los modelos de intervencin propuestos se
basan en aproximaciones bastante comprensivas de la gestin escolar, que buscan acompaar de una manera ms integral los procesos de gestin institucional, teniendo en cuenta
las metodologas de investigacin y la accin
participativa. Complementaria a esta aproximacin de la gestin escolar se incluyen el
desarrollo y la utilizacin de eventos puntuales de capacitacin y asesora tcnica y la de
manuales o instrumentos estandarizados de
trabajo individual o grupal. Esta intervencin
tiene la caracterstica de ser integral, profunda
y prolongada (de uno o dos aos), que se inicia con el diagnstico en las instituciones de
cada uno de los componentes de gestin educativa: de direccin y gobierno escolar, clima
escolar, pedaggico, de administracin y manejo de personal.
Categorizacin de la gestin
educativa
La categorizacin tiene por objeto organizar
en categoras, reas o componentes la visin
de la escuela o institucin educativa, con el
propsito de facilitar y posibilitar el diagnstico y su anlisis, la elaboracin del plan de
mejoramiento y su ejecucin, el seguimiento
y la sistematizacin del trabajo.
La categorizacin propuesta considera la
gestin escolar como una accin combinada
entre las siguientes reas, que corresponde al
enfoque conceptual de arranque (partir de lo
especfico de la gestin escolar) y busca ser
compatible con las categorizaciones desarrolladas en otros proyectos de Corpoeducacin.3
rea estratgica o de direccin

Es responsable de la planificacin, orientacin y direccin global de la institucin,
cuyo componente es el de direccin y gobierno escolar, el cual se divide en cuatro
aspectos bsicos: filosofa institucional, gerencia estratgica, habilidades de direccin
y gobierno escolar.
es decir, de propiciar el desarrollo cognitivo y la socializacin de todos los alumnos. Comprende los componentes de clima escolar y pedagoga. En el primero, se
relacionan los aspectos de pertenencia,
ambiente fsico, apoyo institucional, y
convivencia y manejo de conflictos. En
el segundo, se enmarcan los de diseo pedaggico, metodologa, seguimiento y
evaluacin.
rea de apoyo
Es responsable de organizar los procesos
administrativos o de soporte de la gestin
relacionada con el manejo de los recursos
humanos, fsicos y financieros. Tiene dos
componentes: el de administracin global y el de manejo de personal. El primero, incluye los aspectos de administracin
financiera, de bienes institucionales, de
servicios y de secretara escolar. El segundo, por su parte, incluye los aspectos de
vinculacin de personal, ambiente laboral y desarrollo de personal.
Gestin del cambio escolar

Entonces podemos avizorar para el tercer milenio
la posibilidad de una nueva creacin: la de una
ciudadana terrestre, para la cual el siglo XX ha
rea operativa
Se encarga directamente de los propsitos propios y especficos de la institucin,
3 Ibid, Bogot, 2001, pgs. 5-8.
15
16
Gestin escolar
aportado los grmenes y embriones.Y la educacin, que es a la vez transmisin de lo viejo y

apertura de la mente para acoger lo nuevo, est
en el corazn de esta nueva misin.
Edgar Morin
En el contexto mundial, la sociedad postindustrial ha pasado ya el umbral de la llamada
sociedad del conocimiento, y avanza fuertemente hacia la preeminencia de la inteligencia y el saber como principales dinamizadores del progreso social y econmico. Este
proceso de rpida evolucin hace que el contexto en que se desenvuelven las organizaciones y las personas, tanto pblicas como privadas, se vuelva complejo. Dentro de ste, el sistema educativo juega un papel importante y
ha repercutido en el mundo escolar haciendo
ms complejas sus funciones y ms difcil la
consecucin de las metas que le son propias.
Como consecuencia, las instituciones educativas y las personas que las administran estn
llamadas a lograr una mejora de la gestin directiva y pedaggica, para poder adaptarse a
las nuevas exigencias del entorno global. Es
decir, que deben asumir el reto de elevar los
estndares de calidad y contribuir sustancialmente, desde una nueva visin de la educacin,
al desarrollo personal, social y econmico.
Para adaptarse al nuevo contexto esta visin exige, de las personas involucradas en los
procesos educativos, el cabal cumplimiento de
los siguiente aspectos: cambio de actitudes,
gestin efectiva de los recursos, institucionalizacin de nuevos procesos de mejoramiento
para el logro de resultados a corto, mediano y

largo plazo, y la gestin de las relaciones mutuas que se dan entre estos aspectos.
Dentro de este marco, el proyecto de mejoramiento de la gestin escolar se apoy en
las siguientes premisas:
Los objetivos de la educacin

La escuela busca formar integralmente a los
estudiantes y tiene como propsito ltimo lograr que estas personas que han sido
educadas sean tiles a la sociedad. Se
pretende que los nios, nias y adolescentes que son formados no slo adquieran conocimientos, habilidades y valores,
sino que adems estn en capacidad de
convertirse en gestores de cambio en los
contextos a que pertenecen.
Los institutos de educacin estn llamados a

formar hombres y mujeres gestores del
cambio, lo que implica que deben preparar a sus estudiantes para que sean capaces
de interpretar el mundo mirando con rigor y objetividad la realidad de s mismos,
de la sociedad y de la historia. Adems,
implica que deben ensear a sus estudiantes que los hombres y mujeres son personas, nicamente, en la praxis, en la accin,
en la realizacin, en el cambio, en la transformacin, en la creacin de nuevos modelos, nuevas estructuras, nuevos sistemas
de relaciones humanas, como lo demanda la realidad actual.
Las estrategias para el cambio
tradicin, la rigidez, la ideologa rectora,

el temor a enfrentar la verdad, la desconfianza mutua, la fragmentacin institucional, las agendas ocultas, la desesperanza, la fatiga crnica, la incoherencia, la ausencia de liderazgo transformador y, especialmente, por la poca fe en la capacidad, la potencialidad y el poder transformador de cada uno de los integrantes de
su comunidad.
La escuela tiene que ser un verdadero laboratorio de gestin del cambio en donde los actores de la comunidad educativa
(directivos, estudiantes, padres de familia
y docentes) sean protagonistas centrales
de la transformacin positiva, diaria, de s
mismos y de su institucin. Hoy, es necesario que la escuela asuma el compromiso de incorporar la dinmica del cambio
a su identidad. Si en la escuela se vive el
cambio, sus miembros adquieren la capacidad de constituirse en verdaderos
agentes de cambio de la sociedad.
Necesidad de transformar el espritu conformista, que bloquea la capacidad creativa y transformadora de la comunidad
educativa. Este espritu colectivo es generado, en buena parte, por el peso de la
Resumiendo, las anteriores premisas les

exigen a las personas y a las instituciones educativas asumir una nueva posicin histrica
frente al cambio, les obliga a desarrollar nuevas competencias tales como la capacidad de
renovacin, regeneracin, reorientacin, reconstruccin y construccin de estrategias
orientadas a mejorar los procesos de enseanza-aprendizaje.
17
18
Gestin escolar
CAPTULO
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Antecedentes del proyecto
Dentro de la lnea de desarrollo educativo

la Fundacin Promigas viene adelantando acciones que apuntan al mejoramiento de la calidad de la educacin bsica en las instituciones escolares de la Costa Caribe colombiana,
ubicadas en estratos socioeconmicos bajos.
En 2002, a travs de un convenio con la Corporacin para el Desarrollo de la Educacin
Bsica Corpoeducacin, se implement el
proyecto piloto de mejoramiento de la gestin escolar en cuatro escuelas del distrito de
Barranquilla y tres del departamento del Atlntico, lo que implic la realizacin de talleres y el acompaamiento in situ de trabajo
para mejorar los procesos de planeacin, administracin, gestin financiera, gestin pedaggica y de convivencia escolar.
Este proyecto se orient al mejoramiento
de las instituciones educativas oficiales de los
sectores menos privilegiados. En particular, se
pretenda generar procesos de anlisis de la gestin, apoyar la elaboracin de planes de mejoramiento, as como acompaar y asesorar la
ejecucin de dichos planes. En esencia, se buscaba que las instituciones funcionaran mejor
para que pudieran cumplir eficientemente con
sus propsitos fundamentales: facilitar el desa-
rrollo cognitivo y la socializacin sana de todos los estudiantes.

aInstituciones participantes
Las instituciones del Distrito que participaron en el proyecto fueron: Centro de Educacin Bsica No. 10 ANDI, Centro de Educacin Bsica No. 142, Centro de Educacin
Bsica No. 91 y el Centro de Educacin Bsica No. 138. El INEM Miguel Antonio Caro
y la Institucin de Educacin Bsica No. 1 de
Galapa participaron por parte del departamento del Atlntico.
bResultados cuantitativos y cualitativos
Los resultados cuantitativos de este proyecto

se evidencian en la capacitacin de 50 personas, entre directivos y docentes de las instituciones participantes, y el beneficio directo de
11.346 estudiantes.
En trminos generales, como logros cualitativos de la gestin en las instituciones participantes se dieron los siguientes:
Inicio de la consolidacin de los procesos

de planeacin institucional, a travs de la
apropiacin de elementos conceptuales y
metodolgicos y establecimiento de pla-
20
Gestin escolar
nes de mejoramiento de desarrollo institucional para el primer ao.
Profundizar en el uso del instrumento de
Apropiacin de elementos conceptuales y
Introducir el tema de Gestin del Cambio
metodolgicos sobre la gestin pedaggica institucional, y constitucin de un

grupo de trabajo para la discusin pedaggica permanente en la institucin, la
construccin del plan de estudios y la
evaluacin, as como el anlisis de su propio currculo.
Escolar, y hacer nfasis en factores asociados con el potencial de cambio escolar-liderazgo, cooperacin del equipo de
docentes, mejoramiento de la integracin,
etc.
Aprendizaje de herramientas y mecanismos

para identificar y reconocer los conflictos
extraescolares e intraescolares, que afectaban la vida institucional.
autoevaluacin institucional.
Transmitir herramientas prcticas de control de gestin, informacin sobre fuentes de recursos econmicos y formulacin de proyectos institucionales.
Fortalecer la interaccin entre el sector pri-
como un concepto ms amplio que el de

la resolucin del conflicto.
vado, el pblico y las instituciones escolares para generar confianza mutua. As

mismo, fortalecer la cooperacin y el trabajo en equipo interinstitucional.
c. Apoyo de las Secretaras de Educacin
Facilitar los espacios y mecanismos de par-
Identificacin de la gestin de conflictos
Un aspecto que se debe destacar en este proceso fue el compromiso asumido por las Secretaras de Educacin Distrital y Departamental, evidenciado en el seguimiento permanente a la labor de los equipos constituidos en cada institucin educativa.
d. Estrategias de sostenibilidad
Para asegurar la sostenibilidad del proyecto, se

establecieron las siguientes estrategias:
ticipacin de las asociaciones de padres

de familia en la consolidacin del proyecto al interior de cada institucin.
e. Fortalecimiento institucional en
gestin directiva y pedaggica
Dados los resultados descritos anteriormente,

en 2003 y 2004 se inici un proyecto piloto
de acompaamiento para mejorar la gestin
pedaggica en cinco de las siete instituciones
participantes, cuyo propsito fue fortalecer los
procesos de enseanza-aprendizaje en las reas
de lenguaje y matemticas del nivel de bsica

primaria. Este proceso estuvo a cargo de la
Fundacin Internacional de Pedagoga Conceptual Alberto Merani.
Entre los resultados obtenidos en este proyecto se destacan la formulacin de un plan
de mejoramiento, el rediseo curricular, la
adopcin del enfoque de pedagoga conceptual y la apropiacin y aplicacin del modelo
del hexgono,4 con lo que se obtuvieron mejores resultados de los estudiantes.5
Justificacin6
La literatura mundial sobre educacin, en los
ltimos aos, atribuye un papel preponderante a la gestin escolar, y Colombia, que no es
ajena a esta tendencia, tambin reconoce su
importancia especialmente en el marco de la
reforma educativa introducida por la Ley General de Educacin de 1994 y posteriormente por la Ley 715, que evidencia la transicin
de un esquema centralizado a uno descentralizado, lo cual ha generado la necesidad de
ajustar y crear nuevos esquemas de gestin.
Esta reorganizacin del sistema educativo se
fundamenta en que la institucin escolar sea
la unidad bsica de gestin del sistema y la
responsable directa en la prestacin del servicio y, como tal, cuente con la autonoma y el
apoyo de la gestin municipal para responder
por la calidad del servicio educativo.
La Ley General de Educacin de 1994 y
la Ley 715 de 2002 establecen las pautas ge-
nerales en lo que se refiere a la autonoma y a

la gestin escolar. Al respecto, aportan varios
elementos que podran considerarse como
puntos de referencia en estas nuevas bsquedas: la insercin de los proyectos educativos
institucionales PEI, la implantacin del gobierno escolar y la creacin de los Fondos de
Servicios Docentes, entre otros. Existen otros
documentos orientadores de la poltica educativa7 que proponen que las instituciones
escolares cuenten con una misin claramente
definida, unos objetivos congruentes con la
misin y unas estrategias y programas especficos. Esto implica construir un nuevo modelo de organizacin educativa centrado en la
4 Pedagoga Conceptual es una teora colombiana, desarrollada por Miguel De Zubira, que est
basada en dos postulados: el tringulo humano y el
modelo pedaggico del hexgono. El primero, establece que al ser humano lo componen tres sistemas: afectivo, cognitivo y expresivo. El segundo postulado establece que todo acto educativo incluye
seis componentes: propsitos, enseanzas, evaluacin,
secuencia, didctica y recursos.
5 Estos resultados estn referidos a las pruebas de
competencias de matemticas y lenguaje aplicadas a
los estudiantes de 2 a 5 de las cinco escuelas participantes. Para mayor informacin ver informe de
resultados del proyecto para el mejoramiento de la
gestin en el aula y la efectividad del proceso de
enseanza y aprendizaje en las reas de matemticas
y lenguaje.
6 Tomado de Propuesta para el mejoramiento de
la gestin escolar en 20 escuelas del departamento
del Atlntico y La Guajira, Corpoeducacin, Bogot, diciembre de 2002.
7 Al respecto ver: Plan de Gobierno (1999-2002),
Plan Decenal (1996-2005), informe de la Misin
de Ciencia, Educacin y Desarrollo (1994).
21
22
Gestin escolar
escuela, la cual debe ser autnoma y tener capacidad de operacin para su funcionamiento, con el apoyo permanente del municipio,
de tal manera que pueda responder a las expectativas de los estudiantes, los padres de familia y la sociedad en general.
Si bien se ha ganado un terreno importante en las definiciones legales y las recomendaciones de poltica, as como en los programas de mejoramiento y acompaamiento
institucional para fortalecer la institucin escolar, an subsisten una serie de dificultades
de la macro y micropoltica educativa.8 Los
problemas estructurales del sistema educativo
estn especialmente relacionados con la organizacin sectorial, la descentralizacin de las
competencias de los diferentes niveles territoriales, el reciente posicionamiento de los
municipios en la gestin educativa local, el
financiamiento y los modelos de asignacin y
transferencia de recursos frente a los criterios
de calidad, equidad y eficiencia.
De otra parte, la mayora de las instituciones educativas carece de los elementos bsicos
distintivos de las organizaciones efectivas y
bien gestionadas. Existen problemas relacionados con los procesos de direccin y fortalecimiento institucional, con el clima institucional y con los procesos administrativos, entre otros.
Respecto a los procesos de direccin y
fortalecimiento institucional muchos centros
educativos carecen de una misin y visin
hacia el futuro que gue los esfuerzos cotidianos, unos objetivos de largo y mediano plazo
congruentes con la misin y la visin, unos

programas y estrategias para lograr sus metas.
Las estructuras de las organizaciones son dbiles, jerarquizadas, verticales, cerradas e inflexibles; los mecanismos de planeacin, evaluacin y seguimiento son incipientes y desarticulados.
En relacin con los procesos administrativos y financieros es frecuente la debilidad e
inexperiencia en el manejo financiero, los procedimientos para compras, los sistemas de contratacin, los sistemas de contabilidad y la rendicin de cuentas. Otras dificultades tienen
que ver con la inexistencia de sistemas de informacin, archivos, inventarios y, en general,
la ausencia de una cultura de control interno.
Tambin es limitada la gestin de la secretara
del colegio como apoyo de los procesos acadmicos y administrativos de la institucin.
El manejo del talento humano es un tema
que presenta dificultades, a pesar de ser un elemento clave para el xito de la gestin escolar.
Respecto al clima escolar existe una insatisfaccin generalizada frente a los resultados
en el aprendizaje de los alumnos, aunado a
una serie de problemas en el funcionamiento
de las organizaciones, tales como la falta de
8 Al respecto ver: Rodrigo Gutirrez D., Organizaciones que aprenden, Misin de Ciencia, Educacin
y Desarrollo, Bogot, 1995, pgs. 219-222. Secretara de Educacin y Cultura de Antioquia, Algunos
problemas de gestin escolar detectados en el programa de cobertura educativa en Antioquia, Documento presentado en el taller para la preparacin
del proyecto de Gestin Escolar realizado en
Medelln el 16 de junio de 1998.
identidad y pertenencia institucional, la ausencia de mecanismos de comunicacin, la inexistencia de programas de desarrollo del talento humano vinculada a proyectos institucionales y de asignacin de incentivos articulada a resultados.
La teora y la prctica de la gestin han
estado influenciadas por modelos organizacionales y administrativos que provienen del
campo de la gestin empresarial. En consecuencia, es necesario construir conceptualizaciones y prcticas basadas en lo que se ha
visto que es exitoso en estos contextos y se hace
urgente plantear modelos para la escuela que
discriminen sus caractersticas organizacionales,
que en consecuencia se puedan aplicar a ella,
para contribuir al logro de sus objetivos.
Por lo anterior, se requera implementar
modelos de gestin escolar que se ajustaran a
las necesidades de la educacin en general y a
las caractersticas de las instituciones del Caribe colombiano. Por esta razn, y aprovechando las experiencias y el desarrollo en el tema
que ha logrado Corpoeducacin en el diseo
de herramientas para el mejoramiento de la
gestin escolar de instituciones pblicas y privadas, la Fundacin Promigas pone en marcha la segunda fase del proyecto que se adelant durante 2002, con el propsito de ampliar la experiencia en 19 instituciones educativas del departamento del Atlntico y una
del departamento de La Guajira.
Objetivos
Objetivo general
Orientar, asesorar y acompaar a un grupo de
instituciones educativas en el mejoramiento
de la gestin escolar y en su fortalecimiento
integral.
Objetivos especficos
Brindar asesora especializada y capacitacin

