asistencia técnica y

extensión rural en brasil:

Un debate nacional sobre las
realidades y nuevos rumbos
para el desarrollo del País
 asistencia técnica y
extensión rural en brasil:
Un debate nacional sobre las
realidades y nuevos rumbos para el
desarrollo del País

Julio 2014
FICHA TÉCNICA PRESENTACIÓN
ASBRAER
La Asociación Brasileña de las Entida-
PRESIDENTE
des Estatales de Asistencia Técnica y Extensión
José Ricardo Ramos Roseno
Rural – Asbraer – (Associação Brasileira das Enti-
VICEPRESIDENTE Y DIRECTOR DE LA REGIÓN SUR dades Estaduais de Assistência Técnica e Exten-
Lino De David são Rural) en el período de abril a julio del 2014,
realizó discusiones profundas y sistematizadas
DIRECTOR EJECUTIVO
a través de metodología participativa para la
Hector Carlos Barreto Leal
elaboración de su Planeamiento Estratégico.
Director Región Norte Esta dinámica alcanzó el diferencial de involu-
Edimar Vizolli crar dirigentes de las asociadas y extensionistas
de todos los Estados de la Federación, organiza-
Director Región Nordeste
dos en grupos de trabajo, en las reuniones que
Jefferson Feitoza de Carvalho
tuvieron lugar en las cinco regiones de Brasil –
Director Región Centro-Oeste Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste y Sur.
José António Roldão La necesidad de reestructurar y reposi-
cionar el servicio público de asistencia técnica y
DireCtora Región Sudeste extensión rural (Ater) en el país fue temática re-
Stella Romanos
currente en los debates. Así como la necesidad
de fortalecer a Asbraer, por medio del perfeccio-
PRODUCCIÓN namiento operativo y de la profesionalización
de la gestión, para cualificar sus programas
EDICIÓN y acciones, a fin de optimizar e intensificar el
Alinne Drumond Asesoría de Comunicación / Emater–MG apoyo que presta a las entidades asociadas.
Benjamin Salles Duarte Asesoría de la Dirección Técnica / Emater–MG La presente publicación procura com-
Carlos Eduardo Bovo Unidad Planeamiento y Estrategia Corporativa / Emater–MG partir conocimientos con los agentes políticos
Cristina Linhares Departamento Técnico / Emater–MG y sociales. Los datos, la información y los aná-
Edson Logato Unidad de Planeamiento y Estrategia Corporativa / Emater–MG lisis son materias primas para la construcción
Fernando Tejada Unidad de Planeamiento y Estrategia Corporativa / Emater–MG del planeamiento de gobierno y para la elabo-
Harildo Ferreira Asesoría de la Presidencia / Emater–MG ración de políticas públicas, tanto de ámbito
Iara Marques Unidad de Planeamiento y Estrategia Corporativa / Emater–MG nacional como regionalizadas.
Thiago Fernandes Asesoría de la Presidencia / Emater–MG
Las transformaciones necesarias en
el campo, que impactan inclusive a los ciuda-
danos de los centros urbanos, no se resuelven
sólo con intervenciones puntuales o políticas
meramente compensatorias. En la perspecti-
va de un país mejor, de más justicia y equidad
social, trabajo y oportunidades para el pueblo
brasileño, resulta imprescindible una directriz
del gobierno para el medio rural, que conjugue
la transversalidad de políticas públicas (inclu-
sive de infraestructura), la universalización de
la asistencia técnica y extensión rural (Ater),
la revisión y el fortalecimiento de la gestión
de políticas, proyectos y procesos administra-
tivos. Este reajuste necesita ser común a las
esferas municipal, estatal y federal, debiendo
acompañarse con la revisión de las responsa-
bilidades.
Dichas cuestiones se evidencian en
este documento construido por los extensio-
nistas brasileños, ya sea como participantes
de los grupos técnicos de discusión o como en-
cuestados en la investigación aplicada. Sin du-
das este estudio constituye una contribución
destacada para superar la visión del gobierno
marcada por la discontinuidad y el inmedia-
tismo, pues expone propuestas y soluciones a
medio y largo plazo, los cuales son impulsores
de la constancia y del equilibrio social, capaces
de liberar las fuerzas económicas del campo.

PROGRAMACIÓN VISUAL
Cezar Hemetrio Asesoría de Comunicación / Emater–MG

FOTOGRAFÍA
Archivo Asbraer / Fotos cedidas por las Asociadas / Alexandre Soares

REVISIÓN
Lizete Guerra Asesoría de Comunicación / Emater–MG José Ricardo Ramos Roseno
Ruth Navarro Asesoría de Comunicación / Emater–MG Presidente

VERSIÓN
Débora Passos Leal Asesoría de la Presidencia / Emater–MG
Easy Translation Services

Íris Comunicação e Arte

ÍNDICE INTRODUCCIÓN
El presente estudio, elaborado por la
Asociación Brasileña de las Entidades Estatales
de Asistencia Técnica y Extensión Rural – Asbraer
▶▶ introducción---------------------------------------------------------------------------------------------- 7 –, presenta datos e información relevante sobre el
▶▶ 1 escenario------------------------------------------------------------------------------------------------- 9 servicio público de asistencia técnica y extensión
rural – Ater. A partir de esta perspectiva, abarca
▶▶ 2 ATER EN BRASIL----------------------------------------------------------------------------------------- 23
un análisis crítico del escenario contemporáneo,
▶▶ 3 ATER POR REGIÓN-------------------------------------------------------------------------------------- 37 inclusive segmentado por las regiones del país.
|| REGIÓN NORTE---------------------------------------------------------------------------------------- 39 Constituye un amplio acervo de refe-
rencias y conocimientos de la etapa actual de
|| REGIÓN NORDESTE---------------------------------------------------------------------------------- 47
la economía agropecuaria brasileña, con apli-
|| región SUDESTE------------------------------------------------------------------------------------- 57 cación práctica en la elaboración de planea-
|| región CENTRO-OESTE---------------------------------------------------------------------------- 65 mientos estratégicos y políticas públicas para
el sector. Considerando la pluralidad de las cir-
|| REGIÓN SUR------------------------------------------------------------------------------------------- 73
cunstancias resultantes de las desigualdades
▶▶ CONCLUSIÓN----------------------------------------------------------------------------------------------- 81 entre segmentos sociales y regiones, señala las
▶▶ GLOSaRIO--------------------------------------------------------------------------------------------------- 86 condiciones necesarias para apoyar e impulsar
el agronegocio y las condiciones más específi-
cas de la agricultura familiar.
Entre los diez desafíos para la soste-
nibilidad de la civilización – contextualizados
en este documento –, el enfrentamiento de por
lo menos cinco de ellos pasa directamente por
la dinámica de la relación entre el hombre y el
medio rural, con impactos incisivos en la vida
de los ciudadanos residentes en los centros ur-
banos. Producción de alimentos, agua, medio
ambiente, energía y pobreza son los desafíos
cuya superación requiere una nueva y transfor-
madora relación con lo rural.
Es en este contexto que emergen como
asuntos apremiantes:
▶▶ la disponibilidad y el acceso a las tecnolo-
gías de producción sostenible de alimentos
con calidad, cantidad y preservación am-
biental;
▶▶ la implantación de infraestructuras sociales
para la población rural (educación y salud,
movilidad, energía, comunicación, habita-
ción, saneamiento básico, etc.);
▶▶ la generación de oportunidades de trabajo
y renta (procesos y estructuras adecuadas
para la producción y la comercialización en
la actividad rural);
▶▶ la universalización de los servicios de Ater;
▶▶ la valorización y el rescate de la cultura rural.
Estas directricies imponen nuevas
prioridades y procesos, a fin de que se avan-
ce efectivamente en la mejora de la calidad
de vida y en el desarrollo rural sostenible. Las
reflexiones de este estudio resultan de la “mi-
rada” lapidada por la realización de asistencia
técnica y extensión rural (Ater) en Brasil. Son
consideraciones que permiten dimensionar
este servicio público y los resultados genera-
dos en beneficio de la sociedad.
7
 1
ESCENARIO

FOTO

9
 SISTEMA PÚBLICO DE ATER:
ACTUACIÓN TRANSFORMADORA EN RED POR EL
DESARROLLO SOSTENIBLE

Los desafíos brasileños en sostenibles para la agropecuaria, adecuados y

el mundo globalizado
La agropecuaria brasileña ejerce his-
tóricamente protagonismo en el contexto del
desarrollo económico del país, a pesar de que
aún hoy reivindique dicho reconocimiento y
luche por legitimar sus demandas. Constituye
un segmento plural, con diversidad de actores
sociales y formas de representación, que abar-
ca diferentes culturas, saberes y actividades,
lo que deriva de las especificidades regionales
del vasto Brasil.
El servicio de asistencia técnica y ex-
tensión rural (Ater), emprende desde hace 65
años una continua acción transformadora de
la realidad social. La búsqueda de modelos
viables, es uno de los mayores desafíos para la
humanidad, dado que el medio ambiente y la
calidad de vida son cuestiones centrales para
la supervivencia.
La agropecuaria y el agronegocio ven
reafirmada su relevancia cuando se verifica
que son decisivos para el enfrentamiento de
los 10 mayores desafíos1 que afectarán a la hu-
manidad hasta el año 2050. La energía, el agua,
los alimentos, el medioambiente y la pobreza
exigen del sector acciones y políticas públi-
cas consistentes para generar soluciones que
atiendan las necesidades de la sociedad en un
mundo en permanente cambio.
1 Datos presentados por el profesor Alan G. MacDiarmid - Pre-
mio Nobel de Química (2000) – en la 3ª Conferencia Nacional de
Ciencia y Tecnología (3ª CNCT), realizada en Brasilia/DF, en 2005.

LOS DIEZ MAYORES DESAFÍOS PARA LA

HUMANID EN LOS PRÓXIMOS AÑOS

ENERGÍA

AGUA

ALIMENTACIÓN
AGRICULTURA
MEDIO AMBIENTE

POBREZA

EDUCACIÓN

DEMOCRACIA

POBLACIÓN

ENFERMEDADES

TERRORISMO Y GUERRA

Fuente: Alan.G MacDiarmid ( Premio Nobel de Química en 2000)

10 11
 Al analizarse el consumo mundial de
energía, merece atención el hecho de que las
fuentes renovables sean oriundas principal-
mente de la agricultura. El etanol, el biodiesel,
el biogás y sus respectivas tecnologías denotan
avances pioneros de Brasil como consecuencia
de la investigación científica.
Otro desafío se impone por los múl-
tiples usos, en el campo y en las ciudades, de
un elemento natural estratégico e indispensa-
ble para la supervivencia humana, de la fauna
y flora: el agua. Este recurso es raro para 2 mil
millones de personas en el mundo, que tienen
dificultades de acceder a ella en cantidad y ca-
lidad suficientes. La demanda adicional por
agua potable, hasta el 2030, podrá ser superior
al 30%, según la ONU/FAO.
Hechos recientes y alarmantes mues-
tran el tamaño del desequilibrio. En este año,
en el estado de Rondonia (RO), aproximada-
mente 2.500 familias fueron perjudicadas por
las crecidas del río Madeira. En contrapartida,
1.484 municipios del Semiárido brasileño de-
cretaron estado de emergencia, en el 2013,
asolados por la sequía prolongada. La falta de
CRECIMIENTO POBLACIONAL
AÑOS 1950 2011 2050
Billones de habitantes 2,5 7,0 9,3
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN MUNDIAL
CHINA
19,8%
INDIA
17,2%
EE.UU.
4,5%
DEMÁS
INDONESIA 3,6% PAÍSES
BRASIL 2,9% (192) 52%
12
agua en la capital paulista, en una dimensión
nunca antes vista, es otra alerta sobre la com-
plejidad de la cuestión. Hechos constatados en
un país que irriga apenas el 10% del área total
cultivada con granos, siendo que el 90% de las
plantaciones dependen más directamente de
las lluvias (fuente: Ministerio de la Agricultura,
Pecuaria y Abastecimiento – Mapa).
El desafío de la creciente demanda por
alimentos gana importancia a través de la es-
timativa de que diariamente el planeta Tierra
recibe 160 mil nuevos habitantes, con la previ-
sión de llegar a 9,3 mil millones hasta el 2050.
Los datos de la ONU/FAO (2012) apuntan que
aún existen 868 millones de hambrientos en el
mundo y que de cada ocho personas una pasa
hambre. Según analistas (ONU/FAO), en los
próximos 20 años la renta per cápita mundial
deberá crecer un 26%, y el consumo de alimen-
tos aumentará un 45%. Una ventana de opor-
tunidades para Brasil abierta de par en par por
las nuevas circunstancias de fuerte caída en la
desigualdad de renta, con la disminución del
número de pobres y ascenso de miles de brasi-
leños a la clase media.
Necesidad de crecimiento
del 70% en la producción La demanda de alimentos intensifica Este flujo migratorio es complejo y
alimentaria hasta 2050. la urgencia de que se adopten sistemas produc- desencadena la declinación de la renta rural, el
tivos más eficientes y tecnologías capaces de desinterés por las actividades agropecuarias y
impulsar la productividad, a fin de abastecer, el grave problema de la sucesión en el campo,
con calidad, el mercado interno y ampliar las pues es en los jóvenes rurales que está deposi-
exportaciones, mejorando el desempeño de la tada la continuidad de la actividad agrícola de
balanza comercial de Brasil. Paralelamente, las las familias responsables de la capacidad pro-
políticas públicas para el desarrollo de la agro- ductiva del país. Los estudios del Ministerio de
pecuaria e infraestructura en el campo precisan Minas y Energía estiman que en el 2035 Brasil
ser priorizadas y no ser un acople de las políticas podrá tener las siguientes tasas de urbaniza-
implementadas en los grandes centros urbanos. ción: región Norte con un 78%; región Nordeste
Pues es en el campo donde se siembra con un 81%; región Sudeste con un 96%; región
la oferta de los productos vegetales – granos, Sur con un 91%; y región Centro-Oeste con un
cereales, oleaginosas, fibras, frutas, hortalizas 94%. La concretización de ese escenario com-
–, de los productos animales y sus derivados, de prometerá el control del proceso inflacionario
los productos de base forestal y de los relaciona- y la reducción del precio de la canasta básica,
dos a la agroenergía. Paradójicamente, las pre- cuyos equilibrios son esenciales para la seguri-
dominantes inversiones en el Brasil Urbano han dad alimenticia y nutricional.
atraído a la población rural, que mira a la ciudad La producción del agronegocio bra-
bajo el sesgo de la oportunidad del acceso a más sileño registra sucesivos records. En el 2013
beneficios y servicios – oportunidades de em- generó un superávit de US$ 83 mil millones
Fuente: Cia World Factbook/2010 pleo, salario, educación y salud de calidad. de dólares en la balanza comercial brasileña,
13
que tuvo uno de los peores años de la historia
con un superávit de US$ 2,56 mil millones de
dólares. Se concluye que, sin el desempeño de
la agropecuaria y del agronegocio, tendríamos
un déficit comprometedor de la estabilidad
económica del país.
Diversos estudios de la Embrapa, ba-
sados en el Censo Agropecuario de 2006, mues-
tran que el crecimiento de la producción brasi-
leña de granos deriva en el 68% de la adopción
de tecnologías, el 22% de la calidad del trabajo
y apenas el 10% del factor tierra. La producción
agrícola nacional, comparándose los cultivos
del 2000 y del 2013, creció un 127,2%; el área
plantada un 53,1%; y la productividad prome-
dio de granos por hectárea un 60,3%. Un hecho
poco común en la agroeconomía mundial.
El servicio de asistencia técnica y exten-
sión rural (Ater) es el puente entre la producción
de conocimiento y la producción agropecuaria.
Los extensionistas rurales desarrollan junto con
el productor, principalmente el pequeño, los
medios para que este incorpore en su cotidiano
las investigaciones oriundas de las universida-
TIERRAS PROPICIAS PARA LA AGRICULTURA DISPONIBLES EN EL MUNDO
(Millones de hectáreas)
0 100
BRASIL
EE.UU.
RUSIA
INDIA
CHINA
AUSTRALIA
CANADÁ
ARGENTINA
INDONESIA
COLOMBIA
UCRANIA
VENEZUELA
MÉXICO
FRANCIA
Agricultura Pastizales y áreas no utilizadas
Fuente: FAO, Land Resource Potential and constraints at Reginal and Country Level (2000), FAO (2007).
14
des y de la industria, en una relación dialógica
de cambio de saberes. Esta apropiación se da
de forma compatible con los recursos dispo-
nibles en la propiedad rural, prioriza prácticas
agrícolas que preservan y recuperan el medio
ambiente, buscando el equilibrio entre la renta-
bilidad financiera de la unidad de producción y
el uso sostenible de los recursos naturales.
Cuando se observa el comparativo de
las áreas agricultables disponibles en el mun-
do, el enfoque en la absorción de tecnología
y en la innovación se revela como fundamen-
tal para el aumento de la productividad y de
la rentabilidad en el segmento agropecuario.
El Censo Agropecuario 2006 – Cuaderno de la
Agricultura Familiar2 – muestra que “cuando
es debidamente apoyada por políticas públi-
cas (…), la agricultura familiar tiene condicio-
nes de tener rápidos incrementos de produc-
tividad y de la producción total de alimentos”
(pág. 29).
2 El censo agropecuario 2006 y la agricultura familiar en Brasil /
Caio Galvão de França; Mauro Eduardo Del Grossi; Vicente P. M.
de Azevedo Marques. - Brasilia: MDA, 2009
200 300
Nota: Área cosechada em 2004. Tierras
labradas con el mismo potencial.
La inmensa mayoría de productores La agricultura familiar es muy importan-
rurales en Brasil son de la agricultura familiar. te para el abastecimiento del mercado interno,
De acuerdo con el Censo Agropecuario 2006 del constituyéndose como la principal proveedora
IBGE, son 4,3 millones de establecimientos (el de productos básicos de la mesa del brasileño.
84,4% del total del país), de los cuales el 50% Además, los agricultores familiares
están en el Nordeste. El segmento responde generan el 38% del valor bruto de la produc-
por el 20% de las tierras y el 30% de la produc- ción agropecuaria y representan el 74,4% de
ción global. las ocupaciones (12,3 millones de personas).
El IBGE (2006) revela que cuando se observa
LA IMPORTANCIA DE LA el período entre los Censos 1995/96 y 2006, se
AGRICULTURA FAMILIAR observa una reducción del 5,3% en el número
EN BRASIL de puestos de trabajo en los establecimientos
LA AGRICULTURA FAMILIAR Y LA
PRODUCCÍON DE ALIMENTOS
58% 59%
5.175.489 Establecimientos Rurales 50%
4.367.902 Estancias de Produccíon Familiar 30%
84,4% Agricultura familiar
LECHE AVES CERDOS BOVINOS
400
24,3% del area ocupada por los Aunque cultive en una área más pequena de pastizales
(36,4 millones de hectáreas , la agricultura familiar es el
Establecimientos Rurales brasileños. líder nacional em la producción de proteínas animales
Fuente: Censo Agropecuário 2006, IBGE Fuente: Censo Agropecuário 2006, IBGE
LA AGRICULTURA FAMILIAR Y LA PRODUCCÍON DE ALIMENTOS
87%
70%
46%
38%
34%
21%
16%
MANDIOCA FRIJOL MAÍZ CAFÉ ARROZ TRIGO SOYA
Aunque cultive en una área más pequena de sembradío (17,7 millones de hectáreas , la agricultura familiar es el líder
nacional em la producción de alimentos para la población brasileña.
Fuente: Censo Agropecuário 2006, IBGE
15
familiares, lo que representa una caída pro-
porcionalmente menor que la observada en
términos nacionales. Por lo tanto, la agricultu-
ra familiar se muestra capaz de retener un nú-
mero mayor de ocupaciones que la agricultura
no familiar, en este escenario de disminución
de personas ocupadas en la agropecuaria bra-
sileña.
Esta realidad carecía de una delimita-
ción, lo que fue instituido el 24 de julio del 2006,
por medio de la Ley de la Agricultura Familiar
nº 11.326. Dicha Ley establece los conceptos,
principios e instrumentos para la formulación
de la Política Nacional de Agricultura Familiar y
Emprendimientos Familiares Rurales. No obs-
VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIÓN 
62 %
38 %
Fuente: Apresentação “Agricultura Familiar no Brasil e Censo Agropecuário 2006”.
PERSONAS OCUPADAS
En forma porcentual
74,4%
25,6% Agricultura
Familiar
Agricultura
NO Familiar
Fuente: Apresentação “Agricultura Familiar no Brasil e Censo Agropecuário 2006”.
16
tante, su implementación necesita avanzar, a
fin de asegurar políticas públicas adecuadas y
efectivas para el conjunto plural formado por la
pequeña y mediana propiedad, asentamientos
de la Reforma Agraria y comunidades rurales
tradicionales – extractivistas, pescadores, ribe-
reños, quilombolas, entre otras.
Es importante aclarar que, además de
estos públicos, el servicio nacional de asisten-
cia técnica y extensión rural (Ater) atiende al
gran productor y al público urbano, en canti-
dad menor, sin embargo creciente como con-
secuencia de los desafíos de la densificación
poblacional – como los estímulos a las huertas
y a los huertos comunitarios en las ciudades.
Agricultura
R$ 89 billones NO Familiar
Agricultura
R$ 54 billones Familiar
Ater: un servicio esencial
para la sociedad
Los avances de la agropecuaria y del ▶▶ Seguro Agrícola
IBGE e Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA). agronegocio nacional están respaldados por
▶▶ Inclusión Productiva
diversas políticas públicas de los gobiernos
federal, estatal y municipal, que llegan a los ▶▶ Crédito Rural
En millones de personas beneficiarios finales por los profesionales de ▶▶ Programa de Adquisición de Alimentos
la asistencia técnica y extensión rural. A fin de
12,3 4,2 permitir la comprensión de esta amplitud, las ▶▶ Programa Nacional de Alimentación Escolar
principales acciones y programas de gobierno ▶▶ Investigación y Extensión Rural
pueden agruparse en distintos Ejes.
EJE INFRAESTRUCTURA
EJE SOCIAL ▶▶ Habitación Rural
▶▶ Políticas para mujeres
▶▶ Energía Rural
▶▶ Políticas para jóvenes
▶▶ Agua/Saneamiento
▶▶ Políticas para ancianos
▶▶ Reforma Agraria EJE SALUD
▶▶ Seguridad alimenticia y nutricional
EJE PRODUCTIVO ▶▶ Combate a la mortalidad infantil
IBGE e Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA).
▶▶ Garantía Cultivo
17
▶▶ Programa de Salud de la Familia Rural ción continuada, no formal, realizado de forma
participativa y colectiva, orientado al desarro-
▶▶ Control del uso de agrotóxicos
llo sostenible del País, con beneficios económi-
cos, sociales y ambientales para toda la socie-
EJE EDUCACIÓN dad.
▶▶ Extensión Rural
▶▶ Escuelas Familia Agrícola APLICACIÓN
▶▶ Pedagogía Rural DEL  PRONAF
▶▶ Expansión de la red de los Institutos Fede-
rales

