UNIVERSIDAD DE ARTES, CIENCIAS Y COMUNICACIÓN

Escuela de Derecho

Ley de régimen de subcontratación y

El suministro Temporal de trabajadores.

Sandrino Hugo Pineda Campos

Índice

INDICE..........................................................................................................................1

ABSTRACT…….……………………………………………………………………………..2

I. INTRODUCCION………………………………………………………………….............3

II. OBJETIVO DEL TRABAJO……………………………………………………………..5

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA……………………………………………………….5

OBJETIVO DEL TRABAJO………………………………………………………………..5

III. LOS ORIGENES DE LA LEY…………………………………………………………..6

IV. COMENTARIO…………………………………………………………………………..8

V. CONTEXTO LABORAL……………………………………………………………..…14

VI. LA VISION DE LOS TRABAJADORES…..…………………………………………16

VII. VISION DE LOS EMPRESARIOS…………………………………………………...18

VIII. REFLEXION FINAL…………………………………………………………………..19

IX. DOCUMENTO ANEXO LEY 20.123………………………………………………….21

ARTÍCULOS. 1º, 2º Y 3º, QUE REGULA TRABAJO EN REGIMEN DE…………...21

SUBCONTRATACION……………………………………………………………………..21

BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………………………..29

1
 Abstract

Sometimes we hope that the laws transform our society, with the desires and the
aspiration that they can contribute to achieve economic and social development,
which will allow us to reach new goals in that direction.
Law 20.123, corresponds to the outsourcing regime and temporary supply
of workers was highly anticipated with many expectations, did not meet the desires of
the workers and as a result of the passage of time symbol of the precarious
employment in Chile.

.
.

2
I. Introducción.

“La nueva ley 20.123, protege los derechos de los trabajadores y entrega
facilidades a las empresas que necesitan ajustar temporalmente su
capacidad productiva, especialmente por inicio de actividades o por
materialización de nuevos proyectos; así como por aumentos estaciónales o
inesperados de demanda, trabajos urgentes o bien el reemplazo de trabajadores
con licencia médica, descanso de maternidad o feriados.” Discurso de la presidenta
Sra. Michelle Bachelet en el Palacio de la Moneda el 16 de octubre del 2006.

El proyecto de relaciones triangulares: su origen.

Se ha generado en el último tiempo una intensa discusión bajo el titulo del

“problema de la subcontratación laboral” y particularmente del tema de su
regulación. (1) “Se solía hablar de un proyecto de ley y se citaba el ejemplo de los
trabajadores contratistas de Codelco, y también, el caso de los trabajadores de las
multitiendas (Falabella), como si ambos casos fueran la misma situación de
subcontratación laboral. Bajo esa expresión, sin embargo, se mezclan y
confunden dos problemas distintos: el de la subcontratación propiamente tal y el
de suministro de trabajadores. Paradójicamente, el problema más grave de
regulación – porque simplemente no existía- lo tenía el suministro de trabajadores,
aunque el tema era conocido mediáticamente con el nombre de subcontratación
laboral. De hecho el proyecto de ley tantas veces citado en el debate público
también es conocido como el de la subcontratación, aún cuando el grueso de las
nuevas normas propuestas, y su mayor novedad sin duda, corresponde al
fenómeno del suministro del personal.”

__________________________
1. Enrique Neira Ovalle, Noviembre 2006

3
 La ley no ha estado exenta de controversias y diversos sectores de la sociedad
han expresado y han hecho sentir opinión con respecto a la aplicación sobre las
prácticas y el marco jurídico que obliga la ley 20.123 a los trabajadores y
empleados contratistas en un régimen de Subcontratación y trabajo de servicios
transitorios
La iglesia católica a través del Obispo, Monseñor (2) Alejandro Goic, presidente de
la Conferencia Episcopal, quien fuera mediador de dos conflictos laborales en la
Celulosa Arauco y los Subcontratistas de Codelco, Señalo: ¨ Lo que hizo Codelco
fue descubrir a los dirigentes en su humanidad y los dirigentes descubrieron a los
ejecutivos como seres humanos ¨.

La puesta en práctica de la norma que fija la fiscalización de parte del organismo

responsable y que depende de la dirección del trabajo y de acuerdo a un artículo
publicado en la biblioteca del congreso nacional, donde se señala lo siguiente: (3)¨
Existen dudas respecto a si esta repartición podrá realmente cumplir la tarea…Para
que estas normas puedan tener viabilidad, se requiere que las inspecciones del
trabajo dispongan de los recursos humanos, financieros tecnológicos para emitir
los certificados requeridos, de manera rápida, completa y sin errores; situación que
hoy no ocurre en muchas de estas reparticiones ¨. Esta ley deroga los artículos 64
y 64bis, modifica el art. 92 y agrega el titulo 7 del libro 1 del código del Trabajo,
además modifica el artículo 184, modifica el artículo 477 y el 478 del mismo Código
también modifica y agrega el artículo 66 el 66bis a la ley 16.744, ley sobre
Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. Según (4) estadísticas de
la dirección del trabajo y del ministerio del trabajo hasta el año 2004 en Chile
existían 1.200.000, trabajadores que se rigen por esta modalidad de contratación,
siendo gran parte en empresas de suministros de servicios temporales en las áreas
de la informática, seguridad, aseo industrial, alimentación, Marketing y en donde se
incluyen a los trabajadores de la gran minería del cobre, los cuales son o están en
la categoría de subcontratista.

