Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
• Estructura Organizativa
Marco Regulatorio
Principales agentes
1
Estructura de funcionamiento del sistema de Deuda Pública Anotada
Estructura de la negociación
No existe una norma única que regule el mercado de Deuda Pública, sin embargo la legislación es muy
completa y la encontramos en diferentes cuerpos normativos:
Real Decreto 505/1987 de 3 abril por el que se dispuso de un sistema de anotaciones en cuenta para
la Deuda del Estado.
2
Ley 44/2002 de medidas de reforma del Sistema Financiero: trata de aprovechar las ventajas de la
integración a nivel comunitario y evitar una regulación muy rígida.
MARCO REGULATORIO
Ámbito del Mercado de Deuda Pública: Tiene por objeto la negociación de los valores de renta fija
representados mediante anotaciones en cuenta emitidos por el Estado, el ICO, las CCAA, Entidades
Locales, BCE y SEBC
La admisión a negociación de los valores en el Mercado de Deuda Pública podrá realizarse en el
momento de la emisión de los mismos o por traspaso desde otros mercados secundarios
Compensación y Liquidación: La Sociedad de Gestión de los Sistemas de Registro, Compensación 3
y Liquidación de Valores (Sociedad de Sistemas) creada por la Ley 44/2002 de 22 de noviembre de
medidas de Reforma del Sistema Financiero llevará el registro central de anotaciones de los valores
admitidos a negociación en el mercado de Deuda Pública.
El Banco de España podrá solicitar a los Miembros del Mercado y a los Sistemas Organizados de
negociación la información que considere adecuada en relación con las operaciones que se realicen
con dichos valores. Igualmente podrá solicitar del BdE a la Sociedad de Sistemas la llevanza de un
registro donde se recogerá la citada información.
Operaciones: Las transmisiones por título de compraventa realizadas bajo la modalidad de
compraventa simple o con pacto de recompra u operaciones dobles, también denominadas
simultáneas
Supervisión y disciplina: La supervisión de la solvencia de los Miembros del Mercado, Titulares de
Cuenta a nombre propio y de las Entidades Gestoras corresponderá al BdE o a la CNMV. La
supervisión del sistema de registro, compensación y liquidación de los valores corresponderá a la
CNMV.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
Tesoro Público
El papel del Tesoro consiste fundamentalmente en cubrir las necesidades de endeudamiento del
Estado al menor coste posible y manteniendo un nivel de riesgo limitado, siendo sus principales
objetivos:
4
Conseguir flujos de financiación estables: calendarios de emisión y comunicación de la estrategia
de financiación.
Banco de España
El Banco de España es una entidad de derecho público, con personalidad jurídica propia y plena
capacidad pública y privada, que actúa con autonomía respecto de la Administración del Estado desde
1994. Es además el organismo rector del mercado de Deuda Pública en Anotaciones. Con relación a
las funciones relacionadas con el mercado de Deuda Pública:
5
Establece las normas que rigen las transacciones realizadas entre sus miembros y, junto al Tesoro,
determina las regulaciones específicas que afectan a dichas entidades y se encarga de evaluar su
actividad.
Desde 1990, además, realiza las funciones de Entidad Gestora para las personas físicas o jurídicas
residentes que deseen mantener sus tenencias de deuda en una cuenta de valores en el propio Banco
de España, las denominadas “cuentas directas”.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
Estará formada por un representante de la DGTPF, del Banco de España y de la CNMV, entre otros. Tendrá
como competencias fundamentales:
6
Informar previamente los proyectos de disposiciones de carácter general sobre materias relacionadas
con el Mercado.
Entidades Gestoras
7
Aquellos que llevarán las cuentas de quienes no estén autorizados a operar a
través de Iberclear y mantendrán en ésta una cuenta global que constituirá en
todo momento la contrapartida exacta de aquellas cuentas.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
Entidades Gestoras
Entidades Gestoras
Las de capacidad restringida, que pueden realizar con sus comitentes sólo las operaciones a las
que posteriormente nos referiremos, en las que deberán limitarse a actuar como meros
comisionistas en nombre de sus clientes o tomando razón de las operaciones realizadas entre
ellos, sin que pudieran ofrecerles contrapartida en nombre propio más que en los casos que luego
veremos.
