Comité de Transparencia

SHCP/C.T. 091/2020
Ciudad de México, a 10 de febrero del 2020

Vistas las constancias que integran el expediente para dar atención a la

solicitud de información 0000600018920, a fin de resolver la
incompetencia manifestada por la Procuraduría Fiscal de la Federación,
y:

RESULTANDO

1. Que el quince de enero del dos mil veinte, a través de la Plataforma

Nacional de Transparencia se recibió la solicitud de información con
número de folio 0000600018920 la cual señala lo siguiente:

Descripción clara de la solicitud de información:

“Por medio del presente y con fundamento en el artículo 8 Constitucional,
solicito la siguiente información:
1.- La cantidad o porcentaje de Mexicanos dados de alta en el Servicio de
Administración Tributaria (SAT)
2.- El Porcentaje de Mexicanos que ganan mas de 4 salarios mínimos.
3.- Cantidades de dinero que genera el narco y la delincuencia organizada.
4.- Cifra en dinero que se generó en los últimos 5 años por venta de facturas.
5.- Operaciones que realizo el SAT para evitar la venta de facturas y su indice
de éxito.
6.- Que cantidad de dinero no se recaudo de mexicanos que se manejan en
la informalidad por ejercicio fiscal de los últimos 5 años." (sic)

2. Que en esa fecha, mediante oficio UT. 089/2020 la Unidad de

Transparencia de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público turnó la
solicitud de información 0000600018920 a la Procuraduría Fiscal de la
Federación y a la Unidad de Inteligencia Financiera para su debida
atención.

3. Que mediante oficio D.E. N.O UIF-071/2020 del cuatro de febrero del dos
mil veinte, la Unidad de Inteligencia Financiera señaló lo siguiente:

“(…)

1
 Comité de Transparencia

(…)”

Que mediante oficio no. 529-V-DGDF-0048/2020 de fecha veintinueve de

enero del dos mil veinte, la Procuraduría Fiscal de la Federación, a través
de la Subprocuraduría Fiscal Federal de Investigaciones, hizo las
siguientes manifestaciones:

“(…)

2
 Comité de Transparencia

(…)”

Por lo antes expuesto, el Comité de Transparencia de esta Secretaría

procede a valorar las manifestaciones expuestas y se pronuncia con base
en los siguientes:

CONSIDERANDOS

Primero. Con fundamento en los artículos 64 y 65 fracción II de la Ley

Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LFTAIP), así
como Vigésimo séptimo de los Lineamientos que establecen los
procedimientos internos de atención a solicitudes de acceso a la
información pública (Lineamientos), este Comité de Transparencia es
competente para conocer y resolver respecto de la incompetencia
manifestada por la Procuraduría Fiscal de la Federación para dar atención
a la solicitud de información con número de folio 0000600018920, de
conformidad al artículo 131 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Información.

Segundo. Que la Procuraduría Fiscal de la Federación, por medio de la

Subprocuraduría Fiscal Federal de Investigaciones, manifestó carecer de
atribuciones para atender los numerales consistentes en “1.- La cantidad o
porcentaje de Mexicanos dados de alta en el Servicio de Administración
Tributaria (SAT); 2.- El Porcentaje de Mexicanos que ganan más de 4
salarios mínimos.; 3.- Cantidades de dinero que genera el narco y la
delincuencia organizada; 5.- Operaciones que realizo el SAT para evitar la
venta de facturas y su índice de éxito; 6.- Que cantidad de dinero no se
recaudo de mexicanos que se manejan en la informalidad por ejercicio
fiscal de los últimos 5 años” requeridos por el particular en la citada
solicitud de información, en virtud de que de las facultades y atribuciones
establecidas en el artículo 821 del Reglamento Interior de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público no se circunscriben a éstos.

1
https://www.sipot.hacienda.gob.mx/work/models/SIPOT/Fracciones/Fraccion_II/Funciones/RISHCP.pdf
3
 Comité de Transparencia

No obstante, en términos del artículo 131 segundo párrafo de la LFTAIP la

Subprocuraduría Fiscal Federal de Investigaciones hizo del conocimiento
al particular que de lo relativo al numeral cuarto, cuenta con cero asuntos
derivados del artículo 113 Bis del Código Fiscal de la Federación.

Es así que de conformidad a dicho precepto jurídico, a efecto de que este

Comité proceda a confirmar la incompetencia manifestada para los
numerales restantes, se toman en consideración las siguientes
disposiciones normativas.