pedaggica en temas relacionados con
perfil pedaggico, plan de estudios, clima
escolar, gestin administrativa y financiera, metodologa y evaluacin.
Definir el horizonte institucional y establecer un plan de fortalecimiento integral

de largo plazo.
Definir y establecer las estrategias para mejorar las competencias de los docentes.
Fortalecer la participacin de la comunidad

educativa.
23
24
Gestin escolar
Estrategia metodolgica para la

ejecucin del proyecto en las veinte
instituciones educativas9
Caractersticas de las instituciones
participantes
Teniendo en cuenta que el objetivo del proyecto fue contribuir al mejoramiento de la
gestin de instituciones educativas de los sectores menos privilegiados, su seleccin se bas
en las siguientes consideraciones:
Estar ubicadas en los sectores ms deprimidos de la ciudad y los municipios, y atender, fundamentalmente, a la poblacin de
estratos socioeconmicos 1 y 2.
Esto se formaliz a travs de la firma de

una carta de compromiso, donde las instituciones manifestaron el deseo de participar en el proyecto.
Procedimientos generales de trabajo
Para su ejecucin, el proyecto cont con tres
procedimientos permanentes y una metodologa bsica de trabajo con las instituciones
participantes.
Los procedimientos permanentes son la

sensibilizacin, la negociacin y el
seguimiento peridico.
Tener un alto nivel de compromiso para tra-
La sensibilizacin se hizo con todos los estamentos de cada institucin y con los grupos de
directores-rectores de las instituciones. Tuvo
como objeto lograr y mantener el compromiso
de trabajo conjunto con el equipo asesor, que
consisti bsicamente en concentrar esfuerzos
para mejorar la gestin institucional y en hacer
transparente el proceso de mejoramiento mediante los mecanismos de diagnstico y seguimiento peridico (evaluacin permanente).
La negociacin fue un procedimiento permanente en el acompaamiento integral a las
instituciones. Se realiz con el conjunto de
los rectores participantes, en general, y con el
equipo de gestin responsable de cada institucin en particular, compuesto por el rector,
el coordinador acadmico y docentes. Fue
bajar un proyecto conjunto con la entidad patrocinadora (Fundacin Promigas)

y la entidad asesora (Corpoeducacin).
9 Ver Proyecto de mejoramiento, op. cit.
Estar en las categoras de inferior y/o bajo

rendimiento en las Pruebas de Estado
(ICFES).
Tener la necesidad de mejoramiento de la

gestin escolar. Esta informacin se levant a travs de la aplicacin de la ficha de
caracterizacin institucional, en la cual se
identificaron las debilidades y fortalezas
de la gestin. Las Secretaras de Educacin avalaron la veracidad de la informacin suministrada por los rectores de las
instituciones.
especialmente importante en la generacin de

consensos a partir de los resultados del diagnstico inicial, que permiti establecer y revisar peridicamente el plan global de accin en
cada institucin, tales como los puntos claves
que deban ser mejorados en la gestin y las
acciones que se programaran para lograrlo.
El seguimiento peridico tuvo como objeto detectar en momentos determinados cmo
se encontraba la gestin institucional y establecer comparaciones entre las instituciones participantes. Con ello, se pudo establecer el nivel de
avance del proyecto (que consisti en modificar
esa gestin), detectar la eficiencia de los instrumentos empleados en el mismo y consolidar finalmente el modelo ptimo de gestin de cada
institucin. En este seguimiento fueron importantes el diagnstico inicial y la evaluacin final
de la intervencin, porque permitieron comprobar el avance total del proyecto. Para esto, se
disearon instrumentos especficos, tales como
la gua de autoevaluacin institucional y la gua
de evaluacin del proceso.
La metodologa bsica

La metodologa bsica utilizada para el desarrollo del proyecto consisti en combinar aproximaciones complementarias, tanto en el contenido como en el tratamiento de los temas o
tpicos seleccionados para trabajar durante el
tiempo previsto:
Respecto al contenido se combin la discusin conceptual de los tpicos seleccionados con el entrenamiento en la utilizacin
de herramientas especficas y concretas para

su desarrollo en las diversas instituciones.
Es decir, Corpoeducacin, adems de propiciar una discusin y profundizacin sobre el sentido de cada tpico, tambin suministr herramientas y lecturas complementarias para su profundizacin, implementacin y desarrollo posterior en las escuelas participantes.
Respecto al tratamiento se opt por un modelo de acompaamiento que combin los

talleres comunes de discusin y capacitacin en torno a los temas seleccionados,
con la asesora individual, in situ, a cada
una de las instituciones participantes. Los
temas planteados en los seminarios colectivos, y los ejercicios iniciados en ellos, se
continuaron y complementaron en cada
institucin con el apoyo de los asesores
asignados (supervisores de educacin de
las Secretaras de Educacin, y estudiantes
de licenciaturas, quienes realizaron actividades de monitoreo). Esta combinacin de
trabajo colectivo con seguimiento individual permiti superar los inconvenientes
frecuentes de las acciones de capacitacin,
que muchas veces no se reflejan en cambios significativos y palpables en las instituciones escolares concretas.
Duracin del proyecto

El proyecto de mejoramiento de la gestin
escolar en las veinte instituciones educativas
tuvo una duracin de dieciocho meses.
25
26
Gestin escolar
CAPTULO
27
Etapas de la implementacin
del proyecto
Como condicin para el cumplimiento de

las etapas previstas en el proyecto, en cada una
de las instituciones participantes se conform
un equipo de gestin liderado por el rector, cuyo
rol fue el de coordinar las diferentes actividades
y hacer las transferencias a los dems miembros
de la comunidad educativa de los temas aprendidos en los talleres de capacitacin.
Etapa de caracterizacin de la
institucin educativa
Esta etapa se desarroll con la participacin
activa de la comunidad educativa, teniendo
en cuenta los enfoques, el nivel de implementacin y los logros alcanzados en los siguientes grandes componentes del sistema escolar:
gestin directiva, clima institucional, dimensin pedaggica, gestin administrativa y financiera, y desarrollo de personal.
Para su concrecin, en esta etapa se orient y asesor a los equipos de gestin acerca
del marco de la gestin escolar integral y se
les transfirieron, a travs de un seminario-taller, las herramientas conceptuales y metodolgicas para la realizacin del diagnstico de
la gestin institucional escolar.
Cada una de las instituciones elabor un

informe de caracterizacin (autodiagnstico),
en el que sealaron los aspectos ms relevantes, tanto los que obstaculizaban como los que
facilitaban una buena gestin institucional. A
continuacin se presenta un resumen de los
principales problemas identificados en el conjunto de las veinte escuelas: (Ver cuadros en las
pginas siguientes).
La reflexin colectiva que se dio en torno
al diagnstico de la gestin escolar permiti, a
la mayora de las instituciones participantes,
compartir una perspectiva integral y holstica
de la gestin escolar. Este primer paso indujo
a estas escuelas al hbito de reflexionar permanentemente para repensar su institucin.
Se puede apreciar que, a partir del diagnstico de la gestin escolar, la mayora de
las instituciones educativas comienza a mirar
con mayor cuidado cada uno de los procesos,
misin y apoyo del sistema escolar. Tambin
se evidencia, por lo menos a nivel de los equipos de gestin, una mayor apertura, menos
prevencin y mayor compromiso con el proceso de cambio. La generacin de una conciencia de cambio colectiva es un elemento
central para impulsar el mejoramiento continuo institucional, con el cual se comienzan a
dar los primeros pasos en las escuelas para el
logro de mejores niveles de calidad.
28
Gestin escolar
Cuadro 1 Principales problemas identificados en el componente de gestin directiva

Componente gestin directiva
Pocas instituciones han socializado la filosofa institucional.

No se cuenta con un plan global de desarrollo institucional.
No todos los actores de la comunidad educativa participan activamente en el mejoramiento de la institucin, recayendo
la gestin institucional en el director.
Falta de dilogo fluido entre maestros, estudiantes y padres de familia, lo que evidencia carencia de canales de
comunicacin efectivos.
Carencia de mecanismos efectivos para abordar los conflictos que se presentan entre directivos y docentes.
Falta de un verdadero liderazgo pedaggico que conduzca a consolidar unas estrategias pedaggicas en las diferentes
sedes.
Existe resistencia al cambio por parte de algunos docentes.
El consejo acadmico no incide efectivamente en la dinmica docente, y sus acciones no son socializadas con la
comunidad educativa.
Algunos estudiantes no tienen claridad sobre el rol de un personero escolar.
Poco compromiso por parte de los docentes que gestionan los proyectos de desarrollo institucional.
Bajo sentido de pertenencia, compromiso y espritu de sacrificio en la comunidad educativa, que no permite sacar
adelante la institucin.
Ausencia de mecanismos de evaluacin y seguimiento de la gestin escolar.
Debilidad en los procesos de gestin y organizacin. Las acciones y decisiones son tardas.
Estilo de direccin rgido y vertical, que no permite generar un clima de confianza entre los directivos y docentes.
Fuente: Autodiagnstico institucional de las veinte instituciones educativas participantes.
Cuadro 2 Principales problemas identificados en el componente de clima escolar

Componente clima escolar
Los espacios destinados al deporte, la cultura y la salud se encuentran en condiciones no adecuadas para el desarrollo
de las actividades.
El mecanismo actual de induccin no cumple su cometido.
El servicio de comedor escolar presenta baja cobertura.
Los estudiantes y padres de familia desconocen los canales formales de comunicacin de la institucin.
Los docentes desconocen o estn a espaldas del trabajo del departamento de psicoorientacin escolar.
Presencia de situaciones de conflicto que se salen de control.
Algunos estudiantes y padres de familia afirman que la institucin no interacta eficientemente con su entorno.
La capacidad institucional para el manejo de conflictos internos es bastante dbil y no existe una instancia reconocida
institucionalmente para resolver los problemas que se presentan.
El manual de convivencia no ha sido socializado con la comunidad educativa y no se ha contado con la participacin de
la comunidad para su elaboracin.
No hay un reconocimiento positivo de la institucin en la comunidad.
En muchas ocasiones el clima escolar afecta el desarrollo de los procesos acadmicos.
Los padres de familia son grandes ausentes en el mejoramiento de la convivencia escolar.
En algunas instituciones el espacio fsico del colegio es pequeo para la poblacin que se atiende.
En algunas instituciones no existen escuelas de padres.
No se brinda a los estudiantes servicios mdicos y odontolgicos, considerados acciones de bienestar estudiantil.
Las condiciones fsicas de las aulas de clase no son muy aptas para el aprendizaje, son pequeas, oscuras y calurosas.
La infraestructura y las condiciones de higiene no son las adecuadas para la convivencia.
Los mecanismos de comunicacin institucionales son muy pobres.
No hay una poltica institucional para el manejo de casos difciles de conflicto.
Se evidencian relaciones interpersonales hostiles, indiferentes y con alto contenido de violencia entre los estudiantes.
Cuadro 3 Principales problemas identificados en el componente de gestin pedaggica

Componente gestin pedaggica
- En algunas instituciones se presentan altos niveles de desercin.

- En la mayora de las instituciones, ms del 50% de los estudiantes tienen dificultades para alcanzar los logros
acadmicos.
- No hay estrategias claras para mejorar el rendimiento acadmico de los estudiantes.
- La institucin no cuenta con un modelo pedaggico claro.
- La inestabilidad del personal docente y el incumplimiento de horarios afectan la organizacin de la jornada escolar.
- Los docentes necesitan un conocimiento ms profundo de los lineamientos curriculares para aplicar en el aula.
- No se cuenta con polticas institucionales que permitan conocer la situacin cognitiva de los nuevos estudiantes.
- Planes de estudio incompletos y desarticulados.
- Los estudiantes no conocen los planes de estudio.
- Las ayudas didcticas no son suficientes ni adecuadas.
- Los alumnos no tienen claro las metas de las reas, lo que se espera de ellos y los mecanismos de evaluacin.
- Los estudiantes destacan la carencia de la investigacin y la experiencia como forma de aprendizaje.
- No existe una poltica clara con respecto a las tareas escolares.
- Inexistencia de polticas escolares para abordar el ausentismo.
- Se carece de polticas institucionales para el proceso de evaluacin de los estudiantes.
- Ausencia de estrategias y actividades de recuperacin.
- Ausencia de estrategias de acompaamiento especiales para los estudiantes con problemas de aprendizaje.
- Muchos docentes continan con la prctica pedaggica tradicional y no abandonan los viejos paradigmas.
- No existe una coordinacin efectiva entre las diferentes reas o disciplinas por niveles.
- Se cuenta con pocos proyectos que articulen las diferentes reas de estudio.
- Un nmero importante de estudiantes de bachillerato muestra poca motivacin para el estudio.
- Hay limitaciones a nivel de laboratorio.
- No existen espacios en el horario para actividades extracurriculares.
Cuadro 4 Principales problemas identificados en el componente de gestin administrativa y financiera

Componente gestin administrativa y financiera
Falta de informacin a los diversos estamentos de la institucin sobre el presupuesto y la ejecucin de los mismos.
No hay archivos organizados ni actualizados. Algunos libros reglamentarios estn sin actualizar.
No se ejecutan las prioridades establecidas en el plan operativo institucional.
No est unificada la manera de llevar los soportes contables.
Los informes de control fiscal no se utilizan internamente para la toma de decisiones.
El colegio no cuenta con servicios de orientacin, medicina y odontologa.
La institucin no cuenta con el recurso administrativo necesario para apoyar su quehacer.
La mayora de las instituciones no cuenta con biblioteca ni con estrategias de promocin de lectura.
Los bienes, materiales y equipos existentes no gozan de mantenimiento preventivo.
La mayora de las instituciones no cuenta con personal suficiente y adecuado para atender las demandas de bienestar
escolar.
Algunas instituciones no cuentan con los servicios de un contador de planta.
El presupuesto es muy pobre y limitado para la cantidad de necesidades que se deben suplir.
No hay un plan de mantenimiento general.
Algunas instituciones no cuentan con servicio de alcantarillado.
Los mobiliarios y pupitres se encuentran en muy mal estado.
No existe un inventario permanente y actualizado de los recursos institucionales.
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30
Gestin escolar
Cuadro 5 Principales problemas identificados en el componente de manejo de personal

Componente manejo de personal
Poco compromiso de los docentes. Muchos de ellos slo cumplen con el mnimo reglamentario.
Las instituciones no cuentan con un proceso formal de induccin de docentes.
Impera el individualismo y falta disposicin y tolerancia para el trabajo en equipo entre docentes.
Alta rotacin del personal administrativo.
No hay polticas ni planes de desarrollo integral para el personal administrativo y para el equipo de docentes de la
escuela.
Ausencia de polticas institucionales para mejorar el bienestar de los docentes.
No existe un mecanismo claro para la seleccin de los beneficiarios de procesos de formacin.
Falta de docentes, especialmente en las reas de educacin fsica, danzas, informtica e ingls.
No est definido el perfil del docente de la institucin.
En muchas instituciones no se cuenta con una sala de profesores adecuada.
No se ha diseado un mecanismo para la evaluacin de desempeo del docente.
No hay estmulos al docente por su labor.
Ausencia de estrategias para mejorar el bienestar de los docentes.
En algunas instituciones existen docentes con un bajo nivel de formacin (bachilleres).
En algunas instituciones se observa la falta de responsabilidad de los docentes cuando se les invita a actividades de
integracin.
Los docentes asumen una posicin defensiva al ser cuestionados sobre su desempeo.
La mayora de las instituciones carecen de un plan de formacin para el personal docente y directivo.
Es importante resaltar, adems, el hecho

de que los diagnsticos institucionales se abordaron participativamente, con madurez, profundidad, valenta, honestidad y espritu constructivo, que refleja una actitud positiva ante
el cambio.
Diseo del plan de mejoramiento

institucional
Teniendo en cuenta los resultados obtenidos
en el proceso de caracterizacin (autodiagnstico), cada una de las instituciones educativas dise un Plan de Mejoramiento, que
contempla acciones en las mismas reas definidas en el diagnstico inicial: la gestin di-
rectiva, el clima escolar, la dimensin pedaggica, la gestin administrativa y financiera, y

el componente de manejo de personal.
Con los equipos de gestin escolar se desarroll un taller orientado a la transferencia de
herramientas conceptuales y metodolgicas,
que les permiti realizar un ejercicio prctico
de planeacin institucional. Este plan fue concebido como la carta de navegacin para el fortalecimiento de la institucin educativa, que
cont con la participacin activa de los diferentes miembros de la comunidad educativa.
Los planes de mejoramiento diseados
por las instituciones incluyeron un cronograma detallado de actividades, los responsables
de la institucin, las metas de cada uno de los
componentes a mejorar y sus productos.
A continuacin se sealan las principales acciones contempladas en los planes de mejoramiento institucional diseados por las escuelas participantes:
Cuadro 6 Principales acciones definidas en los planes de mejoramiento institucional,

en el componente de la gestin directiva
Componente gestin directiva
- Gestionar recursos econmicos para mejorar la infraestructura fsica y dotacin de recursos didcticos.
- Sistematizar la informacin y fortalecer los canales de comunicacin y los mecanismos de participacin de los diferentes
actores de la comunidad educativa.
- Desarrollar procesos de seguimiento, control y evaluacin de la gestin educativa.
- Elevar los niveles de conocimiento sobre la gestin global institucional.
- Fortalecer la capacidad de liderazgo global de los directivos docentes en los procesos pedaggicos y administrativos de
la institucin.
- Elevar el sentido de pertenencia y la participacin de los padres de familia en los procesos de gestin institucional, tanto
en lo acadmico como administrativo, a fin de brindar un mejor servicio educativo a toda la comunidad.
- Reformular la filosofa institucional, ajustar el PEI y definir el nfasis de la institucin.
- Crear o reorientar la escuela para padres.
- Definir criterios pedaggicos e institucionales de las sedes.
- Redireccionar los procesos de gerencia estratgica y generar procesos de apropiacin y participacin activa de la
comunidad educativa de los estamentos representativos del gobierno escolar.
- Institucionalizar un sistema de informacin confiable.
Fuente: Planes de mejoramiento de las veinte instituciones educativas participantes.

