Capitulo III.

TERRORISMO
3.1. Definición
3.2. Antecedentes
3.2.1. Sendero Luminoso
3.2.2. Movimiento Revolucionario Túpac Amaru
3.3. Características
3.4. Tipicidad Objetiva
3.4.1. Bien Jurídico Protegido
3.4.2. Sujeto Activo
3.4.3. Sujeto Pasivo
3.5. Legislación Antiterrorista
3.5.1. Decreto Legislativo N° 046
3.5.2. Ley N° 24651
3.5.3. Ley N° 24953
3.5.4. Otros Decretos leyes 25499, 25564 y 25728
3.6. Decreto Ley 25475 - “Penalidad para los delitos de terrorismo y los procedimientos
para la investigación, la instrucción y el juicio”
3.6.1. Artículo 2.- Descripción típica del delito
3.6.2. Artículo 3.- Penas aplicables.
3.6.3. Artículo 4.- Colaboración con el terrorismo
3.6.4. Artículo 4-A.Financiamiento del terrorismo
3.6.5. Artículo 7.- Apología.
3.6.6. Artículo 9.- Reincidencia.
3.6.7. Artículo 10.- Prohibición de reducción de pena.
3.6.8. Artículo 12.- Normas para la investigación.
3.6.9. Artículo 15.- Reserva de identidad de los magistrados y otros
3.6.10. Artículo 19.- Improcedencia de beneficios.
3.7. Casuística
3.7. Jurisprudencia
3.1. Definición
Para el Consejo de la Unión Europea (2001, p. 1) afirma que acto terrorista es la acción
intencionado que, por su naturaleza, pueda perjudicar gravemente a un país o a una
organización internacional cometido con el fin de intimidar a una población; obligar
indebidamente a los Gobiernos o a una organización internacional a realizar un acto o a
abstenerse de hacerlo; destruir las estructuras políticas fundamentales, constitucionales,
económicas o sociales de un país ;atentados contra la vida de una persona que puedan
causar la muerte; secuestro o toma de rehenes.
López(2002) precisa que el terrorismo es toda actividad violenta organizada por un
grupo político (estatal o no estatal) , dirigida contra los derechos fundamentales de la
persona humana, contra el orden jurídico propio de un Estado democrático de Derecho
o contra la legalidad internacional, que trata de producir un terror indiscriminado,
porque se ejerce no sólo contra los responsables o representantes de unos grupos
políticos (no estatales o estatales), sino también sobre una población) de un Estado o de
varios Estados, finalmente también se podría decir que es aquella actividad que se
realiza por motivos políticos para la destrucción de un orden político o para la
conquista del poder político. (p. 10)
Según la comisión Interamericana de Derechos Humanos (2002) refiere al delito de
Terrorismo como “El uso de violencia para generar temor en el público en la
consecución de objetivos políticos”
La ley N° 25475 señala lo siguiente respecto al concepto de terrorismo “El que provoca
o mantiene un estado de angustia en la población, realiza actos contra la vida, el
cuerpo, la salud, la libertad o contra el patrimonio, empleando armamentos, artefactos
explosivos o grave perturbación de la tranquilidad pública, afectando las relaciones
internacionales o la seguridad del Estado”
3.2. Antecedentes
3.2.1. Sendero luminoso
Moreno (2016) argumenta que Sendero Luminoso es una de las mayores
organizaciones terroristas que han operado en América Latina, todo comenzó el
17 de mayo de 1980 cuando se produce el primer ataque por la guerrilla maoísta.
Un comando compuesto por cinco senderistas atacó un local en la localidad de
Chuschi (región de Ayacucho) que albergaba urnas y papeletas electorales,
produciendo un incendio que pulverizó la mayoría de ellas. Los primeros años
de actividad de Sendero iban encaminados a la creación y consolidación de
comandos guerrilleros en todo el país, iniciando así una especie de guerra
relámpago obligando a las fuerzas de seguridad a tomar medidas de urgencia.