_________________________

4
2. Alejandro Goic, Diario La segunda 3/08/2007
3. Biblioteca del Congreso Nacional
4. Encuesta Laboral 2004, Dirección del Trabajo

II. OBJETIVO GENERAL DEL TRABAJO

FORMULACION DEL PROBLEMA

La relación de establecer una diferencia en la ley 20.123, entre trabajadores

Subcontratados y los trabajadores suministrados por empresas de servicios
temporales (EST), que crean confusión interpretativa a los trabajadores.
Este trabajo tiene un carácter exploratorio descriptivo de los primeros 10 meses
de la entrada en vigencia de esta ley.

OBJETIVO DEL TRABAJO

Distinguir las características principales de la ley en función de los trabajadores

Subcontratados y los trabajadores suministrados por empresas de servicios
transitorios y de los aspectos económicos y relevantes para el país en una
economía abierta y globalizada, de la cual Chile aspira al año 2010 convertirse
en un país desarrollado, según la teoría del ministro de hacienda.

5
III. LOS ORIGENES DE LA LEY 20.123

Este proyecto de ley, también ha sido llamado la ley fácil. Y cuya idea Original
venía desde la dirección del trabajo, con consulta a los involucrados líderes
empresariales, líderes sindicales, y solo se referían al suministro de
trabajadores. El gobierno lo presento presentó a sus discusión parlamentaria en
1999 en el marco de las denominadas reformas laborales, pero fue finalmente
retirada de las denominadas reformas laborales, pero fue retirada de las mismas
en el Senado, porque como lo indica la historia de la ley 19.759, la materia fue
considerada “de suyo compleja” lo que haría necesario escuchar a los distintos
sectores involucrados en la normativa propuesta, lo que no es posible con la
detención y profundidad necesaria, dada la urgencia con que se esta
despachando esta iniciativa legal”. A esta altura, se le había agregado el acápite
de subcontratación laboral.

El proyecto de la ley fue repuesto en el año 2002, pero en sus debates en el

Senado fue objeto de numerosos recortes y restricciones, que alteran
profundamente el sentido original de la propuesta rebajando ostensiblemente su
finalidad protectora de los trabajadores. Por lo mismo, el proyecto aprobado en el
Senado no representa un avance significativo en la protección de los trabajadores
ni subcontratados, ni suministrados. Por lo mismo, el gobierno repuso
prácticamente todo el proyecto original de 1999, ratificando su carácter de tutelar
original y que fue aprobado por la cámara de Diputados en el mes de Enero del
2006.
La mejor forma de entender este proyecto es aplicar su objeto; las relaciones
laborales triangulares. Ellas se refieren a aquellas relaciones en que comparecen
en una misma situación jurídica tres parte; dos empresas que se vinculan para la
prestación de servicios comerciales entre ambas, y el trabajador que en las
prestación de servicios subordinados queda posicionado entre ambas.
Las relaciones laborales triangulares son el resultado del proceso de
externalización empresarial. La externalización, como forma de implementación

6
de la descentralización productiva, tiene dos facetas fundamentales: por una
parte, produce un adelgazamiento de la estructura productiva de la empresa, a
través de una nueva concepción de la estructura organizativa en la que se
renuncia al crecimiento interno, popularizada bajo la expresión Downsizing, y por
otro lado, se genera una modificación en la estructura laboral de la empresa,
dando lugar al fenómeno del outsourcing o triangulación laboral.

Ahora, la trilateralidad laboral puede adoptar, en lo fundamental, dos

modalidades; la subcontratación laboral y el suministro de trabajadores por
la vía de una empresa de trabajo temporal.
La primera se refiere a la situación en que una empresa, dueña de una obra o
faena, contrata a otra empresa, denominada contratista, mediante un contrato
civil o comercial, para que ejecute a su cuenta y riesgo, con sus propios
trabajadores, un determinado trabajo o servicio, pudiendo esta última a su turno,
contratar a otra empresa, denominada subcontratista, para que lleve a cabo el
trabajo o servicio requerido.

La segunda, en cambio, consiste en que una empresa, cuyo giro corresponde al

suministro de trabajadores (empresa suministradora o de trabajo temporal), pone
a disposición de otra empresa (denominada usuaria), por el pago de un precio
determinado, los servicios laborales de sus empleados, reteniendo para sí la
calidad formal de empleador.

El caso de suministro es distinto; sólo en los últimos años se presenta como un

fenómeno de relevancia para la comunidad jurídica nacional, en directa relación
con el momento de moda que vive la denominada descentralización productiva,
que no se encuentra, por lo demás, reconocida en nuestra legislación laboral.

7
 IV COMENTARIO
ASPECTOS PENDIENTES EN QUE QUEDA EL SUMINISTRO DE
TRABAJADORES.

En ese sentido, la propuesta como la descrita, recoge las líneas más avanzadas
de la regulación del fenómeno del suministro en el derecho comparado, atendido
que durante la década de los noventa se ha producido su legalización dentro de
buena parte de los países del mundo, bajo las directrices del Convenio Nº 181 de
la Organización Internacional del Trabajo, sobre agencias privadas de empleo.

A pesar del notable avance que el proyecto representa tanto para los
trabajadores suministrados como los subcontratados en Chile, existen ciertos
puntos pendientes que deberían ser objeto de debate en su tramitación o en
futuras reformas a la ley definitivamente aprobada.

Dichos puntos pendientes son fundamentalmente los siguientes:

En primer lugar, el denominado problema de la equidad salarial, que es un

problema común al trabajo en régimen de subcontratación como al suministro de
trabajadores. Uno de los aspectos más relevantes en el debate público del tema
en Chile respecto de ambas figuras de trabajo triangular corresponde a las
sensibles y discriminatorias condiciones de trabajo, especialmente salariales, en
que se desempeñan los trabajadores subcontratados o suministrados respecto de
los trabajadores directos de la empresa dueña de la obra o de las empresas
usuarias que realizan el mismo trabajo.