Deberán mantener un saldo mínimo de 6 millones de euros de deuda anotada por cuenta de
terceros.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
Titulares de Cuenta
Entidades financieras autorizadas para adquirir y mantener Deuda Pública Anotada en nombre propio
en la Central de Anotaciones.
10
Podrán adquirir tal condición aquellas entidades e intermediarios financieros, con recursos propios que
alcancen los 1,2 millones de euros como mínimo y que pertenezcan a alguna de las categorías
establecidas en el artículo 1 de la Orden de 31 de octubre de 1991 (Banco de España., ICO, Bancos,
Cajas de Ahorro, Cooperativas de Crédito…).
Sólo pueden actuar por cuenta propia, nunca de terceros, y necesariamente a través del servicio de
liquidación del Banco de España, cuyas normas de funcionamiento deben por tanto respetar.
Desde febrero de 1999, se admite la titularidad de cuenta de valores por entidades de crédito y
empresas de servicios de inversión no residentes.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
Iberclear
La Sociedad de Gestión de los Sistemas de Registro, Compensación y Liquidación de Valores
(Sociedad de Sistemas o Iberclear) agrupa los anteriores sistemas de Compensación y Liquidación de
Valores (SCLV) y de la Central de Anotaciones en Cuenta del Estado (CADE), y en la que podrán
integrarse otros sistemas ya existentes en nuestro país
11
En principio, las funciones más importantes de esta Sociedad de Sistemas serían:
Particulares-clientes
Fuente: Elaboración propia y Manual de Sistema Financiero Español de Parejo, Cuervo, Rodríguez y Calvo
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
Tercer escalón: reúne la operativa entre los Miembros de Mercado con sus clientes o
terceros, es decir entre quienes son titulares de cuenta en Iberclear y quienes no tienen
13
esta consideración.
Segundo escalón: recoge la operativa entre los Miembros del Mercado directa o a través
de intermediario. En cualquier caso, las partes de la contrapartida son conocidas en este
ámbito de negociación.
Primer escalón o mercado ciego: en este ámbito sólo negocian los denominados
Miembros del Mercado, a través de las plataformas de electrónicas de negociación, en
donde en principio, no se revela la identidad de la contrapartida. Actualmente se
desarrolla a través de los Sistemas Organizados de Negociación locales (Senaf y MTS
España) o en sus equivalentes internacionales (EuroMTS, Brokertec o Bondvision).
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
Dealers
Otros miembros del mercado
Cotización
Mejores precios 14
en firme
SLBE 2º escalón
Brokers Plataformas de
Cotización Negociación Cotización
en firme
Dealers en firme
Sistema centralizado Dealers
por pantalla
Creadores Mejores precios
Mejores precios con los mejores
de mercado
precios de
compra y
venta en cada momento
Cotización
Mejores precios
en firme
Dealers
AGENDA
• Estructura Organizativa
Marco normativo
Principales agentes
15
Estructura de funcionamiento del sistema de Deuda Pública Anotada
+ Ingresos no financieros
Déficit de
-Pagos no financieros caja
+ Variación de activos
16
= Necesidad de
financiación
+ Amortizaciones
(70.7)
= Emisiones Brutas
(76.4)
1. La creación de Deuda habrá de ser autorizada por Ley. A tal efecto, la Ley de Presupuestos
Generales del Estado establecerá el límite de la variación del saldo vivo de Deuda del Estado de
cada ejercicio presupuestario, al que se ajustarán las operaciones financieras que impliquen
creación de Deuda.
En la sección de Deuda del Estado se habilitarán los créditos para hacer frente a los reembolsos
contractuales o anticipados y a los gastos financieros derivados de la Deuda del Estado, incluidos en
particular los de colocación, negociación, administración y gestión de la misma.
2. Las operaciones basadas en instrumentos financieros tendrán como finalidad tanto limitar el riesgo 19
cambiario como limitar, diversificar o modificar el riesgo o el coste de la Deuda del Estado debido a la
evolución de los tipos de interés, y a facilitar su colocación, negociación, administración y gestión.