EJE ENERGÍA 20 %
▶▶ Biodiesel
▶▶ Etanol

EJE AMBIENTAL
▶▶ Agroecología
▶▶ Integración Labranza, Pecuaria y Florestas –
ILPF
▶▶ Regularización Ambiental
El servicio público de asistencia técni-
ca y extensión rural brasileño realiza todas es-
tas políticas públicas dirigidas al medio rural.
Este servicio se basa en un proceso de educa-
80 %
Los agentes de transformación son los
más de 16 mil extensionistas rurales presentes
en el 96% de los municipios del país, profesio-
ATER PÚBLICA OTRAS nales que alían la acción técnica y políticas pú-
blicas, integran las inversiones públicas y las
Fuente: Asbraer (dados 2010) hacen llegar al campo, movilizando a los repre-
sentantes y a las comunidades beneficiadas.
La Asociación Brasileña de las Entida-
des Estatales de Asistencia Técnica y Extensión
Rural – Asbraer – es la representante institucio-
nal y política de este gran Sistema, que actúa
en red con colaboradores de la sociedad civil,
órganos de gobierno y empresas de iniciativa
privada en todo el país.

PROGRAMA DE COMPRA PROGRAMA NACIONAL DE

DE ALIMENTOS (PAA) ALIMENTACIÓN ESCOLAR
(PNAE)

13 %
38 %

62 %
87 %

CON ATER SIN ATER CON ATER SIN ATER

Fuente: Asbraer (dados 2010) Fuente: Asbraer (dados 2010)

18 19
 PRESENCIA DE LA EXTENSIÓN
EN EL TERRITORIO BRASILEÑO
DATER - RR
RURAP - AP
IDAM - AM EMATER - PA EMATER - PI
AGERP - MA
EMATER - CE
EMATER - AC
RURALTINS
EMATER - RO TO
EBDA - BA
EMPAER - MT
EMATER - DF
EMATER - GO
EMATER - MG
AGRAER - MS INCAPER - ES
CATI - SP
EMATER - RJ
EMATER - PR
EPAGRI - SC
EMATER - RS
Fonte: Asbraer
Asbraer: rio 2006 e a Agricultura Familiar no Brasil”
(El Censo Agropecuario 2006 y la Agricultura
▶▶ abarca los 27 Estados;
Familiar en Brasil) y, basándose en los datos
▶▶ presencia en 5.359 municipios (el 96% del
obtenidos, posteriormente demostró que los
país);
productores que reciben regularmente asis-
▶▶ 16 mil extensionistas y más de 9 mil profe- tencia técnica y extensión rural tienen una
sionales en el área administrativa; productividad casi cuatro veces mayor a la de
▶▶ 2,3 millones de beneficiarios (el 53% del to-
aquellos que no la reciben. Esta constatación
tal de agricultores familiares del país). refuerza la urgencia de que se contraten más
extensionistas rurales, pues, a pesar de que la
Del Grossi (2006)3 colaboró en la ela-
Ater esté presente en el 96% de los municipios
boración del estudio “O Censo Agropecuá-
del país, el número de dichos profesionales
3 Mauro Eduardo Del Grossi: Doutor em Economia, Professor está muy lejos del ideal para atender al total
da Universidade de Brasília e Assessor Especial do Ministério do
de productores.
Desenvolvimento Agrário (MDA).
20
RESULTADOS DE LA ATER
Valor de la producción per hectárea ( R$/ha)
AGRICULTORES NO AGRICULTORES
ASISTIDOS OCASIONALMENTE
ASISTIDOS
1.356
EMATER - RN 639
EMATER - PB
IPA - PE
232
EMATER - AL
EMDAGRO -SE Agricultura Familiar
Fonte: Del Grossi, a partir de informações do Censo Agropecuário 2006. Valores en R$ de junio/2012(IPCA)
El servicio público de la Ater, en su
estrategia de actuación en las comunidades
rurales y hoy también con acciones intensifica-
das en los centros urbanos, contribuye directa-
mente con la construcción, la implementación
y la gestión de las políticas públicas para el
desarrollo sostenible y solidario. En este proce-
so, con la ejecución en la mira, transforma las
políticas en programas, proyectos y planes de
estructuración, accionando los recursos huma-
nos y de infraestructura disponibles en la red
nacional de la Ater.
Es en este contexto que el Extensionis-
ta Rural es reconocido como un agente público
de cambios, uno de los enlaces de equilibrio
entre lo rural y lo urbano. Entre sus diversos
papeles, se pueden destacar:
▶▶ acciona y actúa como interlocutor de las
políticas públicas en el medio rural;
▶▶ promueve espacios de debates para la
construcción, implementación y gestión de
políticas públicas;
▶▶ comparte los avances de la ciencia y las
nuevas tecnologías adecuadas para el de-
sarrollo sostenible del sector rural;
▶▶ promueve la mediación entre las organiza-
ciones de la sociedad civil, el poder público
y los beneficiarios de la Ater;
AGRICULTORES REGU-
LARMENTE ASISTIDOS
2.309 Aumento
del 362%
996
578
Agricultura NO Familiar
▶▶ estimula la formación del capital social,
apoyando al productor rural en la activi-
dad agropecuaria, lo que contribuye con la
generación de oportunidades de empleo,
renta y con la ampliación del bienestar y la
calidad de vida;
▶▶ agregación de valor a los productos y deli-
mitación de áreas geográficas característi-
cas de determinada producción (rastreo);
▶▶ organización de los productores (gestión
colectiva) para acceso a los mercados (in-
clusive institucionales) y a las políticas
públicas, mediante el cumplimento de exi-
gencias legales como de sanidad animal,
ambientales, de previsión social, laborales,
fiscales y tributarias.
Para viabilizar con excelencia este di-
ferenciado trabajo, es una necesidad imperan-
te rever las inversiones actuales en el servicio
de la Ater, pues la realidad presupuestaria es
onerosa para municipios y estados, que están
al límite del establecido en la Ley de Respon-
sabilidad Fiscal. Hay una carencia de recursos
para la contratación y calificación de los exten-
sionistas, para mejoras en las condiciones de
trabajo y para la modernización de la infraes-
tructura. Esto compromete sobremanera la ca-
pacidad operativa de las entidades de la Ater.
21
 2
LA ORIGEN DEL PRESUPUESTO DE LA ATER EN BRASIL
(1,7 BILLIONES)

79,2 % Gobierno Estadual

7,5 % Gobierno Federal 

5,2 % Gobierno Municipal

4%
Prestación de
Servicios ATER EN BRASIL
3,5 % Otros Ingresos

Convenios
0,5 % Internacionales

Fuente: Asbraer (dados 2010)

Los próximos capítulos de este docu-
mento ofrecen datos e informaciones naciona-
les y regionalizados sobre el servicio público
de la Ater. Es un rico diagnóstico realizado por
la Asbraer, con la participación directa de los
extensionistas de las Asociadas. A partir de la
lectura, se puede profundizar en las reflexiones
sobre la amplitud y la efectividad de las políti-
cas públicas, así como conocer algunas de las
soluciones propuestas para un desarrollo sos-
tenible menos desigual entre las diversas Re-
giones del Brasil.

22 23
 REESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA PÚBLICO DE
ATER EN BRASIL
Considerando el escenario actual del
agronegocio brasileño y de la agricultura fami-
liar, presentado en este documento, la Asbraer
realizó la revisión de su Planeamiento Estratégi-
co. Es un proyecto para que se lo use y comparta
en todo el Sistema Público de la Ater del país y
tiene como objetivo orientar las acciones de la
Extensión Rural en todos los Estados brasileños.
El proceso de Planeamiento Estratégi-
co de la Asbraer se basó en cuatro etapas:
Análisis de escenarios: estudio sobre
la situación actual y las tendencias del
agronegocio y de la agricultura familiar
en Brasil, además del relevamiento de las
principales políticas públicas relacionadas
al sector agropecuario.
Investigación externa: consulta a los
principales colaboradores en nivel federal
(CNA, Contag, Consepa, Embrapa, Faser,
Fetraf, Mapa, MDA, etc.) para medir la
percepción en relación a la actuación de la
Asbraer y sobre su papel como articuladora
de políticas públicas.
Investigación interna: consulta a los más
de 25 mil profesionales de la extensión
rural para medir la percepción sobre la
actuación de la institución y su papel como
representante de las Entidades Estatales de
la Ater en el escenario nacional.
24
Debates regionales: reuniones con
representantes de todas las Entidades
Estatales de Ater realizadas en las cinco
regiones de Brasil, para identificar y definir
las principales necesidades y objetivos de la
Ater Pública.
El trabajo fue desarrollado por medio
de una evaluación estratégica, fundamentada
en la Matriz Swot (análisis del ambiente inter-
no – fortalezas y debilidades – y del ambiente
externo – oportunidades y amenazas). Pre-
senta como resultado la propuesta de acciones
para orientar los rumbos del Sistema Público
de Ater en el país.
Es importante resaltar la participa-
ción y el compromiso de los extensionistas
brasileños en la elaboración de este Planea-
miento. De manera sumamente participativa,
se apuntaron las directrices para la Ater Públi-
ca nacional y la necesidad de reestructuración
de las Entidades Estatales. Se debe destacar
también la necesidad de reconocimiento de la
esencialidad del servicio por parte de los go-
biernos municipales, estatales y federal, me-
diante los resultados efectivos que trae para
la sociedad.
A continuación, presentamos la con-
solidación de la información.
25
ATER EN BRASIL CONSOLIDACIÓN DE LAS ▶▶ Trabajar junto con los representantes de las
PROPUESTAS DE ACCIÓN instituciones que componen el Consejo Ase-
sor de la Anater para la búsqueda de solu-
ANATER – AGENCIA NACIONAL DE ciones y pleitos de interés común.
ASISTENCIA TÉCNICA Y EXTENSIÓN ▶▶ Coordinar la movilización política en la Cá-
RURAL mara de Diputados, por medio de las Aso-
ciadas, con la discusión de temas en favor
Expectativas en las relaciones insti- de la Ater y de la representatividad del Sis-
tucionales de la Anater con la Asbraer y las tema Público de Ater en la Anater.
Asociadas, sea a nivel operativo o decisorio.
ARTICULACIÓN POLÍTICA
▶▶ Movilizar a los extensionistas para garanti-
zar la representatividad de la Asbraer en el Negociación con el medio político so-
Consejo de Administración de la Anater. bre temas relevantes a ser tratados para forta-
▶▶ Trabajar con las entidades que participan lecer la agricultura familiar y optimizar la ac-
en el Consejo Deliberativo de la Anater para tuación del servicio de Ater Pública en el país.
apoyar las acciones de Ater en los Estados.
▶▶ Trabajar junto con Condraf, Consejos Esta-
Frente al resultado de las reuniones con cada contexto analizado (oportunidades y ame- ▶▶ Trabajar con el gobierno federal para que
tales y agentes financieros atendiendo los
los representantes de las Entidades Estatales de nazas), así como el tratamiento de los principales los recursos financieros de la Anater permi- criterios de acreditación y fiscalización de
Ater en las cinco regiones del país, se tornó posi- puntos débiles identificados en el Sistema Públi- tan el pago de parte del personal de las En- la calidad de los servicios prestados de Ater
ble elaborar una consolidación de las propuestas co de Ater como un todo. Estas ideas se agrupa- tidades Estatales de Ater, buscando la aten- por empresas privadas.
de acción para Ater a nivel nacional, considerando ron en temáticas para facilitar su comprensión. ción de las demandas de Ater.
▶▶ Establecer colaboraciones para viabilizar la
▶▶ Realizar la articulación y movilización de la estructuración de la Asbraer.
**Nº DE ***TOTAL DE política en los Estados y Congreso Nacional,
TOTAL DE *Nº DE ****RELACIÓN
REGIÓN TÉCNICOS DE AGRICULTORES ▶▶ Articular junto con el Frente Parlamentario
MUNICIPIOS OFICINAS AF/TÉCNICO reivindicando el nombramiento del cuer-
CAMPO FAMILIARES (AF) el fortalecimiento del MDA.
po directivo de la Anater, con la definición
NORTE 449 473 2.617 413.101 158 clara de la representación de la Ater dentro ▶▶ Identificar y ocupar espacios de debate de
de la Agencia, su reglamentación y criterios la agricultura en el país (foros políticos) y di-
NORDESTE 1.794 1.629 5.001 2.187.295 438 fundir los resultados y las decisiones toma-
de distribución de los recursos financieros
SUDESTE 1.668 1.594 3.456 699.978 203 para los servicios de Ater pública. das entre las Asociadas.
CENTRO- ▶▶ Realizar articulación y movilización política
466 449 1.318 217.531 166 ▶▶ Movilizar a las Asociadas, así como las ins-
OESTE en los Estados, junto con las partes estatales
tituciones que representan la categoría de
SUR 1.188 1.214 3.353 819.997 245 y entidades representativas del movimiento
servidores de la Ater, para reivindicar la re-
social, para elaborar y o concluir los proyec-
TOTAL 5.565 5.359 15.745 4.337.902 276 presentatividad de la Asbraer en la Anater.
tos de Ley de Ater y programas estatales que
Datos de la Ater en Brasil 2010 / Sistema Oficial de Ater – Fuente: Asbraer ▶▶ Proponer la Anater directrices relativas al aseguren la continuidad del servicio de la
destino de recursos para la inversión en las Ater pública.
OBSERVACIONES: Entidades Estatales de Ater. ▶▶ Crear foros estatales de debate sobre la
* Existen oficinas que atienden a más de un municipio, o sea, poseen la base física en un ▶▶ Trabajar junto con la CNA, Contag, Fetraf, aplicación de la Ley de Ater con la participa-
determinado lugar, pero también atienden a municipios vecinos. Y existen municipios brasileños MDA y Mapa para que el cuerpo funcional de ción de representantes, productores, inves-
que, por su extensión territorial, poseen más de una oficina. la Anater tenga cuota para extensionistas tigadores y extensionistas rurales.
** Número de funcionarios de cada entidad estatal, considerando solamente los técnicos de con más de 10 años de experiencia compro- ▶▶ Utilizar la creciente demanda de la pobla-
campo – extensionistas rurales que prestan servicios directamente a los agricultores. bada en Ater pública estatal. ción por alimentos como argumento para la
***Número total de agricultores familiares en los Estados, de acuerdo con el Censo Agropecuario ▶▶ Trabajar junto con el Frente Parlamentario obtención de recursos y beneficios para Ater.
2006 – IBGE.
de Ater y Conseagri para asegurar la presen- ▶▶ Buscar asesoría específica con tránsito en
**** Relación aproximada del número de agricultores familiares por técnico de campo en el cia de la Asbraer en el Consejo de Adminis- los ministerios e instituciones colaborado-
Estado. tración de la Anater. ras de la agricultura.