La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

establece en su artículo 65 fracción II y el Vigésimo séptimo de los
“Lineamientos que establecen los procedimientos internos de atención a
solicitudes de acceso a la información pública” (Lineamientos)

“Artículo 65. Los Comités de Transparencia tendrán las facultades y

atribuciones siguientes:
[…]
II. Confirmar, modificar o revocar las determinaciones que en materia de
ampliación del plazo de respuesta, clasificación de la información y
declaración de inexistencia o de incompetencia realicen los titulares de
las Áreas de los sujetos obligados;
[…].” –Énfasis añadido-

“Vigésimo séptimo. En el caso de que el área determine que la información

solicitada no se encuentra en sus archivos, ya sea por una cuestión de
inexistencia o de incompetencia que no sea notoria, deberá notificarlo al
Comité de Transparencia, dentro de los cinco días hábiles siguientes en que
haya recibido la solicitud por parte de la Unidad de Transparencia, y
acompañará un informe en el que se expongan los criterios de búsqueda
utilizados para su localización, así como la orientación correspondiente
sobre su posible ubicación.

El Comité de Transparencia deberá tomar las medidas necesarias para

localizar la información y verificará que la búsqueda se lleve a cabo de
acuerdo con criterios que garanticen la exhaustividad en su localización y
generen certeza jurídica; o bien verificar la normatividad aplicable a
efecto de determinar la procedencia de la incompetencia sobre la
inexistencia.” –Énfasis añadido-

Tercero. De las constancias que integran el expediente de la solicitud de

mérito, se desprende que la Procuraduría Fiscal de la Federación remitió
a este Órgano Colegiado un informe en el que expone, bajo su más estricta
responsabilidad, las razones por las cuales declaró la incompetencia en los
numerales consistentes en “1.- La cantidad o porcentaje de Mexicanos
dados de alta en el Servicio de Administración Tributaria (SAT); 2.- El
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 Comité de Transparencia

Porcentaje de Mexicanos que ganan más de 4 salarios mínimos.; 3.-

Cantidades de dinero que genera el narco y la delincuencia organizada; 5.-
Operaciones que realizo el SAT para evitar la venta de facturas y su índice
de éxito; 6.- Que cantidad de dinero no se recaudo de mexicanos que se
manejan en la informalidad por ejercicio fiscal de los últimos 5 años” de la
solicitud de mérito, en virtud de que dentro de sus atribuciones y
facultades no se encuentra la de generar, integrar o consolidar la
información requerida en la solicitud 0000600018920. Respecto al punto
cuarto, la unidad administrativa competente informó que cuenta con cero
asuntos derivados del artículo 113 Bis del Código Fiscal de la Federación.

Después de analizar los artículos 82 del Reglamento Interior de la

Secretaría de Hacienda, uno de los ordenamientos jurídicos que
reglamenta el actuar de esta dependencia y asigna atribuciones a las
Unidades Administrativas que la integran, se observa que el contenido de
lo solicitado no incide en su esfera de competencia, por lo que en
consecuencia no tiene atribuciones para atender esa parte de la solicitud.

Ahora bien, toda vez que en la solicitud de información se requieren datos

estadísticos sobre asuntos fiscales y delitos fiscales, materia que es
competencia del Servicio de Administración Tributaria. La Ley del Servicio
de Administración Tributaria expone que:

“[…]
Artículo 2o. El Servicio de Administración Tributaria tiene la
responsabilidad de aplicar la legislación fiscal y aduanera con el fin de
que las personas físicas y morales contribuyan proporcional y
equitativamente al gasto público, de fiscalizar a los contribuyentes para
que cumplan con las disposiciones tributarias y aduaneras, de facilitar e
incentivar el cumplimiento voluntario de dichas disposiciones, y de generar
y proporcionar la información necesaria para el diseño y la evaluación de
la política tributaria.

Artículo 7o. El Servicio de Administración Tributaria tendrá las atribuciones

siguientes:
…
II. Dirigir los servicios aduanales y de inspección, así como la Unidad de
Apoyo para la Inspección Fiscal y Aduanera;
…
VI. Solicitar y proporcionar a otras instancias e instituciones públicas,
nacionales o del extranjero, el acceso a la información necesaria para
evitar la evasión o elusión fiscales, de conformidad con las leyes y
tratados internacionales en materia fiscal y aduanera;
VII. Vigilar y asegurar el debido cumplimiento de las disposiciones
fiscales y aduaneras y, en su caso, ejercer las facultades de comprobación
previstas en dichas disposiciones;
…

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 Comité de Transparencia

XIII. Proponer, para aprobación superior, la política de administración

tributaria y aduanera, y ejecutar las acciones para su aplicación. Se
entenderá como política de administración tributaria y aduanera el
conjunto de acciones dirigidas a recaudar eficientemente las
contribuciones federales y los aprovechamientos que la legislación fiscal
establece, así como combatir la evasión y elusión fiscales, ampliar la base
de contribuyentes y facilitar el cumplimiento voluntario de las obligaciones
de los contribuyentes.