MARCO NORMATIVO
1. Corresponde al Ministro de Economía y Hacienda autorizar las operaciones precedentes y establecer los
procedimientos para la contratación y formalización de tales operaciones y para el ejercicio de las 20
competencias que figuran en los artículos siguientes. El Ministro puede delegar de forma ordinaria esas
competencias en el Director General del Tesoro y Política Financiera.
3. Las operaciones relativas a la Deuda del Estado se realizarán en los mercados financieros conforme a las
normas, reglas, técnicas, condiciones y cláusulas usuales en tales mercados, pudiendo acordar el
sometimiento a arbitraje o la remisión a una legislación o tribunales extranjeros, siempre que se observe lo
dispuesto en el artículo 23 de esta Ley (EMTN).
MARCO NORMATIVO
Artículo 99. Emisiones de valores
1. En los términos que disponga la delegación o autorización, la Dirección General del Tesoro y Política
Financiera podrá proceder a la emisión de valores denominados en moneda nacional o en divisas, en el
interior o en el exterior, estableciendo su forma de representación, naturaleza y nombre, plazo, tipo de
interés y las demás características de ésta.
En todo caso, la colocación de una emisión de valores podrá fragmentarse en el tiempo, así como en su 21
cuantía, pudiendo colocarse los distintos tramos conforme a técnicas de emisión diferentes y a precios
distintos. De igual forma, podrá autorizarse la agrupación en emisiones homogéneas de valores
semejantes emitidos en distinta fecha.
Podrá autorizarse, en una o más emisiones o categorías de valores, la separación de cupones y principal
a efectos de su negociación, así como la reconstitución de valores a partir de aquellos.
MARCO NORMATIVO
2. Los valores podrán emitirse mediante subasta, que se desarrollará conforme a las reglas hechas
públicas con anterioridad a su celebración, o mediante cualquier otra técnica que se considere
adecuada en función del tipo de operación de que se trate. En particular, podrán:
22
a) Cederse parte o la totalidad de una emisión a un precio convenido a una o varias entidades
financieras que aseguren su colocación.
MARCO NORMATIVO
1. Con el objeto de lograr una adecuada gestión de la Deuda del Estado, adquirir valores negociables
de Deuda en el mercado secundario con destino bien a su amortización o bien a su mantenimiento en 23
una cuenta de valores abierta al efecto por el Tesoro Público.
3. Regular el régimen de uno o más tipos de entidades que colaboren con el Tesoro Público tanto en
la difusión de la Deuda del Estado como en la provisión de liquidez a su mercado.
MARCO NORMATIVO
5. Acordar cambios en las condiciones de la Deuda del Estado que obedezcan a su mejor administración o a su
representación en anotaciones en cuenta, sin que se perjudiquen los derechos económicos del tenedor 24
Artículo 103. Régimen de los valores representativos de la Deuda del Estado: la Deuda Pública podrá estar
representada en anotaciones en cuenta, títulos-valores o cualquier otro documento que formalmente la
reconozca.
MARCO NORMATIVO
Orden Ministerial que dispone la creación de Deuda y delega competencias en el DGTPF (ORDEN
EHA/73/2005, de 27 enero)
25
• Autorización dentro de los limites de la LPGE año XX
• Autorización enero XX+1 emitir hasta 15% del total autorizado para XX
Letras: la Deuda del Estado recibirá la denominación de Letras del Tesoro cuando se emita al
descuento y a plazo no superior a veinticuatro meses.
26
Bonos y Obligaciones: La Deuda del Estado recibirá la denominación de Bonos del Estado o de
Obligaciones del Estado cuando su plazo de emisión se encuentre entre dos y cinco años o sea
superior a este plazo, respectivamente. Para facilitar la gestión y agregación, el plazo de emisión
puede diferir de los anteriores.
•Vencimiento •Cupones
Bonos y Obligaciones se amortizan a la par (al 100% de su valor nominal =1.000 euros), salvo que en la
Resolución de la DGTyPF dónde se disponga la emisión se fije un valor distinto o se trate de amortización
anticipada por recompra o canje.
Pueden retirarse de circulación antes del final de su vida. Si la principal característica de la renta fija es
que se conoce ex ante sus flujos de caja, la posibilidad de amortización anticipada introduce un elemento 27
de incertidumbre.
Lo habitual es que la capacidad de amortización anticipada corresponda al emisor (call). También puede
detentar esta opción el inversor (put).