26 27
▶▶ Proponer la creación de leyes de Ater en to-
dos los Estados.
▶▶ Proponerles a las instituciones responsables
de las políticas públicas la reducción de la bu-
rocracia y simplificación de la operatividad.
▶▶ Articular junto con los gobiernos estatales
la institución del Plan Estatal de Desarro-
llo Rural Sostenible, de las Políticas y de los
Programas de Ater en los Estados.
▶▶ Coordinar la movilización política en la Cá-
mara de Diputados, por medio de las Aso-
ciadas, con la discusión de temas en favor
de la Ater.
▶▶ Elevar el poder político de la Asbraer junto a
los poderes ejecutivo y legislativo, Asociadas,
medio político y entidades representativas
involucradas con el servicio de Ater, inclu-
yendo la discusión sobre la forma de trans-
ferir los recursos de Anater a las Asociadas.
▶▶ Utilizar el planeamiento estratégico de la
Asbraer para presentarles el objetivo y las
prioridades de acción del servicio público
de Ater al poder legislativo y ejecutivo.
BASE DE DATOS DE LA Ater
Centralización y consolidación de la
información relevante obtenida en la ejecu-
ción del servicio de Ater Pública, para que se
tornen bases confiables de la toma de decisio-
nes para los gobiernos federal, estatal y muni-
cipal.
▶▶ Crear un registro único de productores rura-
les a nivel nacional, con base en el CPF, per-
mitiendo el acceso de todos los Estados y
municipios tanto para el registro como para
consulta, también sirviendo para que lo uti-
licen todos los ministerios con acciones en
el área rural.
▶▶ Estructurar equipos de estudios socioa-
groeconómicos en las Asociadas, para
formular propuesta de elaboración de in-
formes de escenarios y coyunturas a nivel
nacional.
28
COMUNICACIÓN ASBRAER Y
ASOCIADAS
Difusión de información que brinde
cohesión al Sistema Público de Ater, sea tan-
to en las cuestiones técnicas y operativas,
como en las cuestiones administrativas y or-
ganizacionales.
▶▶ Crear un sistema de comunicación en red
para la socialización de la información en-
tre Asociadas.
▶▶ Contratar personal calificado en el área de
comunicación para la Asbraer y las Asociadas.
▶▶ Crear un sistema de gestión de información
de buenas prácticas a nivel nacional (difu-
sión interna, entre las Asociadas).
▶▶ Elaborar el plan de comunicación interna in-
tegrada, utilizando los medios sociales, con
la realización de eventos técnicos institucio-
nales regionales entre Asbraer y Asociadas,
también utilizado para la comunicación con
la Faser.
▶▶ Realizar un intercambio permanente de ex-
periencias de gestión entre las Asociadas.
▶▶ Difundir entre las Asociadas el plan nacio-
nal de formación de agentes de Ater apro-
bado por el Condraf.
▶▶ Difundir, con antelación y de forma amplia, la
pauta de los encuentros de los dirigentes de
las Asociadas, así como los resultados para la
posterior discusión en el fórum virtual.
▶▶ Difundir la composición y el trabajo realiza-
do por el Frente Parlamentario para los ex-
tensionistas.
▶▶ Elaborar un compendio comentado sobre la
Ley Nacional de Ater para los extensionistas.
▶▶ Reunir y difundir entre las Asociadas las ex-
periencias de éxito de integración entre In-
vestigación y Extensión Rural.
▶▶ Difundir los trabajos relevantes y las expe-
riencias exitosas en la ejecución de políticas
públicas entre las Asociadas.
▶▶ Promover el encuentro de las asesorías de
comunicación de las Asociadas para difun-
dir las estrategias de comunicación exitosas
en la difusión de los resultados de la Ater.
▶▶ Producir material institucional impreso y
digital para la divulgación de las acciones
y funciones de la Asbraer, con la posterior
puesta a disposición para los extensionistas.
▶▶ Difundir entre las Asociadas las experien-
cias de ejecución de los servicios de registro
Cadastro Ambiental Rural – CAR.
PROMOCIÓN DE LOS SERVICIOS DE
Ater
Difusión de los resultados y benefi-
cios provenientes del servicio de Ater, resal-
tando su esencialidad para la sociedad y los
impactos en la economía del país.
▶▶ Elaborar portafolio de las competencias,
habilidades y resultados de Ater para su
presentación ante gobiernos, potenciales
colaboradores, financiadores y la sociedad.
▶▶ Realizar y o participar en eventos que pro-
muevan las acciones de Ater.
▶▶ Promover eventos regionales en los Estados
para la difusión y promoción de los trabajos
de las Entidades Estatales de Ater.
▶▶ Componer un equipo especializado en la
Asbraer, debidamente instrumentalizado,
para elaborar e implementar el plan de co-
municación externa, utilizando indicadores
de resultados de la Ater pública.
▶▶ Presentar periódicamente los resultados de
los servicios de Ater en las Cámaras Legisla-
tivas.
▶▶ Asociar la imagen de la Extensión Rural a
alimentos de calidad, saludables, produci-
dos de forma eficiente y responsable, prin-
cipalmente oriundos de la agricultura fami-
liar, poniendo en evidencia la esencialidad
de los servicios de Ater.
▶▶ Asociar la imagen de las Entidades Estatales
de Ater a los resultados de la implantación
de políticas públicas y sus impactos en los
municipios/estados.
▶▶ Elaborar un estudio de impacto socioeco-
nómico ambiental de la acción de las Aso-
ciadas para su presentación a los líderes
políticos y a los beneficiarios.
▶▶ Realizar campañas de valorización de la Ex-
tensión Rural en el país.
▶▶ Identificar a los representantes de los fren-
tes parlamentarios estatales y el federal
para la socialización de resultados de la Ater.
▶▶ Realizar campaña publicitaria a nivel nacio-
nal, difundiendo los resultados del servicio
público de Ater, directamente relacionados
con la producción de alimentos de calidad,
seguridad alimenticia, inclusión productiva
y combate a la pobreza.
▶▶ Presentar a las entidades ligadas a Anater
los resultados del servicio público de Ater,
demostrando su esencialidad para la socie-
dad – retorno social (alimentación saluda-
ble, combate a la pobreza, inclusión pro-
ductiva, etc.).
▶▶ Proponer procedimientos de marketing so-
bre las acciones de las Asociadas en cua-
lesquiera eventos, con la participación de
equipos de la Ater Pública.
▶▶ Proponer procedimientos específicos de
marketing/comunicación para las acciones
en colaboración con las instituciones del
“Sistema S”.
29
FINANCIAMIENTO DEL SERVICIO
PÚBLICO DE Ater
Crear, mejorar y facilitar el acceso a
canales de recursos financieros para proveer
el mantenimiento y el incremento del servi-
cio público de Ater, tanto en su costeo, como
en inversiones.
▶▶ Articular junto al gobierno federal la dife-
renciación en la transferencia de recursos a
las entidades públicas de Ater.
▶▶ Articular políticamente la garantía de la
transferencia de recursos financieros direc-
tamente a los Estados para el servicio de
Ater.
▶▶ Generar el encuentro con el MDA y Asocia-
das para discutir y establecer criterios para
la transferencia de recursos financieros del
gobierno federal para los servicios de Ater.
▶▶ Articular política e institucionalmente con
organismos federales la viabilidad del au-
mento de la participación de la Unión con
recursos financieros en las programaciones
estatales, apoyando gastos corrientes y de
capital.
▶▶ Identificar, analizar y difundir entre las Aso-
ciadas los recursos orientados al servicio
de Ater en la producción agroecológica (go-
bierno federal, estatales y otras fuentes fi-
nanciadoras).
▶▶ Realizar articulación y movilización políti-
ca en los Estados y en el Congreso Nacional
para la reglamentación y puesta a disposi-
ción de recursos financieros y definición de
directrices para los servicios públicos de
Ater en los Estados.
▶▶ Proponer formas de transferencia de recur-
sos financieros para las Asociadas, indepen-
dientemente de la herramienta Convocato-
ria Pública.
▶▶ Articular la puesta a disposición de recursos
para la Ater oriundos de fondos estatales de
apoyo a la Ciencia y Tecnología.
▶▶ Auxiliar a las Asociadas en la articulación
30
con las entidades financiadoras, buscando ▶▶ Articular junto al CNPq la elaboración de ▶▶ Desarrollar una campaña a nivel nacional
la cobertura de los costos de Ater en la eje- documentos de investigación que contem- para que el máximo posible de organizacio-
cución de actividades específicas (asenta- plen de forma más adecuada la realidad del nes de agricultores envíe peticiones públi-
mientos, etc.). medio rural. cas a los gobernadores de los Estados, soli-
citando asistencia de Ater Pública.
▶▶ Identificar fuentes de recursos (fondos pri- ▶▶ Promover eventos que posibiliten el inter-
vados estatales ligados a la agropecuaria, cambio de experiencias orientadas a la inte- ▶▶ Movilizar a los profesionales por medio de
agentes financieros, etc.), orientándolos a gración entre los servicios de investigación la Asbraer y Faser, para buscar el apoyo de
las Asociadas y elaborar propuestas presu- y Ater a niveles nacional, estatal y regional, los movimientos sociales, entidades de cla-
puestarias que serán presentadas en el Con- con la identificación de las necesidades de ses y organizaciones de agricultores para la
greso Nacional. investigaciones adecuadas para el lugar. aprobación de la PEC del Piso Salarial.
▶▶ Intensificar la búsqueda de convenios con
municipalidades. MOVILIZACIÓN SOCIAL ORGANIZACIÓN DE LA ASBRAER Y
ASOCIADAS (ENTIDADES ESTATALES
▶▶ Proponer a la Confaz la creación de exen-
Presentación de las discusiones sobre DE Ater)
ciones y la constitución de un fondo de asis-
cuestiones apremiantes de la Ater a las repre-
tencia técnica para alimentos de calidad
sentaciones ligadas a los productores y gru- Optimización de procesos, estan-
comprobada, subsidiando a las Entidades
pos de interés, para que participen en la me- darización del lenguaje corporativo, pro-
Públicas de Ater, considerando la consecuen-
jora continua de los servicios públicos de Ater. cedimientos, metodologías y organización
te reducción de gastos del gobierno en salud.
administrativa de las Asociadas para el for-
▶▶ Proponer a los Estados el financiamiento ▶▶ Establecer la agenda de reuniones técnicas talecimiento del Sistema Público de Ater.
de políticas públicas orientadas a la Ater, con organizaciones sociales para la pro-
aportando recursos en la Entidad Pública puesta de proyectos y acciones conjuntas a ▶▶ Crear foros de discusión entre las Asociadas
de Ater, minimizando la dependencia de re- nivel nacional y regional. para difundir experiencias y definir el perfil
cursos federales.
de los gestores para ocupaciones de las fun-
▶▶ Realizar la movilización y articulación con
▶▶ Articular con las instituciones fomentado- ciones en los diversos niveles de las Entida-
los movimientos sociales para la búsqueda
ras de políticas públicas la asociación del des Estatales de Ater.
de la ampliación de los servicios de Ater.
funcionamiento de las Entidades Estatales
de Ater para la ejecución de las políticas pú-
blicas propuestas.
INTEGRACIÓN INVESTIGACIÓN Y
EXTENSIÓN RURAL
Estrechamiento de relaciones entre
el Servicio de Ater y la Investigación para
que, de manera complementaria, puedan
optimizar sus resultados, trayendo benefi-
cios para la sociedad.
▶▶ Elaborar la propuesta del plan de acciones
entre la Asbraer y el Consepa para la inte-
gración de los servicios de Extensión Rural
e Investigación.
▶▶ Crear canales de interacción entre la Inves-
tigación y la Extensión Rural.
▶▶ Promover intercambios técnicos entre ex-
tensionistas rurales e investigadores.
31
▶▶ Orientar a las Asociadas a establecer un
proceso de monitoreo de la Pnater (Política
Nacional de Asistencia Técnica y Extensión
Rural).
▶▶ Apoyar a las Asociadas para que, de forma
articulada e integrada, se estructuren y se
capaciten para desarrollar con eficacia la
comunicación y la articulación política, con
fines de fortalecimiento institucional con la
reducción de las discontinuidades y de las
interferencias políticas.
▶▶ Crear una asesoría de articulación y movi-
lización política institucional exclusiva de
la Asbraer con representación en todos los
Estados.
▶▶ Crear espacios de autocapacitación en el
portal de la Asbraer y promover su uso entre
las Asociadas.
▶▶ Crear espacios de discusión sobre el real
papel de la Ater en la construcción e imple-
mentación de las políticas públicas entre
las Asociadas y entidades afines.
▶▶ Crear foros y conferencias nacionales para
reafirmar a la Pnater como política de go-
bierno orientadora para todos los Estados.
▶▶ Crear un grupo de trabajo en la ciudad de
Brasilia, orientado al análisis de los conve-
nios con los ministerios, para una mejor defi-
nición de las reglas del negocio y para facilitar
la negociación por parte de las convenidas.
▶▶ Elaborar un plan de trabajo conjunto entre
la Asbraer y la Faser.
▶▶ Establecer un proceso de monitoreo de la
implementación de la Pnater con la aplica-
ción de los recursos oriundos de la Asbraer.
▶▶ Identificar posibles fuentes de financia-
miento y difundir entre las Asociadas con
soporte para la captación de recursos.
▶▶ Realizar un relevamiento de los sistemas in-
formatizados existentes en las Asociadas y
entidades de monitoreo de la ejecución de
políticas públicas, para la elaboración de un
sistema integrado de evaluación, para medir
los resultados de la Ater Pública en el país.
▶▶ Promover una mayor articulación con el go-
bierno federal, buscando la interacción de
32
programas informatizados (softwares) con
los ya existentes en las Asociadas, reducien-
do, en parte, el tiempo del extensionista
dedicado a las actividades administrativas
y burocráticas en la implementación de las
políticas públicas.
▶▶ Realizar un relevamiento de las políticas pú-
blicas en vigencia en la Ater pública, frente a
la capacidad de soporte necesaria para esa
ejecución.
▶▶ Difundir las buenas prácticas de las Asocia-
das en el uso de la tecnología de la informa-
ción para autocapacitación de los profesio-
nales de Ater.
▶▶ Actuar junto con los poderes ejecutivo y le-
gislativo de los Estados, buscando la sen-
sibilización en relación al cumplimiento de
criterios institucionales para la ocupación
de cargos de gestión en las instituciones pú-
blicas de Ater.
▶▶ Realizar un relevamiento de la capacidad
operativa de las Asociadas, de las necesi-
dades de recursos y instrumentos de trans-
ferencia para atender las demandas exis-
tentes y ampliar el servicio, buscando la
universalización de la Ater en los Estados.
▶▶ Orientar a las Asociadas a priorizar la aten-
ción a los agricultores en sus formas orga-
nizativas.
▶▶ Generar la realización de debates regionales
para identificar los motivos de la no integra-
ción de las Asociadas y trazar estrategias.
▶▶ Conocer las metodologías y los indicadores
de interés de la sociedad utilizados por las
Asociadas y definir estrategias de consoli-
dación para su aplicación en el Sistema Na-
cional de Ater.
▶▶ Definir la forma de captación, consolida-
ción y monitoreo de las demandas de Ater
de las Asociadas para enviarla al Frente Par-
lamentario, procurando orientar la creación
de políticas públicas.
▶▶ Identificar el grupo técnico de las Asociadas
que pueda actuar en colaboración con la
Asbraer para el tratamiento de demandas
específicas.
▶▶ Implantar una estructura o asesoría espe-
cializada en la articulación institucional en
la Asbraer.
▶▶ Implantar una oficina de proyectos, con es-
pecialización en la captación de recursos y
presentación de propuestas de proyectos
de fomento al servicio de Ater.
▶▶ Promover la integración de las Asociadas,
por medio de red virtual y reuniones pre-
senciales, con representantes de las áreas
técnicas definidas por ejes temáticos.
▶▶ Proponer la implantación de programas de
formación de sucesores en las Asociadas.
▶▶ Articular con las Asociadas la utilización de
recursos humanos y logísticos para el estu-
dio del perfeccionamiento del servicio de la
Ater Pública Estatal y la creación de fondos
financieros para el costeo de dichas activi-
dades.
▶▶ Componer el equipo de asesoría en la As-
braer para la atención de sus necesidades y
de las Asociadas, mediante la captación de
recursos de carácter permanente.
▶▶ Contratar consultoría para la elaboración
del modelo de gestión unificada para la Ater
Pública Estatal.
▶▶ Definir criterios técnicos y administrativos
para nombrar dirigentes de las Asociadas
y enviárselos a los Estados a título de suge-
rencia.
▶▶ Elaborar un documento para las Asociadas,
difundiendo la experiencia y la metodología
exitosa del Instituto Capixaba de Pesquisa,
Assistência Técnica e Extensão Rural (Inca-
per-ES) sobre la presentación del costo/be-
neficio de los servicios de Ater para la socie-
dad, así como viabilizar su contratación por
las municipalidades.
▶▶ Realizar estudio de cambio de la naturaleza ju-
rídica de la Asbraer, propiciando la captación
de recursos para el costeo de sus actividades.
▶▶ Promover una mayor integración entre las
Asociadas, por medio de la retomada de las
redes temáticas antes coordinadas por el
MDA.
▶▶ Promover el debate entre representantes
de Ater Pública Estatal (dirigentes y cuerpo
técnico) para la definición de estrategias
para el fortalecimiento del servicio de Ater y
su envío a los gobiernos estatales y federal.
▶▶ Promover la calificación de las Asociadas en
la preparación de proyectos de captación de
recursos financieros con el gobierno federal.
▶▶ Contratar e implementar un proyecto de co-
municación para la red nacional de Ater.
▶▶ Solicitarles a las Entidades Estatales de Ater
las mejores experiencias validadas del ser-
vicio (innovaciones metodológicas) para re-
gistro, sistematización, estandarización de
terminologías y puesta a disposición para
las demás Asociadas a nivel nacional.
▶▶ Establecer un canal directo de comunica-
ción con las Asociadas y promover debates
periódicos entre la Faser y las asociaciones
de funcionarios, en favor de soluciones para
el servicio de Ater.
▶▶ Estimular la elaboración del planeamiento
estratégico de las Asociadas, para nortear el
servicio de Ater frente a cada realidad y a la
oferta de políticas públicas.
▶▶ Estimular a las Asociadas a establecer co-
laboraciones para ampliar la capacidad de
operación del servicio de Ater en los Esta-
dos, actuando como coordinadoras y arti-
culadoras, además de ejecutoras.
▶▶ Identificar y difundir entre las Asociadas
las experiencias en la creación de sistemas
y aplicaciones para el uso en el servicio de
Ater y puesta a disposición para agricultores
familiares.
▶▶ Proponer una metodología de trabajo cen-
trada en la familia rural y sucesión en la
unidad de producción familiar, además de
trabajos complementarios con institucio-
nes que ya hayan iniciado acciones de esta
naturaleza (pedagogía de la alternancia).
▶▶ Realizar estudios para definir las priorida-
des de la Ater mediante la investigación
junto al gobierno, sociedad y entidades re-
presentativas de productores, para compo-
ner el planeamiento de acciones que inclu-
yan la capacitación de los dirigentes de las
Asociadas en temas orientados a la gestión
(resultados, procesos, proyectos, etc.).
33