Artículo 21. Anualmente, el Servicio de Administración Tributaria deberá

elaborar y hacer público un programa de mejora continua que establezca
metas específicas sobre los siguientes aspectos:
I. Combate a la evasión y elusión fiscales;

Artículo 29. Con el propósito de conocer con mayor detalle los niveles de
evasión fiscal en el país, el Servicio de Administración Tributaria deberá
publicar anualmente estudios sobre la evasión fiscal. En dichos estudios
deberán participar al menos dos instituciones académicas de prestigio en
el país. Sus resultados deberán darse a conocer a las Comisiones de
Hacienda y Crédito Público de ambas Cámaras del Congreso de la Unión,
a más tardar 35 días después de terminado el ejercicio.
[…]”

El Reglamento Interior del SAT establece que:

“[…]
Artículo 19.- Compete a la Administración General de Aduanas:

V. Establecer las estrategias, lineamientos y directrices que deben seguir

las unidades administrativas que le sean adscritas y las aduanas, respecto
de normas de operación, despacho aduanero, comprobación del
cumplimiento de las obligaciones fiscales y aduaneras, embargo
precautorio, retención de mercancías, suspensión de libre circulación,
procedimientos aduaneros que deriven del ejercicio de facultades de
comprobación, verificación de la debida determinación y pago de
impuestos, derechos, aprovechamientos y sus accesorios de carácter
federal que se generen por la entrada y salida de mercancías del territorio
nacional, así como del cumplimiento de las regulaciones y restricciones no
arancelarias, inclusive en materia de normas oficiales mexicanas y
comprobación del cumplimiento de los requisitos y obligaciones
inherentes a la concesión, autorización, registro o patente otorgada por
esta Administración General;

Artículo 22.- Compete a la Administración General de Auditoría Fiscal

Federal:
XXXVII. Estudiar, analizar e investigar, en el ámbito de su competencia y en
coordinación con la Administración General de Planeación, conductas
vinculadas con la evasión fiscal, así como proponer a las unidades
administrativas del Servicio de Administración Tributaria estrategias y
alternativas tendientes a combatir dichas conductas;

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 Comité de Transparencia

Artículo 28.- Corresponde a la Administración General de Grandes

Contribuyentes las atribuciones que se señalan en el apartado A de este
artículo, las cuales se ejercerán respecto de las entidades y sujetos
comprendidos en el apartado B de este artículo, conforme a lo siguiente:

IV. Estudiar, analizar e investigar, respecto de los asuntos a que se refiere

este artículo y en coordinación con la Administración General de
Planeación, conductas vinculadas con la evasión fiscal, así como
proponer a las unidades administrativas del Servicio de Administración
Tributaria estrategias y alternativas tendientes a combatir dichas
conductas;

Artículo 38.- Compete a la Administración General de Planeación:

XX. Coordinar la realización de estudios sobre la evasión fiscal, en

términos de la Ley del Servicio de Administración Tributaria, así como los
que se requieran para el desarrollo de las actividades encomendadas a
dicho órgano administrativo desconcentrado;

Artículo 35.- Compete a la Administración General Jurídica:

XXXVI. Formular las denuncias, querellas, declaratorias de que el Fisco

Federal haya sufrido o pudo sufrir perjuicio, por hechos u omisiones que
puedan constituir delitos fiscales, con excepción de los delitos de
defraudación fiscal y sus equiparables; denunciar o querellarse en aquellos
hechos u omisiones que puedan constituir delitos de los contemplados en
el Código Penal Federal y otros ordenamientos legales, cuando dichas
acciones no correspondan a la competencia de otra unidad administrativa
de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y, tratándose de hechos u
omisiones que puedan constituir delitos en que el Servicio de
Administración Tributaria resulte afectado o aquéllos de que tenga
conocimiento o interés, así como coadyuvar en los supuestos anteriores
con el agente del Ministerio Público de la Federación competente y
designar asesores jurídicos en el procedimiento penal;

Artículo 44.- Compete a la Administración General de Evaluación:

XI. Informar a la autoridad competente, la cuantificación del perjuicio
sufrido por el Fisco Federal por hechos que pudieren constituir delitos
fiscales o de los servidores públicos del Servicio de Administración
Tributaria, así como proporcionarle a dicha autoridad, en su carácter de
coadyuvante del Ministerio Público, el apoyo técnico y contable en los
procesos penales que deriven de dichas actuaciones, tratándose de
asuntos urgentes, confidenciales o especializados y, en los demás casos,
solicitar a la Administración General de Auditoría Fiscal Federal su
intervención, a efecto de que sea ésta quien informe a la autoridad
competente la cuantificación del perjuicio sufrido por el Fisco Federal, en
términos de la fracción XIX del artículo 22 de este Reglamento;
[…]”

El anterior marco normativo deja claro que la política fiscal, la

cuantificación de la afectación a la Hacienda Pública y el despacho de esos
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 Comité de Transparencia

asuntos es competencia del SAT y no de esta Secretaría de Hacienda.