En rigor, las propuestas del Gobierno no han buscado solucionar directamente

este problema de las diferencias salariales entre los tipos de trabajadores. El
proyecto de ley, ni en su versión original, ni en las últimas indicaciones al
proyecto aprobado por el Senado, recoge ni da respuesta a este problema; aún
con ese proyecto transformado en ley, seguirá siendo plenamente legal

8
establecer condiciones de remuneraciones inferiores para trabajadores
subcontratados o suministrados, a pesar de realizar el mismo trabajo que los
directamente contratados por las empresas principales.

El proyecto de ley aquí comentado no tiene ninguna norma destinada a

solucionar este problema de discriminación laboral, referida principalmente a las
remuneraciones.

Una solución, políticamente muy interesante y novedosa, expresión de un

derecho fundamental en lo laboral de no-discriminación arbitraria (“a igual trabajo,
igual remuneración”), y que evita de paso que el negocio de la triangulación
laboral se centre en la precariedad laboral, sería derechamente exigir en que se
incorpore al proyecto de ley la denominada “equiparación salarial para igual
trabajo”, de modo tal que, de realizar la misma tarea, el trabajador subcontratado
o suministrado tenga derecho a recibir igual remuneración que el trabajador
directamente contratado por la empresa mandante o usuaria.
Esta regla legal ya existe en el derecho comparado. En España, la ley 29/1999,
de 16 de julio de 1999, estableció la denominada “equiparación salarial” entre
los trabajadores directos y los suministrados por vía de una empresa de trabajo
temporal: “Los trabajadores contratados para ser cedidos a empresas
usuarias tendrán derecho durante los periodos de prestación de servicios
en las mismas a percibir, como mínimo, la retribución total establecida para
el puesto de trabajo a desarrollar en el convenio colectivo aplicable a la
empresa usuaria, calculada por unidad de tiempo”. Y en el mismo sentido, el
articulo 79 de la ley Nº 50 de Colombia, dispone: “Los trabajadores en misión
tendrán derecho a un salario ordinario equivalente al de los trabajadores de
la empresa usuaria que desempeñen la misma actividad, aplicando para el
efecto las escalas de antigüedad vigentes en la empresa. Igualmente,
tendrán derecho a gozar de los beneficios que el usuario tenga
establecidos para sus trabajadores en el lugar de trabajo, en materia de
transporte, alimentación y recreación”.

En segundo lugar, cabe señalar que un aspecto especialmente problemático,

aunque menos urgente que el anterior, en el caso del suministro de trabajadores

9
que este proyecto legaliza corresponde al difícil escenario que enfrenta el
ejercicio de derechos colectivos del trabajo, particularmente la sindicalización y la
negociación colectiva.

Los trabajadores suministrados prestan servicios en diversas empresas usuarias,

sin conexión entre ellas, y las condiciones de trabajo no están determinadas por
un empleador común (la empresa suministradora), sino por las empresas
usuarias donde prestan servicios, las que tiene sus propios sindicatos y
regulaciones colectivas.

El proyecto de ley no aborda este punto, y sería deseable en el futuro buscar una
fórmula para facilitar el ejercicio de derechos constitucionales del trabajador,
especialmente la libertad sindical, donde una fórmula interesante a explorar sería
atribuir al sindicato de la empresa usuaria representación sindical de estos
trabajadores, si ellos se lo solicitan, y en todas aquellas materias referidas a
condiciones comunes de trabajo que afectan a este tipo de trabajadores, aunque
sin incluir la negociación colectiva con la usuaria, ya que en el esquema legal
vigente, dicho derecho siempre debería ejercerse ante el empleador, esto es,
ante la empresa de servicios transitorios.
La entrada en vigencia desde el día 14 de Enero de 2007- está la ley que trata de
las materias indicadas, se publicó con Nº 20.923 en el “Diario Oficial” de 16 de
Octubre de 2006.

Corresponde cumplirla con seriedad y fiscalizarla con prudencia, teniendo

siempre presente que subcontratación no es sinónimo de subempleo ni
transitoriedad ni lo es de precariedad. Esta normativa corresponde al concepto de
cada empresa en lo suyo. Que los giros principales no se vean perturbados por
trabajos accesorios, no por ello menos importantes, que pueden aportar terceros
especializados en el tema.

Corresponde abordar la ley sin prejuicios, con mucho orden, permitiendo que sus
propios actores se controlen e entre si para que los trabajadores reciban oportuna
y correctamente lo suyo y los empleadores eviten sanciones que siempre
perturban el quehacer laboral.

10
La ley define el régimen de subcontratación entendiéndolo como aquel realizado
por un trabajador para un empleador, denominado contratista o subcontratista,
quien ejecuta obras o servicios por cuenta o riesgo propio para una empresa
principal, dueña de la obra o faena.

Las situaciones en que la empresa principal es responsable solidariamente de las

obligaciones laborales y previsionales de los subcontratistas, en el evento que
éstos no respeten los derechos del trabajador, están tratadas con claridad. Los
controles que la ley entrega a las empresas para evitar esa responsabilidad, si se
llevan a efecto con oportunidad y dedicación evitarán tal eventualidad.

Los servicios transitorios, a su vez, están bien reglamentados en cuanto a sus

normas generales, en cuanto al registro de empresas que pueden prestar estos
servicios, su cancelación y la responsabilidad de la empresa que presta el
servicio y la que lo recibe.