En el comienzo de los años noventa supuso el principio del fin de Sendero
Luminoso. Justo cuando la organización contaba con el mayor número de
miembros (unos 3.000 senderistas). La detención del Presidente Gonzalo se
produjo la noche del 12 de septiembre de 1992 en una residencia del distrito de
Surquillo (Lima) a las 8:15 pm, tras más de un año de investigación en una
 operación (operación Victoria) llevada a cabo por el Grupo Especial de
Inteligencia (GEIN). Guzmán y sus acólitos fueron juzgados ante un tribunal sin
rostro (los jueces iban encapuchados) y se estableció que el líder (siempre en
una postura desafiante) cumpliría la pena de prisión perpetua en la base naval de
Callao.
3.2.2. Movimiento revolucionario Túpac Amaru
Según Ortega (2002) se refiere al MRTA como una organización terrorista
fundad en 1984 y liderada por Victor Pokay en sus inicios. También nos dice
que es el destacamento más avanzado del pueblo, en su organización político
militar, representa los intereses de los obreros, campesinos, estudiantes, de todos
los pobladores y de todos los explotados y oprimidos de nuestra patria en donde
su objetivo es encabezar las luchas de nuestro pueblo por alcanzar una sociedad
donde haya justicia, libertad y bienestar popular por lograr una patria realmente
libre y soberana. (p. 213)
3.3. Características
Según Peña (2016) precisa lo siguiente acerca de las características de los delitos de
terrorismo:
1. Tiene una finalidad política
2. Se basa en la violencia
3. Provoca un sentimiento de terror e inseguridad
4. Mantiene los delitos de terrorismo se intenta ante todo destruir voluntades por ello
el hecho ejecutado tiene que tener trascendencia
5. Reclama publicidad
3.4. Tipicidad Objetiva
3.4.1. Bien Jurídico Protegido
Peña (2016) señala que el bien jurídico de los delitos de terrorismo es la
tranquilidad pública ya que esto se refiere a la confianza general en el
mantenimiento de la paz social o la armónica y pacifica coexistencia del
ciudadano bajo la soberanía del estado de derecho.
3.4.2. Sujeto Activo
Peña (2016) también considera que el sujeto activo de estos delitos puede ser
cualquier persona natural cuyo comportamiento ilícito gire en torno a:
Elemento Teleológico.- Relativo a la finalidad de perseguida por los autores
Utilización de medios.- Dichos medios extremadamente dañosos
Ambos elementos encaminados a atentar contra bienes jurídicos que se
presentan de manera dual: Bienes jurídicos individuales y colectivos
3.4.3. Sujeto Pasivo
 Peña (2016) considera como sujeto pasivo no solo a la sociedad ya que
muchas personas fallecen o sufren daños psíquicos y/o físicos como
consecuencia de la actividad terrorista sino también al Estado.
3.5. Legislación Antiterrorista
3.5.1. Decreto Legislativo N° 046
Rivera (2016) señala que este decreto fue la primera norma para combatir el
terrorismo y se publicó el 11 de marzo de 1981, que contenía esencialmente normas
penales que tipificaban y sancionaban por vez primera el delito de terrorismo. El
mismo decreto tipificó los delitos de pertenencia a una organización terrorista, actos
de colaboración con el terrorismo, instigación y apología al terrorismo, entre otros.