Además de que la Ley del SAT y su Reglamento Interior establece que ese
sujeto obligado deberá publicar estudios de evasión fiscal. Por lo tanto, en
lo referente a la estadística por delitos fiscales registrados no es
competencia de la Procuraduría Fiscal de la Federación, y por ello invoca
una incompetencia para atender ese requerimiento.

En conclusión, de conformidad con el artículo 131 segundo párrafo de la

LFTAIP, del pronunciamiento de la Subprocuraduría Fiscal de
Investigaciones, adscrita a la Procuraduría Fiscal de la Federación, y del
análisis normativo anterior, se actualiza el Criterio 13/17 emitido por el
Pleno del INAI que a la letra señala:

“Incompetencia. La incompetencia implica la ausencia de atribuciones del

sujeto obligado para poseer la información solicitada; es decir, se trata de
una cuestión de derecho, en tanto que no existan facultades para contar
con lo requerido; por lo que la incompetencia es una cualidad atribuida al
sujeto obligado que la declara.”

Finalmente, por todos los anteriores elementos puede desprenderse que

el Servicio de Administración Tributaria (SAT) podría ser el sujeto obligado
competente para atender la solicitud de información, y en atención al
numeral dos que solicita información estadística que podría ser generada
por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), se
proporcionan los datos de sus unidades de Transparencia.

Unidad de Transparencia del Servicio de Administración Tributaria:

Av. Hidalgo núm. 77, Módulo V, segundo piso
Col. Guerrero,
Ciudad de México, C.P. 06300,
Tel. (55) 5802-0000 ext. 40550 y 48817
accesat01@sat.gob.mx

Unidad de Transparencia del Instituto Nacional de Estadística y

Geografía:
Avenida Héroe de Nacozari Sur 2301,
Fraccionamiento Jardines del Parque,
Aguascalientes, Aguascalientes, CP.20276,
(449) 910 53 00 Ext. 4906, 4011 y 5435
atencion.usuarios@inegi.org.mx

En ese sentido, este órgano colegiado analizó el caso y se apegó al

procedimiento contenido en los artículos 65 fracción II, y el Vigésimo
séptimo de los Lineamientos, con lo cual:
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 Comité de Transparencia

RESUELVE

PRIMERO. De conformidad con lo señalado en los CONSIDERANDOS

SEGUNDO y TERCERO, se confirma la incompetencia manifestada por
la Procuraduría Fiscal de la Federación a través de la Subprocuraduría
Fiscal Federal de Investigaciones, respecto de los numerales uno, dos,
tres, cinco y seis de la información requerida en la solicitud de
información número 0000600018920.

SEGUNDO. Que de conformidad con lo expresado por la unidad

administrativa y en atención al contenido de la presente resolución, se
procede a orientar al particular para que presente su solicitud de
información al Servicio de Administración Tributaria y al Instituto Nacional
de Estadística y Geografía, cuyos datos de contacto se ubican en el
CONSIDERANDO TERCERO.

TERCERO. Que el particular podrá interponer, por sí o a través de su

representante, el recurso de revisión previsto por los artículos 147 y 148 de
la LFTAIP, ante el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Información y Protección de Datos Personales, sita en Avenida
Insurgentes Sur, número 3211, Colonia Insurgentes Cuicuilco, Alcaldía
Coyoacán, Ciudad de México o ante la Unidad de Transparencia de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. El formato y forma de
presentación del medio de impugnación, podrá obtenerlos en la página
de Internet del mencionado Instituto, en la dirección electrónica
www.inai.org.mx.

CUARTO. Se informa al particular que, por medio de la Unidad de

Transparencia, notifíquese al solicitante el presente acuerdo vía
Plataforma Nacional de Transparencia (PNT) y publíquese en el Sistema
de Portales de Obligaciones de Transparencia (SIPOT) de esta
dependencia.

Así lo resolvieron, por unanimidad de votos, los integrantes del Comité de

Transparencia, Ceani Alberto Caudillo Espinosa, Director General Adjunto
de Adquisiciones y Contratación de Servicios, en suplencia de la Titular del
Área Coordinadora de Archivos; Fidel Latournerie Albores, Titular del Área
de Responsabilidades en suplencia del Titular del Órgano Interno de
Control en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; y Juan Carlos
Reyes Ballesteros, Director de Planeación Estratégica y Transparencia, en
suplencia del Titular de la Unidad de Transparencia, de conformidad con

9
 Comité de Transparencia

el artículo 64 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información

Pública. RÚBRICAS.

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