Se están elaborando en la actualidad en la cartera ministerial correspondiente los

reglamentos para la puesta en marcha de esta ley, habiéndose creado a instancia
del Senado un comité de seguimiento de la ley, de conformación técnica y
transversal que coordinará el subsecretario del Trabajo. Deberá elaborarse un
informe especialmente dirigido a los efectos que esta ley pueda tener sobre las
Pymes.

Entre los reglamentos que están en estudio, está el referido a la certificación de

cumplimientos laborales y el de higiene y seguridad.

El primero servirá a la empresa contratante para cerciorarse fehacientemente que

la subcontratada cumple sus obligaciones laborales. Para evitar el colapso de la
autoridad administrativa en el otorgamiento de estos documentos se incorporarán
otros medios como empresas o gremios que los extiendan sobre la base de un
pago por el servicio. El Instituto Nacional de Normalización controlará a estos
entes.

11
Por su parte, el segundo, materializará la obligación de la empresa contratante de
contar con un comité paritario y un departamento de prevención para algunas
faenas.
Los involucrados en esta nueva ley serán la empresa principal, la contratista y
sus dependientes y, eventualmente, una subcontratista y sus trabajadores.
La subcontratación puede utilizarse en cualquier caso en que se requiera
externalizar servicios. No sé desincentiva esta forma de trabajar como se pensó
inicialmente. Debe existir un contrato de prestación entre ambas empresas,
regido por las normas de derecho común.

Acreditado que la empresa principal efectuó los controles legales adecuados su

responsabilidad será subsidiaria. Si no lo hizo pasará a ser solidariamente
responsable de las obligaciones laborales y el trabajador podrá demandar a
ambas empresas. Los deberes de control dicen relación con la información y la
retención que le otorga la ley, es decir, pedir certificados de incumplimiento
laborales y retener dineros para pagar lo adeudado a los trabajadores.

La simulación de un subcontrato se sanciona con se severidad. La ley señala los

casos en que puede haber simulación.

La subcontratación no tiene límites pero la idea es que se subcontraten los

trabajos complementarios y no el principal, la ley sólo prohíbe subcontratar los
cargos de gerentes y directores.

El trabajador suscribe contrato de trabajo con el contratista o subcontratista que

serán sus empleadores. Tendrán los mismos derechos y obligaciones que
cualquier trabajador. En caso de accidentes la responsabilidad recae en la
empresa principal, la cual deberá esmerarse en estos controles al suscribir el
contrato que ligue a las empresas.

Los trabajadores pueden sindicarse y negociar colectivamente al interior de su

propia empresa. Desempeñarán sus labores en la empresa principal.

12
En atención a la decisión del Tribunal Constitucional se mantiene el concepto de
empresa que contiene el Código del Trabajo. No habrá confusión de empleadores
cuando sean personas jurídicas.

Ahora bien, en cuanto a los servicios transitorios éstos consisten en que una
empresa pone a disposición de otra empresa a trabajadores para casos y faenas
determinadas; por ejemplo, en caso de licencias médicas, maternales, aumento
extraordinarios de actividad, trabajos urgentes, etc. En general, son trabajos de
corta duración. En este sistema hay una empresa usuaria y una de servicios
transitorios y sus trabajadores. La ley ha señalado sus requisitos.
Las obligaciones de la usuaria son en general las mismas que en el caso de la
subcontratación. Las sanciones en caso de simulación también son severas

Por su parte el contrato de servicios transitorios es el que se celebra entre un

trabajador y una empresa de esta naturaleza. La ley señala sus requisitos. Estos
contratos tienen plazos definidos en la ley y no pueden renovarse. Son plazos
cortos. Se pueden prorrogar en casos especiales.

La ley ha señalado los requisitos para la empresa de servicios transitorios, entre

ellos, estar inscritas en un registro especial y constituir una garantía de
responsabilidad laboral. No deben tener nexo alguno con las empresas usuarias.

Los derechos de los trabajadores en este sistema se regulan adecuadamente.

El empleador es la empresa de servicios transitorios. Si se vence el plazo y el
trabajador continúa prestando servicios pasa a ser dependiente de la usuaria con
contrato indefinido.

Cumplida de buena fe, esta ley abrirá caminos más francos en el quehacer del
mundo laboral y le dará a los servicios subcontratados y a los transitorios su
legítimo perfil exento de prejuicios, evitando los abusos que serán debidamente
sancionados y prestigiando a las empresas que obran con corrección.

13
V. CONTEXTO LABORAL EN CHILE

Un aspecto que concitó acuerdo fue la constatación de los efectos negativos

que ha tenido sobre la organización sindical y sobre los derechos colectivos e
individuales, el Plan Laboral instaurado a fines de los setenta. Se entiende
que ese marco, sumado a las transformaciones productivas, políticas y
culturales en curso durante los años de la dictadura militar, termina por
debilitar a los trabajadores como actor social. De la misma manera, se tiende
a concordar en el sentido que los Gobiernos de la coalición llamada
Concertación de partidos por la democracia en Chile , si bien han
realizado algunas modificaciones en el ámbito del trabajo, no han
eliminado la clara desigualdad en la relación de empleadores y
trabajadores.

Por otra parte, se indicó la existencia en Chile de una cultura antisindical y de

incumplimiento a las normas laborales. Lejos de constituir un espacio para la
realización de las personas el trabajo ha pasado a constituir un lugar de
angustia y sufrimiento. Los empleadores, en general, no están ayudando a
modificar esta situación y las instituciones gubernamentales tienen
competencias limitadas para influir. Senador del Partido Socialista de Chile,
Juan Pablo Letelier señaló en este sentido que “vivimos en un país donde la
cultura empresarial respecto al mundo laboral es más bien de incumplimiento
de las leyes laborales”.