POLÍTICAS PÚBLICAS ADECUADAS AL
MEDIO RURAL
Identificación de demandas en el
medio rural que necesiten intervención gu-
bernamental, por medio de la creación o
adecuación de políticas públicas existentes.
▶▶ Articular con ministerios y otras fuentes fi-
nanciadoras la participación de la Asbraer y
sus Asociadas en la elaboración de Convo-
catorias Públicas, edictos, contratos y con-
venios asegurando el formato adecuado
para la realidad local.
▶▶ Coordinar la acción de las Asociadas en la
identificación de las necesidades de políti-
cas públicas complementarias en el medio
rural, proponer mejoras o soluciones y en-
viárselas a los órganos competentes.
▶▶ Identificar y difundir entre las Asociadas los
programas y proyectos gubernamentales
orientados a las poblaciones tradicionales
y reservas extractivistas, estimulando su ac-
ceso.
▶▶ Crear canales de comunicación con los mi-
nisterios para llevar las demandas de la
34
agricultura familiar para la construcción y
ajuste de las políticas públicas adecuándo-
las a la realidad local.
▶▶ Identificar las fuentes financiadoras para el
servicio de Ater orientado a la Agroecología
y difundir entre las Asociadas para la presen-
tación de proyectos que serán financiados.
▶▶ Articular la revisión de la legislación laboral
para el segmento rural en lo concerniente al
trabajo de los hijos de los agricultores fami-
liares.
▶▶ Proponerles a los Estados colaboración con
la Policía Militar y seguridad privada para
realizar acciones de Patrulla Rural en los
municipios.
▶▶ Estimular la participación de las Asociadas
en programas de inclusión digital en el cam-
po, inclusive en la adquisición facilitada de
computadoras personales para los agricul-
tores familiares, por medio de fondos de de-
sarrollo local.
▶▶ Identificar y o proponer políticas públicas
orientadas a la agricultura familiar, en es-
pecial para la juventud rural, buscando la
sucesión en la propiedad.
▶▶ Identificar en las Asociadas las necesidades de
las regiones de los Estados, por medio de los
planes municipales y regionales de Ater para
direccionar la oferta de políticas públicas.
▶▶ Utilizar el planeamiento estratégico de la
Asbraer, con énfasis en los puntos comunes
identificados a nivel nacional, para direc-
cionar la oferta de políticas públicas.
CALIFICACIÓN DEL AGENTE DE Ater
Actualización continua de los exten-
sionistas y profundización en las cuestiones
técnicas, así como en la pedagogía aplicada
a la transferencia de conocimiento al agri-
cultor familiar, caracterizando la Extensión
Rural.
▶▶ Proponer contenido para la adecuación del
currículo de las instituciones de educación
para la formación extensionista.
▶▶ Buscar recursos financieros y técnicos para
capitalizar a las Asociadas, con la finalidad
de promover la capacitación continuada de
los agentes de Ater.
▶▶ Estructurar la Universidade Corporativa vir-
tual con una línea agroecológica.
▶▶ Generar la colaboración con el Ministerio de
Planeamiento y Gestión para la participa-
ción en el Programa Gespública.
▶▶ Negociar con el Ministerio de la Educación
proponiendo ajuste del currículo orientado
a la formación técnica y académica para ac-
tuación en la extensión rural.
▶▶ Establecer colaboración con la Embrapa/
Oepas e instituciones de educación para
elaborar un programa de capacitación con-
tinuada para los extensionistas rurales e in-
vestigadores.
▶▶ Instituir internamente en las Asociadas un
proceso de formación inicial consistente
con el perfil del extensionista.
▶▶ Proponer al MEC la inserción de la materia
Extensión Rural en el currículo de las carre-
ras de Ciencias Agrarias.
▶▶ Promover la calificación de extensionistas
rurales en competencias ligadas a la pre y
posproducción agropecuaria.
▶▶ Producir material gráfico sobre los concep-
tos y la naturaleza del servicio de extensión
rural, presentándoselo a los consejos profe-
sionales y representativos ligados a la Ater
para proponer la adecuación del currículo
de las entidades de educación (carreras de
Ciencias Agrarias).
REESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA
PÚBLICO DE Ater
Quiebres de paradigmas que se ha-
cen necesarios para la supervivencia y mejo-
ra del Servicio Público de Ater.
▶▶ Articular con el Congreso Nacional, Asam-
bleas Legislativas Estatales y Frente Parla-
mentario la aprobación de la PEC del Piso
Salarial de los Profesionales de la Extensión
y otros posibles beneficios.
▶▶ Realizar el levantamiento de datos de la si-
tuación de las Asociadas con relación a la
necesidad del cuadro de profesionales y ar-
ticular con el Frente Parlamentario la reali-
zación de concursos públicos para la reposi-
ción de técnicos y administrativos, así como
la valorización de los cargos.
▶▶ Articular con los gobiernos la apertura de
concurso público y ampliación del cuadro
técnico y administrativo de las Asociadas, así
como de la capacidad operativa (personal,
material, logística, tecnología, fomento, etc.).
▶▶ Elaborar propuesta y sugerirles a los ejecu-
tivos estatales el modelo de personalidad
jurídica adecuada para el servicio de Ater,
buscando la estandarización de las Entida-
des.
▶▶ Formular propuestas con el MDA, otros mi-
nisterios y Entidades para asegurar los re-
cursos para la capacitación inicial y conti-
nuada de los extensionistas, asegurar en la
Ley la garantía de estas capacitaciones y su
respectivo costeo.
▶▶ Estimular la creación de leyes estatales de
Ater que garanticen el pleno funcionamien-
to y la ampliación de la capacidad de pres-
tación del servicio de la Ater Pública.
▶▶ Realizar levantamiento de datos de la situa-
ción de las Asociadas con relación a los cua-
dros funcionales y posterior presentación de
proyecto de ley, estableciendo porcentaje de
atención a la agricultura familiar por Estado,
junto con la realización de concurso público
y transferencia de recursos federales.
▶▶ Proponer al gobierno federal la federaliza-
ción de los servicios de Ater, teniendo como
base el financiamiento con los recursos de la
Anater.
▶▶ Proponer un porcentaje del PIB del agrone-
gocio (ICMS, FPM, etc.) con destino al servi-
cio de Ater.
▶▶ Articular con el medio político y la Anater la
mejora de la estructuración (interacción) de
las Asociadas.
▶▶ Articular con el Frente Parlamentario los re-
35

cursos para la ampliación de la capacidad
operativa de las Asociadas.
▶▶ Articular con los gobiernos federal y estatal la
estructuración de las Asociadas en términos
de recursos humanos, materiales y financie-
ros para la ejecución del registro Cadastro
Ambiental Rural – CAR.
▶▶ Coordinar la movilización política en la Cá-
mara de los Diputados, por medio de las
Asociadas, en favor de la construcción de la
política de carrera extensionista.
REGIONALIZACIÓN DE POLÍTICAS
PÚBLICAS
Adecuación de las políticas públi-
cas y actuación del Servicio Público de Ater,
contemplando especificidades y desafíos im-
puestos por región trabajada.
▶▶ Coordinar el relevamiento de costos de la ac-
ción de Ater en la región amazónica y articu-
lar recursos con entes financiadores.
▶▶ Provocar la realización de debates estatales
y regionales para identificar las políticas pú-
blicas necesarias para cada región del país y
trazar estrategias.
▶▶ Articular con ministerios y otras fuentes fi-
nanciadoras la participación de la Asbraer y
sus Asociadas en la elaboración de Convoca-
torias Públicas, edictos, contratos y conve-
nios asegurando el formato adecuado para
la realidad local.
▶▶ Crear un foro de las Asociadas para la discu-
sión de políticas públicas dirigidas al Semiá-
rido brasileño.
▶▶ Identificar las políticas dirigidas al Semiá-
rido brasileño (convivencia con la sequía) y
proponer discusiones para reformulación de
estas políticas.
▶▶ Negociar con ministerios, previamente, el for-
mato ideal de la Convocatoria Pública contex-
tualizada con la realidad del sitio de ejecución.
▶▶ Buscar canales de discusión entre los repre-
36
3
sentantes de la Ater Pública Estatal y las en-
tidades que elaboran y proponen políticas
públicas para la adecuación de estas políti-
cas a la realidad de cada región del país.
RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
Actuación del Servicio Público de
Ater, conciliando la producción de alimentos
y energía con la preservación del medio am-
biente de forma sostenible.
ATER POR REGIÓN
▶▶ Ampliar la participación de la red Asbraer en
la implementación del plan ABC para pro-
mover la producción sostenible por la agri-
A continuación se presentarán las listas de Puntos
cultura familiar, con el objeto de atender la Fuertes, Puntos Débiles, Oportunidades y Amenazas identifica-
creciente demanda por alimentos. das por los representantes de las Entidades Estatales de Ater en
▶▶ Identificar en las Asociadas las especificidades todo el país y ordenadas según su relevancia; así como la lis-
de carácter ambiental de cada región y enviar- ta de acciones y estrategias para la Ater Pública propuestas en
les propuestas de adecuación de las políticas cada región.
ambientales a los órganos competentes. Es interesante observar que estas propuestas reflejan
la esperanza de los extensionistas en una Ater Pública cada vez
▶▶ Articular con la Embrapa y las Oepas para
más actuante y valorizada.
que, por medio de Grupo de Trabajo Integra-
do, se construyan propuestas técnicas para
la posible captación de financiamiento con
organismos nacionales e internacionales,
considerando tecnologías apropiadas ya
disponibles y la generación de otras nuevas
para minimizar los efectos/impactos del ca-
lentamiento global (efecto estufa).
▶▶ Identificar, analizar y difundir los recursos
financieros y técnicos orientados al servicio
de Ater y de investigación, orientados a las
acciones que minimicen los efectos del ca-
lentamiento global.
▶▶ Proponer a la Anater programas específi-
cos de Agroecología para desarrollar con los
agricultores familiares.
▶▶ Realizar articulación y movilización política
en los Estados y en el Congreso Nacional,
procurando la creación de políticas públi-
cas integradas a la Investigación y Extensión
Rural, para generación e implementación de
tecnologías para la reducción de los impac-
tos del calentamiento global.
37
norte
REGIÓN NORTE
ATER EN LA REGIÓN
ESTADO INSTITUCIÓN SIGLA
Empresa de Assistência Técnica Extrativista Rural do Acre -
ACRE EMATER-AC
EMATER-AC (antiga SEAPROF)
AMAPÁ Instituto de Desenvolvimento Rural do Amapá RURAP
Instituto de Desenvolvimento Agropecuário e Florestal
AMAZONAS IDAM
Sustentável do Estado do Amazonas
Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do Estado
PARÁ EMATER-PA
do Pará
Associação de Assistência Técnica e Extensão Rural do Estado
RONDÓNIA EMATER-RO
de Rondônia

Departamento de Assistência Técnica e Extensão Rural da

RORAIMA DATER
Secretaria de Estado da Agricultura, Pecuária e Abastecimento

TOCANTINS Instituto de Desenvolvimento Rural do Estado do Tocantins RURALTINS

ATER EN LA REGIÓN

**Nº DE ***TOTAL DE
TOTAL DE *Nº DE ****RELACIÓN
INSTITUCIÓN TÉCNICOS AGRICULTORES
MUNICIPIOS OFICINAS AF / TÉCNICO
DE CAMPO FAMILIARES (AF)
EMATER-AC 22 22 128 25.187 197
RURAP 16 16 108 2.863 27
IDAM 62 66 420 61.843 148
EMATER-PA 143 143 1032 196.150 191
EMATER-RO 52 63 578 75.251 131
DATER 15 32 102 8.908 88
RURALTINS 139 131 249 42.899 173
TOTAL 449 473 2.617 413.101 158
Datos de la Ater en Brasil 2010 / Sistema Oficial de Ater – Fuente: Asbraer

OBSERVACIONES:

* Existen oficinas que atienden a más de un municipio, o sea, poseen su base física en un determi-
nado sitio, pero también atienden a municipios vecinos. Y existen municipios brasileños que, por
su extensión territorial, poseen más de una oficina.

** Número de funcionarios de cada entidad estatal, considerando apenas técnicos de campo – ex-
tensionistas rurales que prestan servicios directamente a los agricultores.

***Número total de agricultores familiares en los Estados, de acuerdo con el Censo Agropecuario
2006 – IBGE.

**** Relación aproximada del número de agricultores familiares por técnico de campo en el Esta-
do.

38 39
DEBATE REGIONAL
Reunión realizada en la ciudad de Be-
lém, en el Estado de Pará, con representantes
40
de todas las Entidades Estatales de Ater que
componen la región Norte.
EVALUACIÓN ESTRATÉGICA
PUNTOS FUERTES
Disposición de recursos, colabora-
ciones y habilidades superiores para explo-
tar oportunidades y minimizar amenazas.
▶▶ Capacidad de articulación política y de ges-
tión en las Entidades Asociadas.
▶▶ 100% de las Entidades Estatales de Ater
asociadas a la Asbraer.
▶▶ Capacidad de movilización, integración y
negociación como representante legítima
de las Asociadas.
▶▶ Capacidad de la Asbraer de influir en la for-
mulación de políticas públicas nacionales y
regionalizadas.
▶▶ Experiencia comprobada en Ater, inclusive
con reconocimiento internacional.
▶▶ Reconocida capacidad de liderazgo de la
Asbraer, principalmente por parte de los di-
rigentes de las Asociadas.
▶▶ Respeto conquistado por la participación
en la elaboración de la Ley de Ater y en la
constitución de la Anater.
▶▶ Capacidad de movilización y articulación
con los movimientos sociales.
▶▶ Realización de asambleas ordinarias semes-
trales, contribuyendo con la integración de
las Asociadas, articulación política y toma de
decisión sobre los rumbos de la Ater en Brasil.
PUNTOS DÉBILES
Deficiencias que inhiben la capaci-
dad de desempeño y deben ser superadas
para evitar fallas.
▶▶ Falta participación efectiva de las Asociadas.
▶▶ Poca integración de las Entidades Asociadas.
▶▶ Poca actuación de la Asbraer a nivel de estado
para el fortalecimiento de los servicios de Ater.
▶▶ Baja difusión de los trabajos desde el punto
de vista de comunicación social y de mar-
keting a partir de los resultados/impactos
generados por la Ater pública.
▶▶ Poca articulación de la Asbraer en la formu-
lación de políticas públicas regionalizadas,
con énfasis en las cuestiones amazónicas.
▶▶ Deficiencia de comunicación científica, ad-
ministrativa y social entre y dentro de las
Asociadas.
▶▶ Poca actuación de la Asbraer en la negocia-
ción de recursos para inversión en proyec-
tos regionales.
▶▶ Inexistencia de un sistema de registro de
experiencias, información y comunicación
integrado de la Asbraer con las Asociadas.
▶▶ Inexistencia de una política nacional de ca-
pacitación inicial y continuada para los ser-
vidores de Ater, que contribuya con la for-
mación del perfil extensionista.
▶▶ Desarticulación con las instituciones de
educación en la formación y en el perfeccio-
namiento de los profesionales para la prác-
tica extensionista.
▶▶ Baja visibilidad de los extensionistas con re-
lación a la Asbraer y su misión.
▶▶ Escasez de recursos presupuestarios para
estructuración de la Asbraer y apoyo a las
Asociadas.
▶▶ Dificultad de acceso a otras fuentes de re-
caudación financiera para el cumplimento
de su misión.
41
OPORTUNIDADES
Tendencias sociales, económicas,
comerciales y políticas con consecuencias
positivas.
▶▶ Asbraer como factor de fortalecimiento del
sistema de Ater pública en el país.
▶▶ Creación de la Anater – mayor aporte de
forma concentrada de recursos dispuestos
para el servicio de Ater en los estados.
▶▶ Creciente demanda por alimentos.
▶▶ Ley de Ater – suministro de instrumentos
que potencian, amplían y consolidan el ser-
vicio de Ater en el país.
▶▶ Costo Amazonia como argumento para la
ampliación de la captación de recursos para
la región Norte.
▶▶ Reconocida capacidad de liderazgo de Ater
por parte de las instituciones gubernamen-
tales y no gubernamentales, nacional y in-
ternacionalmente.
▶▶ Coyuntura política actual favorable a las
discusiones de Ater.
▶▶ Convocatorias Públicas como alternativa de
fuente complementaria de financiamiento
de servicios de Ater.
▶▶ Demanda creciente de los servicios de Ater.
▶▶ Las organizaciones sociales como colabo-
radores para el fortalecimiento de los servi-
cios de Ater.
▶▶ Posibilidad de celebrar convenios y colabo-
raciones para potenciar servicios de Ater.
▶▶ Disponibilidad de herramientas de comuni-
cación existente, inclusive gratuitas.
▶▶ Existencia de políticas públicas para la am-
pliación y calificación de los servicios de Ater.
▶▶ Convocatorias Públicas como instrumento
de orden de la acción extensionista y cum-
plimiento de las especificidades regionales.
▶▶ Biodiversidad de la región Norte como po-
tencial de ampliación de los servicios de Ater.
▶▶ Existencia de programas y proyectos guber-
namentales orientados a poblaciones tradi-
cionales y reservas extractivistas en el Norte.
▶▶ Mayor concientización de la sociedad por pre-
servación ambiental y alimentos con calidad.
42
AMENAZAS
Tendencias sociales, económicas,
comerciales y políticas con consecuencias
potencialmente negativas; cosas que se de-
ben negociar con el mundo exterior para me-
jorar.
▶▶ Interferencia política en el proceso de ges-
tión de las Asociadas.
▶▶ Inexistencia de una política salarial nacio-
nal unificada igualitaria para los servidores
de Ater.
▶▶ Costo elevado del servicio de Ater en la
Amazonia debido a la extensión territorial y
condiciones geográficas de la región Norte.
PROPUESTAS DE ACCIONES
▶▶ Diferentes naturalezas jurídicas de las Aso-
ciadas.
ANATER – AGENCIA NACIONAL DE COMUNICACIÓN ASBRAER Y
▶▶ Insuficiencia de los recursos previstos en
ASISTENCIA TÉCNICA Y EXTENSIÓN ASOCIADAS
los contratos y convenios para garantizar la
ejecución de los servicios de Ater. RURAL
Difusión de información que confie-
▶▶ Baja calidad del servicio de Ater prestado ra cohesión al Sistema Público de Ater, sea
Expectativas en las relaciones insti-
por las empresas privadas, generando un en las cuestiones técnicas y operativas como
tucionales de la Anater con la Asbraer y Aso-
pasivo en las operaciones de créditos entre ciadas, sea a nivel operativo como a nivel en las cuestiones administrativas y organi-
otras acciones de Ater de naturaleza conti- decisorio. zacionales.
nua.
▶▶ Fragilidad en la oferta de políticas públicas ▶▶ Crear un sistema de comunicación en red para
▶▶ Accionar a los extensionistas para garanti-
complementarias en el medio rural. zar la representatividad de la Asbraer en el la difusión de los trabajos de las Asociadas.
Consejo de Administración de la Anater.
▶▶ Falta de instrumentos de calibración de la ▶▶ Contratar personal calificado en el área de
actuación de prestadoras de servicios de comunicación para la Asbraer y las Asociadas.
ARTICULACIÓN POLÍTICA
Ater.
▶▶ Competencia creciente de las prestadoras PROMOCIÓN DE LOS SERVICIOS DE
Negociación con el medio político Ater
de servicios de Ater no estatales por recur-
sobre temas relevantes a ser tratados para
sos públicos.
fortalecer la agricultura familiar y optimizar Difusión de los resultados y benefi-
▶▶ Conflictos de tierras, falta de regularización la actuación del servicio de Ater Pública en cios provenientes del servicio de Ater, resal-
de tierras e inseguridad jurídica, limitando el país. tando su esencialidad para la sociedad y los
la acción del servicio de Ater. impactos en la economía del país.
▶▶ No adecuación de programas y proyectos ▶▶ Articular con el Condraf, Consejos Estatales
gubernamentales para la Región Amazóni- y agentes financieros cumpliendo los crite- ▶▶ Elaborar un portafolio de las competencias, de
ca. rios de acreditación y fiscalización de la ca- las habilidades y de los resultados de Ater para
lidad de los servicios de Ater prestados por su presentación ante gobiernos, potenciales
▶▶ Limitaciones en la política ambiental para
empresas privadas. colaboradores, financiadores y sociedad.
el cumplimiento de las especificidades de
la Región Amazónica. ▶▶ Establecer colaboraciones para viabilizar la ▶▶ Realizar y o participar en eventos que pro-
estructuración de la Asbraer. muevan las acciones de Ater.
43
FINANCIAMIENTO DEL SERVICIO
PÚBLICO DE Ater
Crear, mejorar y facilitar el acceso a
canales de recursos financieros para proveer
el mantenimiento e incremento del servicio
público de Ater, tanto en su costeo, como en
inversiones.
▶▶ Articular con el gobierno federal la diferen-
ciación en la transferencia de recursos a las
entidades públicas de Ater.
MOVILIZACIÓN SOCIAL
Presentar las discusiones sobre las
cuestiones apremiantes de la Ater a las re-
presentaciones ligadas a los productores y
grupos de interés, para que participen de la
mejora continua de los servicios públicos de
Ater.
▶▶ Establecer una agenda de reuniones técni-
cas con organizaciones sociales para la pro-
puesta de proyectos y acciones conjuntas a
nivel nacional y regional.
ORGANIZACIÓN DE LA ASBRAER Y
ASOCIADAS (ENTIDADES ESTATALES
DE Ater)
Optimización de procesos, estan-
darización del lenguaje corporativo, pro-
cedimientos, metodologías y organización
administrativa de las Asociadas para el for-
talecimiento del Sistema Público de Ater.
▶▶ Actuar junto a los poderes ejecutivo y legis-
lativo de los Estados, buscando la sensibili-
zación cuanto a la observancia de criterios
institucionales para ocupación de cargos de
gestión en las instituciones públicas de Ater.
▶▶ Realizar un relevamiento de la capacidad
operativa de las Asociadas, de las nece-
sidades de recursos e instrumentos de
transferencia para atender las demandas
existentes y ampliación, buscando la uni-
44
versalización de los servicios de Ater en los
Estados.
▶▶ Orientar a las Asociadas a priorizar la aten-
ción a los agricultores en sus formas orga-
nizativas.
▶▶ Generar la realización de debates regionales
para identificar los motivos de la no integra-
ción de las Asociadas y trazar estrategias.
POLÍTICAS PÚBLICAS ADECUADAS AL
MEDIO RURAL
Identificación de demandas en el
medio rural que necesiten intervención gu-
bernamental, por medio de la creación o
adecuación de políticas públicas existentes.
▶▶ Articular con los ministerios y otras fuentes
financiadoras la participación de la Asbraer
y sus Asociadas en la elaboración de Convo-
catorias Públicas, edictos, contratos y con-
venios, asegurando el formato adecuado
para la realidad local.
▶▶ Coordinar la acción de las Asociadas en la
identificación de las necesidades de políti-
cas públicas complementarias en el medio
rural, proponer mejoras o soluciones y en-
viárselas a los órganos competentes.
▶▶ Identificar y difundir entre las Asociadas los
programas y proyectos gubernamentales
orientados a las poblaciones tradicionales
y reservas extractivistas estimulando su ac-
ceso.
CALIFICACIÓN DEL AGENTE DE Ater
Actualización continua de los exten-
sionistas y profundización en las cuestiones
técnicas, así como en la pedagogía aplicada
a la transferencia de conocimiento al agri-
cultor familiar, caracterizando la Extensión
Rural.
▶▶ Proponer contenido para la adecuación del
currículo de las instituciones de educación
para la formación extensionista.
REESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA
PÚBLICO DE Ater
Quiebres de paradigmas que resul-
tan necesarios para la supervivencia y mejo-
ra del Servicio Público de Ater.
▶▶ Articular con el Congreso Nacional y Asam-
bleas Legislativas Estatales la aprobación
de la PEC del Piso Salarial de los profesio-
nales de la Extensión Rural.
▶▶ Articular con los gobiernos la ampliación
de la capacidad operativa de las Asociadas
(personal, material, logística, tecnología,
fomento, etc.).
▶▶ Elaborar propuestas y sugerirles a los ejecu-
tivos estatales el modelo de personalidad ju-
rídica adecuada para el servicio de Ater, bus-
cando la estandarización de las Entidades.
▶▶ Formular propuestas con el MDA, otros mi-
nisterios y Entidades para asegurar recursos
para capacitación inicial y continuada de los
extensionistas, asegurar en la ley la garantía
de estas capacitaciones y respectivo costeo.
REGIONALIZACIÓN DE POLÍTICAS
PÚBLICAS
Adecuación de las políticas públicas
y actuación del Servicio Público de Ater, con-
templando especificidades y desafíos im-
puestos por región trabajada.
▶▶ Coordinar el relevamiento de costos de la
acción de Ater en la Región Amazónica y ar-
ticular recursos con entes financiadores.
▶▶ Generar la realización de debates estatales
y regionales para identificar las políticas pú-
blicas necesarias para cada región y trazar
estrategias.
▶▶ Articular con ministerios y otras fuentes fi-
nanciadoras la participación de la Asbraer y
sus Asociadas en la elaboración de Convo-
catorias Públicas, edictos, contratos y con-
venios asegurando el formato adecuado a
la realidad local.
RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
Actuación del Servicio Público de
Ater, conciliando la producción de alimentos
y energía con la preservación del medio am-
biente de forma sostenible.
▶▶ Ampliar la participación de la red Asbraer en
la implementación del plan ABC para pro-
mover la producción sostenible por la agri-
cultura familiar, a fin de atender la creciente
demanda por alimentos.
▶▶ Identificar con las Asociadas las especifici-
dades de carácter ambiental de cada región
y enviarles propuestas de adecuación de las
políticas ambientales a los órganos compe-
tentes.
45
nordeste
Región NORDESTE