Precio teórico: si un bono es una promesa de flujos de caja futuros y si el tiempo tiene valor
(inflación/riesgo de crédito/preferencia por consumo presente), su precio no es más que la suma
actualizada de dichos flujos de caja. Donde la actualización se realiza aplicando el tipo de interés
de mercado (tipos cupones cero o spot rates) correspondientes al plazo en que se percibirá cada
flujo de caja.
Donde el último flujo FCn será la suma del último cupón más el principal.
Una vez emitido un bono, los cambios en los tipos de interés: R1,R2,….Rn (en la estructura
temporal de los tipos de interés) explica los cambios en los precios de los bonos.
TIR/Yield to maturity: tasa UNICA que aplicada a todos y cada uno de los flujos de caja iguala el
precio. A diferencia de los tipos cupón cero es dependiente de la estructura de flujos del activo.
VALORES DEL TESORO: Bonos y Obligaciones
35.000
15.000
30.000
25.000
20.000 10.000
15.000
10.000 5.000
5.000
0
0
-5.000
-10.000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005* -5.000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005*
3 y 5 años Bruto 3 y 5 años Neto Oblig.10 años Bruto Oblig. 10 años Neto Oblig. 15-30 años Bruto Oblig. 15-30 años Neto
(*) Enero.
(*) Enero.
Fuente: Dirección General del Tesoro y Política Financiera
Fuente: Dirección General del Tesoro y Política Financiera
VALORES DEL TESORO: Letras del Tesoro
Ampliación del abanico de plazos: 6, 12 y 18 meses con arreglo a un calendario de subastas. En 2005 se
ha eliminado la emisión a 3 meses.
Subastas mensuales los miércoles para facilitar reinversión: 39 subastas en 2004 y 36 subastas a partir 31
de 2005.
Letras
Letras del
delTesoro
Tesoro
El mercado de Letras representó en 2004 entorno al 12% del saldo vivo de la Deuda Pública española
en circulación.
En la actualidad se emiten a 6, 12 y 18 meses.
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
-10.000
-20.000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005*
(*) Enero.
Bruto Neto
Fuente: Dirección General del Tesoro y Política Financiera.
VALORES DEL TESORO: CARTERA DEL ESTADO
Cartera de Deuda del Estado
Volumen de Deuda del Estado en Circulación
Se aprecia
Importes la mayor
nominales importancia
en millardos relativa de los Bonos y Obligaciones con respecto a las Letras
de euros
Bonos y Emisiones Saldo cuenta
Deuda no
Obligacio internaciona del
Letras del negociabl Total deuda
Fecha nes les y deuda Tesoro
Tesoro e bruta
del
y otros
en en el 33
Estado divisas (*) B.E.
1995 70,61 116,63 22,75 19,37 229,36 9,38
(30,8%) (50,8%) (9,9%) (8,4%) (100,0%)
1998 59,75 177,84 12,57 29,95 280,12 10,27
(21,3%) (63,5%) (4,5%) (10,7%) (100,0%)
2004 36,99 255,88 15,12 11,17 319,15 11,93
(11,6%) (80,2%) (4,7%) (3,5%) (100,0%)
Ene-05 39,69 257,15 15,11 11,44 323,39 11,52
(12,3%) (79,5%) (4,7%) (3,5%) (100,0%)
VALORES DEL TESORO: STRIPS
Por ejemplo:
Los Bonos a tres años de vencimiento generarán una vez desagregados cuatro refrencias de strips (tres
correspondientes a los tres cupones con vencimiento a la fecha de pago del cupón respectivo, los llamados
cupones segregados y una cuarta con vencimiento en la fecha de amortización del Bono, el denominado
principal segregado.
VALORES DEL TESORO: STRIPS
Actividad de Segregación
Importes efectivos en millones de euros Reconstitución Segregación bruta
750 25.000
Saldo segregado
(escala derecha) 35
600 20.000
450 15.000
300 10.000
150 5.000
0 0
E04 F M A M J J A S O N D E05
36
mviola@tesoro.mineco.es
tlf: 91 209 96 90
fax: 91 209 97 10
Reuters: TESORO
Bloomberg: TESO
Internet: www.tesoro.es
36