Luego, agregó: “la Cámara de Diputados tuvo a la vista dos informes sobre la
realidad de las relaciones laborales en nuestro país durante la última década.
Ambas concluyen que la cultura laboral en nuestro país, más allá de la falta
de fiscalización, más allá de las debilidades o la falta de facultades de la
Dirección del Trabajo, más allá de las carencias o dificultades de los
Tribunales del Trabajo para ejercer los derechos, que es el motivo por el cual
se reformaron, más allá de esto, lo que existe en buena parte del

14
empresariado chileno es una cultura de falta de respeto a las leyes laborales,
y es una cultura que permea a toda la sociedad”.
Los comentarios de los dirigentes sindicales dejaron ver los problemas que
tienen varios sectores laborales en la región como los temporeros, los
trabajadores del comercio, entre otros. Dichos comentarios tienden a reforzar
la idea planteada por el senador en cuanto a la desigualdad y desprotección
que tienen los trabajadores en el país. (6) Hugo Ramírez, por ejemplo,
mencionó que “aquí en la VI región hay 25 mil trabajadores contratistas
agrícolas y de temporada, y no se ha hecho nada por ellos, o sea, seguimos
en el mismo sistema. Aquí, disculpen la expresión, es mi manera de hablar,
pero aquí sigue existiendo el acarreo de trabajadores, siguen existiendo los
enganchadores de trabajadores y nadie hace nada”.

El Senador (7)Jovino Novoa, en un artículo aparecido en su blogs de Internet

el 2 de Febrero de 2007, señala:”Nos imaginamos que la implementación de
la ley 20.123 y del reglamento no va a ser nada de fácil. Me da la impresión
que les va a faltar recursos y personal para fiscalizar adecuadamente, otorgar
los certificados, llevar los registros, etc.”

Para el empresario Sebastián Piñera, sostuvo que: "la ley que se aprobó en la
Cámara de Diputados fue muy distinta a la que mandó el Ejecutivo, y muy
distinta a lo que originalmente había aprobado el Senado. Ahí la ley se aprobó
con mucho errores, y tal como está, va a significar un daño tremendo para la
pequeña y mediana empresa, y un daño para la creación de empleos".

_____________________________________
5. Hugo Ramírez, Presidente CUT Rancagua, entrevista ICAL 28/7/2006
6. Jovino Novoa, Senador UDI, Blogs Internet 2/02/2007
7. Sebastián Piñera, Radio FM Futuro 2/09/2006

15
 VI. LA VISION DE LOS TRABAJADORES SUBCONTRATADOS

En primer lugar, Danilo Jorquera reconoce que la situación de los trabajadores de

Codelco es diferente a la que tiene el resto de trabajadores en el país, y que
existen normas establecidas en la nueva ley de subcontratación que ya estaban
incorporadas en el funcionamiento de la empresa.

Los problemas se dan con mayor gravedad en otros sectores, como el agrícola,
el comercio o la construcción. Es decir, “los que son trabajadores contratistas de
Codelco de una u otra forma tienen algún privilegio al resto de los trabajadores
subcontratados en el país...en el fondo para nosotros el tema de la subsidiaridad
no tiene mayor relevancia, en Codelco, por ejemplo, se asegura que les paguen
las cotizaciones, que no se vayan sin que le paguen a un trabajador, cuando la
empresa quiebra Codelco se hace cargo y en el tiempo ha sido así, pero no es
así con el resto de las empresas, no es así en los fundos, en los sectores
agrícolas, no es así en la construcción, no es así”.

En segundo lugar, menciona las grandes diferencias que existen en términos de

las condiciones laborales y de protección frente a accidentes o enfermedades,
entre el trabajador de Codelco y el subcontratado. En general, el trabajador
subcontratado está más desprotegido frente a la ocurrencia de accidentes y
enfermedades en el trabajo. Menciona que constituye una gran injusticia que en
una empresa estatal, de las características de Codelco, un trabajador que haya
prestado servicios a la industria durante largos años de su vida no tenga derecho
a una vejez digna, a la atención por enfermedades contraídas en el trabajo y a
mínimos grados de seguridad.

16
Para los trabajadores de empresas de servicios de suministros de trabajos
temporales.

Aun con la entrada en vigencia de la ley quedan en desventaja con respecto a

los trabajadores Subcontratados de Codelco, Construcción, Forestal , etc.

Los trabajadores temporales quedan expuestos a los abusos laborales, la gran

mayoría de los trabajadores están vinculados al Retail, específicamente al
trabajo en los Malls, Shoppings Center, la gran masa de estos trabajadores se
ubican en las áreas de aseo, guardias, reponedores de supermercados.

Tal como señala el Senador Novoa, que dice.” Me da la impresión que les va a
faltar recursos y personal para fiscalizar adecuadamente, otorgar los certificados,
llevar los registros, etc.”

La ley trae como problema la fiscalización, si un legislador realiza el comentario

de la dificultad por la escasez de recursos, los elementos técnicos, se ve poco
alentadora la efectividad de la norma.

17
VII. LA VISION DE LA EMPRESA

Un primer aspecto planteado por Codelco se dio en torno al tipo de

subcontratación que se observa en la empresa, la que estaría circunscrita
principalmente a labores de apoyo y no en la extracción misma. Este punto es
clave, ya que una de las discusiones importantes a nivel nacional tiene relación
con el límite de la subcontratación, o sea, qué se subcontrata. En este sentido,
Jaime Pérez de Arce señaló que “la labor propiamente extractiva, salvo pequeños
detalles que pudiéramos discutir, en general, no hay trabajadores contratistas,
pero si los hay en una serie de labores importantes en el área de reparación
minera, desarrollo, obras civiles, fortificaciones, etc.”. Una visión diferente
expresaron los dirigentes sindicales, quienes indicaron que el subcontrato en la
producción estaba más extendido.