ATER EN LA REGIÓN
ESTADO INSTITUCIÓN SIGLA
Instituto de Inovação para o Desenvolvimento Rural
ALAGOAS Sustentável de Alagoas (antiga SEAGRI) EMATER-AL
BAHÍA Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrícola S/A EBDA
CEARÁ Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural EMATER-CE
Agência Estadual de Pesquisa Agropecuária e de Extensão
MARANHÃO Rural do Maranhão AGERP
PARAÍBA Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural da Paraíba EMATER-PB
PERNAMBUCO Instituto Agronômico de Pernambuco IPA
PIAUÍ Instituto de Assistência Técnica e Extensão Rural do Piauí EMATER-PI
RIO GRANDE Instituto de Assistência Técnica e Extensão Rural do Rio
DO NORTE Grande do Norte EMATER-RN
SERGIPE Empresa de Desenvolvimento Agropecuário de Sergipe EMDAGRO

ATER EN LA REGIÓN

**Nº DE ***TOTAL DE
TOTAL DE *Nº DE ****RELACIÓN
INSTITUCIÓN TÉCNICOS AGRICULTORES
MUNICIPIOS OFICINAS AF / TÉCNICO
DE CAMPO FAMILIARES (AF)

EMATER-AL 102 56 262 111.751 427

EBDA 417 417 1124 665.831 593
EMATER-CE 184 184 1083 341.510 316
AGERP 217 99 318 262.089 825
EMATER-PB 223 223 723 148.077 205
IPA 185 185 396 275.740 697
EMATER-PI 224 224 484 220.757 457
EMATER-RN 167 167 398 71.210 179
EMDAGRO 75 74 213 90.330 425
TOTAL 1.794 1.629 5.001 2.187.295 438
Datos de la Ater en Brasil 2010 / Sistema Oficial de Ater – Fuente: Asbraer
OBSERVACIONES:
* Existen oficinas que atienden a más de un municipio, o sea, poseen su base física en un determi-
nado sitio, pero también atienden a municipios vecinos. Y existen municipios brasileños que, por
su extensión territorial, poseen más de una oficina.
** Número de funcionarios de cada entidad estatal, considerando apenas técnicos de campo – ex-
tensionistas rurales que prestan servicios directamente a los agricultores.
***Número total de agricultores familiares en los Estados, de acuerdo con el Censo Agropecuario
2006 – IBGE.
**** Relación aproximada del número de agricultores familiares por técnico de campo en el Esta-
do.

46 47
DEBATE REGIONAL
Reunión realizada en la ciudad de Na-
tal, en el Estado del Rio Grande do Norte, con
48
representantes de todas las Entidades Estata-
les de Ater que componen la región Nordeste.
EVALUACIÓN ESTRATÉGICA
PUNTOS FUERTES
Disposición de recursos, colabora-
ciones y habilidades superiores para ex-
plotar oportunidades y minimizar amena-
zas.
▶▶ Asbraer congrega a 16 mil extensionistas
rurales y está presente en el 96% de los mu-
nicipios brasileños (capilaridad).
▶▶ Representatividad de la Asbraer con presen-
cia de las Asociadas en todos los Estados.
▶▶ ATER pública estatal como servicio consti-
tucional y continuado, con presencia cons-
tante en los municipios, prioritariamente
orientado a la agricultura familiar.
▶▶ Capacidad de movilización de los profesio-
nales de la extensión rural.
▶▶ Experiencia profesional de la Asbraer y de
las Asociadas.
▶▶ Existencia de la Asbraer como representa-
ción política e institucional del Sistema Pú-
blico de Ater.
▶▶ Conocimiento técnico y de la realidad local
por el extensionista con aceptación y credi-
bilidad del servicio de Ater por parte de los
agricultores.
▶▶ Capacidad técnica interdisciplinaria – ca-
pacidad profesional multidisciplinaria que
existe en el Sistema Público de Ater, traba-
jando las diversas dimensiones del desarro-
llo rural sostenible.
▶▶ Capacidad instalada de las Asociadas (es-
tructura física, vehículos, equipos, etc.).
▶▶ Existencia de información agropecuaria co-
yuntural a nivel nacional por las Asociadas.
▶▶ Versatilidad de acciones de Ater en la aten-
ción a las demandas externas.
▶▶ Longevidad del Sistema Público de Ater.
PUNTOS DÉBILES
Deficiencias que inhiben la capaci-
dad de desempeño y deben ser superadas
para evitar fallas.
▶▶ Comunicación insuficiente entre la Asbraer
y las Asociadas.
▶▶ Falta de estructura y estrategia de comu-
nicación y marketing para presentación de
resultados e impactos del servicio de Ater.
▶▶ Falta de renovación y ampliación del cua-
dro funcional de las Asociadas, por la falta
de realización de concurso público, redu-
ciendo el número de profesionales de las
áreas técnica y administrativa.
▶▶ Insuficiencia de recursos financieros (costeo
e inversión) y materiales en las Asociadas.
▶▶ Insuficiencia de formación continuada de
los profesionales de Ater.
▶▶ Poco diálogo entre Asbraer y Faser.
▶▶ Bajo nivel de alcance del servicio de Ater
con relación a la demanda existente.
▶▶ Pérdida de profesionales para otras insti-
tuciones debido a la baja remuneración y
poca valorización profesional.
▶▶ Poca calificación de la Ater pública para
atender la demanda por alimentos agroeco-
lógicos.
▶▶ Contratación temporaria para servicios de
Ater por parte de las Asociadas (ej.: Convo-
catorias Públicas).
▶▶ Poco conocimiento de los extensionistas so-
bre el papel de la Asbraer.
49
OPORTUNIDADES
Tendencias sociales, económicas,
comerciales y políticas con consecuencias
positivas.
▶▶ Creación de la Anater que destaca la exten-
sión rural en el escenario nacional, propi-
ciando una estructuración del Sistema de
Ater – Anater como ente movilizador/orga-
nizador/financiador y concentrador de los
recursos federales.
▶▶ Espacio de debates políticos sobre el servi-
cio de Ater (foros políticos).
▶▶ Creciente demanda por parte de los agricul-
tores y de la sociedad por los servicios de Ater.
▶▶ Existencia y diversidad de políticas públicas
orientadas a la agricultura familiar, con ma-
yor demanda de los servicios de Ater.
▶▶ Acceso a recursos y herramientas para la au-
tocapacitación de los profesionales de Ater,
por medio de la tecnología de la información.
▶▶ Articulación de la PEC del Piso Salarial para
el fortalecimiento y valorización de los pro-
fesionales y del servicio de Ater.
▶▶ Pnater como instrumento legal de visibili-
dad, orientación e implementación de los
servicios de Ater.
▶▶ Reconocimiento de los servicios de Ater por
parte de las organizaciones de la agricultura
familiar.
▶▶ Demanda creciente por alimentos saluda-
bles por parte de la sociedad, asociada a la
baja capacidad de producción agroecológi-
ca/sostenible de la agricultura familiar.
▶▶ La inminente necesidad de la sociedad por
una mejor calidad de vida, exigiendo accio-
nes para la preservación y la recuperación
del medio ambiente.
▶▶ Calentamiento global demandando servi-
cios cada vez más especializados de inves-
tigación y de la Ater.
▶▶ Disponibilidad de recursos financieros y di-
rectrices para el servicio de Ater por medio
de la Ley de Ater – Agroecología.
50
AMENAZAS
Tendencias sociales, económicas, co-
merciales y políticas con consecuencias po-
tencialmente negativas; cosas que se deben
negociar con el mundo exterior para mejorar.
▶▶ Falta de representación de la Ater Pública
con poder de decisión dentro de la Anater
(en el Consejo Deliberativo).
▶▶ Riesgo de que la Anater asuma un papel
divergente o incoherente con el actual pa-
pel de la Ater, que tiene consonancia con la
Pnater (papel educativo y continuado).
▶▶ Falta de claridad en el formato y operativi-
dad de la Anater.
▶▶ Baja valorización del profesional de Ater por
los gobiernos federal, estatal y municipal.
▶▶ La contratación por Convocatoria Pública
en el formato actual (contratos por temáti-
cas, períodos y número de beneficiados li-
mitado y predefinido) es incoherente con la
práctica de los servicios de extensión rural,
que son continuos.
▶▶ Inexistencia de una política para la integra-
ción de los servicios de extensión rural e in- PROPUESTAS DE ACCIONES la Agencia, su reglamentación y criterios
de distribución de los recursos financieros
vestigación.
ANATER – AGENCIA NACIONAL DE para los servicios de Ater pública.
▶▶ Existencia de políticas públicas federales de
convivencia con la sequía/semiárido no ade- ASISTENCIA TÉCNICA Y EXTENSIÓN
cuadas a la necesidad y a la realidad regional. RURAL ARTICULACIÓN POLÍTICA
▶▶ Excesivas exigencias administrativas y buro-
Expectativas en las relaciones insti- Negociación con el medio político so-
cráticas de las políticas públicas, limitando las
actividades de campo del extensionista rural. tucionales de la Anater con la Asbraer y Aso- bre temas relevantes a ser tratados para forta-
lecer la agricultura familiar y optimizar la ac-
▶▶ En relación al presupuesto/costeo de Ater, ciadas, sea a nivel operativo como a nivel
tuación del servicio de Ater Pública en el país.
la relación federativa es onerosa para los decisorio.
Estados.
▶▶ Articular con las entidades que participan ▶▶ Trabajar con el Frente Parlamentario para el
▶▶ Falta de leyes estatales y de programas na-
cional y estatales de Ater, para garantizar la del Consejo Deliberativo de la Anater para fortalecimiento del MDA.
continuidad del servicio de Ater y fortalecer apoyar las acciones de Ater en los Estados. ▶▶ Identificar y ocupar espacios de debate de
a las Entidades Públicas Estatales. la agricultura en el país (foros políticos) y
▶▶ Trabajar con el gobierno federal para que
▶▶ Falta de claridad de los criterios técnicos los recursos financieros de la Anater per- socializar los resultados y las decisiones to-
para la transferencia de recursos financie- mitan el pago de parte del personal de las madas entre las Asociadas.
ros del gobierno federal al servicio de Ater
Entidades Estatales de Ater, procurando ▶▶ Realizar articulación y movilización política
(contratos, convenios, otros).
atender las demandas de Ater. en los Estados, con las representaciones es-
▶▶ Interferencia política en la gestión de las
▶▶ Realizar articulación y movilización polí- tatales y entidades representativas del mo-
Asociadas causando la discontinuidad de
acciones. tica en los Estados y Congreso Nacional, vimiento social, para elaborar y o concluir
▶▶ Fragilidad de los sistemas informatizados del reivindicando el nombramiento del cuerpo los proyectos de Ley de Ater y Programas
Ministerio de Desarrollo Agrario – MDA (tec- directivo de la Anater, con definición clara Estatales de Ater, que aseguren la continui-
nologías de información y comunicación). de la representación de la Ater dentro de dad del servicio de la Ater pública.
51
BASE DE DATOS DE LA Ater
Centralización y consolidación de
información relevante obtenida en la ejecu-
ción del servicio de Ater Pública, para que se
tornen subsidios confiables en la toma de de-
cisiones para los gobiernos federal, estatal y
municipal.
▶▶ Crear un registro único de productores rurales
a nivel nacional, con base en el CPF, permi-
tiendo el acceso de todos los estados y muni-
cipios tanto para el registro como para la con-
sulta, también para que lo utilicen todos los
ministerios con acciones en el área rural.
COMUNICACIÓN ASBRAER Y
ASOCIADAS
Difusión de información que confiera
cohesión al Sistema Público de Ater, sea en
las cuestiones técnicas y operativas como en
las cuestiones administrativas y organizacio-
nales.
▶▶ Crear un sistema de gestión de información
de buenas prácticas a nivel nacional (difu-
sión interna entre las Asociadas).
▶▶ Elaborar un plan de comunicación interna
integrado utilizando las medios sociales,
con la realización de eventos técnicos insti-
tucionales y regionales entre Asbraer y Aso-
ciadas, también utilizado para la comunica-
ción con la Faser.
▶▶ Realizar intercambio permanente de expe-
riencias de gestión entre las Asociadas.
▶▶ Difundir entre las Asociadas el plan nacional
de formación de agentes de Ater aprobado
por el Condraf.
PROMOCIÓN DE LOS SERVICIOS DE
Ater
Difusión de los resultados y benefi-
cios provenientes del servicio de Ater, resal-
tando su esencialidad para la sociedad y los
impactos en la economía del país.
52
▶▶ Promover eventos regionales en los Estados
para la divulgación y promoción de los traba-
jos de las Entidades Estatales de Ater.
▶▶ Asociar la imagen de la Ater pública a la pro-
ducción de alimentos saludables oriundos de
la agricultura familiar.
▶▶ Componer un equipo especializado en la As-
braer, debidamente instrumentalizado, para
elaborar e implementar un plan de comuni-
cación externa, utilizando indicadores de re-
sultados de la Ater pública.
FINANCIAMIENTO DEL SERVICIO
PÚBLICO DE Ater
Crear, mejorar y facilitar el acceso a
canales de recursos financieros para proveer
el mantenimiento e incremento del servicio
público de Ater, tanto en su costeo, como en
inversiones.
▶▶ Trabajar política e institucionalmente con
organismos federales para viabilizar el au-
mento de la participación de la Unión con
recursos financieros en las programaciones
estatales, apoyando gastos corrientes y de
capital.
▶▶ Trabajar políticamente para asegurar la
transferencia de recursos financieros direc-
to a los Estados para el servicio de Ater.
▶▶ Identificar, analizar y difundir entre las Aso-
ciadas los recursos orientados al servicio
de Ater en la producción agroecológica (go-
bierno federal, estatal y otras fuentes finan-
ciadoras).
▶▶ Generar el encuentro con el MDA y Asocia-
das para discutir y establecer criterios para
la transferencia de recursos financieros del
gobierno federal por los servicios de Ater.
▶▶ Realizar articulación y movilización política
en los Estados y Congreso Nacional para la
reglamentación y puesta a disposición de
recursos financieros, y definición de direc-
trices para el servicio público de Ater en los
Estados.
INTEGRACIÓN INVESTIGACIÓN Y
EXTENSIÓN RURAL
Estrechamiento de relaciones entre
el Servicio de Ater y la Investigación para
que, en complementariedad, puedan opti-
mizar sus resultados, trayendo beneficios
para la sociedad.
▶▶ Elaborar la propuesta de plan de acciones
entre la Asbraer y Consepa para la integra-
ción de los servicios de Extensión Rural e
Investigación.
MOVILIZACIÓN SOCIAL
Presentar las discusiones sobre las
cuestiones apremiantes de la Ater a las repre-
sentaciones ligadas a los productores y gru-
pos de interés, para que participen de la me-
jora continua de los servicios públicos de Ater.
▶▶ Realizar movilización y articulación con mo-
vimientos sociales para la búsqueda de la
ampliación de los servicios de Ater.
▶▶ Desarrollar una campaña a nivel nacional,
para que el máximo de organizaciones de
agricultores les envíe peticiones públicas a
los gobernadores de los Estados, solicitan-
do la asistencia de Ater Pública.
▶▶ Movilizar a profesionales por medio de la
Asbraer y Faser, buscando apoyo de los mo-
vimientos sociales, de las entidades de cla-
ses y organizaciones de agricultores para la
aprobación de la PEC del Piso Salarial.
ORGANIZACIÓN DE LA ASBRAER Y
ASOCIADAS (ENTIDADES ESTATALES
DE Ater)
Optimización de procesos, estan-
darización del lenguaje corporativo, pro-
cedimientos, metodologías y organización
administrativa de las Asociadas para el for-
talecimiento del Sistema Público de Ater.
▶▶ Crear foros de discusión entre las Asocia-
das, para difundir experiencias y definir el
perfil de los gestores para las funciones en
los diversos niveles de las Entidades Estata-
les de Ater.
▶▶ Orientar a las Asociadas a establecer un
proceso de monitoreo de la Pnater.
▶▶ Apoyar a las Asociadas para que, de forma
articulada e integrada, se estructuren y se
capaciten para desarrollar con eficacia la
comunicación y la articulación política, con
fines de fortalecimiento institucional, con
reducción de las discontinuidades y de las
interferencias políticas.
▶▶ Crear una asesoría de articulación y movi-
lización política institucional exclusiva de
la Asbraer, con representación en todos los
Estados.
▶▶ Crear espacios de autocapacitación en el
portal de la Asbraer y promover su utiliza-
ción entre las Asociadas.
▶▶ Crear espacios de discusión sobre el papel
real de la Ater en la construcción e imple-
mentación de las políticas públicas entre
las Asociadas y entidades afines.
▶▶ Crear foros y Conferencias Nacionales para
asegurar que la Pnater sea política de go-
bierno orientadora para todos los Estados.
▶▶ Crear un grupo de trabajo en la ciudad de
Brasilia, orientado al análisis de los con-
venios con los ministerios, para una mejor
definición de las reglas del negocio y para
facilitar la negociación por parte de las
acordadas.
▶▶ Elaborar un plan de trabajo conjunto entre
la Asbraer y la Faser.
▶▶ Establecer un proceso de monitoreo de la
implementación de la Pnater con la aplica-
ción de los recursos oriundos de la Asbraer.
▶▶ Identificar posibles fuentes de financia-
miento y difundirlas entre las Asociadas con
soporte para la captación de recursos.
▶▶ Realizar un relevamiento de los sistemas in-
formatizados existentes en las Asociadas y
entidades de monitoreo de la ejecución de
políticas públicas para la elaboración de un
sistema integrado de evaluación, para medir
los resultados de la Ater Pública en el país.
53
▶▶ Promover una mayor articulación con el go-
bierno federal, buscando la interacción de
programas informatizados (softwares) con
los ya existentes en las Asociadas, reducien-
do, en parte, el tiempo del extensionista
dedicado a las actividades administrativas
y burocráticas en la implementación de las
políticas públicas.
▶▶ Realizar un relevamiento de las políticas pú-
blicas en vigencia en la Ater pública, frente a
la capacidad de soporte necesaria para dicha
ejecución.
▶▶ Difundir las buenas prácticas de las Asocia-
das en el uso de la tecnología de la informa-
ción para la autocapacitación de los profe-
sionales de Ater.
POLÍTICAS PÚBLICAS ADECUADAS AL
MEDIO RURAL
Identificación de demandas en el
medio rural que necesiten intervención gu-
bernamental, por medio de la creación o
adecuación de políticas públicas existentes.
▶▶ Crear canales de comunicación con los minis-
terios para presentar las demandas de la agri-
cultura familiar para la construcción y ajuste
de las políticas públicas, adecuándolas a la
realidad local.
▶▶ Identificar las fuentes financiadoras para el
servicio de Ater orientado a la Agroecología y
difundirlo entre las Asociadas para la presen-
tación de proyectos que serán financiados.
CUALIFICACIÓN DEL AGENTE DE Ater
Actualización continua de los exten-
sionistas y profundización en las cuestiones
técnicas, así como en la pedagogía aplicada a
la transferencia de conocimiento al agricultor
familiar, caracterizando la Extensión Rural.
▶▶ Buscar recursos financieros y técnicos para
capitalizar a las Asociadas, con la finalidad
de promover la capacitación continuada de
los agentes de Ater.
54
▶▶ Estructurar la Universidad Corporativa virtual ▶▶ Crear un foro de las Asociadas para la dis- organismos nacionales e internacionales,
con una línea agroecológica. cusión de políticas públicas orientadas al considerando las tecnologías apropiadas ya
Semiárido brasileño. disponibles y la generación de otras nuevas
▶▶ Establecer acuerdos con el Ministerio de Pla-
para minimizar los efectos/impactos del ca-
neamiento y Gestión para la participación en ▶▶ Identificar las políticas orientadas al Semiá-
lentamiento global (efecto estufa).
el Programa Gespública. rido brasileño (convivencia con la sequía) y
▶▶ Identificar, analizar y difundir los recursos
proponer discusiones para la reformulación
REESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA financieros y técnicos orientados al servicio
de estas políticas.
PÚBLICO DE Ater de Ater y de investigación, orientados a ac-
ciones que minimicen los efectos del calen-
RESPONSABILIDAD AMBIENTAL tamiento global.
Quiebres de paradigmas que se ha-
cen necesarios para la supervivencia y mejo- ▶▶ Proponerle a la Anater programas específi-
Actuación del Servicio Público de
ra del Servicio Público de Ater. cos en Agroecología para que sean desarro-
Ater, conciliando la producción de alimentos llados con los agricultores familiares.
y energía con la preservación del medio am-
▶▶ Negociar políticamente con los gobiernos ▶▶ Realizar articulación y movilización política
biente de forma sostenible.
estatales la ampliación de los cuadros téc- en los estados y en el Congreso Nacional,
nicos y administrativos de las Entidades Es- procurando la creación de políticas públi-
tatales de Ater. ▶▶ Trabajar con la Embrapa y las Oepas para cas integradas a la Investigación y Extensión
que, por medio de un Grupo de Trabajo Inte- Rural, para la generación e implementación
▶▶ Trabajar políticamente en conjunto con el
Frente Parlamentario para la aprobación de grado, se diseñen propuestas técnicas para de tecnologías para la reducción de los im-
la PEC del Piso Salarial. la posible captación de financiamiento con pactos del calentamiento
▶▶ Estimular la creación de leyes estatales de
Ater, que garanticen el pleno funcionamiento
y ampliación de la capacidad de prestación
del servicio de la Ater Pública.
▶▶ Realizar levantamiento de datos de la situa-
ción de las Asociadas con relación a la necesi-
dad del cuadro administrativo, y proponerles a
los estados la realización de concurso público.
▶▶ Realizar levantamiento de datos de la situa-
ción de las Asociadas con relación a los cua-
dros funcionales y posterior presentación de
proyecto de ley, estableciendo el porcentaje
de atención a la agricultura familiar por esta-
do junto con la realización de concurso públi-
co y transferencia de recursos federales.
▶▶ Proponerle al gobierno federal la federalización
de los servicios de Ater, teniendo como base el
financiamiento de los recursos de la Anater.
REGIONALIZACIÓN DE POLÍTICAS
PÚBLICAS
Adecuación de las políticas públicas
y actuación del Servicio Público de Ater, con-
templando especificidades y desafíos im-
puestos por región trabajada.
55
sudeste
REGIÓN SUDESTE