Este decreto marcaría una de las características más determinantes para la tipificación
del delito de terrorismo de los siguientes años. Nos referimos a la falta de una
definición clara, precisa y concreta sobre qué acto puede ser considerado como
terrorismo. Frente a esta falta de precisión, el legislador siempre terminó optando por
la configuración de tipos penales abiertos, en los que es muy fácil comprender
cualquier hecho o cualquier acto contra las personas o contra la propiedad y definirlos
como terrorismo. (p.2)
3.5.2. Ley N° 24651
Rivera (2016) precisa que el 27 de marzo de 1987 la Ley 24651 derogó este decreto e
incorporó el delito de terrorismo en el Código Penal, esta característica de tipo penal
abierto se mantuvo sustancialmente en las siguientes normas que tipificaron y
sancionaron dicho delito. (p. 2)
Peña (2016) así mismo refiere que “Esta ley deroga el decreto legislativo N° 046 y
tipifica el delito de terrorismo y sus modalidades y por ultimo no establece penas
conjuntas: Penas privativas de libertad y multas”
3.5.3. Ley N° 24953
Peña (2016) argumenta lo siguiente: “Modifica la Ley N° 24651 haciendo mayores
precisiones a los tipos penales, asimismo incorpora como penas conjuntas la
inhabilitación absoluta y la interdicción civil durante la condena y cinco años
posteriores a ello”.
Sánchez (s.f) señala que este decreto legislativo fue recepcionado socialmente con
preocupación. E incluso distintos representantes la sociedad política y civil objetaron
sus normas. Para algunos, la nueva ley ponía en peligro la libertad de expresión y para
otros se afectaban importantes principios de regulación del control penal (principios
de legalidad, culpabilidad, proporcionalidad, etc.).
3.5.4 Otros Decretos leyes 25499, 25564 y 25728
Rivera (2016) considera que estas fueron otras normas importantes porque
establecieron los procedimientos de colaboración eficaz (comúnmente denominadas
normas de arrepentimiento), facultaron al Poder Judicial para el juzgamiento de
 menores de edad y dieron la atribución a los jueces de condenar personas en ausencia,
respectivamente. (p. 6)
Rivera (2016, p.6) concluye que “Es indudable que este conjunto de normas
antiterroristas configuró un nuevo modelo de legalidad para enfrentar estos delitos,
caracterizado por el desconocimiento y la restricción sustancial de los derechos
fundamentales de los procesados o de las personas sometidas a investigación”
3.6. Decreto Ley 25475 “Penalidad para los delitos de terrorismo y los procedimientos para
la investigación, la instrucción y el juicio”
Rivera (2016) precisa que este decreto estableció la creación de tribunales especiales
o tribunales sin rostro, ya que la identidad de los magistrados era secreta. Para tal
efecto, al interior de diversos establecimientos penitenciarios se construyeron
ambientes especiales para el juzgamiento de personas acusadas por el delito de
terrorismo que impedían observar el rostro de los magistrados. (p. 5)
3.6.1. Artículo 2.- Descripción típica del delito.
El delito consiste en que el agente provoque o mantenga un estado de angustia en la
población, además que este mismo realice actos contra la vida, el cuerpo, la salud, la
libertad o contra el patrimonio, contra la seguridad de los edificios públicos, vías o
medios de comunicación o de transporte de cualquier índole, torres de energía o
transmisión, instalaciones motrices o cualquier otro bien o servicio, utilizando o
empleando armamentos, artefactos explosivos causando grave perturbación de la
tranquilidad pública, afectando las relaciones internacionales o la seguridad del
Estado
Pena privativa de libertad: No menor de veinte años
3.6.2. Artículo 3.- Penas Aplicables
La pena será:
1. Cadena Perpetua:
a. Si el sujeto activo pertenece a una organización terrorista ya fuere éste líder,
cabecilla, jefe, secretario general u otro, a nivel nacional, sin importar la función
que desempeñe en la organización.
b. Si el agente pertenece a grupos armados, bandas, pelotones, grupos de
aniquilamiento o similares, de una organización terrorista, encargados de la
eliminación física de una o más personas indefensas no importando el medio
utilizado.
2. Se impondrá Pena Privativa de Libertad no menor de treinta años en los siguientes
casos:
a. Si el sujeto activo es miembro de una organización terrorista que, para lograr sus
fines, utiliza como medio el delito de terrorismo previsto en el Artículo 2 de este
Decreto Ley.