Un segundo aspecto mencionado se relaciona con la actitud favorable de

Codelco frente a la acción de los sindicatos. Es decir, según su representante:
“somos partidarios de que los trabajadores se organicen, que haya sindicatos y
ojala que tengan representaciones y vocerías, ojalá únicas, para entablar
interlocuciones sólidas y consistentes y tener con quien dialogar. No voy a
mencionar el número de sindicatos, pero otro dato relevante: más de la mitad de
los trabajadores contratistas de El Teniente negocian colectivamente”.

En tercer lugar la empresa destaca el avance en una serie de materias como el

transporte de los trabajadores, la alimentación, las casas de cambio, en
seguridad (donde se ha creado una unidad de control de riesgos de contratistas),
en seguridad ambiental y administrativa, lo que llama “dignidad del trabajo”, etc.
Asimismo, se dice que están asumiendo los problemas relativos a derechos
laborales de los trabajadores del subcontrato, tales como: indemnización,
contratos, previsión, etc. Se mencionó que Codelco asume compromisos que no

18
son obligaciones legales y que representan más bien su responsabilidad social-
empresarial, como por ejemplo, un seguro adicional al establecido por la ley.

VIII. REFLEXIÓN FINAL

Tal como se señala en la constitución de la república en el artículo 19, inciso 16

”La libertad de trabajo y su protección”. “toda persona tiene derecho al trabajo
con una justa remuneración”.
Basado en esa premisa de la carta fundamental,
Los actores hablan a partir de una realidad concreta y desde sus propias
posiciones y perspectivas. Mientras los empleadores tienen como una de sus
principales preocupaciones la eficiencia y rentabilidad del negocio, los
trabajadores buscan ampliar derechos, lo cual es la razón de ser de las
organizaciones sindicales. Si bien la experiencia de diálogo desarrollada en este
seminario tiene alcances acotados, permite proyectar algunos criterios básicos a
considerar para la mejor relación entre la empresa y los trabajadores del
subcontrato.

En primer lugar, los sindicatos y la negociación colectiva son esenciales en la

relación laboral y deben ser valorados por los distintos actores. En el marco de
una empresa inserta en el proceso de globalización, paulatinamente se deben
incorporar las normas internacionales que regulan el trabajo. Esto es un
componente de calidad productiva y no sólo una respuesta a una reivindicación
puntual.
En segundo lugar, el desarrollo económico de la empresa debe ir de la mano
con políticas de equidad y justicia laboral, considerando las percepciones y
expectativas de los trabajadores y sus organizaciones sindicales.
En tercer lugar, el fortalecimiento del sindicalismo debe venir principalmente de
las organizaciones sindicales, para lo cual es necesario impulsar un diálogo
sindical que permita superar las diferencias y generar acuerdos para enfrentar las
dificultades. La articulación de los trabajadores no debe estar basada sólo en las

19
“deudas” laborales, sino que también en su revitalización como actor social, con
proyectos claros, que le permitan ser protagonista del desarrollo en una empresa
estratégica para el conjunto de nuestra sociedad.

En cuarto lugar, es posible pensar que diálogo y conflicto seguirán constituyendo

parte de la realidad socio laboral en la región, por cuanto los trabajadores
perciben que existen una serie de derechos fundamentales que les son
conculcados, particularmente en materia de organización, negociación y
discriminación en el trabajo. Además, la dinámica del sector está sujeta a
procesos de licitaciones, los que mantienen en permanente alerta a los
trabajadores por los períodos de cesantía que eventualmente se producen entre
una y otra. De no existir políticas claras para enfrentar dichos momentos, es
posible que el diálogo se vea sobrepasado por una lucha más frontal entre
empleadores y trabajadores.

En quinto lugar, el Estado tiene un rol preponderante en la evolución de esta

empresa y en las relaciones laborales en las empresas contratistas. En tal
sentido, debe procurar el fortalecimiento de los actores, particularmente de los
trabajadores, la parte más débil. El fortalecimiento de las instituciones, la entrega
de información veraz y oportuna, entre otros aspectos, son necesarios de
considerar, pero sobre todo debe existir un compromiso político real por superar
las discriminaciones de todo tipo en una empresa “de todos los chilenos”.

20
 LEY NUM. 20.123

REGULA TRABAJO EN REGIMEN DE SUBCONTRATACION,

EL FUNCIONAMIENTO DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS TRANSITORIOS
Y EL CONTRATO DE TRABAJO DE SERVICIOS TRANSITORIOS

Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobación al

siguiente

Proyecto de ley:

‘‘Artículo 1º.- Deróganse los artículos 64 y 64 bis del Código del Trabajo.

Artículo 2º.- Agréganse en el artículo 92 bis del Código del Trabajo, los
siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:

‘‘Las empresas que utilicen servicios de intermediarios agrícolas o de

empresas contratistas no inscritas en la forma que señala el inciso
precedente,
serán sancionadas con multa a beneficio fiscal de conformidad a lo dispuesto
en el artículo 477.

Cuando los servicios prestados se limiten sólo a la intermediación de trabaja-

dores a una faena, se aplicará lo dispuesto en el inciso segundo del artículo
183-A, debiendo entenderse que dichos trabajadores son dependientes del
dueño de la obra, empresa o faena.’’.