en el componente de clima escolar
Mejorar la infraestructura fsica de la institucin para fortalecer los procesos pedaggicos, culturales, recreativos y
ldicos y, consecuentemente, proporcionar un mejor bienestar a los estudiantes y lograr una convivencia armnica y
pacfica.
Fortalecer las relaciones interpersonales al interior de los diferentes estamentos de la institucin, para aumentar los
niveles de tolerancia, respeto y armona en la comunidad educativa.
Definir e institucionalizar una poltica de induccin para los estudiantes primparos, a fin de reafirmar el sentido de
pertenencia.
Reestructurar y divulgar el manual de convivencia, a travs de la integracin de las otras sedes educativas.
Establecer estrategias para la resolucin de conflictos, tales como la sensibilizacin para reafirmar el sentido de
pertenencia.
Fortalecer los canales de comunicacin con los padres de familia.
Fomentar la integracin de la comunidad educativa y mejorar los procesos de participacin.
Crear mecanismos de apoyo institucional que brinden mayor bienestar a los estudiantes.
Institucionalizar un sistema global de reconocimiento para la comunidad estudiantil.
31
32
Gestin escolar

en el componente dimensin pedaggica
Componente dimensin pedaggica
Establecer un sistema de evaluacin unificado y concertado que sirva para la reflexin permanente del proceso
educativo (ingreso, eficiencia interna, etc.).
Fortalecer los procesos metodolgicos en los planes de estudio y la formacin integral de los padres de familia, a travs
de la escuela de padres.
Elevar el nivel acadmico de los estudiantes, reorientando el modelo pedaggico, y disminuir los ndices de desercin,
reprobacin y ausentismo.
Elevar el nivel acadmico de los padres de familia para optimizar el proceso de aprendizaje de los alumnos.
Mejorar los resultados acadmicos, a travs del aumento de la competencia lectora y el ejercicio de escritura de los
estudiantes.
Mejorar los resultados de las Pruebas de Estado (Saber e Icfes).
Establecer una poltica para reducir el ausentismo escolar.
Mejorar los procesos de control acadmicos.
Establecer polticas pedaggicas orientadas al rediseo de planes, criterios de evaluacin y metodologas, a fin de
mejorar los resultados acadmicos de los alumnos.
Reformular el currculo en funcin de los intereses y necesidades de los estudiantes, disear con urgencia un modelo
pedaggico que asegure mejores resultados en los estudiantes, disear una estrategia de evaluacin nica por procesos.
Reducir el ndice de estudiantes con dificultades acadmicas.
Institucionalizar la poltica de induccin para los estudiantes.
Propiciar espacios de reflexin para mejorar el quehacer pedaggico, formular criterios de evaluacin y promocin de
estudiantes, mejorar la eficiencia del proceso educativo y los resultados de los estudiantes.

en el componente de gestin administrativa y financiera
Componente gestin administrativa y financiera
Fortalecer la gestin de recursos econmicos para resolver las necesidades institucionales (implementos deportivos,
musicales, bibliobancos y materiales didcticos), y potencializar los recursos existentes.
Elaborar e implementar el manual de funciones del personal administrativo.
Establecer el programa de bienestar para los estudiantes y docentes en el mbito de la salud.
Incrementar la cobertura de estudiantes en el programa de comedor.
Fortalecer el trabajo en equipo para el control y seguimiento de las actividades programadas, y disear mecanismos y
espacios de gestin administrativa y pedaggica (manual de funciones, planes pedaggicos, sistema de informacin).
Realizar una reorganizacin administrativa que contemple la elaboracin de planes de compra, mantenimiento y
presupuestos.
Institucionalizar un sistema de informacin financiera, para facilitar el proceso de rendicin de cuentas a la comunidad.
Garantizar una adecuada administracin de los bienes de la institucin y fortalecer los procesos administrativos.
Mejorar el servicio del comedor escolar, mantener al da los libros reglamentarios, crear mecanismos para la captacin
de recursos con el propsito de incrementar el presupuesto de la institucin.
Establecer un plan de mantenimiento y arreglo de los activos de la institucin (muebles, equipos, infraestructura).

en el componente de manejo de personal
Fortalecer la formacin docente en los nuevos enfoques pedaggicos y tecnologas educativas.

Disear un programa conducente a mejorar el desarrollo integral de los estudiantes.
Fortalecer la identidad institucional de los docentes, a travs de los mecanismos de integracin de los mismos.
Institucionalizar una poltica de formacin docente, a travs de la organizacin de equipos pedaggicos que orienten los
procesos de enseanza-aprendizaje.
Crear programas de bienestar del personal docente y administrativo.
Establecer una poltica de estmulo y desarrollar programas de bienestar para el personal docente y administrativo.
Fortalecer los mecanismos de participacin docente en la distribucin de las cargas acadmicas.
Fortalecer las relaciones interpersonales de los diferentes actores de la comunidad educativa.
Fomentar en todo el personal el sentido de pertenencia a la institucin, a travs de un plan de desarrollo integral
(capacitacin, sistema de evaluacin, estmulos, etc.).
Promover el empoderamiento del personal que labora en el colegio para optimizar los resultados de los procesos de la
institucin y optimizar el desempeo pedaggico de los docentes.
Definir un modelo pedaggico que responda a las necesidades de los estudiantes y posibilite su formacin integral, y
mejorar los procesos de enseanza-aprendizaje de los docentes.
Formar a los docentes en la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de investigacin, y fortalecer los
fundamentos pedaggicos de los docentes para mejorar los procesos de aula.
Las acciones enunciadas en cada uno de

los componentes de la gestin institucional,
como se dijo anteriormente, tuvieron como
base los elementos de la caracterizacin inicial (autodiagnstico) y un anlisis estratgico.Adems, las instituciones tuvieron en cuenta la visin y la misin como elementos constitutivos del horizonte institucional, con el
propsito de que el conjunto de las acciones
no se contemplaran como producto de un
plan remedial (respuestas a las necesidades
encontradas en el diagnstico), sino que fuera
el resultado del pensar a la institucin no
slo en el corto y mediano plazo, sino con
una visin de futuro (largo plazo).
De esta manera, el plan de mejoramiento
diseado por las instituciones se evala como
una perspectiva holstica, teniendo en cuenta
la coherencia con el diagnstico y el grado de

participacin de la comunidad educativa en la
elaboracin de dicho plan.
El conjunto de los planes de mejoramiento diseados por las instituciones participantes
reflejan el fortalecimiento de una cultura de
planeacin institucional escolar, fundamentado en las herramientas conceptuales y metodolgicas transferidas en los talleres realizados con
los equipos de gestin institucional.
Desarrollo del plan de

mejoramiento institucional
El plan de mejoramiento de las instituciones
se puso en marcha con la orientacin y asesora a los equipos de gestin definidos en cada
33
34
Gestin escolar
una de las instituciones que participaron en

siete seminarios-talleres, a travs de los cuales
se trataron los enfoques e instrumentos del
modelo integral de gestin escolar.
En el desarrollo del plan de mejoramiento se incluyeron las estrategias de seguimiento
y sostenibilidad del programa.
Cada componente del modelo de gestin
escolar, objeto de mejoramiento, tuvo un equipo de trabajo asignado.
Se dio especial atencin al fortalecimiento del consejo directivo, del equipo acadmico y del comit de convivencia.
Como apoyo para la puesta en marcha del
plan de mejoramiento se desarrollaron los siguientes seminarios-talleres:
1Pedagoga I: Perfil institucional y acuerdos pedaggicos.
2Clima escolar: Convivencia escolar.
3Pedagoga II: Planes de estudio.
4Gestin financiera.
Taller 1: Pedagoga I. Perfil institucional

y acuerdos pedaggicos
De acuerdo con los objetivos planteados en

este taller, las instituciones se apropiaron de
elementos conceptuales y metodolgicos sobre la gestin pedaggica institucional y constituyeron un grupo de trabajo para la discusin pedaggica permanente en la institucin
y el anlisis de su propio currculo.
A travs de jornadas pedaggicas participativas se lograron acuerdos bsicos en aspectos de suma importancia para la gestin pedaggica, tales como:
La orientacin pedaggica institucional

(perfil pedaggico, enfoque, tipo de individuo que se quiere formar), las metodologas a utilizar, las tareas a asignar a
los estudiantes y el uso que los docentes
deberan dar a los cuadernos y textos escolares.
Acuerdos por institucin sobre los temas
5Pedagoga III: Metodologa y evaluacin.
generales y especficos de la gestin pedaggica sobre los cuales generaron

acuerdos institucionales.
6Gestin de competencias de directivos y

docentes (trabajo en equipo).
Definicin de un cronograma y puesta en
7Metodologa para la formulacin y evaluacin de proyectos institucionales.
marcha de acciones encaminadas al establecimiento de acuerdos bsicos para la

gestin pedaggica.
Los resultados de este proceso fueron los

siguientes:
Otro resultado de este taller fue el aprendizaje de los diferentes modelos pedaggicos
y la reflexin acerca de la pertinencia o no de

cada uno de ellos para aplicar en la institucin
educativa.
Taller 2: Clima escolar. Convivencia

escolar
La misin de la escuela no radica solamente

en la transmisin de conocimiento, sino tambin de los procesos de socializacin e interaccin que los nios, adolescentes y jvenes
desarrollan en ella. Para contribuir con este
ltimo propsito se trabaj el componente de
clima escolar, a travs del taller de convivencia escolar, en el que se propici una reflexin
en torno al conflicto y la convivencia en la
institucin, permitiendo identificar en las escuelas los aciertos y desaciertos del manejo de
su vida disciplinaria y formativa.
Los resultados ms destacables de este proceso fueron:
Las instituciones aprendieron, participativamente, a identificar y reconocer los conflictos extraescolares e intraescolares que
afectan la vida institucional. Este aprendizaje se vio reflejado en la elaboracin,
por parte de cada una de las escuelas participantes, de un mapa institucional en el
que se sealan territorios, actores y reglas
de juego para la convivencia.
Las instituciones reconocieron la gestin de

conflictos (negociacin, mediacin, conciliacin y arbitraje) como un concepto
ms amplio que el de resolucin del conflicto, es decir, como parte del aprendizaje social.
Con la participacin de todos los actores de

la comunidad educativa, en las instituciones se estructuraron o reformularon los
Manuales de Convivencia, definiendo la
normatividad de la convivencia en torno
a unas reglas de juego fundamentales y la
codificacin de las mismas.
En las instituciones participantes se conformaron diferentes instancias para la gestin de conflictos, tales como los comits
de convivencia, organizaciones de mediadores, personera, juntas de iguales, etc.
Taller 3: Pedagoga II. Planes de estudios

El logro ms significativo de este taller est
referido al diseo y rediseo de los planes de
estudio en las instituciones participantes, los
cuales constituyen una base para el mejoramiento del proceso de enseanza-aprendizaje.
Es importante anotar que, previo a estos
resultados, se establecieron unos acuerdos pedaggicos iniciales que tuvieron como fundamento los desarrollos curriculares de cada
plantel participante, los nuevos estndares
curriculares de matemticas y lenguaje, y algunos otros documentos claves para el diseo
de los planes de estudio, tales como los lineamientos curriculares de las otras reas obliga-
35
36
Gestin escolar
torias y fundamentales. Los resultados especficos de este ejercicio se reflejan en:
El desarrollo de ideas claves que sustentan o

justifican la puesta en marcha de cada una
de las reas fundamentales y obligatorias.
La definicin de los objetivos para la educacin bsica primaria y secundaria.
La seleccin de contenidos y temas bsicos

para un aprendizaje significativo y de sentido para la vida del estudiante y su relacin con su entorno.
Taller 4: Gestin financiera

Con el desarrollo de este taller se buscaba fortalecer y fundamentar los procesos de gestin
financiera en las instituciones y proporcionar
un conocimiento adecuado sobre la razn de
ser y mecanismos de funcionamiento de los
Fondos de Servicios Docentes (FDS) en las
instituciones educativas.
Los resultados ms significativos fueron:
Los integrantes de los equipos de gestin,

principalmente los directivos docentes, se
apropiaron de elementos conceptuales y
metodolgicos sobre la gestin financiera, con la que se inici un proceso de consolidacin de la gestin y administracin
de los recursos.
Revisin de los procesos bsicos de la

planeacin, la ejecucin y el control financiero, en coherencia con la gestin
institucional global y el funcionamiento
de los Fondos de Servicios Docentes, FSD,
con todos los requisitos legales, como instrumento de desarrollo de los procesos
bsicos de la gestin financiera.
Inventario individualizado de activos fijos

(bienes materiales) en cada una de las instituciones educativas participantes.
Consolidacin de un equipo de trabajo permanente y capacitado para el desarrollo

de trabajo de campo en la toma fsica y su
valoracin de los inventarios peridicos
remitidos a las Secretaras de Educacin.
Taller 5: Pedagoga III. Metodologa

y evaluacin
A travs de este taller se hizo una reflexin en

torno a la evaluacin de los estudiantes. Existe el reconocimiento de problemas conceptuales y operativos de la evaluacin; sta se
orienta a medir slo los resultados, dejando
de lado el seguimiento de los procesos de
aprendizajes. Los logros ms significativos se
reflejan en:
Reconocimiento y necesidad de tener en

cuenta las diferentes formas de medir el
proceso de aprendizaje de los estudiantes
(coevaluacin, heteroevaluacin y autoevaluacin).
Diseo de propuestas de evaluacin del

aprendizaje de los estudiantes, a partir de
la integracin de unidades de los planes
de estudios.
Construccin de criterios bsicos para la

evaluacin y la promocin escolar, los
cuales fueron producto de la discusin y
el trabajo permanente en equipo.
Taller 6: Gestin de competencias de

directivos y docentes (trabajo en equipo)
El objetivo fundamental de este seminario-taller fue el de transmitir herramientas conceptuales y metodolgicas del trabajo en equipo
en la institucin, como un medio facilitador
para lograr una gestin ms efectiva, de manera sistemtica, lo cual fue incorporado en las
instituciones para fomentar una cultura de cooperacin, colaboracin mutua y solidaridad
entre los miembros de la comunidad educativa.
Los logros ms destacables de este taller
fueron:
Incorporacin del trabajo en equipo para la

planeacin y ejecucin de actividades.
Reconocimiento del trabajo en equipo

como una estrategia de solucin de conflictos en la institucin.
Aumento del nivel de trabajo en equipo en

las instituciones.
Taller 7: Metodologa para la

formulacin y evaluacin de proyectos
institucionales
El objetivo de este taller fue realizar una reflexin sobre los elementos centrales de la formulacin, implementacin y evaluacin de
proyectos de desarrollo institucional con
miembros de la comunidad educativa de las
escuelas participantes, para apoyar la implementacin del plan de desarrollo institucional.
Los logros ms importantes en este taller
fueron:
Aprendizaje de conceptos bsicos de la formulacin, evaluacin e implementacin

de proyectos de desarrollo institucional.
Reconocimiento del mtodo de proyectos

como un insumo importante para la concrecin y el desarrollo del Proyecto Educativo Institucional.
Aprendizaje de la metodologa para la formulacin y evaluacin de proyectos de

desarrollo institucional por parte de los
directivos y docentes de las instituciones
participantes.
37
38
Gestin escolar
Evaluacin del proceso:

logros y dificultades
Adems de los logros sealados, producto de
cada uno de los seminarios-talleres descritos
anteriormente, las instituciones participantes
hicieron una autoevaluacin del proceso de
implementacin del proyecto, resaltando los
logros y dificultades correspondientes a los diferentes componentes de gestin institucional
escolar, a saber: direccin, clima escolar, pedaggico, administracin y manejo de personal.
Los aspectos que se exploraron fueron: los
cambios experimentados en los componentes, los aspectos que no pudieron ser mejorados, los factores que no permitieron estos
cambios y las estrategias para superar las dificultades.
Cambios experimentados
De acuerdo con el anlisis realizado a cada
uno de los informes de evaluacin del proyecto, los cambios comunes ms importantes
experimentados en los diferentes componentes de la gestin escolar son los siguientes:
Componente de direccin
Mayor conocimiento de la filosofa institu-
conjunto de rasgos externos de la institucin, tales como escudos, banderas, himno, celebraciones, entre otros.
Mejoramiento de la comunicacin entre directivos-docentes, docente-docente,

alumno-docente, docente-padres de familia, lo cual ha permitido mejorar las
relaciones entre estos actores.
Consolidacin de la estructura organizativa

de la institucin, reflejada en el fortalecimiento de los rganos de direccin: Gobierno Escolar (Consejo Directivo, Consejo Acadmico). Esto ha sido posible gracias a un cambio de los estilos de direccin, que se manifiesta en una mayor apertura por parte de los rectores, coordinadores y dems directivos, as como la
consolidacin del PEI y la integracin
de las diferentes sedes educativas, entre
otros aspectos.