 Igual pena será aplicada al delincuente terrorista que directamente intervenga o
provoque la muerte de personas o tenga participación en tales acciones.
b. Si el daño cometido a los bienes públicos y privados impide, ya sea total o
parcialmente, la prestación de servicios
3. Se impondrá Pena Privativa de Libertad no menor de veinticinco años:
a. Si el agente miembro de una organización terrorista utiliza la extorsión, el
asalto, robo, secuestro de personas, o se apropia por cualquier medio ilícito de
dinero, bienes o servicios de alguna autoridad competente o de particulares.
b. Si el sujeto activo hace partícipe a menores de edad
c. Por último, si como como consecuencia de los hechos contenidos en el Artículo
2 de este Decreto Ley, se producen lesiones graves a terceras personas.
Si bien es cierto la ley N° 25475 no condena al agente con pena de muerto sin
embargo nuestra norma suprema de 1993 refiere lo siguiente:
“Artículo 140°.- La pena de muerte sólo puede aplicarse por el delito de traición a la
patria en caso de guerra, y el de terrorismo, conforme a las leyes y a los tratados de
los que el Perú es parte obligada”.
3.6.3. Artículo 4.- Colaboración con el terrorismo
El delito se configura cuando el agente de manera voluntaria obtiene, reúne o facilita
cualquier tipo de bienes o realiza actos de colaboración logrando favorecer la
comisión de delitos de terrorismo o la realización de los fines de un grupo terrorista.
Pena privativa de libertad: No menor de veinte años
Actos de colaboración:
a. Se considera acto de colaboración el suministrar documentos e informaciones
sobre personas y patrimonios, instalaciones, edificios ya sean públicos o privados y
cualquier otro que específicamente facilite las actividades de grupos terroristas.
b. Así como también, la cesión o utilización de cualquier tipo de alojamiento o de
otros medios susceptibles de ser destinados a ocultar personas o también servir de
depósito para armas, explosivos, propaganda, víveres, medicamentos, y de otras
pertenencias de algunos grupos terroristas o con sus víctimas.
c. Igualmente el trasladar a personas sabiendo que estas mismas pertenecen a
grupos terroristas o que tengan algún vínculo con sus actividades delictuosas, así
como la prestación de cualquier tipo de ayuda que favorezca la fuga de aquellos.
d. El organizar cursos o conducir a centros de adoctrinamiento e instrucción de
grupos terroristas, que funcionen bajo cualquier cobertura.
e. Por último, la fabricación, tenencia, sustracción, almacenamiento o suministro de
armas, municiones, sustancias u objetos explosivos, asfixiantes, inflamables,
tóxicos o cualquier otro que pudiera producir muerte o lesiones. Como circunstancia
 agravante, si el agente tuviere posesión, tenencia u ocultamiento de armas,
municiones o explosivos que pertenezcan a las Fuerzas Armadas y Policía Nacional
del Perú.
3.6.4. Artículo 4-A.Financiamiento del terrorismo
El que por cualquier medio, directa o indirectamente, al interior o fuera del territorio
nacional voluntariamente provea, aporte o recolecte fondos, recursos financieros o
económicos o servicios financieros o servicios conexos con la finalidad de cometer
cualquiera de los delitos previstos en este decreto ley, cualquiera de los actos terroristas
definidos en tratados de los cuales el Perú es parte o la realización de los fines de un
grupo terrorista o terroristas individuales,
Pena privativa de libertad no menor de veinte ni mayor de veinticinco años.
Sera reprimido con pena privativa de libertad no menor de veinticinco ni mayor de
treinta y cinco años si el agente ofrece u otorga recompensa por la comisión de un acto
terrorista o tiene la calidad de funcionario o servidor público. En este último caso,
además, se impondrá la inhabilitación prevista en los incisos 1,2, 6 y 8 del artículo 36
del Código Penal."
3.6.5. Artículo 7.- Apología.
Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce años,
el agente que públicamente a través de cualquier medio hiciere la apología del
terrorismo o de la persona que lo hubiere cometido. El sujeto que cometa este hecho
delictivo fuera del territorio de la República, además de la pena privativa de libertad,
será sancionado con la pérdida de la nacionalidad peruana.