Artículo 3º.- Agrégase al LIBRO I del Código del Trabajo, el siguiente Título
VII, nuevo:

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 “Título VII”
Del trabajo en régimen de subcontratación y del trabajo
en empresas de servicios transitorios
Párrafo 1º
Del trabajo en régimen de subcontratación

Artículo 183-A.- Es trabajo en régimen de subcontratación, aquél realizado

en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un empleador, de-
nominado contratista o subcontratista, cuando éste, en razón de un acuerdo
contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo y
con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o
jurídica dueña de la obra, empresa o faena, denominada la empresa
principal, en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras
contratadas. Con todo, no quedarán sujetos a las normas de este Párrafo las
obras o los servicios que se ejecutan o prestan de manera discontinua o
esporádica.

Si los servicios prestados se realizan sin sujeción a los requisitos señalados

en el inciso anterior o se limitan sólo a la intermediación de trabajadores a una
faena, se entenderá que el empleador es el dueño de la obra, empresa o
faena, sin perjuicio de las sanciones que correspondan por aplicación del
artículo 478.

Artículo 183-B.- La empresa principal será solidariamente responsable de las

obligaciones laborales y previsionales de dar que afecten a los contratistas en
favor de los trabajadores de éstos, incluidas las eventuales indemnizaciones
legales que correspondan por término de la relación laboral.

Tal responsabilidad estará limitada al tiempo o período durante el cual el o los

trabajadores prestaron servicios en régimen de subcontratación para la
empresa principal.

En los mismos términos, el contratista será solidariamente responsable de las

obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los trabajadores de
éstos.

22
La empresa principal responderá de iguales obligaciones que afecten a los
subcontratistas, cuando no pudiere hacerse efectiva la responsabilidad a que
se refiere el inciso siguiente.

El trabajador, al entablar la demanda en contra de su empleador directo,

Podrá hacerlo en contra de todos aquellos que puedan responder de sus
derechos, en conformidad a las normas de este Párrafo.

En los casos de construcción de edificaciones por un precio único prefijado,

no procederán estas responsabilidades cuando quien encargue la obra sea
una persona natural.

Artículo 183-C.- La empresa principal, cuando así lo solicite, tendrá derecho

a ser informada por los contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento
de las obligaciones laborales y previsionales que a éstos correspondan res-
pecto a sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que
tengan los subcontratistas con sus trabajadores. El mismo derecho tendrán
los contratistas respecto de sus subcontratistas.

El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsio-

nales a que se refiere el inciso anterior, deberá ser acreditado mediante
Certificados emitidos por la respectiva Inspección del Trabajo, o bien por
medios idóneos que garanticen la veracidad de dicho monto y estado de
cumplimiento. El Ministerio del Trabajo y Previsión Social deberá dictar, dentro
de un plazo de 90 días, un reglamento que fije el procedimiento, plazo y
efectos con que la Inspección del Trabajo respectiva emitirá dichos
certificados. Asimismo, el reglamento definirá la forma o mecanismos a través
de los cuales las entidades o instituciones competentes podrán certificar
debidamente, por medios idóneos, el cumplimiento de obligaciones laborales
y previsionales de los contratistas respecto de sus trabajadores.

En el caso que el contratista o subcontratista no acredite oportunamente el

cumplimiento íntegro de las obligaciones laborales y previsionales en la forma
señalada, la empresa principal podrá retener de las obligaciones que tenga a
favor de aquél o aquéllos, el monto de que es responsable en conformidad a

23
este Párrafo. El mismo derecho tendrá el contratista respecto de sus subcon-
tratistas. Si se efectuara dicha retención, quien la haga estará obligado a
pagar con ella al trabajador o institución previsional acreedora.

En todo caso, la empresa principal o el contratista, en su caso, podrá pagar

por subrogación al trabajador o institución previsional acreedora.

La Dirección del Trabajo deberá poner en conocimiento de la empresa

Principal, las infracciones a la legislación laboral y previsional que se
constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o
subcontratistas. Igual obligación tendrá para con los contratistas, respecto de
sus subcontratistas.

Artículo 183-D.- Si la empresa principal hiciere efectivo el derecho a ser

informada y el derecho de retención a que se refieren los incisos primero y
tercero del artículo anterior, responderá subsidiariamente de aquellas obliga-
ciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas y subcontra-
tistas en favor de los trabajadores de éstos, incluidas las eventuales indemni-
zaciones legales que correspondan por el término de la relación laboral. Tal
responsabilidad estará limitada al tiempo o período durante el cual el o los
trabajadores del contratista o subcontratista prestaron servicios en régimen de
subcontratación para el dueño de la obra, empresa o faena.

Igual responsabilidad asumirá el contratista respecto de las obligaciones que

afecten a sus subcontratistas, a favor de los trabajadores de éstos.

Se aplicará también, lo dispuesto en el inciso precedente, en el caso que,

Habiendo sido notificada por la Dirección del Trabajo de las infracciones a la
Legislación laboral y previsional que se constaten en las fiscalizaciones que
se practiquen a sus contratistas o subcontratistas, la empresa principal o
Contratista, según corresponda, hiciere efectivo el derecho de retención a que
se refiere el inciso tercero del artículo precedente.

Artículo 183-E.- Sin perjuicio de las obligaciones de la empresa principal,

contratista y subcontratista respecto de sus propios trabajadores en virtud de
lo dispuesto en el artículo 184, la empresa principal deberá adoptar las

24
medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de todos los
trabajadores que laboran en su obra, empresa o faena, cualquiera sea su
dependencia, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 66 bis de la ley Nº
16.744 y el artículo 3º del decreto supremo Nº. 594, de 1999, del Ministerio de
Salud.