Mayor identificacin con la institucin educativa y mayor responsabilidad acadmica
de los alumnos.
Proyeccin a la comunidad en actividades
cional por parte de la comunidad educativa (directivos, docentes y alumnos).
complementarias (carnaval, campeonatos

deportivos y exposiciones artsticas).
Fortalecimiento de la identidad institucional,
Actualizacin del manual de conviven-
expresada en el reconocimiento de un
cia con la participacin de toda la comu-
nidad educativa, teniendo en cuenta las

orientaciones de los asesores en los talleres realizados. Esto se manifiesta en la determinacin de lugares multiusos y lugares de conflictos (mapas de conflictos), lo
cual permiti establecer normas de convivencia para cada uno de los actores de
la comunidad educativa.
cesos evaluativos y se fortalecieron los comits de evaluacin y promocin del

Consejo Acadmico, con la participacin
de padres de familia. Esto ha permitido el
desarrollo de principios, polticas, estrategias, mecanismos, procedimientos y otras
acciones para el logro de los objetivos
institucionales.
Institucionalizacin de las instancias de re-
Definicin de acuerdos y criterios sobre la
solucin de conflictos. Ejemplo: las Juntas de Iguales, los Centros de Conciliacin, que asumen funciones de negociadoras, mediadoras y conciliadoras de
acuerdo con el asunto a resolver.
metodologa institucional para lograr

mejores resultados en los estudiantes.
Mejoramiento de los ambientes de aprendizaje (programa de murales, emisoras) en

los que los estudiantes son los creadores y
ejecutores, con lo que se despierta el sentido de pertenencia.
Componente pedaggico
Organizacin de los temas de los planes de
Componente de administracin
Formalizacin del Fondo de Servicio Docente y control interno de los recursos.
Inventario actualizado de muebles e inmuebles, equipos, materiales y bienes de consumo, que ha facilitado el control fiscal.
Actualizacin de los libros reglamentarios.
estudio por reas y logros claros de aprendizaje de acuerdo con los estndares y
competencias, y los lineamientos del
MEN, elaborados de forma concertada y
acorde con la misin institucional.
Mejora en el proceso de planeacin finan-
Sistema de evaluacin de los estudiantes con-
Mejoramiento del sistema de archivo y sis-
certado y actualizado, segn la normatividad vigente. Se establecieron acuerdos

comunes y criterios mnimos en los pro-
tematizacin de la informacin de los estudiantes, docentes, directivos docentes y

personal administrativo.
ciera: inversin para la adquisicin de material de apoyo educativo (silletera, computadores, material psicopedaggico, estantes).
39
40
Gestin escolar

Definicin de perfiles de los estudiantes, directivos docentes y administrativos.
Horizonte institucional compartido por los

directivos y docentes.
Mayor compromiso de los docentes y directivos en los procesos de gestin pedaggica. Este cambio de actitud se percibe en
un alto porcentaje del personal docente.
Establecimiento de espacios de anlisis, reflexin y concertacin sobre los avances

en el desarrollo del plan de mejoramiento institucional y la evaluacin de los docentes y directivos, como manifestacin
del aumento del nivel de formacin docente.
Fortalecimiento del sentido de pertenencia

de los docentes, directivos docentes, directivos y administrativos.
Los resultados anteriores son el producto
de la reflexin consciente y la dinamizacin
de la propuesta de fortalecimiento institucional por parte de los equipos de gestin, los
cuales orientaron sus esfuerzos a la solucin
de las necesidades priorizadas en los planes de
mejoramiento elaborados en cada una de las
instituciones.
Aspectos que no fueron mejorados

A pesar de los avances obtenidos en cada uno
de los componentes, los equipos de gestin
consideran que todava falta por mejorar otros
aspectos de suma importancia, que fueron intervenidos sin lograr ptimos resultados. A
continuacin se relacionan estos aspectos:
Componente de direccin
El papel del Consejo directivo. Las decisiones y deliberaciones de este rgano inciden poco en el desarrollo global de la
institucin.
Responsabilidad del Consejo acadmico.

Este ente contina con un bajo nivel de
compromiso y responsabilidad en la toma
de decisiones sobre las cuestiones pedaggicas fundamentales. La falta de una
cultura de gestin participativa dificulta
la operatividad efectiva de los rganos de
gobierno escolar.
Compromiso de los padres de familia. A pesar de que se ha venido trabajando con

estos actores para insertarlos a la vida escolar, an se observa poco compromiso
y responsabilidad en el proceso de gestin global. Se sugiere que la escuela de
padres puede ser una buena estrategia
para lograr una mayor participacin de
los mismos.
Integracin de la institucin a la comunidad. A pesar de estar inmersa en la comunidad, la escuela ha estado indiferente
a sus problemas, y sus esfuerzos los ha
orientado con intensidad a los procesos
de socializacin de los estudiantes y los
resultados acadmicos, que se constituyen en propsitos fundamentales al interior de la escuela.
Induccin de los nuevos estudiantes. No se

ha avanzado en la consolidacin de una
poltica orientada al conocimiento integral de los educandos. Un factor que ha
incidido es la baja cultura de planeacin
institucional. Se sugiere el diseo de una
poltica institucionalizada y un cronograma que incluya el proceso de induccin, que prepare previamente a los estudiantes al momento de insercin en la
escuela.
Componente de clima escolar

Cultura de proyectos en valores. A pesar de
los esfuerzos para mejorar las relaciones
entre los actores de la comunidad educativa, en algunas instituciones no se han
logrado consolidar las estrategias efectivas para mejorar las relaciones entre los
actores de la comunidad educativa. Una
propuesta viable es la institucionalizacin
de una cultura de proyectos, que involucre
a docentes de diferentes reas y niveles,
as como a padres de familia y estudiantes. Sin embargo, consolidar tal iniciativa

requiere madurez para que pueda permear
todos los estamentos y actores.
Componente pedaggico
Por razones obvias, no se pudo tener un impacto sobre los indicadores de eficiencia
interna, y se justifica si se tiene en cuenta
que el proyecto de mejoramiento de la
gestin escolar no estaba orientado a
mejorar el proceso de enseanza-aprendizaje, sino a los procesos de gestin global en los diferentes componentes. Se sugiere el diseo de un plan de mejoramiento acadmico para mejorar estos indicadores (ausentismo, aprobacin, reprobacin, etc.).
Componente de administracin
La gestin de recursos para mejoramiento
de infraestructura (ampliacin y adecuacin), as como la dotacin de muebles,
equipos, textos actualizados y ayudas
audiovisuales, son aspectos que no se pudieron mejorar en la mayora de las escuelas; sin embargo, algunas de ellas muestran avances en este sentido. Las instituciones estn convencidas de que el presupuesto se constituye en un poderoso instrumento financiero, a travs del cual se
41
42
Gestin escolar
puede proyectar la consecucin de los recursos para invertir en obras de infraestructura y dotar a las instituciones con los
elementos necesarios para brindar a la comunidad educativa unas condiciones locativas adecuadas.
Componente de manejo de personal

La mayora de las instituciones reportan que
en el sistema de estmulo a los docentes y
personal administrativo de la institucin
fue poco lo que se avanz, pero que se
propone el diseo de una poltica de incentivos a estos actores, lo cual contribuira a mejorar su desempeo. Dentro de
esta poltica es importante el diseo de
planes de formacin docente, a fin de
mejorar sus competencias, relacionadas
con las didcticas y su insercin en el proceso de enseanza-aprendizaje.
De lo anterior, se deriva una serie de sugerencias y estrategias que permitiran darle
sostenibilidad al proyecto, si se tiene en cuenta que su desarrollo apuntaba tambin a generar empoderamiento por parte de los actores educativos al interior de las instituciones
participantes:
Capacitar permanentemente a los docentes, a travs de talleres, seminarios, foros,

ponencias.
Mantener y fortalecer los equipos de gestin escolar, y que se constituyan en lde-
res del proceso de mejoramiento con funciones especficas, tales como implementar estrategias de evaluacin y control
permanente de los procesos administrativos y pedaggicos.
Involucrar a todos los miembros de la comunidad educativa en los procesos de mejoramiento institucional, principalmente a
los padres de familia, quienes se constituirn en el puente para fortalecer las relaciones con la comunidad en general. Se
sugiere conformar y/o mejorar la escuela
de padres.
Realizar jornadas pedaggicas peridicas, y

hacer seguimiento y evaluacin a la gestin en los diferentes componentes.
Crear comits de administracin, direccin

y clima escolar y laboral, para el seguimiento a la gestin en los diferentes componentes. Se sugiere la revisin peridica
de los planes de mejoramiento.
Institucionalizar pares acadmicos intra e

interinstitucionales: observacin y retroalimentacin de las clases entre los docentes.
Constituir grupos de investigacin pedaggica, que permitan una reflexin permanente de los procesos de enseanzaaprendizaje: problemas de aprendizaje, factores asociados, etc.
Las Secretaras de Educacin deben institucionalizar planes de formacin docente

permanente, que incluyan capacitacin,
acompaamiento y asesora, a fin de mejorar la calidad educativa; asimismo, agilizar los trmites de los proyectos de las escuelas que ingresan al banco de proyectos
de inversin en educacin.
Fortalecer el trabajo en equipo.

Fortalecer las relaciones intrainstitucionales
(comit de evaluacin, comit de convivencia, consejo acadmico y directivo,
etc.) e interinstitucionales (otras escuelas,
Secretara de Educacin, ONGs, etc.)
Consolidar los procesos de gestin de recursos en las entidades privadas y gubernamentales a travs de la gestin de proyectos, teniendo en cuenta los elementos
conceptuales y metodolgicos aprendidos
en los talleres. Se sugiere involucrar al sector productivo que se encuentra en la zona
de influencia de las instituciones.
Resultados e impactos del proyecto
En esta parte del informe se presenta un anlisis de los resultados de una encuesta aplicada
a los diferentes actores de la comunidad educativa de las instituciones participantes en el
proyecto (ver Anexos 1, 2, 3).
Con la encuesta, considerada uno de los
diseos de campo ms importantes en la investigacin social, se recogi informacin de
un nmero significativo de actores de la comunidad educativa de las instituciones participantes.
Muestra
Dadas las caractersticas de la poblacin sujeto
de estudio y el propsito del anlisis, se opt
por una muestra no probabilstica, que implica un procedimiento de seleccin basado en
el conocimiento previo y la experiencia que
se tiene respecto a los actores que intervinieron en el proyecto. Para nuestro caso, se utiliz el mtodo de muestreo por conveniencia,
en el cual las unidades elementales (rectores,
docentes, estudiantes) que se incluyen en la
muestra se eligieron por su seguridad y facilidad de acceso.10
10 Gloria I. Zrate Gutirrez, Mtodos de inferencia

estadstica aplicada a la investigacin, Bucaramanga, UIS,
1992, pg. 87.
43
44
Gestin escolar
Rectores
19
Docentes
Equipo de
Grupo de
Gestin
Control
75
108
Estudiantes
93
Tabla 1 Nmero de entrevistas realizadas por tipo de actor
Los actores de la comunidad educativa

consultados fueron los rectores, docentes y
estudiantes, con quienes se indag la percepcin que cada uno de ellos tiene del impacto
del proyecto de mejoramiento de la gestin
escolar.
Se encuestaron 19 directores de las instituciones participantes y 183 docentes, de los
cuales 41% corresponde a integrantes de los
equipos de gestin conformados en cada
una de las escuelas, y el restante 59% a los grupos de control.11 Cada uno de los equipos
de gestin estuvo conformado por 4 5 personas, entre rectores, coordinadores y docentes, quienes participaron directamente en los
seminarios-talleres.
Los grupos de control estuvieron constituidos, cada uno, por cinco docentes por institucin. Su conformacin tuvo como propsito hacer comparaciones de cada uno de
los aspectos indagados y verificar el nivel de
socializacin del proyecto y transferencia de
los aprendizajes al interior de las instituciones
por parte de los miembros de los equipos de
gestin.
Los estudiantes encuestados fueron 93, distribuidos en las 19 escuelas. Al igual que el
grupo de control, el objetivo fue medir el nivel de conocimiento que tenan sobre el proyecto y los cambios observados por ellos en la
gestin institucional.
La tabla 1 muestra el nmero de actores
de la comunidad educativa entrevistados.
Anlisis de resultados
La aplicacin de la encuesta a los diferentes
actores tuvo como finalidad hacer una reflexin del proceso de ejecucin del proyecto
de mejoramiento de la gestin escolar, a partir de los resultados de la autoevaluacin rea-
11 Es importante anotar que los Equipos de Gestin estaban constituidos por los actores educativos (rectores, coordinadores y docentes) que recibieron directamente la capacitacin y asesora. El
Grupo de Control, por su parte, lo formaba un
grupo de docentes que no recibieron la capacitacin directa, sino a travs de los integrantes de los
equipos de gestin. La inclusin del grupo de control se hizo con el propsito de medir el nivel de
insercin del proyecto en la institucin y la transferencia realizada por el equipo de gestin, a travs de
talleres y jornadas pedaggicas.
80
75%
70
63%
60
Porcentaje
lizada por los miembros de la comunidad educativa. El anlisis de los resultados se hace teniendo en cuenta los siguientes tpicos: aspectos generales, proceso de fortalecimiento
de la participacin, mejoramiento de la gestin institucional, fortalecimiento del liderazgo
y trabajo en equipo, cambios en la gestin
pedaggica y mejoramiento del clima escolar,
cambios significativos producto del proyecto,
relacin con el entorno y el papel del equipo
de gestin en el desarrollo del proyecto. A
continuacin se detallan cada uno de los tpicos analizados:
50
40
34%
30
19%
20
10
3%
6%
0
Prescolar
Primaria
Equipo de Gestin
Secundaria
Equipo de Control
Aspectos generales
En este aparte se hace una descripcin general de los diferentes aspectos relacionados con
la ubicacin del proyecto por entes territoriales, tiempo de vinculacin al servicio educativo de rectores y docentes, participacin de las
instituciones en este tipo de proyectos, conocimientos que tienen los estudiantes sobre el
proyecto y participacin de los docentes del
equipo de gestin y grupo de control en la
muestra segn nivel educativo.
El proyecto de mejoramiento de la gestin escolar PMGE, se desarroll en una
institucin educativa del departamento de La
Guajira y 19 del Atlntico. De estas ltimas
respondieron la encuesta 18, de las cuales 9
pertenecen al distrito de Barranquilla y 9 a los
municipios del departamento del Atlntico.
El promedio de aos de vinculacin al
servicio educativo de los rectores y docentes
Grfico 1 Participacin porcentual de docentes de los equipos

de gestin y del grupo de control, segn nivel acadmico.
encuestados es de 20 y 15 aos, respectivamente. Estos ltimos estn representados en

los diferentes niveles acadmicos; sin embargo, la mayora (70%) pertenece a la bsica secundaria, seguido de la primaria y el nivel preescolar.
Para un mayor detalle del anlisis, en el
grfico 1 se presenta la distribucin de docentes del equipo de gestin y del grupo de
control, segn niveles educativos.
De acuerdo con los rectores encuestados,
en la mayora de las instituciones el proyecto
se constituy en una novedad, debido a que
el 72% de las escuelas ha participado en slo
un proyecto de mejoramiento de la gestin
escolar. Para estas instituciones haber partici-
45
46
Gestin escolar
100%
100
90
80
Porcentaje
70
60
50
40
32%
30
20
10
8%
8%
5%
0
Circular a los
padres de
familia
A travs de
carteleras
A travs de la
emisora de la
institucin
Comunicacin
directa de
los docentes
Otros medios
Grfico 2 Medios utilizados por los equipos de gestin para difundir

el proyecto de Mejoramiento de la Gestin Escolar
pado en el proceso ha sido una oportunidad

para gestionar el cambio institucional, sobre
todo por haber involucrado a los diferentes
estamentos de la comunidad educativa. nicamente 28% de las instituciones ha participado en dos o ms proyectos de mejoramiento; sin embargo, tambin para stas el proyecto les ha dado muchos elementos para
redireccionarse, tales como la definicin de
una nueva identidad institucional, una propuesta pedaggica integradora, entre otros.
Uno de los requisitos fundamentales del
proyecto fue su difusin al interior de cada
una de las instituciones, de tal suerte que todos los actores de la comunidad educativa se
involucraran en el proceso a travs de su participacin activa, con lo cual se asegurara el
cumplimiento de los objetivos planteados. La
evidencia de esta difusin est reflejada en el
hecho de que 76% de los estudiantes tiene
conocimiento de la existencia del proyecto,

mientras que 24% dice no conocerlo. Adems, un alto porcentaje de estudiantes (71%)
afirma conocer las actividades realizadas por
el equipo de gestin, hecho que reafirma un
buen trabajo de socializacin de la propuesta.
Los estudiantes consultados pertenecen a diferentes niveles educativos de las instituciones
participantes.
Entre los variados medios para informar a
los estudiantes sobre el proyecto, los ms utilizados fueron la comunicacin directa de los
docentes y las carteleras institucionales, tal
como se muestra en el grfico 2.
Fortalecimiento de la participacin
Un imperativo del proceso de cambio institucional es la participacin de todos los actores de la comunidad educativa. La Ley Gene-
90
82%
80
82%
75%
71%
69%
70
60
Porcentaje
ral de Educacin, as como el Decreto 1860,

entregan una serie de herramientas para integrar a la comunidad educativa y lograr su participacin activa y colectiva en el mejoramiento de los procesos de trabajo.
Por otro lado, la participacin de la comunidad en la gestin escolar implica y requiere empoderar a los diferentes actores, a
fin de pasar de una participacin impuesta, es
decir, formal, a una genuina, que supone una
cesin gradual de poder y apertura de espacios reales de empoderamiento.
De acuerdo con lo anterior, el proyecto
de mejoramiento de la gestin escolar
PMGE, ha abierto espacios de participacin
a los diferentes estamentos de la comunidad
educativa. En efecto, para 90% de los docentes consultados, el proyecto les ha permitido
intervenir en el diseo de estrategias de mejoramiento educativo de sus instituciones.Tanto para los docentes del equipo de gestin,
como para los del grupo de control, el proyecto ha sido una oportunidad de participacin activa (ver grfico 3).
Esta participacin se ha evidenciado en
aspectos fundamentales del proceso de mejoramiento de la gestin institucional, tales como
la elaboracin del diagnstico, la formulacin
del plan de mejoramiento y su puesta en marcha. Como se puede observar, en los tres aspectos los grupos de docentes presentan altos
niveles de participacin, lo cual denota que la
apropiacin del proyecto no se concentr en
los beneficiarios directos, es decir, los docentes del equipo de gestin, sino que hubo tam-
52%
51%
50
40
30
22%
20
10
0
Equipo de Gestin
Grupo de Control
Autoevaluacin (diagnstico institucional)