El artículo 316 del Código Penal peruano contempla lo siguiente:
Si la exaltación, justificación o elogio se hace del delito de terrorismo o de
cualquiera de sus tipos, o del sujeto que haya sido condenada por sentencia firme
como autor o partícipe, la pena será no menor de cuatro años ni mayor de ocho
años, trescientos días multa e inhabilitación, también si se realiza en ejercicio de
la condición de autoridad, docente o personal administrativo de una institución
educativa, o utilizando o facilitando la presencia de menores de edad, la pena será
no menor de seis años ni mayor de diez años e inhabilitación, finalmente si se
propaga mediante objetos, libros, escritos, imágenes visuales o audios, o se
realiza a través de imprenta, radiodifusión u otros medios de comunicación social
o mediante el uso de tecnologías de la información, del delito de terrorismo o de
la persona que haya sido condenada por sentencia firme como autor o partícipe de
actos de terrorismo, la pena será no menor de ocho años ni mayor de quince años
e inhabilitación.
3.6.6. Artículo 9.- Reincidencia.
Los agentes reincidentes, serán sancionados con pena privativa de libertad no menor
de treinta años. En el presente Decreto de Ley contra el terrorismo, se considera
reincidente al malhechor que habiendo sido reprimido penalmente, impuesta por
 sentencia nacional o extranjera, incurra en la comisión de un nuevo delito antes de
transcurrir diez años de la condena precedente.
3.6.7. Artículo 10.- Prohibición de reducción de pena.
En los casos de delitos de terrorismo, los Magistrados no podrán aplicar lo dispuesto
por el Artículo 22 del Código Penal aprobado por Decreto Legislativo Nº 635.
3.6.8. Artículo 12.- Normas para la investigación.
Es necesario referir que en la investigación de los delitos de terrorismo, la Policía
Nacional del Perú observará estrictamente lo preceptuado en las normas legales sobre
la materia, que son las siguientes:
a. Asumir la investigación policial de los delitos de terrorismo a nivel nacional,
disponiendo que el personal intervenga sin ninguna restricción que estuviere prevista en
sus reglamentos institucionales.
Si en el lugar no existiera la Policía Nacional del Perú, la captura y detención de los
implicados en estos delitos corresponderá a las Fuerzas Armadas, quienes pondrán de
inmediato a disposición de la dependencia policial más cercana que exista para las
debidas investigaciones a que hubiere lugar.
b. Así como también el cautelar la defensa de la legalidad, el respeto a los derechos
humanos, a los tratados y convenios internacionales que existen. Es por ello que
durante esta etapa de la investigación se solicitará la presencia de un representante del
Ministerio Público.
Derogándose el literal f) por la Ley N° 29936
3.6.9. Artículo 15.- Reserva de identidad de los magistrados y otros
Se mantendrá en reserva estricta la identidad de los Magistrados y los miembros del
Ministerio Público así como la de los Auxiliares de Justicia que intervienen en el
juzgamiento de los delitos de terrorismo, para lo cual se adoptarán las disposiciones
que garanticen dicha medida.
Así mismo las resoluciones judiciales no llevarán firmas ni rúbricas de los Magistrados
intervinientes, ni de los Auxiliares de Justicia. Para este efecto, se utilizarán códigos y
claves que igualmente se mantendrán en secreto.
Los infractores de esta disposición serán reprimidos con pena privativa de libertad no
menor de cinco ni mayor de siete años más las accesorias de ley, por delito contra la
función jurisdiccional
3.6.10. Artículo 19.- Improcedencia de beneficios.
Se debe tener en conocimiento que los procesados o condenados por delitos de
terrorismo, no podrán acogerse a ninguno de los beneficios que establecen el Código
Penal y el Código de Ejecución Penal.
3.7. Casuística
3.8. Jurisprudencia
Referencias Bibliográficas
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