En los casos de construcción de edificaciones por un precio único prefijado,

no procederán las obligaciones y responsabilidades señaladas en el inciso
precedente, cuando quien encargue la obra sea una persona natural.

Sin perjuicio de los derechos que se reconocen en este Párrafo 1º al

trabajador en régimen de subcontratación, respecto del dueño de la obra,
empresa o faena, el trabajador gozará de todos los derechos que las leyes del
trabajo le reconocen en relación con su empleador.

25
 Párrafo 2º
De las empresas de servicios transitorios, del contrato de
Puesta a disposición de trabajadores y del contrato de
Trabajo de servicios transitorios

Artículo 183-F.- Para los fines de este Código, se entiende por:

a) Empresa de Servicios Transitorios: toda persona jurídica, inscrita en el

Registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner a disposición
de terceros denominados para estos efectos empresas usuarias, trabajadores
para cumplir en estas últimas, tareas de carácter transitorio u ocasional,
Como asimismo la selección, capacitación y formación de trabajadores, así
como otras actividades afines en el ámbito de los recursos humanos.

b) Usuaria: toda persona natural o jurídica que contrata con una empresa de
servicios transitorios, la puesta a disposición de trabajadores para realizar
Labores o tareas transitorias u ocasionales, cuando concurra alguna de las
Circunstancias enumeradas en el artículo 183-Ñ de este Código.

c) Trabajador de Servicios Transitorios: todo aquel que ha convenido un con-

trato de trabajo con una empresa de servicios transitorios para ser puesto a
disposición de una o más usuarias de aquélla, de acuerdo a las disposiciones
de este Párrafo 2º.

Artículo 183-G.- La Dirección del Trabajo fiscalizará el cumplimiento de las

normas de este Párrafo 2º en el o los lugares de la prestación de los
servicios, como en la empresa de servicios transitorios. Asimismo, podrá
revisar los contenidos del Contrato de Servicios Transitorios, o puesta a
disposición, entre ambas empresas, a fin de fiscalizar los supuestos que
habilitan la celebración de un contrato de trabajo de servicios transitorios.

Artículo 183-H.- Las cuestiones suscitadas entre las partes de un contrato de

trabajo de servicios transitorios, o entre los trabajadores y la o las usuarias de
sus servicios, serán de competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo.

26
 De las Empresas de Servicios Transitorios

Artículo 183-I.- Las empresas de servicios transitorios no podrán ser

matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener interés directo o indirecto,
participación o relación societaria de ningún tipo, con empresas usuarias que
contraten sus servicios.

La infracción a la presente norma se sancionará con su cancelación en el

Registro de Empresas de Servicios Transitorios y con una multa a la usuaria
de 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado,
mediante resolución fundada del Director del Trabajo.

La empresa afectada por dicha resolución, podrá pedir su reposición al

Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco días. La resolución que niegue
lugar a esta solicitud será reclamable, dentro del plazo de cinco días, ante la
Corte de Apelaciones respectiva.

Artículo 183-J.- Toda empresa de servicios transitorios deberá constituir una

garantía permanente a nombre de la Dirección del Trabajo, cuyo monto será
de 250 unidades de fomento, aumentada en una unidad de fomento por cada
trabajador transitorio adicional contratado por sobre 100 trabajadores; 0,7
unidad de fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre 150
trabajadores, y 0,3 unidad de fomento por cada trabajador transitorio
contratado por sobre 200.

El monto de la garantía se ajustará cada doce meses, considerando el

número de trabajadores transitorios que se encuentren contratados en dicho
momento.

La garantía estará destinada preferentemente a responder, en lo sucesivo, por

las obligaciones legales y contractuales de la empresa con sus trabajado- res
transitorios, devengadas con motivo de los servicios prestados por éstos en
las empresas usuarias, y luego las multas que se le apliquen por infracción a
las normas de este Código.

27
La garantía deberá constituirse a través de una boleta de garantía, u otro
instrumento de similar liquidez, a nombre de la Dirección del Trabajo y tener
un plazo de vencimiento no inferior a 120 días, y será devuelta dentro de los
10 días siguientes a la presentación de la nueva boleta.

La garantía constituye un patrimonio de afectación a los fines establecidos en

este artículo y estará excluida del derecho de prenda general de los
Acreedores.

La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de remuneraciones y/o

Cotizaciones previsionales adeudadas, el acta suscrita ante el Inspector del
Trabajo en que se reconozca la deuda de dichas remuneraciones, así como la
resolución administrativa ejecutoriada que ordene el pago de una multa, se
podrá hacer efectiva sobre la garantía, previa resolución del Director del
Trabajo, que ordene los pagos a quien corresponda. Contra dicha resolución
no procederá recurso alguno.

En caso de término de la empresa de servicios transitorios el Director del

Trabajo, una vez que se le acredite el cumplimiento de las obligaciones
laborales de origen legal o contractual y de seguridad social pertinentes,
deberá proceder a la devolución de la garantía dentro del plazo de seis
meses, contados desde el término de la empresa.

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 BIBLIOGRAFIA

Publicación de la Ley 20.123, Diario Oficial

Historia del Movimiento Obrero, 1956 Hernán Ramírez N.

Diario La Segunda, Agosto 2007

Biblioteca del Congreso Nacional, respecto a la ley 20.123

Encuesta Laboral de la Dirección del Trabajo, 2004

Revista Digital ICAL, Noviembre del 2006

Radio FM Futuro 2 Septiembre 2006

Blogs de Internet del Senador Jovino Novoa 2 julio 2007

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