Formulacin plan de mejoramiento
Desarrollo del plan de mejoramiento
Ingerencia en la toma de decisiones
Grfico 3 Espacios de participacin producto del PMGE, segn los

docentes del equipo de gestin y grupo de control
bin apropiacin por parte de un grupo ms

amplio de docentes.
Es importante sealar la baja injerencia de
estos actores en la toma de decisiones, lo cual
tiene su explicacin en el hecho de que no
existe una cultura de participacin a nivel de
la direccin institucional. Sin embargo, los
docentes del equipo de gestin presentan el
porcentaje ms alto en este aspecto, 51% de
las respuestas, contra 22% de los docentes del
grupo de control (ver grfico 3 ).
Por otro lado, la responsabilidad que tuvieron los docentes durante el desarrollo del
proyecto es otro aspecto en el que se evidencia su participacin. En efecto, 66% de las respuestas de los consultados indica que tuvieron actividades bajo su cargo, lo cual se manifest mayoritariamente en la socializacin y
47
48
Gestin escolar
80%
80
70
61%
63%
59%
60
55%
Porcentaje
50
40
30
20
14%
10
0
Equipo de Gestin
Grupo de Control
Coordinacin jornadas pedaggicas

Desarrollo jornadas pedaggicas
Socializacin y multiplicacin de talleres en los que particip
Grfico 4 Responsabilidad de los docentes del equipo de gestin

y grupo de control en el desarrollo de actividades del PMGE
70
67%
60
Porcentaje
50
40
36%
33%
33%
30
20
10
0
Autoevaluacin
institucional
(Diagnstico)
Definicin del
plan de
mejoramiento
Construccin de
Manual de
Convivencia
Definicin
del perfil
institucional
Grfico 5 Participacin de los estudiantes en actividades

para el desarrollo del PMGE
multiplicacin de talleres y en el desarrollo de

jornadas pedaggicas. Las tendencias de las
respuestas sealan que los docentes con mayor participacin fueron los del equipo de
gestin (ver grfico 4).
A nivel de los rectores tambin se manifiesta con fuerza la participacin y responsabilidad dentro del PMGE, si se tiene en cuenta que 89% de estos actores seala haber tenido a su cargo el desarrollo de actividades, tales
como la coordinacin de jornadas pedaggicas y la socializacin y multiplicacin de los
talleres, siendo esta ltima actividad en la que
ms han participado en su conjunto; as lo
confirma el 82% de las respuestas.
Generalmente, es conveniente comenzar
un proceso de mejoramiento de la gestin institucional escolar a partir del personal directivo y docente. Pero es altamente recomendable que se vayan incorporando estudiantes que
voluntariamente quieran participar, ya que son
ellos los principales beneficiarios directos de
la educacin. Esto tiene su fundamento en el
hecho de que los docentes no son los nicos
integrantes de la escuela, y su accionar debe
estar orientado a convertirla en una comunidad educativa en la que participen activamente
padres de familia, miembros de la comunidad
y estudiantes. En este sentido, el mejoramiento de la gestin es compromiso y responsabilidad de todos estos actores.
Teniendo en cuenta estas premisas, se puede afirmar que el proyecto abri espacios de
participacin estudiantil en diversos aspectos de
la gestin escolar, tal como lo seala el 75% de
los estudiantes consultados. Esta participacin

se manifest, principalmente, en la construccin y/o reorientacin del Manual de Convivencia, de acuerdo con el 67% de las respuestas.
Como se muestra en el grfico 5, la participacin de los estudiantes en otros aspectos
de suma importancia para el fortalecimiento
institucional, tales como el diagnstico, la definicin del plan de mejoramiento y el diseo
del perfil institucional, fue mnima en relacin con la participacin de los estudiantes
en la construccin del Manual de Convivencia. Esto tiene su explicacin en el hecho de
que la participacin de los alumnos en la construccin de reglas colectivas de convivencia
se constituye en un aspecto prioritario para la
institucin. Respecto al clima escolar se har
un anlisis ms detallado de esta situacin.
Fortalecimiento de la
gestin institucional
En esencia, el proyecto estaba encaminado a

contribuir con el desarrollo integral de la gestin institucional, a travs de un modelo de
intervencin que permitiera orientar, asesorar y acompaar a las instituciones educativas.
Se parte de la premisa de que un movimiento hacia la calidad educativa implica reconocer que existen problemas en la organizacin escolar. Pero esto no es suficiente. La
gestin educativa, como proceso continuo e
integral a largo plazo, necesita del compromiso y de la participacin de todos los actores
educativos; es decir, de un cambio cultural,12
que implica fortalecer valores compartidos, de

vivirlos da a da y de renovarlos grupalmente.
Los resultados de la encuesta indican que el
proceso de renovacin y de cambio en estas
instituciones se ha dado a partir del desarrollo
del proyecto. Sin excepcin, 100% de los rectores expresan que el PMGE ha contribuido
con el proceso de cambio positivo de la gestin institucional, que se evidencia en mejores
prcticas directivas y, con mayor nfasis, en el
mejoramiento de la planeacin y el establecimiento de acuerdos pedaggicos y de gestin
global, tal como se muestra en el grfico 6. Sobre estos dos ltimos aspectos se puede sealar:
el rediseo curricular, la concertacin del perfil institucional, los acuerdos sobre planes de
estudios y la redefinicin de la visin y la misin de la organizacin escolar, que se constituyen en productos entregados por cada una
de las instituciones participantes: los currculos.
(Ver grfico 6, pgina siguiente).
Otra condicin para el logro de la calidad
educativa es el fortalecimiento de los rganos
del gobierno escolar, es decir, hacer ms eficientes y eficaces el Consejo directivo y el
Consejo acadmico, que permita crear una
comunidad educativa como un espacio ms
amplio que la escuela en la que se desarrolla
el proceso educativo.
De acuerdo con 100% de los rectores y
85% de los docentes de las instituciones parti12 La resolucin de los problemas en las escuelas,
Mdulo 2, en Curso sobre la Calidad de la Educacin
Bsica. Portal Educativo de Las Amricas. http://
www.educoea.org
49
50
Gestin escolar
79%
80
90
80
84%
70
79%
68%
70
63%
60
60
60%
49%
50
Porcentaje
Porcentaje
67%
64%
50
40
40
30
30
20
20
10
10
0
Mejoramiento
de la planeacin
Mejores prcticas
directivas
Acuerdos pedaggicos
y de gestin global
Mayor regularidad
de reuniones
Cumplimiento de las
acciones programadas
Equipo de Gestin
Grfico 6 Opinin de los rectores sobre el impacto

del proyecto en diversos aspectos de la gestin
institucional
cipantes, el PMGE permiti mejorar la gestin de los diferentes rganos de gobierno

escolar. Para 74% de los rectores la intervencin permiti hacer ms eficiente la gestin
de estos estamentos; sin embargo, hay que fortalecer procesos internos ms especficos,
como la regularidad de las reuniones y ejecucin de las acciones programadas. Los datos
analizados sobre la opinin de los docentes
indican que el proyecto impact de forma
homognea en estos aspectos, teniendo en
cuenta que el promedio de las respuestas
globales se ubican en ms de 60%.
Si se analizan las respuestas de los docentes por grupos encontramos algunas diferencias. En efecto, un alto porcentaje de docentes
del equipo de gestin seala que el fortalecimiento de los rganos de gobierno escolar se
manifiesta en una mayor regularidad de las
Mejoramiento de los
procesos de gestin
Grupo de Control
Grfico 7 Opinin de los docentes del equipo

de gestin y grupo de control sobre el impacto del
PMGE en los rganos del gobierno escolar
reuniones (64%) y el mejoramiento de los

procesos de gestin (79%); mientras que 67%
de los docentes del grupo de control se manifiestan en el primer aspecto, y 49% en el segundo, tal como lo indica el grfico 7.
Contrario al comportamiento anterior,
un mayor porcentaje de los docentes de los
grupos de control afirma que el proyecto
incidi para que se diera una mayor regularidad de las reuniones de los rganos de gobierno escolar. Este comportamiento parecera extrao y contradictorio si no se tiene
en cuenta el nivel de difusin y socializacin
del proyecto al interior de la institucin. En
el anlisis de los aspectos generales, referidos
a la difusin y participacin, se corrobora el
hecho de que el proyecto gener una dinmica de participacin al interior de los diferentes estamentos. Por tal motivo, se sugiere
del PMGE
60
51%
50%
50
43%
Porcentaje
40
38%
30
20
10
8%
7%
0
Equipo de Gestin
Grupo de Control
Alto
Medio Bajo
Grfico 8 Opinin de los docentes del equipo

de gestin y grupo de control sobre el nivel de liderazgo
del rector en el desarrollo del PMGE
mayor presencia de otros actores que, antes

del desarrollo del proyecto, no tenan oportunidades de insercin en los procesos de
cambio institucional escolar.
Fortalecimiento del liderazgo y

del trabajo en equipo
Es innegable que un proceso de mejoramiento

de la gestin escolar requiere liderazgo. Para
que ste se d tiene que haber individuos, o
grupos de individuos capaces de promover conductas activas y proactivas en las otras personas,
de modo que stas se sientan voluntariamente
involucradas en la consecucin de una meta en
comn; en nuestro caso, el fortalecimiento integral de la gestin institucional, el cual se constituye en el objetivo fundamental del proyecto.
Lograr tales propsitos requiere, fundamentalmente, del liderazgo del rector, quien no
slo debe orientar sino tambin apoyar y estimular a los diferentes actores de la comunidad
educativa dentro de un proceso participativo,
constante y permanente para que las acciones
programadas se realicen con xito.
Segn 100% de los rectores de las instituciones participantes, el PMGE les ha permitido tener mayor liderazgo en la gestin. De
acuerdo con 84% de los rectores, los mayores
esfuerzos de este liderazgo estuvieron orientados a la promocin del trabajo en equipo,
mientras que 63% de las respuestas sealan que
el esfuerzo tambin se manifest en el establecimiento de criterios conjuntos con otros
actores y en la promocin de la participacin
en los procesos de gestin. Se espera que estos
dos ltimos aspectos sigan evolucionando favorablemente en las instituciones para ir generando una cultura de participacin en todos los estamentos que conforman la comunidad educativa.
El liderazgo del rector tambin se ratifica
desde la visin de los docentes que participaron en la evaluacin del proceso. Para el 84%
de ellos, el protagonismo del rector fue notable
durante el desarrollo del proyecto. Al analizar
los datos sobre el nivel del liderazgo, 93% de las
respuestas sealan que ste se ubica entre los
niveles medio y alto, lo cual se considera bastante positivo teniendo en cuenta que para la
mayora de rectores (72%) el proyecto se constituy en la primera experiencia de mejoramiento de la gestin institucional.
51
52
Gestin escolar
Manifestacin del liderazgo de los rectores
Facilitar espacios a los docentes para la reflexin y el

desarrollo de actividades
Responsabilidad en el desarrollo de actividades relacionadas
con el proyecto (acompaamiento de los procesos)
Cambio en las prcticas directivas (mayor coordinacin con
otros entes y delegacin de funciones a otros actores)
Motivacin y apoyo a los actores para que participen en
el proyecto
Gestin de recursos para el desarrollo del proyecto
Total respuestas
Nmero de docentes
Equipo de %
Grupo de
Gestin
Control
Total
10,2
5,3
7,3
15
38,5
23
40,4
38
39,6
15,4
7,0
10
10,4
11
3
39
28.2
7,7
100,0
19
8
57
33,3
14,0
100,0
30
11
96
31,2
11,5
100,0
Tabla 2 Aspectos en que se manifest el liderazgo del rector, segn los docentes
El grfico 8 (ver pgina anterior) muestra las

respuestas de los docentes sobre el nivel del
liderazgo del rector.
Si comparamos las respuestas de los actores de ambos grupos encontramos que tanto
los docentes del equipo de gestin como los
del grupo de control, sealan que el PMGE
logr fortalecer el liderazgo del rector a partir
de la puesta en marcha del proyecto.
Al preguntar cmo se manifest el liderazgo del rector, la mayora de las respuestas
de los docentes de ambos grupos sealan que
su labor se centr fundamentalmente en asumir la responsabilidad de la direccin del proyecto y en la permanente motivacin de los
diferentes actores para que participaran en su
desarrollo.
En la tabla 2 se presentan las diferentes
manifestaciones del liderazgo del rector y las
frecuencias del nmero de docentes que respondieron el tem.
A pesar del bajo porcentaje obtenido en

el aspecto de gestin de recursos para el desarrollo del proyecto, se observa que hubo preocupacin de los rectores para facilitar el logro de los objetivos planteados. En efecto, dentro de los principales problemas del componente administrativo identificados en los diagnsticos institucionales, se observa que la falta
de recursos es un aspecto comn presente en
las diferentes instituciones.
Por otra parte, la oportunidad de espacios
para la reflexin pedaggica y el cambio en
las prcticas directivas son aspectos a tener en
cuenta para seguir fortaleciendo la gestin
institucional.
Como se seal anteriormente, el movimiento hacia el mejoramiento de la gestin
escolar requiere tambin del liderazgo de los
docentes; es decir, deben convertirse, conjuntamente con los rectores, en animadores del
proceso. En el marco del PMGE los docentes,
Aspectos
Equipo
de Gestin
Participacin
Grupo de
Control
Participacin
Total
Participacin
Mayor liderazgo en los procesos de

gestin acadmica
47
68%
41
48%
88
57%
metodolgicos con otros docentes
42
61%
54
63%
96
62%
Redireccionamiento de las prcticas pedaggicas
47
68%
43
50%
90
58%
Establecimiento de criterios de evaluacin y
Tabla 3 Manifestacin de la autonoma de los docentes del equipo de gestin y grupo de control como producto del PMGE
tanto del equipo de gestin como del grupo

de control, tuvieron la oportunidad de ejercer
un liderazgo gracias a una mayor autonoma
en su gestin pedaggica, tal como lo indica
el 85% de estos actores.
La tabla 3 muestra los aspectos en que se
manifest la autonoma de los docentes.
Se observa que los docentes del equipo de
gestin experimentaron mayor autonoma que
los del grupo de control. Este comportamiento
tiene su explicacin en el hecho de que aqullos recibieron directamente las herramientas
conceptuales y metodolgicas para el desarrollo institucional, a travs de cada uno de los
talleres realizados, lo cual les exiga un mayor
nivel de compromiso.
Otras manifestaciones de la autonoma
lograda por los docentes estn referidas al
fortalecimiento de los rganos de gestin (Comits de convivencia, Consejo acadmico,
Consejo directivo) y al mejoramiento de la
planeacin, manifestado en el rediseo del
currculo y establecimiento de acuerdos mnimos para el diseo de los planes de estudio,
teniendo en cuenta la transversalidad de las

reas, estrategia sta encaminada a la formacin integral de los educandos.
Lo anterior est corroborado por el 100%
de los rectores, quienes expresan que durante
la ejecucin del proyecto se promovi el
liderazgo de los docentes, reflejado en la organizacin y la realizacin de actividades para
el desarrollo institucional.
El grado de autonoma lograda por los
docentes, producto del PMGE, se ubica entre un nivel medio y alto, de acuerdo con
47% y 53% de los rectores, respectivamente.
Segn estos actores, la apropiacin y la iniciativa en la organizacin y el desarrollo de
actividades concernientes al proyecto son
manifestaciones de la autonoma lograda por
sus colaboradores. Este es un punto importante en el proceso de empoderamiento de
los docentes para el mejoramiento de la gestin institucional, en el sentido de que el objeto del liderazgo es mejorar el comportamiento del ser humano para lograr mayor
calidad, eliminando las causas de las fallas y
53
54
Gestin escolar
de los problemas y ayudando a las personas a

que hagan mejor su trabajo.13
Lo anterior sugiere que el mejoramiento
de la gestin escolar seguir su curso en la
medida que los docentes tengan la oportunidad de desarrollar sus potencialidades, cuando
tengan la conviccin de lograr la calidad y el
valor, de compartir su experiencia y de apoyarse uno a otro. Es decir, de trabajar en equipo, lo cual constituye una estrategia valiosa
cuando se piensa en el fortalecimiento de las
organizaciones escolares.
Como ya se ha dicho, el director y los docentes tienen que compartir el propsito de
buscar la calidad, ya que todo proceso de mejoramiento en equipo es un proceso de aprendizaje que va enriqueciendo a las personas que
participan, a la vez que ellas enriquecen el proceso colectivo. Se trata de orientar a los directores y docentes hacia objetivos comunes.
De acuerdo con la totalidad de los rectores y 94% de los docentes consultados, el desarrollo del proyecto en las instituciones participantes ha facilitado el trabajo en equipo.
Aspectos
Para los rectores esta integracin se ha

manifestado, en mayor medida, en el establecimiento de acuerdos administrativos y acadmicos, como lo indica el 74% de las respuestas en este aspecto.Y para el conjunto de
los docentes, el trabajo en equipo se ha dado
principalmente en una mayor colaboracin
entre ellos, en los diferentes niveles y reas, as
como en la organizacin conjunta de actividades pedaggicas, segn el 73% de las respuestas, respectivamente (ver tabla 4).
El anlisis realizado por tipo de docentes
consultado seala que el proyecto no slo permiti fortalecer el trabajo colaborativo entre
los docentes del equipo de gestin, sino tambin entre el resto de los docentes de las instituciones que participaron en el proyecto (ver
tabla 4). Un factor importante en este proceso
fue el papel protagnico del rector, quien ejer13 La calidad requiere liderazgo, Mdulo 6,
en Curso sobre la Calidad de la Educacin Bsica.
Portal Educativo de Las Amricas. http://
www.educoea.org
Docentes
Rectores Participacin
Equipo de Participacin Grupo de Participacin Total Participacin
Gestin
Control
Mayor colaboracin entre

docentes de todas las reas
48
69%
75
76%
123
73%
11
58%
53
76%
71
72%
124
73%
12
63%
44
63%
38
38%
82
49%
14
74%
Organizacin conjunta de
actividades pedaggicas
Establecimiento de acuerdos
administrativos y acadmicos
Tabla 4 Aspectos en los que se manifest el trabajo en equipo segn los rectores y docentes
Cambios en la gestin pedaggica y el

mejoramiento del clima escolar
90
81%
80
70
69%
69%
70%
64%
60
Porcentaje
ci un alto nivel de liderazgo para que los diferentes estamentos de la comunidad educativa participaran en el proyecto.
Por otro lado, los datos sugieren seguir
fortaleciendo el trabajo en equipo, sobre todo
en el aspecto referente al establecimiento de
acuerdos administrativos y acadmicos.
56%
50
40
30
20
10
En el marco de este proyecto, la gestin