ATER EN LA REGIÓN

ESTADO INSTITUCIÓN SIGLA

ESPÍRITO Instituto Capixaba de Pesquisa, Assistência Técnica e

INCAPER
SANTO Extensão Rural

Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do Estado

MINAS GERAIS EMATER-MG
de Minas Gerais

Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do Estado

RIO DE JANEIRO EMATER-RIO
do Rio de Janeiro

SÃO PAULO Coordenadoria de Assistência Técnica Integral CATI

ATER EN LA REGIÓN
***TOTAL DE
**Nº DE AGRICULTORES
TOTAL DE *Nº DE TÉCNICOS FAMILIARES ****RELACIÓN
SIGLA MUNICIPIOS OFICINAS DE CAMPO (AF) AF / TÉCNICO

INCAPER 78 83 299 67.403 226

EMATER-MG 853 785 1618 437.415 271

EMATER-RIO 92 81 377 44.145 118

CATI 645 645 1162 151.015 130

TOTAL 1.668 1.594 3.456 699.978 203

Datos de la Ater en Brasil 2010 / Sistema Oficial de Ater – Fuente: Asbraer

OBSERVACIONES:

* Existen oficinas que atienden a más de un municipio, o sea, poseen su base física en
un determinado sitio, pero también atienden a municipios vecinos. Y existen municipios
brasileños que, por su extensión territorial, poseen más de una oficina.

** Número de funcionarios de cada entidad estatal, considerando apenas técnicos de campo –

extensionistas rurales que prestan servicios directamente a los agricultores.

***Número total de agricultores familiares en los Estados, de acuerdo con el Censo

Agropecuario 2006 – IBGE.

**** Relación aproximada del número de agricultores familiares por técnico de campo en el
Estado.

56 57
DEBATE REGIONAL
Reunión realizada en la ciudad de Vi-
tória, en el Estado de Espírito Santo, con repre-
58
sentantes de todas las Entidades Estatales de
Ater que componen la región Sudeste.
EVALUACIÓN ESTRATÉGICA
PUNTOS FUERTES
Disposición de recursos, colabora-
ciones y habilidades superiores para explo-
tar oportunidades y minimizar amenazas.
▶▶ Competencia y conocimiento técnico de los
extensionistas.
▶▶ Capacidad de generación de datos del sec-
tor agropecuario por las Asociadas.
▶▶ El servicio estatal de Ater como canal de ar-
ticulación de las políticas públicas y otras
cuestiones de interés del medio rural.
▶▶ La Ater genera desarrollo social y económi-
co para el medio rural.
▶▶ Capilaridad de las instituciones de Ater Pú-
blica en el país.
▶▶ Potencial para demostrar el impacto de los
resultados del servicio de las Asociadas.
▶▶ Resultados positivos de las Asociadas gene-
rando medios espontáneos, retornando en
beneficios institucionales.
▶▶ Respeto y confianza de los productores por
el extensionista rural.
▶▶ Profesionales multidisciplinarios de en las
Asociadas.
▶▶ El servicio estatal de Ater es continuado,
acompañando la dinámica social.
▶▶ Legitimidad para representar 27 institucio-
nes públicas de Ater en foros privilegiados
de debate.
▶▶ Realización de reuniones periódicas entre
los dirigentes de las Asociadas.
▶▶ Localización estratégica de la sede de la
Asbraer, en Brasilia, facilitando el acceso al
medio político.
▶▶ Representatividad de 16 mil extensionistas
rurales en la Ater Pública en el país.
PUNTOS DÉBILES
Deficiencias que inhiben la capaci-
dad de desempeño y deben ser superadas
para evitar fallas.
▶▶ Falta de una base de datos nacional de la
Ater y metodología para convertir los datos
generados en información de interés para la
sociedad y gobiernos.
▶▶ Falta de integración de las Asociadas para la
solución de problemas comunes.
▶▶ Cuadro funcional de las Asociadas insufi-
ciente para la atención a políticas públicas
y dificultad de reposición.
▶▶ Poca actuación de la Asbraer como articu-
ladora de las políticas públicas nacionales
en órganos gubernamentales y Congreso
Nacional.
▶▶ Poca representatividad del servicio de Ater
en el Legislativo.
▶▶ Dificultad de integración de la Investigación
con la Extensión Rural (inter e intrainstitu-
cional).
▶▶ Falta de planes de Cargo, Carrera, Salarios
y Jubilación complementarios en todas las
Asociadas.
▶▶ Vacío en la transferencia de conocimiento por
los profesionales que dejan las Asociadas.
▶▶ Desestructuración del área administrativa, so-
brecargando el área técnica en las Asociadas.
▶▶ Falta de comunicación entre el cuerpo téc-
nico y los dirigentes de las Asociadas, para
presentar las demandas de la Ater en las
reuniones de la Asbraer y el retorno de las
decisiones por los dirigentes.
▶▶ Recursos humanos de la Asbraer reducido y
incompatible con la situación deseable.
▶▶ Falta de estándar conceptual y operativo en
los servicios de Ater en el país.
▶▶ Dificultad de la Asbraer en la recaudación
de recursos para el fomentar el servicio de
Ater (Asociadas, otras fuentes, etc.).
59
OPORTUNIDADES AMENAZAS

Tendencias sociales, económicas, Tendencias sociales, económicas, co-

comerciales y políticas con consecuencias
positivas.
▶▶ Anater – posible fuente de captación y dis-
posición de recursos financieros para la
Ater.
▶▶ La existencia de políticas públicas que de-
mandan la acción extensionista (ej.: merca-
dos institucionales, Pronaf, etc.).
▶▶ Ley Nacional de Ater – reconocimiento de la
Ater como un servicio esencial.
▶▶ Existencia del Frente Parlamentario de Ater
legitimando las demandas de Ater.
▶▶ Visibilidad de la agricultura familiar en los
medios masivos y en el debate político.
merciales y políticas con consecuencias po-
tencialmente negativas; cosas que se deben
negociar con el mundo exterior para mejorar.
▶▶ Anater – falta de representatividad de la Ater
con poder de decisión dentro de la Agencia.
▶▶ Inadecuación del modelo de Convocatoria
Pública como fomentadora del servicio de
Ater.
▶▶ Deficiencia en la formación técnica y acadé-
mica de profesionales de las áreas técnicas
contextualizadas con la realidad de la ex-
tensión rural.
▶▶ Limitación de recursos financieros para fo-
mentar las actividades de Ater (Unión, esta-
dos y municipios). PROPUESTAS DE ACCIONES vestigadores y extensionistas rurales.

▶▶ Posibilidad de integración entre todos los
órganos estatales de Ater.
▶▶ Existencia de recursos financieros del go-
bierno federal susceptibles a ser captados
por la Asbraer.
▶▶ Creciente demanda de la población por ali-
mentos.
▶▶ Demanda de la sociedad y exigencias lega-
les por sistemas productivos más eficientes
y responsables ambientalmente.
▶▶ La Embrapa orientando su atención a la
agricultura familiar.
▶▶ Posibilidad de captación de recursos finan-
cieros por medio de las Convocatorias Pú-
blicas.
▶▶ Valorización de los servicios orientados a
la preservación del medio ambiente y agua
por la sociedad.
▶▶ Posibilidad de captación de recursos con
intermediación de la Asbraer por medio de
colaboraciones internacionales (ej.: Banco
Mundial).
▶▶ Existencia de demanda reprimida de asis-
tencia técnica en la agricultura familiar
(47%).
▶▶ Falta de evaluación de los impactos positi-
vos del servicio de Ater en el medio rural.
▶▶ No reconocimiento por parte de la sociedad
de los servicios de Ater.
▶▶ Discontinuidad de acciones exitosas de Ater
en función de transiciones políticas.
▶▶ Ley Nacional de Ater – el instrumento de
ejecución de la ley (contratos) es contradic-
torio en diversos puntos con relación a la
Pnater (plazos determinados, metas, temá-
ticas, público definido).
▶▶ Percepción de la sociedad de vinculación de
la agricultura con la degradación del medio
ambiente.
▶▶ Convocatoria Pública – ausencia de un mar-
co regulador para medir estándares de cali-
dad de los servicios de Ater.
▶▶ Contradicción en las normativas y regla-
mentos de programas gubernamentales,
generando dificultad e incompatibilidad de
ejecución (ej.: Crédito Rural/Pronaf y PNHR).
▶▶ El sistema informatizado Siater no atiende
las especificidades de registro de indicado-
res y resultados de la Ater.
▶▶ Competencia de otras entidades (ej.: ONGs,
empresas privadas, etc.) en la ejecución de
los servicios de Ater.
ANATER – AGENCIA NACIONAL DE
ASISTENCIA TÉCNICA Y EXTENSIÓN
RURAL
Expectativas en las relaciones insti-
tucionales de la Anater con la Asbraer y Aso-
ciadas, sea a nivel operativo como decisorio.
▶▶ Movilizar a las Asociadas, así como a las ins-
tituciones de representación de la categoría
de servidores de la Ater, para reivindicar la
representatividad de la Asbraer en la Anater.
▶▶ Proponerle a la Anater directrices relativas
al destino de recursos para la inversión en
las Entidades Estatales de Ater.
ARTICULACIÓN POLÍTICA
Negociación con el medio político
sobre temas relevantes a ser tratados para
fortalecer la agricultura familiar y optimizar
la actuación del servicio de Ater Pública en
el país.
▶▶ Crear foros estatales de debate sobre la
aplicación de la Ley de Ater, con la partici-
pación de representantes, productores, in-
▶▶ Utilizar la creciente demanda de la población
por alimentos como argumento para obten-
ción de recursos y beneficios para la Ater.
COMUNICACIÓN ASBRAER Y
ASOCIADAS
Difusión de información que confie-
ra cohesión al Sistema Público de Ater, sea
en las cuestiones técnicas y operativas como
en las cuestiones administrativas y organi-
zacionales.
▶▶ Difundir, con antelación y de forma amplia,
la pauta de los encuentros de los dirigentes
de las Asociadas, así como los resultados
para su posterior discusión en foro virtual.
▶▶ Difundir la composición y el trabajo realiza-
do por el Frente Parlamentario para los ex-
tensionistas.
▶▶ Elaborar un documento comentado sobre la
Ley Nacional de Ater para los extensionistas.
▶▶ Relevar y difundir entre las Asociadas las ex-
periencias de éxito de integración entre la
Investigación y Extensión Rural.
▶▶ Difundir las experiencias exitosas en la ejecu-
ción de políticas públicas entre las Asociadas.