pedaggica se refiere al conjunto de acuerdos
bsicos que debe tener toda institucin educativa en cuanto a cules son sus preferencias
sobre la enseanza y qu es lo que se debe
ensear.14 Es decir, el qu y el cmo de la
docencia no debe reducirse a los diseos y
prcticas particulares de los docentes, sino que
estn referidos a la bsqueda de acuerdos
institucionales en los que participen directivos
y docentes. En primer lugar, hacia la definicin
de un perfil pedaggico mnimo que identifique a la institucin como tal; es decir, que cada
institucin adopte unas preferencias o un estilo
pedaggico que responda a su visin y misin
planteadas en el PEI. En segundo lugar, los
acuerdos se centran en la definicin de un plan
de estudios (tambin bsico o mnimo) definido por los temas clave para las reas fundamentales y los grados que ofrece la institucin.
De acuerdo con el 90% de los docentes
consultados, su participacin en el proyecto
les ha permitido mejorar los procesos de gestin pedaggica, lo que se vio reflejado, fun-
Equipo de Gestin
Grupo de Control
Mejoramiento de la planeacin
Mejores prcticas pedaggicas
Acuerdos evaluativos y metodolgicos
Grfico 9 Opinin de los docentes del equipo de gestin y del grupo de

control sobre los efectos del PMGE en los procesos de gestin pedaggica
damentalmente, en el mejoramiento de la
planeacin. Los docentes de las instituciones
participantes lograron establecer acuerdos
mnimos para el diseo y la reestructuracin
del currculo, permitindoles reorientar el
Proyecto Educativo Institucional. La mejora
de la gestin pedaggica tambin se reflej en
las prcticas pedaggicas y el establecimiento
de criterios evaluativos y metodolgicos conjuntos, (ver grfico 9). Esta respuesta es coherente con la dada por los estudiantes, quienes
expresaron que los beneficios en la gestin
pedaggica de los docentes se manifestaron
14 Corpoeducacin. Herramientas 1. Perfil pedaggico y plan de estudios. Proyecto de mejoramiento de la gestin escolar.
55
56
Gestin escolar
en la adopcin de nuevas metodologas (64%)

y en la forma de evaluar los aprendizajes (62%).
El anlisis por tipo de docentes entrevistados revela que el proyecto ha beneficiado tanto a los docentes del equipo de gestin como
a los del grupo de control. Para ambos, el beneficio del proyecto se manifest principalmente en los procesos de planeacin. En los
currculos entregados por las instituciones estn incluidos los planes de estudios definidos
en conjunto por los docentes.
Otro de los objetivos del proyecto fue el
de impactar positivamente en el clima escolar; es decir, generar procesos de cambio, principalmente en los ambientes de convivencia y
manejo de conflictos, involucrando a los diferentes actores de la comunidad educativa. Las
acciones de formacin y acompaamiento

permitieron introducir en la escuela elementos conceptuales y metodolgicos que facilitaron los procesos de gestin del clima escolar. En efecto, 83% de los rectores, 69% de los
docentes y 72% de los estudiantes consultados expresaron que el proyecto sirvi para
mejorar este aspecto, a travs de dos acciones
importantes: el rediseo del Manual de Convivencia y la creacin de instancias para la gestin de conflictos en las instituciones, tales
como los comits de convivencia, organizaciones de mediadores, personera, juntas de
iguales, entre otros.
Para los estudiantes, la mejora en el clima
escolar se vio reflejada fundamentalmente en
90
81%
80
70
Porcentaje
60
50
40
30
33%
30%
20
10
7%
0
Mayor trabajo
en equipo
de los docentes
Relaciones ms
armnicas entre
los docentes
Mejores
relaciones
entre estudiantes
y docentes
Disminucin
del conflicto
entre estudiantes
Grfico 10 Manifestacin del fortalecimiento del clima escolar como

producto del PMGE, segn los estudiantes
Cambios significativos producto
las relaciones entre estudiantes y docentes (ver

grfico 10). Un factor que hizo posible estos
logros fue la construccin y/o reorientacin
del Manual de Convivencia, que se ha convertido en un importante instrumento de regulacin de las relaciones entre los diferentes
actores de la comunidad educativa.
A pesar de los logros alcanzados en este aspecto, las opiniones de los estudiantes sugieren
que hay que seguir fortaleciendo las relaciones
y el trabajo en equipo entre docentes, as como
desarrollar acciones encaminadas a disminuir
los conflictos entre los estudiantes.
100
95%
del proyecto
Adems de los resultados e impactos descritos

anteriormente, el proyecto de mejoramiento
de la gestin escolar logr influir de forma
significativa y positiva en otros aspectos de la
gestin institucional, segn la opinin de los
rectores, docentes y estudiantes encuestados
(ver grfico 11).
Segn las respuestas dadas por los rectores
y docentes participantes, estos cambios significativos se han visto reflejados, principalmente,
en los aspectos organizacional y acadmico,
tal como lo muestra el grfico 12. (Ver pgina
siguiente).
91%
90
81%
80
Porcentaje
70
60
50
40
30
19%
20
10
9%
5%
0
Rectores
Docentes
Si
Estudiantes
No
Grfico 11 Opinin de los actores de la comunidad educativa sobre los cambios

significativos en la gestin institucional como producto del PMGE
57
58
Gestin escolar
80
72%
72%
60
71% 69%
68%
70
61%
53%
52%
Porcentaje
50
40
33%
30
Grfico 12
Cambios significativos en la
gestin como producto del
PMGE, segn opinin de
rectores y docentes
20
10
0
Rectores
Equipo de Gestin
Grupo de Control
Organizacionales
Acadmicos
Comportamentales (personales y grupales)
Respecto al impacto en lo organizacional,

el licenciado Rafael Barrios Herrera, rector
de la Institucin Educativa Distrital Ciudadela Estudiantil, expresa lo siguiente:
En mi institucin la historia se dividi en
dos: antes y despus del Proyecto de mejoramiento de la gestin escolar. El proyecto nos
per miti reor ientar nuestro quehacer
institucional, estableciendo unos acuerdos
mnimos para la definicin del perfil
institucional, la visin, la misin, y consolidar el Proyecto Educativo Institucional.Tambin nos permiti conformar equipos de tra-
bajo con los docentes y acercar a la comunidad a la vida institucional.
Estos testimonios son corroborados tambin por el 77% de los estudiantes, quienes
expresan que el proyecto permiti mejorar la
organizacin institucional.
En cuanto al impacto en lo acadmico, el
testimonio del rector es el siguiente:
Entre los diferentes impactos que ha generado el proyecto puedo mencionar uno en especial, que es la parte acadmica, ya que estamos navegando en unos procesos bastante
complejos y enredados, dira yo. Anterior-
g
70
60
66,7%
61,1%
55,6%
52,6%
Porcentaje
50
47,4%
46,6%
40
33,3%
33,3%
26,7%
26,7%
30
22,2%
20
11,1%
11,1%
10
5,6%
0,0%
0
Secretara de
Educacin
Padres de
familia
ONGs, etc.
Muy significativo
Significativo
Estudiantes
Docentes
Poco significativo
Grfico 13 Papel de los actores de la comunidad educativa y del entorno en la consolidacin

del PMGE, segn los rectores
mente, no tenamos un horizonte que estuviera dando pautas a seguir. Ahora, hay ms
seguridad, ms complacencia, porque ya estamos sintonizados con el camino a recorrer.
Lgicamente, como se est empezando el
camino hacia el cambio tenemos algunas dificultades, pero estoy seguro de que cuando
comencemos a dar los siguientes pasos ya tendremos claro algunos conceptos que nos harn crecer. La lucha es diaria y el caminar
todos unidos hace que los testimonios de
cambio sean ms evidentes.
Es importante anotar que los cambios en

lo acadmico no estn referidos a resultados
acadmicos propiamente (Prueba ICFES, Saber), sino ms bien a los diferentes procesos
de gestin pedaggica que se dan, como la
planeacin curricular y los acuerdos sobre el
diseo metodolgico y evaluativos institucionales. Sin embargo, es pertinente sealar
que el 80% de las instituciones que participaron en el proyecto mejoraron sus resultados
en las Pruebas de Estado de 2004 respecto al
ao inmediatamente anterior.
Una mayor informacin sobre los testimonios referidos a estos cambios se encuentra en el captulo 4 denominado Visin com-
59
60
Gestin escolar
Aspectos
Docentes
Rectores Participacin
Equipo de Participacin Grupo de Participacin Total Participacin
Gestin
Control
Promocin del proyecto en

la comunidad educativa
47
67%
59
60%
106
63%
14
74%
49
70%
58
59%
107
64%
11
58%
en equipo
60
86%
76
78%
136
81%
14
74%
Gestin operativa
31
44%
34
35%
65
39%
11
58%
Construccin de espacios
de participacin
Promocin del trabajo
Tabla 5 Nmero de rectores y docentes que respondieron el tem relacionado con el papel de los equipos de gestin
partida sobre el proyecto de mejoramiento de

la gestin escolar.
Relacin con el entorno

Es imperativo que la escuela fortalezca su relacin con el entorno, ya que en ste se hallan
los beneficiarios de la educacin: el alumno,
la comunidad, el sector econmico, los padres
de familia, los administradores de la educacin, etc. La escuela debe incorporar conocimientos sobre estos actores y establecer unas
relaciones muy estrechas si quiere responder a
sus necesidades y demandas.
Dentro del componente de direccin existen unos aspectos o acciones que son claves
para fortalecer las habilidades de direccin
institucional, como las relaciones interinstitucionales y las relaciones con autoridades
educativas, entre otras.
Para lograr tales propsitos, se involucr a

diferentes actores del entorno y de la comunidad educativa en el proceso de cambio
institucional, como la Secretara de Educacin,
estudiantes, ONGs. Cada uno de estos actores jug un importante papel en la consolidacin del proyecto en la institucin, en el cual
se resalta la participacin y el apoyo de los
estudiantes y las Secretaras de Educacin
Distrital y Departamental, como se muestra
en el grfico 13.
Estos resultados demuestran que el proyecto, adems de fortalecer la participacin de
los actores internos de la comunidad educativa, tambin logr consolidar las relaciones con
actores del entorno, tal es el caso de las Secretaras de Educacin, las cuales, a travs de los
supervisores educativos, acompaaron y asesoraron a directivos y docentes en el proceso
de consolidacin del proyecto.
El Equipo de Gestin y su papel en el

desarrollo del proyecto
El proceso de mejoramiento de la gestin institucional escolar no se da por la voluntad individual de cada uno de los actores de la comunidad educativa, sino que necesita del trabajo en equipo para lograr los propsitos. En
una organizacin compleja como una escuela
que tenga todos los niveles se necesita un
equipo que sirva de interlocutor entre los diferentes estamentos escolares, constituyndose en pieza clave en los procesos de mejoramiento de la gestin escolar.
Por lo anterior, como estrategia para la
implementacin del proyecto, se conformaron equipos de gestin en cada una de las instituciones participantes, los cuales cumplieron
un valioso papel dentro del proceso. En efecto, de acuerdo con 100% de los rectores y 94%
de los docentes consultados, la gestin de estos equipos fue significativa, y se ha evidenciado fundamentalmente, en la promocin del
proyecto en la comunidad educativa, la construccin de espacios de participacin y la promocin del trabajo en equipo.
En la tabla 5 se muestra el nmero de rectores y docentes que respondieron el tem relacionado con los aspectos en que se manifest el papel de los equipos de gestin.
Los datos mostrados ratifican, una vez ms,
el impacto causado por el proyecto a nivel de
los procesos participativos y la promocin del
trabajo en equipo, como se seal en tems
anteriores.
61
62
Gestin escolar
CAPTULO
63
Visin compartida sobre el proyecto de mejoramiento

de la gestin escolar

escolar, que adelant la Fundacin Promigas
con la asesora tcnica y pedaggica de Corpoeducacin, represent para los participantes la posibilidad de replantear su trabajo como
educadores. Cuando se refieren a su experiencia y a los conceptos aprendidos todos coinciden en que con este proyecto no slo adquirieron herramientas para su desempeo como
docentes, sino tambin para su actuar diario
como seres humanos.
Las voces de todos ellos desde los diferentes rincones del Atlntico, con diversas palabras y diferentes experiencias de vida tienen
algo en comn.A partir de hoy, luego del proyecto de mejoramiento de la gestin escolar,
asumirn su trabajo con mayor compromiso
y apostarn siempre por el trabajo en equipo.
En la bsqueda por el mejoramiento de la
gestin escolar se adelant este proceso en 18
meses, con 190 participantes en 19 instituciones educativas del departamento del Atlntico
y una del departamento de La Guajira. Algunos de sus protagonistas son:
De la Institucin Educativa Ciudadela

Estudiantil (antes CEB No. 186)
Rafael Barrios, Rector

Greys Nez, Docente de primaria
Fernando Emilio Solano, Coordinador acadmico

Elba Boneu, Docente de primaria
Del Colegio Distrital San Gabriel

Virginia Monterrosa, Coordinadora acadmica
Judith Merchn, Docente del rea de ciencias naturales
Doris Garca Antequera, Docente de primaria
De la Institucin Educativa Despertar del

Sur (antes CEB No. 212)
Nelsy Hernndez, Rectora

Neibis Maldonado, Docente de ciencias sociales
Alexis Domnguez, Coordinador de convivencia
De la Institucin Educativa Tcnica

Industrial de Sabanalarga (IETISA)
Charyth Cepeda, Profesora de sociales y filosofa

De la Institucin Educativa de Campo
de la Cruz
Yolanda Pealosa, Rectora

Lourdes Escorcia Prez, Docente
Mauricio Pernett Lascano, Docente
64
Gestin escolar
De la Institucin Educativa de
Rosa Primo resalta:
Santa Luca
Jorge Elicer Carrillo Marimn, Rector

Miriam RomeroVargas, Coordinadora acadmica
Vladimir Bayuelo, Coordinador
Luz Marina Carreo, Docente
Delma Villa G, Docente
Ezequiel Fonseca Prez, Docente
Manuel Castro Santiago, Docente
Yarleny Villa Osorio, Docente
Patricia Bayuelo Mercado, Docente
De la Institucin Educativa de Polonuevo

Casilda Reyes de Romero, Rectora
De la Institucin Educativa de Repeln

Roberto Maury Sarmiento, Rector
En este proceso tambin fue clave la participacin de las Secretaras de Educacin Departamental y Distrital.
Rosa Primo, Coordinadora de la Oficina
de Grupo de Fomento Educativo de la Secretara de Educacin del Atlntico, y Ketty
Mendoza, Coordinadora de Programas Alianzas Estratgicas para Educacin de la Secretara de Educacin del Distrito de Barranquilla,
coinciden en afirmar que para ambas este proyecto represent el fortalecimiento de la poltica pblica educativa.
A partir de Gestin Escolar los docentes
y rectores tienen un mayor compromiso con
su trabajo y con su comunidad, dice Ketty
Mendoza.
Para la Fundacin Promigas lo ms importante es el proceso educativo y la calidad. En

ningn momento se han desarrollado actividades ni programas con los estudiantes diferentes a estos aspectos. Ese hecho hizo que
todos tuviramos confianza en la propuesta
y en gran parte esa ha sido la clave del xito.
Con el corazn se dirige el futuro

escolar cambi la perspectiva que los directivos y docentes tenan de la educacin. Permiti que se delimitaran nuevos horizontes y que
en la bsqueda de ellos se entregara el corazn.
Ahora, con el proyecto, hay ms dilogo y
ms tolerancia. Se da mayor participacin al
padre de familia y al estudiante y hay un mejor clima organizacional de la institucin. A
partir de la ejecucin del proyecto en las diversas instituciones educativas los rectores hallaron nuevos significados a sus tareas, a sus
compromisos y a sus responsabilidades.
El rector Rafael Barrios dice:el proyecto
posibilita la delimitacin de nuevos horizontes. Hubiese sido muy bueno tener, al iniciar
la labor como rector, el conocimiento y las
bases slidas que el proyecto de gestin me ha
propiciado.
Para Yolanda Pealosa los conceptos de
direccin y gestin tienen un nuevo significado:
Antes la gestin educativa era para m tocar

puertas con el propsito de que me ayudaran a sacar adelante mi institucin. Ahora,
gestin es: buscar alternativas de solucin ante
los problemas que se presenten en mi institucin, establecer estrategias con el objeto de
mejorar da a da el Proyecto Educativo
Institucional PEI, los proyectos, la convivencia escolar, entre otros. El impacto del proyecto de gestin escolar me produjo un cambio absoluto como rectora y docente que dirige este plantel.
Casilda Reyes de Romero, destaca:

La aplicacin del proyecto en cada uno de
sus componentes estimul una mejora
organizacional de la institucin. Para nosotros, la importancia de este proyecto es que
el conocimiento adquirido se hace efectivo
en la prctica, y con el acompaamiento a la
comunidad educativa estaremos mostrndole
a la poblacin polonuevera esa organizacin.
Roberto Maury Sarmiento, dice:

El proyecto me ha posibilitado ampliar el
horizonte en la direccin de la institucin, y
tener claro que la rectora hay que ejercerla
con mucha ms democracia. Debe ser una
direccin participativa para que la institucin
sea eficaz.Tambin es importante resaltar que
los resultados positivos se reflejan, por ejemplo, en el clima escolar, con la creacin y puesta en marcha de las instancias para la solucin de conflictos, como la negociacin, la
mediacin y la conciliacin, empezando a
generar una cultura ms efectiva para el tra-
tamiento de situaciones negativas de la convivencia. Actualmente, tengo conocimiento de

una serie de herramientas para asumir, de mejor forma, las funciones propias de la rectora.
El cambio ya comenz a gestarse
Rafael Barrios al compartir su experiencia,

dice:
Entre los diferentes impactos que ha generado el proyecto puedo mencionar uno en especial, la parte acadmica, ya que estamos
navegando en unos procesos bastante complejos. Anteriormente, no tenamos un horizonte que estuviera dando pautas a seguir.
En este momento, hay ms seguridad, ms
complacencia, porque ya estamos sintonizados con el camino a recorrer. Obviamente,
quedan muchos aspectos por mejorar; pero
lo importante es que el cambio ya comenz
a gestarse.
Una prueba de que los cambios han empezado es el testimonio de Greys Nez:
Al inicio del proyecto se evidenciaba la falta
de docentes, de salones, se trabajaba en condiciones psimas que propiciaban el ausentismo de docentes y de estudiantes; no haba
sentido de pertenencia. Los docentes se limitaban a cumplir con su horario de clases y no
dedicaban tiempo a las actividades extra clases; a las reuniones asistan los mismos de
siempre y se hablaba de un modelo pedag-
65
66
Gestin escolar
gico que no se aplicaba. La filosofa estaba

muy apartada de la realidad. Ahora, la situacin ha ido mejorando muchsimo.
Cada uno de los participantes habla sobre

cmo ha mejorado su prctica docente. Fernando Solano, comenta:
escolar ha sido fundamental para realizar cambios, llenar vacos. Ha sido un pilar para continuar mejorando y hacer que la institucin
en cada uno de sus componentes se renueve.
Como docentes, a veces creemos que lo sabemos todo, pero necesitamos de proyectos
como ste que nos hagan aterrizar.
Para Virginia Monterrosa uno de sus grandes aprendizajes fue poder ponerse en los zapatos del otro:
Algo muy valioso que aprehend con el proyecto es a trabajar con la comunidad educativa, a comprender, a conocer lo que ella realmente quera y no lo que yo pensaba. Este es
el elemento fundamental que en mi trabajo
de planeacin y de gestin me estimula: sentir qu piensa la comunidad educativa, cules
son sus necesidades primordiales para
direccionar mi gestin.
Dice con satisfaccin Judith Merchn:

Hoy puedo intercambiar con mis compaeros, comprenderlos antes que atacarlos, aceptar sus diferentes modos de ser y, sobre todo,
lograr comprender que no somos piedras
sueltas sino piezas de un mismo engranaje.
Estamos reinventado la
escuela pblica
Sobre la educacin pblica existen muchos

prejuicios y preconceptos, que, incluso, afectan el imaginario de docentes pertenecientes
al sector oficial. El proyecto cambi la perspectiva que tenan de la educacin pblica.
Virginia Monterrosa, como la mayora de los
docentes participantes del proyecto, hoy en da
tiene una valoracin diferente de su rol dentro de la educacin pblica en Colombia.
Con el proyecto de mejoramiento de la gestin escolar he cambiado la perspectiva que
tena de la educacin pblica.
En estos espacios, la educacin oficial s
puede dar su fruto, porque podemos trabajar
en equipo, podemos construir y reinventar la
escuela desde los distintos saberes y visiones
que tenemos como comunidad educativa. Por
esto, estamos convencidos de que los grandes
vicios que existen en la educacin oficial s
se pueden cambiar.
Nosotros, como sector oficial, nos negamos muchas posibilidades de mejorar y, precisamente, la Fundacin Promigas nos ha
dado la oportunidad de cambiar esta visin.
Otro de los testimonios sobre el resignificado de la educacin pblica es el de Greys

Nez:
escolar ha contribuido notablemente en re-
afirmar la perspectiva que tengo de la educacin pblica, en la cual creo profundamente

y reconozco su eficacia.
El proyecto me dio nuevas estrategias para
mejorar mi prctica docente. Ahora, evalo a
mis alumnos no slo teniendo en cuenta el
contenido cognitivo, sino tambin todos los
aspectos igualmente fundamentales como lo
son el afectivo y el expresivo.
Quise demostrarme a m misma y al resto de
los educadores que estamos en el sector pblico, que no somos lo que el gobierno y la
prensa quieren mostrar. Somos maestros de
calidad y precisamente el proyecto me ha hecho ms eficiente como maestra ya que me
ha dado bases claras para realizar mejor mi
trabajo.
Estamos conjugando la convivencia

en todas las personas y tiempos
La perspectiva que hoy da tengo de la educacin ha cambiado, sobre todo en lo concerniente a la formacin de una comunidad educativa que sabe convivir sana y pacficamente.
Ahora hay ms unin, se trabaja con base
en acuerdos respetando la manera de ser de
cada uno, as como sus aportes y sus opiniones. Hay mayor colaboracin y se ha despertado un gran sentido de pertenencia.
Esto es lo que destaca Fernando Solano, al

referirse a los aportes del proyecto de mejoramiento de la gestin escolar.
Elba Boneu, docente de primaria de la
misma institucin, coincide en que los do-
centes que hicieron parte del proyecto de

mejoramiento de la gestin escolar estn ms
dispuestos a trabajar en equipo:
Este proyecto se construye entre todos.
He aprendido a organizar y a planear cada
vez mejor mis actividades como docente.Antes me senta inconforme trabajando en equipo, pues me daba cuenta de que a pesar de
pertenecer todos a la misma institucin cada
quien trabajaba por su lado. Las relaciones
eran demasiado tensas y agobiantes. Ahora,
se puede trabajar en equipo integrando las
diferentes jornadas, y se toman decisiones
conjuntas.
Un notable logro del proyecto es el trabajo
en equipo. Cuando digo en equipo no me
refiero solamente a los docentes, sino tambin a estudiantes y padres de familia que
poco a poco se han ido vinculando a la institucin.
Mi quehacer pedaggico ha mejorado bastante, porque adems de tener en cuenta el
aspecto del aula de clase y el intercambio de
conocimientos con los estudiantes, tengo que
considerar la parte afectiva y la convivencial.
Formando mejores ciudadanos

Con el proyecto que adelanta la Fundacin
Promigas no slo se mejora la calidad educativa, sino que tambin se forman ciudadanos.
Judith Merchn afirma:
escolar, como diran en pocas de mi abuela,
67
68
Gestin escolar
me abri los sentidos. Sin duda alguna, me

ha hecho pensar en lo primordial que es trabajar unidos para contribuir con la formacin de ciudadanos idneos, que es lo que
nuestro pas clama a gritos.
Hoy estamos formando personas que respondan a las necesidades de la sociedad, que
marquen la diferencia en su comunidad, en su
entorno, comenta Rafael Barrios.
Para la comunidad de Santa Luca, segn Luz Marina Carreo:
El proyecto ha permitido que estudiantes,
padres de familia y docentes tengan una mayor participacin. Lo anterior se refleja en el
comportamiento, la disciplina y las mejoras
acadmicas de los estudiantes y en el compromiso de los padres.
Hay ms sentido de pertenencia y compromiso, y en la actualidad existe mayor comunicacin entre los entes municipales y la comunidad educativa.
Conclusiones y recomendaciones
Los anlisis de las diferentes etapas de implementacin del proyecto, de las autoevaluaciones realizadas por las instituciones participantes y de los resultados estadsticos a travs
de la encuesta, arrojan una serie de evidencias
sobre los productos y el impacto generado por
el proyecto. Los primeros estn relacionados
con los procesos concretos que generan un

producto tangible, y los segundos con las mejoras en los procesos de gestin.
De acuerdo con lo anterior, se puede concluir lo siguiente:
El proyecto de mejoramiento de la gestin escolar fue una oportunidad que tuvieron las instituciones participantes para introducir una dinmica de cambio, que involucr
a todos los estamentos de la comunidad educativa. Es importante resaltar la actitud positiva de los directivos y docentes frente al cambio, quienes vieron en el proyecto un espacio de reflexin permanente para repensar la
institucin y reorientar la gestin. En el anlisis se deja claro que para el 72% de las escuelas el proyecto constituy la primera experiencia para fortalecer integralmente la
gestin institucional. Sin embargo, para el
28% de las instituciones restantes, que han
participado en dos o ms proyectos similares,
el proyecto les ha dado muchos elementos
para redireccionar la institucin, tales como
la definicin de una nueva identidad institucional y una propuesta pedaggica integradora, entre otros.
Las instituciones tuvieron la oportunidad
de fortalecer los procesos de planeacin
institucional a travs de los seminarios-talleres, permitindoles combinar efectivamente
teora y prctica, que se evidencia en el diseo y/o rediseo de los currculos institucionales, dentro de una dinmica de trabajo
en equipo y acuerdos mnimos entre docentes y directivos docentes. Este proceso facilit
el inicio de una dinmica tendiente a generar

una cultura de planeacin institucional, dentro de la cual se menciona el rediseo curricular, la concertacin del perfil institucional,
los acuerdos sobre planes de estudios, que se
constituyen en productos entregados por cada
una de las instituciones participantes: los currculos.
El proyecto permiti ampliar los mecanismos y espacios de participacin democrtica de la comunidad educativa, en los que los
diferentes actores pudieron tener mayor injerencia en la toma de decisiones en la gestin
institucional.
El trabajo en equipo se convirti en una
buena estrategia para la consolidacin del proyecto, y cuyo papel se considera fundamental
dentro del proceso de mejoramiento de la
gestin escolar. Se debe destacar el liderazgo
del rector y de los docentes, as como la responsabilidad asumida en la superacin de las
dificultades que se presentaron.
Otra estrategia importante dentro del
proceso fue la conformacin de los equipos
de gestin, que dinamizaron la implementacin del proyecto al interior de cada una
de las escuelas.
El clima escolar fue impactado positivamente gracias a que se involucraron los diferentes actores de la comunidad educativa en
la construccin del Manual de Convivencia y
en la creacin de las diferentes instancias para
solucionar los conflictos: comits de convivencia, organizaciones de mediadores, personeras, juntas de iguales, etc.
A pesar de que el proyecto estaba orientado al mejoramiento de la gestin global, en el

largo plazo puede ser una oportunidad para lograr mejores resultados acadmicos en los estudiantes, teniendo en cuenta su gran impacto en
la gestin pedaggica, lo cual se evidencia en los
acuerdos mnimos concertados entre los docentes para el diseo y/o rediseo de los currculos
que fueron entregados por las instituciones y en
los resultados de Prueba de Estado.
El proyecto permiti un dilogo de saberes
entre las instituciones participantes, con lo cual
se gener un conocimiento recproco.
De lo anterior, se derivan las siguientes
recomendaciones y estrategias que posibilitarn la sostenibilidad del proyecto, si se tiene
en cuenta que su desarrollo apuntaba tambin
a generar empoderamiento por parte de los
actores educativos al interior de las instituciones participantes:
Institucionalizar la capacitacin permanente

de los docentes, a travs de talleres, seminarios, foros, ponencias, socializacin de
experiencias, entre otros.
Mantener y fortalecer los equipos de gestin escolar, y que se constituya en lder

del proceso de mejoramiento con funciones especficas, tales como implementar estrategias de evaluacin y control
permanente de los diferentes componentes de gestin, principalmente de los procesos administrativos y pedaggicos.
69
70
Gestin escolar
Involucrar a todos los miembros de la comunidad educativa en los procesos de fortalecimiento institucional, principalmente
a los padres de familia, quienes se constituirn en el puente para fortalecer las relaciones con la comunidad en general.
Se sugiere conformar y/o fortalecer la escuela de padres.
Crear comits de administracin, direccin

y clima escolar y laboral, para hacerle seguimiento a la gestin en los diferentes
componentes. Se sugiere la revisin peridica de los planes de mejoramiento.
jorar la calidad educativa; asimismo, agilizar los trmites de los proyectos de las escuelas que ingresan al banco de proyecto
de inversin en educacin. Una buena
oportunidad sera replicar el proyecto en
el resto de las instituciones educativas del
distrito y del departamento.
Fortalecer el trabajo en equipo, involucrando

al conjunto de docentes de las instituciones.
Consolidar los procesos de gestin de recursos en las entidades privadas y gubernamentales a travs de la gestin de proyectos, teniendo en cuenta los elementos
conceptuales y metodolgicos aprendidos
en los talleres. Se sugiere involucrar al sector productivo que se encuentra en la zona
de influencia de las instituciones.
Institucionalizar pares acadmicos intra e

interinstitucionales: observacin y retroalimentacin de las clases entre los docentes.
Constituir grupos de investigacin pedaggica, con el propsito de hacer una reflexin permanente de los procesos de enseanza-aprendizaje e identificar problemas de aprendizaje y factores asociados,
entre otros aspectos.
Fortalecer las relaciones intrainstitucionales
Las Secretaras de Educacin deben institucionalizar planes de formacin docente

permanente, que incluya capacitacin,
acompaamiento y asesora, a fin de me-
(comit de evaluacin, comit de convivencia, consejo acadmico y directivo,

etc.) e interinstitucionales (otras escuelas,
secretara de educacin, ONGs, etc.). Para
esta ltima se sugiere conformar una red
interinstitucional que est integrada por
representantes de cada una de las instituciones participantes, de las Secretaras de
Educacin y de la Fundacin Promigas.
72
Gestin escolar
Bibliografa
Bibliografa
Corpoeducacin. reas de trabajo de gestin

escolar, Proyecto de Mejoramiento de
la Gestin Escolar, Documento marco,
Corpoeducacin, Bogot, 2001.
Propuesta para el Mejoramiento de la
Gestin Escolar en veinte escuelas del departamento del Atlntico y La Guajira,
Corpoeducacin, Bogot, diciembre de
2002.
Gutirrez D., Rodrigo, Organizaciones que
aprenden, Misin de Ciencia, Educacin
y Desarrollo, Bogot, 1995. Secretara de
Educacin y Cultura de Antioquia.
Ministerio de Educacin Nacional,Ley General de Educacin, Bogot, MEN,
1998.
Plan de gobierno (1999-2002), Plan decenal

(1996-2005), Informe de la misin de
Ciencia, Educacin y Desarrollo (1994).
Portal Educativo de las Amricas, La resolucin de los problemas en las escuelas, Mdulo 2, en Curso sobre la calidad de la educacin bsica, http://www.educoea.org
La calidad requiere liderazgo, Mdulo
6, en Curso sobre la calidad de la educacin
bsica, http://www.educoea.org
Zrate Gutirrez, Gloria I., Mtodos de inferencia estadstica aplicada a la investigacin,
Bucaramanga, UIS, 1992.
73
76
77
ANEXO 1
Proyecto de mejoramiento de la gestin escolar en veinte escuelas
Evaluacin del
Proyecto de
Mejoramiento de la
Gestin Escolar
Instrumento No. 1 / RECTORES
Apreciado rector:
Solicitamos y agradecemos su participacin en el diligenciamiento de este instrumento de evaluacin, que permitir
conocer su opinin en relacin al desarrollo del Proyecto de Mejoramiento de
la Gestin Escolar (PMGE) adelantado por
la Fundacin Promigas, cuyos resultados
sern de gran utilidad para fortalecer los
procesos de gestin institucional.
78
Gestin escolar
Institucin educativa:
______________________________________________________________________________
Fecha: ______________________________
Municipio:___________________________
Departamento:________________________
I INSTRUCCIONES:
ALea atentamente antes de marcar su respuesta

BMarque con una X la(s) opcin(es) que considere(n) pertinente(s), de acuerdo a su
experiencia
CComplete en los espacios subrayados la informacin solicitada
II. INFORMACIN GENERAL
Aos de servicio como docente:_______

Aos de servicio como rector :________
III. CUESTIONARIO:
1 En cuntos Proyectos de Mejoramiento de la Gestin Escolar (PMGE) ha participado
su institucin?
Un PMGE____
Dos PMGE____
Ms de dos PMGE____
2 Su participacin en el proyecto le ha sido de beneficio para su gestin?
S____
No____Pase al tem 3
2.1 Si contest afirmativo, seale cmo se evidencia este beneficio:
a
Mejoramiento de la planeacin______
b
Mejores prcticas directivas______
c
Acuerdos pedaggicos y de gestin global______
3 Durante la ejecucin del PMGE, Ud. ha tenido actividades bajo su responsabilidad?
S_____
No_____ Pase al tem 4
3.1 Si contest afirmativo, seale el tipo de actividad a su cargo:
a
Coordinacin jornadas pedaggicas_____
b
Desarrollo jornadas pedaggicas______
c
Socializacin y multiplicacin de talleres en los que particip______
4El PMGE le ha otorgado mayor liderazgo en su Gestin?
S______
No______Pase al tem 5
79
Instrumento No1 / RECTORES
ANEXO 1
Proyecto de mejoramiento de la Gestin escolar en veinte escuelas
80
Gestin escolar
4.1 Este liderazgo se ha manifestado en:
a
Promocin del trabajo en equipo______
b
Establecimiento de criterios conjuntos con los dems actores______
c
Promocin de la participacin de otros actores en los procesos de gestin______
5Se produjo en su escuela intercambio de opiniones y experiencias como

producto del PMGE?
S______
No______ Pase al tem 6
5.1 Si respondi positivo, en qu aspectos se produjo?____________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
6 Considera usted que durante la ejecucin del PMGE se promovi el liderazgo de los
docentes?
S_____
No____ Pase al tem 7
6.1 Si contest afirmativo, califique el nivel en que se manifest este liderazgo:
a
Alto_____ Cmo?_____________________________________________________
b Medio_____ Cmo?_____________________________________________________
c Bajo_____Cmo? _____________________________________________________
7El PMGE permiti fortalecer los diferentes rganos del Gobierno Escolar?
S_____
7.1 Cmo se evidencia este fortalecimiento?
a
Mayor regularidad de reuniones_____
b
Cumplimiento de las acciones programadas_____
c
Mejoramiento de los procesos de gestin_____
8 Considera usted que el PMGE ha facilitado el trabajo en equipo?
S_____
8.1. Esta integracin se ha manifestado en:
a
Mayor colaboracin entre docentes de todas las reas _____
b
Organizacin conjunta de actividades pedaggicas _____
c
Establecimiento de acuerdos administrativos y acadmicos _____
9 El desarrollo del PMGE ha facilitado el establecimiento de relaciones efectivas con

instituciones de la comunidad como redes de apoyo?
S______
No_____
81
ANEXO 1
82
Gestin escolar
10 Considera usted que el PMGE sirvi para redireccionar los procesos de gestin
institucional?
Si______
10.1 Si contest afirmativo, este redireccionamiento se ha manifestado en:
a
La definicin de una nueva identidad institucional _____
b
Propuesta pedaggica integradora_____
c
Establecimiento de polticas claras y coherentes con el ideal institucional (visin)____
d
Mejores relaciones entre los entes del Gobierno Escolar_____
11 Considera usted que el PMGE ha producido cambios significativos en la institucin?
S______
11.1 Estos cambios son:
a
Organizacionales_____
b
Acadmicos_____
c
Comportamentales (personales y grupales)_____
d
Mejor clima escolar _____
12 Cree usted que el papel del equipo de gestin en el proceso de mejoramiento ha
sido significativo?
S______
12.1. Este papel se ha manifestado en:
a
Promocin del proyecto a la Comunidad Educativa_____
b
Construccin de espacios de participacin_____
c
Promocin del trabajo en equipo_____
d
Gestin operativa_____
e
Otra manifestacin_____Cul?______________________________________
13 Cmo evaluara el papel de otros actores en la consolidacin del PMGE?
a
b
c
d
e
Muy significativo
Secretara de Educacin
_____
Padres de familia
_____
ONGs, etc.
_____
Estudiantes
_____
Docentes
_____
Significativo
_____
_____
_____
_____
_____
Poco significativo
_____
_____
_____
_____
_____
14 Qu dificultades han tenido en el proceso y cmo se han superado?
DIFICULTADES
SOLUCIONES
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
83
ANEXO 1
84
Gestin escolar
IV COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