60 61

PROMOCIÓN DE LOS SERVICIOS DE
Ater
Difusión de los resultados y benefi-
cios provenientes del servicio de Ater, resal-
tando su esencialidad para la sociedad y los
impactos en la economía del país.
▶▶ Presentar periódicamente los resultados de los
servicios de Ater en las Cámaras Legislativas.
▶▶ Asociar la imagen de la Extensión Rural a
alimentos saludables producidos de forma
eficiente y responsable, evidenciando su
esencialidad.
▶▶ Asociar la imagen de las Entidades Estatales
de Ater con los resultados de la implantación
de políticas públicas y sus impactos en los
municipios/estados.
▶▶ Elaborar un estudio de impacto socioeconó-
mico ambiental de la acción de las Asocia-
das para presentarlo ante representantes
políticos y beneficiarios.
▶▶ Realizar campañas de valorización de la Ex-
tensión Rural en el país.
62
FINANCIAMIENTO DEL SERVICIO
PÚBLICO DE Ater
Crear, mejorar y facilitar el acceso a
canales de recursos financieros para proveer
el mantenimiento e incremento del servicio
público de Ater, tanto en su costeo, como en
inversiones.
▶▶ Proponer formas de transferencia de recur-
sos financieros a las Asociadas, indepen-
dientemente de la herramienta de Convo-
catoria Pública.
INTEGRACIÓN INVESTIGACIÓN Y
EXTENSIÓN RURAL
Estrechamiento de relaciones en-
tre el Servicio de Ater y la Investigación para
que, en complementariedad, puedan optimi-
zar sus resultados, trayendo beneficios para
la sociedad.
▶▶ Crear canales de interacción entre la Investi-
gación y la Extensión Rural.
ORGANIZACIÓN DE LA ASBRAER Y
ASOCIADAS (ENTIDADES ESTATALES
DE Ater)
Optimización de procesos, estan-
darización del lenguaje corporativo, pro-
cedimientos, metodologías y organización
administrativa de las Asociadas para el for-
talecimiento del Sistema Público de Ater.
▶▶ Conocer las metodologías y los indicadores
de interés para la sociedad utilizados por
las Asociadas y definir estrategias de con-
solidación para su aplicación en el Sistema
Nacional de Ater.
▶▶ Definir la forma de captación, consolidación
y monitoreo de las demandas de Ater de las
Asociadas para enviarla al Frente Parlamen-
tario, buscando orientar la creación de polí-
ticas públicas.
▶▶ Identificar un grupo técnico de las Asocia-
das que pueda actuar en colaboración con
la Asbraer para el tratamiento de demandas
específicas.
▶▶ Implantar una estructura o asesoría especiali-
zada en articulación institucional en la Asbraer.
▶▶ Implantar una oficina de proyectos, con es-
pecialización en la captación de recursos y
presentación de propuestas de proyectos de
fomento al servicio de Ater.
▶▶ Promover la integración de las Asociadas por
medio de red virtual y reuniones presenciales
entre las Asociadas con representantes de las
áreas técnicas definidas por ejes temáticos.
▶▶ Proponer la implantación de programas de
formación de sucesores en las Asociadas.
CALIFICACIÓN DEL AGENTE DE Ater
Actualización continua de los exten-
sionistas y profundización en las cuestiones
técnicas, así como en la pedagogía aplicada
a la transferencia de conocimiento al agri-
cultor familiar, caracterizando la Extensión
Rural.
▶▶ Negociar con el Ministerio de la Educación
proponiendo un ajuste del currículo orien-
tado a la formación técnica y académica
para actuación en la extensión rural.
REESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA
PÚBLICO DE Ater
Quiebres de paradigmas que se ha-
cen necesarios para la supervivencia y mejo-
ra del Servicio Público de Ater.
▶▶ Articular con el Frente Parlamentario la reali-
zación de concursos públicos para reposición
de los profesionales de la extensión rural.
▶▶ Articular con el Frente Parlamentario la reali-
zación de concursos públicos para reposición
de profesionales administrativos, así como la
valorización de los cargos administrativos.
▶▶ Articular la aprobación de la PEC del Piso Sa-
larial del Extensionista y otros posibles bene-
ficios.
▶▶ Proponer un porcentaje del PIB del agrone-
gocio (ICMS, FPM, etc.) con destino al servicio
de Ater.
REGIONALIZACIÓN DE POLÍTICAS
PÚBLICAS
Adecuación de las políticas públicas
y actuación del Servicio Público de Ater, con-
templando las especificidades y los desafíos
impuestos por región trabajada.
▶▶ Negociar con los ministerios, previamente,
el formato ideal de Convocatoria Pública,
contextualizado con la realidad del sitio de
ejecución.
63
centro-oeste CENTRO-OESTE

ATER EN LA REGIÓN

ESTADO INSTITUCIÓN SIGLA

Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do

DISTRITO FEDERAL EMATER-DF
Distrito Federal

Agência Goiana de Assistência Técnica, Extensão

GOIÁS EMATER-GO
Rural e Pesquisa Agropecuária

Empresa Mato-Grossense de Pesquisa, Assistência

MATO GROSSO EMPAER-MT
Técnica e Extensão Rural

MATO GROSSO DO SUL Agência de Desenvolvimento Agrário e Extensão Rural AGRAER

ATER EN LA REGIÓN

**Nº DE ***TOTAL DE
TOTAL DE *Nº DE ****RELACIÓN
SIGLA TÉCNICOS AGRICULTORES
MUNICIPIOS OFICINAS AF/TÉCNICO
DE CAMPO FAMILIARES (AF)

EMATER-DF 1 16 158 1.824 12

EMATER-GO 246 224 505 88.436 176

EMPAER-MT 141 135 341 86.167 253

AGRAER 78 74 314 41.104 32

TOTAL 466 449 1.318 217.531 166

Datos de la Ater en Brasil 2010 / Sistema Oficial de Ater – Fuente: Asbraer

OBSERVACIONES:

* Existen oficinas que atienden a más de un municipio, o sea, poseen su base física en un determi-
nado sitio, pero también atienden a municipios vecinos. Y existen municipios brasileños que, por su
extensión territorial, poseen más de una oficina.

** Número de funcionarios de cada entidad estatal, considerando apenas técnicos de campo – ex-
tensionistas rurales que prestan servicios directamente a los agricultores.

***Número total de agricultores familiares en los Estados, de acuerdo con el Censo Agropecuario
2006 – IBGE.

**** Relación aproximada del número de agricultores familiares por técnico de campo en el Estado.

64 65
DEBATE REGIONAL
Reunión realizada en la ciudad de Cam-
po Grande, en el Estado del Mato Grosso Sur, con
66
representantes de todas las Entidades Estatales
de Ater que componen la región Centro-Oeste.
EVALUACIÓN ESTRATÉGICA
PUNTOS FUERTES
Disposición de recursos, colabora-
ciones y habilidades superiores para explo-
tar oportunidades y minimizar amenazas.
▶▶ La experiencia y tradición del servicio de
Ater para el desarrollo rural en el país.
▶▶ Conocimiento teórico y proximidad del ex-
tensionista con los hechos relacionados al
medio rural, fortalecido por la gran capilari-
dad de la Ater.
▶▶ Credibilidad de los servicios de Ater de ca-
rácter continuado frente a las representa-
ciones.
▶▶ Asbraer como potencial articuladora políti-
ca del servicio de Ater pública estatal.
▶▶ Cuerpo técnico de las Asociadas de expe-
riencia, multidisciplinario en los temas rela-
cionados al desarrollo rural.
▶▶ Entidades Estatales de Ater como difusoras,
ejecutoras y articuladoras de políticas pú-
blicas.
▶▶ El extensionista como líder (agente de trans-
formación) en el municipio.
▶▶ Representación de las Asociadas en órga-
nos colegiados (consejos, cámaras técnicas,
etc.).
▶▶ El servicio de Ater como vehículo de viabi-
lidad para la aplicación de la Investigación.
PUNTOS DÉBILES
Deficiencias que inhiben la capaci-
dad de desempeño y deben ser superadas
para evitar fallas.
▶▶ Falta de un proceso unificado de gestión de
los servicios de Ater de las Asociadas (pla-
neamiento, control y evaluación).
▶▶ Baja fuerza política de la representación de
la Ater en el plan federal y estatal.
▶▶ La falta de liderazgo de la Asbraer en la
coordinación y en el perfeccionamiento de
las actividades de la Ater.
▶▶ Infraestructura frágil en relación con los re-
cursos humanos (equipo reducido), mate-
riales, financieros y logísticos de la Asbraer.
▶▶ Capacidad operativa de las Asociadas
(RRHH, logística, espacio físico, vehículos,
TI, etc.) insuficiente frente a la demanda.
▶▶ Falta de actualización en el conocimiento
de tecnologías y carencia de calificación
profesional de los técnicos – capacitación
continuada de los extensionistas.
▶▶ Deficiencia de los servicios de comunica-
ción en las Asociadas y entre ellas.
▶▶ Poca articulación interinstitucional con ór-
ganos no directamente ligados al sector
agropecuario (Educación, Salud, Seguri-
dad, etc.).
▶▶ Fragilidad en la renovación de personal en
las Asociadas.
▶▶ Falla en la forma de presentación y difusión
de los resultados e impactos del servicio de
Ater estatal para la sociedad (costo/benefi-
cio).
▶▶ Desconocimiento de la institución (Asbraer)
por parte de los extensionistas.
▶▶ Poca capitalización del servicio de Ater en
los demás segmentos de las cadenas pro-
ductivas.
67
OPORTUNIDADES
Tendencias sociales, económicas,
comerciales y políticas con consecuencias
positivas.
▶▶ Ley de Ater – estableciendo directrices favo-
rables para la actuación de la Ater pública,
priorizando la agricultura familiar.
▶▶ Creación de la Anater – disponibilidad de
recursos financieros, de coordinación y de
fortalecimiento de la Ater en Brasil.
▶▶ Existencia de una representación política
del servicio de Ater en el Congreso Nacional
(Frente Parlamentario, Ley de Ater, Anater,
etc.).
▶▶ Disponibilidad de recursos para el servicio
de Ater por parte de los gobiernos federal,
estatal y municipal.
▶▶ Demanda creciente de Ater en proyectos de
asentamiento, crédito para tierras, agricul-
tura urbana y periurbana y en servicios am-
bientales (CAR).
▶▶ Disponibilidad de tecnología por las insti-
tuciones de investigación, demandando a
integración entre a Investigación y a Exten-
sión Rural.
▶▶ Existencia de programas de crédito rural y
de adquisición de productos y mercados
institucionales para agricultura familiar
(PAA, PNAE, Papa/DF y Pronaf).
▶▶ Demanda creciente de producción agrícola
exigiendo un mayor aporte de los servicios
de Ater (alimentos de calidad).
▶▶ Creciente reconocimiento de la importancia
del servicio de Ater.
▶▶ Mayor disponibilidad de infraestructura
(producción, transformación, flujo y comer-
cialización) para los agricultores, resultan-
do en una mayor demanda del servicio de
Ater.
68
AMENAZAS
Tendencias sociales, económicas,
comerciales y políticas con consecuencias
potencialmente negativas; cosas que se de-
ben negociar con el mundo exterior para me-
jorar.
▶▶ Políticas públicas formuladas sin conoci-
miento de la realidad del local de ejecución.
▶▶ Organización y crecimiento de instituciones
competidoras con el servicio de Ater (ej. Se-
nar, Sebrae, ONGs, etc.), también estimula-
das por la creación de la Anater.
▶▶ Fragilidad en los instrumentos de gestión
de las Asociadas, permitiendo interferencia
política.
▶▶ Falta de formación de profesionales con
perfil extensionista.
▶▶ Poca disposición política y falta de conoci-
miento de la naturaleza del servicio de Ater,
contribuyendo con la baja participación en
los presupuestos de los gobiernos federal y
estatal.
▶▶ Las Convocatorias Públicas promueven la
desigualdad regional, beneficiando las re-
giones e instituciones que poseen una me-
jor estructura.
▶▶ Políticas públicas insuficientes para jóvenes
rurales, limitando la condición de sucesión
familiar en las unidades productivas.
▶▶ Desequilibrio de fuerzas en la composición
del Consejo Asesor de la Anater.
▶▶ Incompatibilidad de las legislaciones de los
servicios de inspección para suministro de
productos de la agricultura familiar, falta de
mano de obra e inseguridad en el campo,
dificultando la operatividad de la Ater.
PROPUESTAS DE ACCIÓN
ANATER – AGENCIA NACIONAL DE
ASISTENCIA TÉCNICA Y EXTENSIÓN
RURAL
Expectativas en las relaciones insti-
tucionales de la Anater con la Asbraer y Aso-
ciadas, sea a nivel operativo como decisorio.
▶▶ Trabajar con la CNA, Contag, Fetraf, MDA
y Mapa para que el cuerpo funcional de la
Anater tenga cuota para extensionistas con
más de 10 años de experiencia comprobada
en Ater pública estatal.
▶▶ Articular con el Frente Parlamentario de
Ater y Conseagri para asegurar la presencia
de la Asbraer en el Consejo de Administra-
ción de la Anater.
▶▶ Articular con los representantes de las ins-
tituciones que componen el Consejo Asesor
de la Anater para buscar soluciones y plei-
tos de interés común.
ARTICULACIÓN POLÍTICA
Negociación con el medio político
sobre temas relevantes a ser tratados para
fortalecer la agricultura familiar y optimizar
la actuación del servicio de Ater pública en
el país.
▶▶ Buscar asesoría específica en los minis-
terios e instituciones colaboradoras de la
agricultura.
▶▶ Proponer la creación de Leyes de Ater en to-
dos los Estados.
▶▶ Proponerle a las instituciones responsables
de las políticas públicas la reducción de la
burocracia y simplificación de la operativi-
dad.
COMUNICACIÓN ASBRAER Y
ASOCIADAS
Difusión de información que confie-
ra cohesión al Sistema Público de Ater, sea
en las cuestiones técnicas y operativas como
en las cuestiones administrativas y organi-
zacionales.
▶▶ Promover un encuentro de las asesorías de
comunicación de las asociadas para difundir
las estrategias de comunicación exitosas en
la divulgación de los resultados de la Ater.
▶▶ Promover la difusión de trabajos exitosos
entre las Asociadas.
PROMOCIÓN DE LOS SERVICIOS DE
Ater
Difusión de los resultados y benefi-
cios provenientes del servicio de Ater, resal-
tando su esencialidad para la sociedad y los
impactos en la economía del país.
▶▶ Identificar a los representantes de los fren-
tes parlamentarios estatales y del federal
para la difusión de resultados de la Ater.
FINANCIAMIENTO DEL SERVICIO
PÚBLICO DE Ater
Crear, mejorar y facilitar el acceso a
canales de recursos financieros para proveer
el mantenimiento y el incremento del servi-
cio público de Ater, tanto en su costeo, como
en inversiones.
▶▶ Articular la puesta a disposición de recursos
para la Ater oriundos de fondos estatales de
apoyo a la Ciencia y Tecnología.
▶▶ Auxiliar a las Asociadas en el trabajo con las
entidades financiadoras, buscando la cober-
tura de los costos de Ater en la ejecución de
actividades específicas (asentamientos, etc.).
▶▶ Identificar fuentes de recursos (fondos pri-
vados estatales ligados a la agropecuaria,
agentes financieros, etc.), orientándolos a
69
 las Asociadas, y elaborar propuestas pre-
supuestarias a ser presentadas ante el Con-
greso Nacional.
▶▶ Intensificar la búsqueda de convenios con
municipalidades.
▶▶ Proponer a la Confaz la creación de exencio-
nes y constitución de un fondo de asistencia
técnica para alimentos de calidad compro-
bada, subsidiando las Entidades Públicas
de Ater, considerando la consecuente re-
ducción de gastos del gobierno con salud.
▶▶ Proponer a los Estados el financiamiento de
políticas públicas dirigidas a la Ater, apor-
tando recursos en la Entidad Pública de
Ater, minimizando la dependencia de recur-
sos federales.
INTEGRACIÓN INVESTIGACIÓN Y
EXTENSIÓN RURAL
Estrechamiento de relaciones entre
el servicio de Ater y la Investigación para
que, en complementariedad, puedan opti-
mizar sus resultados, trayendo beneficios
para la sociedad.
▶▶ Promover intercambios técnicos entre ex-
tensionistas rurales e investigadores.
70
ORGANIZACIÓN DE LA ASBRAER Y
ASOCIADAS (ENTIDADES ESTATALES
DE Ater)
Optimización de procesos, estan-
darización de lenguaje corporativo, pro-
cedimientos, metodologías y organización
administrativa de las Asociadas para el for-
talecimiento del Sistema Público de Ater.
▶▶ Articular con las Asociadas la utilización de
recursos humanos y logísticos para el estu-
dio de perfeccionamiento del servicio de la
Ater pública estatal y la creación de fondos
financieros para el costeo de estas activida-
des.
▶▶ Componer un equipo de asesoría en la As-
braer para la atención de sus necesidades y
de las Asociadas, mediante la captación de
recursos de carácter permanente.
▶▶ Contratar consultoría para la elaboración
de un modelo de gestión unificada para la
Ater pública estatal.
▶▶ Definir criterios técnicos y administrativos
para nombrar dirigentes de las Asociadas
y enviárselos a los Estados a título de suge-
rencia.
▶▶ Elaborar un documento para las Asociadas
difundiendo la experiencia y la metodología
exitosas del Incaper–ES sobre la presenta-
ción del costo/beneficio de los servicios de
Ater para a sociedad, así como viabilizar su
contratación por las municipalidades.
▶▶ Realizar el estudio de cambio de la natu-
raleza jurídica de la Asbraer, propiciando
captación de recursos para el costeo de sus
actividades.
▶▶ Promover una mayor integración entre las
Asociadas, por medio de la recuperación de
las redes temáticas antes coordinadas por
el MDA.
▶▶ Promover un debate entre representantes
de la Ater pública estatal (dirigentes y cuer-
po técnico), para la definición de estrategias
para el fortalecimiento del servicio de Ater y
su envío a los gobiernos estatales y federal.
▶▶ Promover la calificación de las Asociadas en
la preparación de proyectos de captación de
recursos financieros con el gobierno federal.
POLÍTICAS PÚBLICAS ADECUADAS AL
MEDIO RURAL
Identificación de demandas en el
medio rural que necesiten intervención gu-
bernamental, por medio de la creación o
adecuación de políticas públicas existentes.
▶▶ Articular la revisión de la legislación laboral
para el segmento rural en lo concerniente al
trabajo de los hijos de los agricultores fami-
liares.
▶▶ Proponer a los Estados la colaboración con
la Policía Militar y seguridad privada para
realizar acciones de Patrulla Rural en los
municipios.
CALIFICACIÓN DEL AGENTE DE Ater
Actualización continua de los exten-
sionistas y profundización en las cuestiones
técnicas, así como en la pedagogía aplicada a
la transferencia de conocimiento al agricultor
familiar, caracterizando la Extensión Rural.
▶▶ Establecer acuerdos con la Embrapa/Oepas
e instituciones de educación, para elaborar
un programa de capacitación continuada
para los extensionistas rurales e investiga-
dores.
▶▶ Instituir internamente en las Asociadas un
proceso de formación inicial consistente en
el perfil Extensionista.
▶▶ Proponer al MEC la inserción de la materia
Extensión Rural en el currículo de carreras
de Ciencias Agrarias.
▶▶ Promover la calificación de extensionistas
rurales en competencias ligadas a la pre y
posproducción agropecuaria.
REESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA
PÚBLICO DE Ater
Quiebres de paradigmas que se ha-
cen necesarios para la supervivencia y mejo-
ra del servicio público de Ater.
▶▶ Articular con el medio político y Anater la
mejora de la estructuración (aparejo) de las
Asociadas.
▶▶ Trabajar con los gobiernos estatales para la
apertura de concurso público.
▶▶ Articular recursos con el Frente Parlamenta-
rio para la ampliación de la capacidad ope-
rativa de las Asociadas.
REGIONALIZACIÓN DE POLÍTICAS
PÚBLICAS
Adecuación de las políticas públicas
y actuación del servicio público de Ater, con-
templando las especificidades y los desafíos
impuestos por cada región trabajada.
▶▶ Buscar canales de discusión entre los repre-
sentantes de la Ater pública estatal y las en-
tidades que elaboran y proponen políticas
públicas, para la adecuación de estas polí-
ticas a la realidad de cada región del país.
71
suR
REGIÓN SUR