_________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Gracias por su colaboracin
86
87
ANEXO 2
Evaluacin del Proyecto

de Mejoramiento de la
Gestin Escolar
Instrumento No. 2 / DOCENTES
Apreciado profesor:
Solicitamos y agradecemos su participacin en el diligenciamiento de este instrumento de evaluacin, que permitir
conocer su opinin en relacin al desarrollo del Proyecto de Mejoramiento de
la Gestin Escolar (PMGE) adelantado
por la Fundacin Promigas, cuyos resultados sern de gran utilidad para fortalecer los procesos de gestin institucional.
88
Gestin escolar
______________________________________________________________________________
Fecha: ______________________________
Municipio:___________________________
Departamento:________________________
I INSTRUCCIONES:
A Lea atentamente antes de marcar su respuesta
B Marque con una X la(s) opcin(es) que considere(n) pertinente(s), de acuerdo a su experiencia
C Complete en los espacios subrayados la informacin solicitada
II INFORMACIN GENERAL
A Aos de servicio docente:_____ Aos_____
B Nivel acadmico en el que trabaja: Preescolar____ Primaria ____ Sec. y Media____
C Pertenece usted al equipo de Gestin? S_____
No_____
III CUESTIONARIO:
1En cuntos Proyectos de Mejoramiento de la Gestin Escolar (PMGE) ha
participado su institucin?
Un PMGE_____Dos PMGE_____Ms de dos PMGE_____ No sabe_____
2 Considera usted que el proyecto de mejoramiento de la gestin escolar le permiti

participar en el diseo de las estrategias de mejoramiento educativo de su institucin?
S_____
No_____Pase al tem 3
89
Instrumento No2/ DOCENTES
ANEXO 2
2.1. Si contest afirmativo, seale cmo se ha manifestado esta participacin:
a
Autoevaluacin (diagnstico) institucional_____
b Formulacin plan de mejoramiento_____

c
Desarrollo del plan de mejoramiento _____
d Ingerencia en la toma de decisiones_____
3 Su participacin en el proyecto, le ha sido de beneficio para su gestin pedaggica?
S_____
3.1Si contest afirmativo, seale cmo se evidencia este beneficio:
a
Mejoramiento de la planeacin_____
b Mejores prcticas pedaggicas_____

c
Acuerdos evaluativos y metodolgicos_____
4 Durante la ejecucin del PMGE Ud. ha tenido actividades bajo su responsabilidad?
S_____
4.1 Si contest afirmativo, seale el tipo de actividad a su cargo:
a
Coordinacin jornadas pedaggicas_____
b Desarrollo jornadas pedaggicas_____

c
Socializacin y multiplicacin de talleres en los que particip_____
90
Gestin escolar
5 El PMGE le otorga mayor autonoma en su Gestin Pedaggica?
S_____
5.1 Esta autonoma se ha manifestado en:
a
Mayor liderazgo en los procesos de gestin acadmica_____
b Establecimiento de criterios de evaluacin y metodolgicos con otros docentes_____

c
Redireccionamiento de las prcticas pedaggicas_____
d Otros_____Cules?___________________________________________________
6 La participacin en el PMGE le ha ayudado en la toma de decisiones frente a

actividades administrativas y acadmicas?
S_____
No_____
7 Se produjo en su escuela intercambio de opiniones y experiencias como producto

del PMGE?
S_____
No_____
8 Considera usted que durante la ejecucin del PMGE se not el liderazgo del
Director?
S_____
No____ pase al tem 9
8.1 Si contest afirmativo, califique el nivel en que se manifest este liderazgo:
a
Alto _____Cmo? _________________________________________________
b Medio _____Cmo? _______________________________________________

c
Bajo_____Cmo? _________________________________________________
9 El PMGE permiti fortalecer los diferentes rganos del Gobierno Escolar?
S_____
9.1 Cmo se evidencia este fortalecimiento?
a
Mayor regularidad de reuniones_____
b Cumplimiento de las acciones programadas_____

c
Mejoramiento de los procesos de gestin_____
10 Considera usted que el PMGE ha facilitado el trabajo en equipo?
S_____
10.1 Esta integracin se ha manifestado en:
aMayor colaboracin entre docentes de todas las reas_____

bOrganizacin conjunta de actividades pedaggicas_____
cEstablecimiento de acuerdos administrativos y acadmicos_____
91
ANEXO 2
92
Gestin escolar
11 El desarrollo del PMGE ha facilitado el establecimiento de relaciones efectivas con

instituciones de la comunidad como redes de apoyo?
S_____ No_____
12 Considera usted que el PMGE sirvi para redireccionar los procesos de gestin
institucional?
S_____
12.1Si contest afirmativo, este redireccionamiento se ha manifestado en:
a
La definicin de una nueva identidad institucional_____
b Propuesta pedaggica integradora_____

c
Establecimiento de polticas claras y coherentes con el ideal institucional (visin)_____
d Mejores relaciones entre los entes del Gobierno Escolar_____
13 Considera usted que el PMGE ha producido cambios significativos en la institucin?
S_____ No_____ Pase al tem 14
13.1 Estos cambios son:
a
Organizacionales _____
b Acadmicos _____
c
Comportamentales (personales y grupales)_____
d Mejor clima escolar_____
14 Cree usted que el papel del equipo de gestin en el proceso de mejoramiento ha
sido significativo?
S_____ No_____ Pase al tem 15
14.1 Este papel se ha manifestado en:
a
Promocin del proyecto a la Comunidad Educativa_____
b Construccin de espacios de participacin _____

c
Promocin del trabajo en equipo_____
d Gestin operativa_____
e
Otra manifestacin_____Cul? __________________________________________
15 Cmo evaluara el papel de otros actores en la consolidacin del PMGE?
Muy significativo
a Secretara de Educacin
_______
_______
b Padres de familia
c ONGs, etc.)
_______
d Estudiantes
_______
Significativo
_______
_______
_______
_______
Poco significativo
_______
_______
_______
_______
16 Qu dificultades han tenido en el proceso y cmo se han superado?
DIFICULTADES
SOLUCIONES
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
93
ANEXO 2
94
Gestin escolar
IV COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

_________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________
96
97
ANEXO 3
Evaluacin del Proyecto

de Mejoramiento de la
Gestin Escolar
Instrumento No. 3 / ESTUDIANTES
Apreciado estudiante:
Solicitamos y agradecemos tu participacin en el diligenciamiento de este instrumento de evaluacin, que permitir
conocer tu opinin en relacin al desarrollo del Proyecto de Mejoramiento de
la Gestin Escolar (PMGE) adelantado por
la Fundacin Promigas, cuyos resultados
sern de gran utilidad para fortalecer los
procesos de gestin institucional.
98
Gestin escolar
______________________________________________________________________________
Fecha: ______________________________
Municipio:___________________________
Departamento:________________________
I INSTRUCCIONES
A Lea atentamente antes de marcar su respuesta
B Marque con una X la(s) opcin(es) que considere(n) pertinente(s), de acuerdo a su experiencia
C Complete en los espacios subrayados la informacin solicitada
II INFORMACIN GENERAL
Tiempo de estudios en la institucin:_____
Nivel acadmico en el que estudia: Primaria_____ Secundaria_____Media_____
III CUESTIONARIO
1 Tiene usted conocimiento de la existencia del Proyecto de Mejoramiento de la
Gestin Escolar?
S_____
No_____Termina la encuesta
2 Si contest afirmativo, diga a travs de qu medios se enter de este proyecto:
Circular a los padres de familia_____

A travs de carteleras_____
99
Instrumento No3/ ESTUDIANTES
ANEXO 3
A travs de la emisora de la institucin_____

Comunicacin directa de los docentes_____
Otros medios_____Cules?__________________________________________________
3 Tiene usted conocimiento de la existencia del Equipo de Gestin de la institucin?
S_____
4 Conoce usted las actividades desarrolladas por el Equipo de Gestin de la

institucin?
S_____
4.1Si respondi positivo, diga en cules de las siguientes actividades ha

participado usted:
a Autoevaluacin institucional (Diagnstico)_____

b Definicin del plan de mejoramiento_____
c Construccin de Manual de Convivencia_____
d Definicin del perfil institucional_____
5 Cree usted que el Proyecto de Mejoramiento de la Gestin Escolar ha permitido

cambios en la Gestin Institucional?
S_____
No_____Pase al tem No. 6
100
Gestin escolar
5.1 Si respondi positivo, en qu se manifiesta este cambio?
a Mejor organizacin de la institucin _____

b Cambios en la gestin pedaggica y administrativa _____
c Mayor liderazgo del rector _____
d Mayor liderazgo de los docentes _____
6 Considera usted que este proyecto sirvi para mejorar el clima escolar?
S_____
6.1 Esta mejora se manifiesta en:
a Mayor trabajo en equipo de los docentes_____

b Relaciones ms armnicas entre los docentes_____
c Mejores relaciones entre estudiantes y docentes_____
d Disminucin del conflicto entre estudiantes_____
7 Cree usted que el proyecto de Mejoramiento de la Gestin Escolar mejor la gestin

pedaggica de los docentes?
S_____
No_____Pase al tem No. 8
7.1 Estas mejoras se han manifestado en:
a Cambios en las prcticas pedaggicas de los docentes_____

b Adopcin de nuevas metodologas de los docentes_____
c Cambios en la forma de evaluar los aprendizajes_____
8 Considera usted que el desarrollo de este proyecto les ha permitido mayor

participacin a los estudiantes en la institucin?
S_____
No_____Termina la encuesta
8.1 Si contest afirmativo, seale en qu se ha evidenciado:
a Concertacin para la toma de decisiones_____

b En los rganos de Gobierno escolar_____
c Actividades pedaggicas _____
101
Instrumento No3/ ESTUDIANTES
ANEXO 3
104
NDICE TEMTICO
Ambiente de aprendizaje, 14
Autodiagnstico, 27-30, 33
Autoevaluacin, 20, 25, 37, 38, 45, 47, 48,
de manejo de personal, 30, 33, 42

pedaggico, 39, 41
Conflictos, 15, 20, 28, 31, 35, 37, 39, 56,57,

65, 69
88, 89
Autonoma de los docentes, 53

Caracterizacin de la institucin educativa
Consejo acadmico, 28, 38, 39, 40, 43, 49,

53, 70
Consejo directivo, 34, 38, 40, 49, 53
(autodiagnstico), 27
Categorizacin de la gestin educativa, 15

rea de apoyo, 15
rea estratgica o de direccin, 15
rea operativa, 15
Clima escolar, 10, 15, 20, 22, 23, 28, 30,

31, 34, 35, 38, 41, 42, 45, 49, 55-57, 65,
69, 70, 82, 92, 100
Coevaluacin, 37
Comits de convivencia, 35, 53, 56, 69
Componente de administracin, 15, 38,
39, 41
de clima escolar, 28, 31, 35, 41
de direccin, 38, 40, 60
Contextos escolares, 14
ambiente de aprendizaje, 14
clima institucional, 14, 22, 27
factores extraescolares, 14
Contextualizacin del hecho pedaggico,

13, 14
Convivencia, 15, 19, 28, 31, 34, 35, 38, 39, 43,
48, 49, 53, 56, 57, 63, 65, 67, 69, 70, 99
Corpoeducacin, 13, 13(n), 15, 15(n), 19,

21(n), 23-25, 55(n), 63
De Zubira, Miguel, 21(n)

Diagnstico de la gestin escolar, 27
Diseo metodolgico, 59
105
Enseanza-aprendizaje, 17, 20, 33, 35, 41,

42, 70
Equipo de gestin, 24, 27, 44(n), 45-48, 5058, 61, 83, 88, 93, 99
Gobierno escolar, 15, 21, 31, 38, 40, 49, 50,

81, 82, 91, 92, 101
Grupo de control, 44, 44(n), 45, 47, 48,

50-53, 55, 56
Escuelas eficientes, 9, 10, 13
Gutirrez D., Rodrigo, 22(n)
Estrategia metodolgica, 24
Heteroevaluacin, 37
Evaluacin del proceso, 10, 25, 38, 51
Ley General de Educacin, 21
Evaluacin del proyecto, 38, 77, 87, 97
Ley 715 de 2002, 21
Factores extraescolares, 14
Liderazgo, 10, 13, 17, 20, 28, 31, 45, 51-55, 69,
79, 80, 89-91, 100
Fondos de Servicios Docentes, 21, 36

Fundacin Promigas,19, 23, 24, 63, 64, 66,
Manual de Convivencia, 28, 31, 38, 48, 49, 56,

57, 69, 99
67, 70, 77, 87, 97
Gestin administrativa y financiera, 10, 23,
Mejoramiento de la gestin escolar PMGE,

45, 47
27, 29, 30, 32
Gestin del cambio escolar, 15, 20

Gestin pedaggica, 10, 19, 20, 29, 34, 40,
Mejoramiento de la gestin institucional, 45,

47, 48, 51, 53, 61
Metodologa bsica, 24, 25
45, 53, 55, 56, 59, 69, 89, 90, 100
Modelos integrales de intervencin, 13, 14
106
Objetivos de la educacin, 16
Proyecto de mejoramiento de la gestin

escolar - PMGE, 9, 13(n), 15(n), 16, 19,
25, 41, 44, 45-47, 55(n), 57, 58, 60, 63-69,
77, 87, 97
rganos de gestin, 53
Participacin, 10, 13, 20, 23, 27, 28, 30, 31,
33, 35, 38-40, 45-55, 60, 61, 64, 68, 69, 77,
79, 80, 83, 87, 89, 90, 93, 97, 101
Pedagoga Conceptual, 21, 21(n)
Proyecto Educativo Institucional PEI, 14,

37, 55, 58, 65
Secretaras de Educacin, 10, 20, 24, 25, 36,

43, 60, 64, 70
Perfil institucional, 34, 48, 49, 58, 69, 99

Plan de mejoramiento institucional, 10, 30,
33, 40
Planeacin curricular, 59
Sistema escolar, 27
Sociedad del conocimiento, 16
Trabajo en equipo, 10, 20, 30, 32, 34, 37, 43,
45, 51, 54-57, 61, 63, 67-70, 80, 81, 83, 91,
93, 100
Procedimientos permanentes, 24
Negociacin, 24, 35, 65
seguimiento peridico, 24, 25
sensibilizacin, 24, 31
Zrate Gutirrez, Gloria I., 43(n)
NDICE DE CUADROS, TABLAS Y GRFICOS
CUADROS
Cuadro 1
Principales problemas identificados en el

componente de gestin directiva, 28
Cuadro 2

componente de clima escolar, 28
Cuadro 3

componente de gestin pedaggica, 29
Cuadro 4

componente de gestin administrativa y
financiera, 29
Cuadro 5

componente de manejo de personal, 30
Cuadro 6
Principales acciones definidas en los planes de

mejoramiento institucional, en el componente
de gestin directiva, 31
Cuadro 7

de clima escolar, 31
Cuadro 8

dimensin pedaggica, 32
Cuadro 9

de gestin administrativa y financiera, 32
Cuadro 10

de manejo de personal, 33
TABLAS
Tabla 1
Nmero de entrevistas realizadas por tipo de

actor, 44
Tabla 2
Aspectos en que se manifest el liderazgo del

rector, segn los docentes, 52
Tabla 3
Manifestacin de la autonoma de los docentes

del equipo de gestin y grupo de control como
producto del PMGE, 53
Tabla 4
Aspectos en los que se manifest el trabajo en

equipo segn los rectores y docentes, 54
Tabla 5
Nmero de rectores y docentes que

respondieron el tem relacionado con el papel
de los equipos de gestin, 60
108
Grfico 8
GRFICOS
Grfico1
Opinin de los docentes del equipo de gestin

y grupo de control sobre el nivel de liderazgo
del rector en el desarrollo del PMGE, 51
Participacin porcentual de docentes de los

equipos de gestin y grupos de control, segn
nivel acadmico, 45
Grfico 9
Grfico 2

y grupo de control sobre los efectos del PMGE
en los procesos de gestin pedaggica, 55
Medios utilizados por los equipos de gestin

para difundir el proyecto de Mejoramiento de
la Gestin Escolar, 46
Grfico 10
Grfico 3
Manifestacin del fortalecimiento del clima

escolar como producto del PMGE, segn los
estudiantes, 56
Espacios de participacin producto del PMGE,

segn los docentes del equipo de gestin y
grupo de control, 47
Grfico 11
Grfico 4
Opinin de los actores de la comunidad

educativa sobre los cambios significativos en
la gestin institucional como producto del
PMGE, 57
Responsabilidad de los docentes del equipo de

gestin y grupo de control en el desarrollo de
actividades del PMGE, 48
Grfico 12
Grfico 5
Cambios significativos en la gestin como

producto del PMGE, segn opinin de rectores
y docentes, 58
Participacin de los estudiantes en actividades

para el desarrollo del PMGE, 48
Grfico 6
Grfico 13
Opinin de los rectores sobre el impacto del

proyecto en diversos aspectos de la gestin
institucional, 50
Papel de los actores de la comunidad educativa

y del entorno en la consolidacin del PMGE,
segn los rectores, 59
Grfico 7

y grupo de control sobre el impacto del PMGE
en los rganos del gobierno escolar, 50
Este libro se termin de imprimir en Bogot, Colombia,

en el mes de noviembre de 2005. Se utilizaron fuentes
Bembo y Frutiger en la composicin del texto.

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3 Ibid, Bogot, 2001, pgs. 5-8.

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