ATER EN LA REGIÓN

ESTADO INSTITUCIÓN SIGLA

Instituto Paranaense de Assistência Técnica e

PARANÁ EMATER-PR
Extensão Rural

SANTA Empresa de Pesquisa Agropecuária e Extensão Rural

EPAGRI
CATARINA de Santa Catarina

RÍO GRANDE Associação Rio Grandense de Empreendimentos de

EMATER-RS / ASCAR
DO SUL Assistência Técnica e Extensão Rural

ATER EN LA REGIÓN
***TOTAL DE
**Nº DE
TOTAL DE *Nº DE AGRICULTORES ****RELACIÓN
SIGLA TÉCNICOS DE
MUNICIPIOS OFICINAS FAMILIARES AF/ TÉCNICO
CAMPO
(AF)

EMATER-PR 399 429 1048 302.907 290

EPAGRI 293 293 757 168.544 223

EMATER-RS
496 492 1548 348.546 226
/ ASCAR

TOTAL 1.188 1.214 3.353 819.997 245

Datos de la Ater en Brasil 2010 / Sistema Oficial de Ater – Fuente: Asbraer

OBSERVACIONES:

* Existen oficinas que atienden a más de un municipio, o sea, poseen su base física en un determi-
nado sitio, pero también atienden a municipios vecinos. Y existen municipios brasileños que, por
su extensión territorial, poseen más de una oficina.

** Número de funcionarios de cada entidad estatal, considerando apenas técnicos de campo – ex-
tensionistas rurales que prestan servicios directamente a los agricultores.

***Número total de agricultores familiares en los Estados, de acuerdo con el Censo Agropecuario
2006 – IBGE.

**** Relación aproximada del número de agricultores familiares por técnico de campo en el Esta-
do.

72 73
DEBATE REGIONAL
Reunión realizada en la ciudad de Por-
to Alegre, en el Estado del Rio Grande do Sul,
74
con representantes de todas las Entidades Es-
tatales de Ater que componen la Región Sur.
EVALUACIÓN ESTRATÉGICA
PUNTOS FUERTES
Disposición de recursos, colabora-
ciones y habilidades superiores para explo-
tar oportunidades y minimizar amenazas.
▶▶ Metodología propia, continuada y acumula-
tiva de trabajo en la acción con la agricultu-
ra familiar.
▶▶ Entidades Públicas de Ater como referencia
del servicio de Ater en los Estados (Legitimi-
dad).
▶▶ Capilaridad del servicio público de Ater.
▶▶ Ejecución con fines de las políticas públicas
orientadas a la agricultura familiar.
▶▶ Capacidad de gestionar acciones de Ater
realizadas por colaboradores (ej.: Convoca-
torias Públicas, etc.).
▶▶ Existencia de acciones atendidas específi-
camente por el servicio estatal de Ater (ej.:
manejo de plagas, etc.).
▶▶ Participación de las Asociadas en órganos
colegiados.
PUNTOS DÉBILES
Deficiencias que inhiben la capaci-
dad de desempeño y deben ser superadas
para evitar fallas.
▶▶ Dificultad de enfoque y gestión de acciones
frente a la diversidad de demandas dirigi-
das al servicio público de Ater.
▶▶ Necesidad de una mayor calificación y ac-
tualización de las metodologías utilizadas
en los servicios públicos de Ater.
▶▶ Baja visibilidad de los servicios de Ater.
▶▶ Deficiencia en el análisis y en el uso de la in-
formación por las Asociadas para la ejecu-
ción del servicio de Ater (escenarios, coyun-
turas, indicadores, etc.).
▶▶ Poca representatividad política de la As-
braer junto a los poderes ejecutivo y legis-
lativo.
▶▶ Baja capacidad operativa de las Asociadas
frente a las demandas.
▶▶ Fragilidad en la relación entre la Asbraer y
las asociaciones representativas de los ex-
tensionistas rurales.
▶▶ Desconocimiento de las acciones de la As-
braer por parte de los extensionistas.
▶▶ Dificultad de presupuesto inicial para ejecu-
ción de contratos de Convocatorias Públi-
cas (recursos financieros).
▶▶ Falta de un estándar en las terminologías y
procedimientos técnicos ligados a la Ater.
75
OPORTUNIDADES
Tendencias sociales, económicas,
comerciales y políticas con consecuencias
positivas.
▶▶ Existencia de recursos federales para las po-
líticas públicas destinadas a la agricultura
familiar (Ater).
▶▶ Creciente demanda por servicios de Ater
(organización, medio ambiente, comercia-
lización, etc.).
▶▶ Anater como institución que nortea las ac-
ciones de la Ater pública estatal.
▶▶ Ley General de Ater y Leyes Estatales de Ater
promoviendo a las Asociadas, además de
ejecutoras, como articuladoras y coordina-
doras del servicio de Ater.
▶▶ Existencia de políticas públicas que forta-
lecen el servicio de Ater (ej.: Convocatorias
Públicas, etc.).
▶▶ Acuerdos con entidades privadas que reali-
zan un buen trabajo de Ater.
▶▶ Creciente demanda por la producción de
alimentos.
▶▶ Democratización del acceso a internet para
el medio rural (inclusión digital).
▶▶ Participación en la articulación/ejecución
del servicio de registro Cadastro Ambiental
Rural – CAR.
▶▶ Potencial integración de la Investigación
con la Ater para investigaciones orientadas
a la agricultura familiar.
▶▶ Potencial difusión de los resultados de la In-
vestigación en la ejecución de los servicios
de Ater pública estatal.
76
AMENAZAS
Tendencias sociales, económicas,
comerciales y políticas con consecuencias
potencialmente negativas; cosas que se de-
ben negociar con el mundo exterior para me-
jorar.
▶▶ Falta de proceso instituido para la partici-
pación de los representantes del servicio de
Ater en el formato de las políticas públicas
del gobierno federal (ej.: Convocatorias Pú-
blicas, etc.).
▶▶ Baja representatividad de la Ater pública en
la Anater con más espacio y mayor enfoque
para la Investigación.
▶▶ Falta de claridad del papel de las institucio-
nes estatales de Ater por parte de los gobier-
nos, generando transferencia excesiva de
demandas que escapan del enfoque princi-
pal del servicio.
▶▶ Bajo conocimiento de la sociedad de la ac-
tuación y de los resultados del servicio de
Ater.
▶▶ Falta de un Plan Estatal de Desarrollo Rural
oriundo de los gobiernos de los Estados.
▶▶ Ampliación y organización de la competen-
cia (ej.: “Sistema S”, etc.).
▶▶ Falta de una política de carrera para el ex-
tensionista a nivel nacional.
▶▶ “Pasivo” de acciones dejadas por la discon-
tinuidad de los servicios prestados por otras
instituciones no oficiales de Ater.
▶▶ Baja sucesión en la agricultura familiar.
▶▶ Obligatoriedad del servicio de registro Ca-
dastro Ambiental Rural – CAR – a ser ejecu-
tado por las Entidades Estatales de Ater.
▶▶ Currículo académico en las Ciencias Agrarias
no contempla las necesidades de la Exten-
sión Rural.
▶▶ Falta de Piso Nacional de Salario para el ser-
vidor extensionista.
PROPUESTAS DE ACCIÓN
ANATER – AGENCIA NACIONAL DE
ASISTENCIA TÉCNICA Y EXTENSIÓN
RURAL
Expectativas en las relaciones insti-
tucionales de la Anater con la Asbraer y Aso-
ciadas, sea a nivel operativo como decisorio.
▶▶ Coordinar la movilización política en la Cá-
mara de Diputados, por medio de las Aso-
ciadas, con la discusión de temas en favor
de la Ater y de la representatividad del Sis-
tema Público de Ater en la Anater.
ARTICULACIÓN POLÍTICA
Negociación con el medio político
sobre temas relevantes a ser tratados, para
fortalecer la agricultura familiar y optimizar
la actuación del servicio de Ater pública en
el país.
▶▶ Articular con los gobiernos estatales la insti-
tución de Leyes de Ater consistentes, siendo
la Entidad Estatal de Ater la articuladora en
consonancia con los gestores sociales (fo-
ros, consejos, etc.).
▶▶ Articular con los gobiernos estatales la ins-
titución del Plan Estatal de Desarrollo Rural
Sostenible, de las Políticas y de los Progra-
mas de Ater en los Estados.
▶▶ Coordinar la movilización política en la Cá-
mara de Diputados, por medio de las Aso-
ciadas, con la discusión de temas en favor
de la Ater.
▶▶ Elevar el poder político de la Asbraer en los
poderes ejecutivo y legislativo, Asociadas,
medio político y entidades representativas
involucradas con el servicio de Ater, inclu-
yendo la discusión sobre la forma de trans-
ferencia de recursos de la Anater a las Aso-
ciadas.
▶▶ Utilizar el planeamiento estratégico de la
Asbraer para presentar el enfoque y las prio-
ridades de acción del servicio público de
Ater al poder legislativo y ejecutivo.
BASE DE DATOS DE LA Ater
Centralización y consolidación de
información relevante obtenida de la ejecu-
ción del servicio de Ater pública, para que se
tornen subsidios confiables en la toma de
decisiones para los gobiernos federal, esta-
tal y municipal.
77
▶▶ Estructurar equipos de estudios socioa-
groeconómicos en las Asociadas para formu-
lar una propuesta de elaboración de informes
de escenarios y coyunturas a nivel nacional.
COMUNICACIÓN ASBRAER Y
ASOCIADAS
Difusión de información que confie-
ra cohesión al Sistema Público de Ater, sea
en las cuestiones técnicas y operativas como
en las cuestiones administrativas y organi-
zacionales.
▶▶ Producir material institucional impreso y
digital para la divulgación de las acciones
y funciones de la Asbraer, con su posterior
puesta a disposición para los extensionistas.
▶▶ Difundir entre las Asociadas las experien-
cias de ejecución de los servicios del regis-
tro Cadastro Ambiental Rural – CAR.
PROMOCIÓN DE LOS SERVICIOS DE
Ater
Difusión de los resultados y benefi-
cios provenientes del servicio de Ater, resal-
tando su esencialidad para la sociedad y los
impactos en la economía del país.
▶▶ Asociar el servicio público de Ater direc-
tamente a la producción de alimentos de
calidad (esencialidad) y al combate a la po-
breza, por medio de campaña publicitaria a
nivel nacional.
▶▶ Presentar a las entidades ligadas a Anater los
resultados del servicio público de Ater, directa-
mente relacionados con la producción de ali-
mentos de calidad (esencialidad) y al combate
a la pobreza.
▶▶ Proponer procedimientos de marketing sobre
las acciones de las Asociadas en cualesquiera
eventos con participación de equipos de la
Ater pública.
▶▶ Proponer procedimientos específicos de
marketing /comunicación para las acciones
78
en colaboración con las instituciones del
Sistema S.
FINANCIAMIENTO DEL SERVICIO
PÚBLICO DE Ater
Crear, mejorar y facilitar el acceso a
canales de recursos financieros para proveer
el mantenimiento y el incremento del servi-
cio público de Ater, tanto en su costeo, como
en inversiones.
▶▶ Articular con las instituciones fomentado-
ras de políticas públicas la asociación del
aparejo de las Entidades Estatales de Ater
para la ejecución de las políticas públicas
propuestas.
INTEGRACIÓN INVESTIGACIÓN Y
▶▶ Contratar e implementar un proyecto de co- unidad de producción familiar, además de
EXTENSIÓN RURAL
municación para la red nacional de Ater. trabajos complementarios con institucio-
▶▶ Demandar de las Entidades Estatales de Ater nes que ya hayan iniciado acciones de esa
Estrechamiento de relaciones entre
las mejores experiencias validadas del ser- naturaleza (pedagogía de la alternancia).
el servicio de Ater y la Investigación para
vicio (innovaciones metodológicas) para el ▶▶ Realizar estudios para definir las priorida-
que, en complementariedad, puedan opti-
registro, la sistematización, estandarización des de la Ater, mediante investigación con
mizar sus resultados, trayendo beneficios a
de terminologías y su puesta a disposición el gobierno, sociedad y entidades repre-
la sociedad.
para las demás Asociadas a nivel nacional. sentativas de productores, para componer
▶▶ Establecer un canal directo de comunica- planeamiento de acciones que incluyan la
▶▶ Articular con el CNPq la elaboración de docu-
ción con las Asociadas y promover debates capacitación de los dirigentes de las Asocia-
mentos de investigación que contemplen de
periódicos entre la Faser y las asociaciones das en temas orientados a la gestión (resul-
forma más adecuada la realidad del medio rural.
de funcionarios, en favor de soluciones para tados, procesos, proyectos, etc.).
▶▶ Promover eventos que posibiliten el cambio
el servicio de Ater.
de experiencias dirigidas a la integración POLÍTICAS PÚBLICAS ADECUADAS AL
▶▶ Estimular la elaboración del planeamiento
entre los servicios de investigación y Ater MEDIO RURAL
estratégico de las Asociadas, para orientar
a niveles nacional, estatal y regional, con
el enfoque de acción de cada realidad frente
identificación de las necesidades de inves-
de la oferta de políticas públicas. Identificación de demandas en el
tigación adecuada al local.
▶▶ Estimular a las Asociadas a establecer medio rural que necesiten intervención gu-
acuerdos para ampliar la capacidad de ope- bernamental, por medio de la creación o
ORGANIZACIÓN DE LA ASBRAER Y adecuación de políticas públicas existentes.
ración del servicio de Ater en los Estados,
ASOCIADAS (ENTIDADES ESTATALES
actuando como coordinadoras y articula-
DE Ater)
doras, además de ejecutoras. ▶▶ Estimular la participación de las Asociadas
en programas de inclusión digital en el cam-
Optimización de procesos, estan- ▶▶ Identificar y difundir entre las Asociadas las
experiencias en la creación de sistemas y po, inclusive en la adquisición facilitada de
darización de lenguaje corporativo, pro-
aplicaciones para utilizar en el servicio de computadoras personales para los agricul-
cedimientos, metodologías y organización
Ater y su puesta a disposición para agricul- tores familiares, por medio de fondos de de-
administrativa de las Asociadas para el for-
tores familiares. sarrollo local.
talecimiento del Sistema Público de Ater.
▶▶ Proponer una metodología de trabajo con ▶▶ Identificar y o proponer políticas públicas
enfoque en la familia rural y sucesión en la orientadas a la agricultura familiar, en es-
79

pecial a la juventud rural, buscando la suce-
sión en la propiedad.
▶▶ Identificar con las Asociadas las necesidades
de las regiones de los Estados, por medio de
los planes municipales y regionales de Ater,
para orientar la oferta de políticas públicas.
▶▶ Utilizar el planeamiento estratégico de la
Asbraer, con énfasis en los puntos comunes
identificados a nivel nacional, para orientar
la oferta de políticas públicas.
CALIFICACIÓN DEL AGENTE DE Ater
Actualización continua de los exten-
sionistas y profundización en las cuestiones
técnicas, así como en la pedagogía aplicada
a la transferencia de conocimiento al agri-
cultor familiar, caracterizando la Extensión
Rural.
▶▶ Producir material gráfico sobre los concep-
tos y la naturaleza del servicio de Extensión
80
4
Rural, presentándolo ante los consejos pro-
fesionales y representativos ligados a la
Ater, para proposición de adecuación del
currículo de las entidades de enseñanza
(carreras de Ciencias Agrárias).
REESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA
PÚBLICO DE Ater
Quiebres de paradigmas que se ha-
cen necesarios para la supervivencia y mejo-
CONCLUSIÓN
ra del servicio público de Ater.
▶▶ Articular con los gobiernos federal y esta-
tal la estructuración de las Asociadas en
términos de recursos humanos, materiales
y financieros para la ejecución del registro
Cadastro Ambiental Rural – CAR.
▶▶ Coordinar la movilización política en la Cá-
mara de Diputados, por medio de las Aso-
ciadas, en favor de la construcción de la po-
lítica de carrera extensionista.
81
 CONCLUSIÓN
El medio rural brasileño requiere in-
tervenciones estructuradoras, dada su acumu-
lación de demandas reprimidas, de desafíos
históricos, de potencialidades estancadas, de
ausencias de infraestructura, de carencias eco-
nómicas y sociales.
La universalización del servicio de asis-
tencia técnica y extensión rural (Ater) es una fuer-
za transformadora de realidades. Esta afirmación
puede constituir una directriz de gobierno, pues
se fundamenta en una práctica que ha generado
resultados concretos para el País. La Ater es inte-
gradora de las políticas públicas y las hace llegar
al Campo de forma democrática y participativa.
Resulta necesario que retomemos al-
gunos datos presentados en este estudio:
▶▶ existen 16 mil técnicos rurales (extensionis-
tas) en Brasil vinculados continuamente a la
Ater Pública;
▶▶ 2.300.000 agricultores familiares reciben
atención por parte de este personal;
▶▶ 2.000.000 de agricultores familiares no reci-
ben atención.
Se concluye que se atiende el 53% de
los agricultores familiares del País y, en su gran
mayoría, de forma ocasional. Para asegurar la
calidad del trabajo, el número recomendado de
atención es 90 agricultores familiares, en pro-
medio1, por técnico rural. Actualmente, los ex-
tensionistas del servicio público de Ater atien-
den un promedio de 144 agricultores familiares.
Esta condición crítica denota otra dis-
paridad cuando se relaciona:
▶▶ R$ 1,04 billón es el PIB del agronegocio na-
cional en el año de 2013;
▶▶ el 38% es la participación de la agricultura
familiar en el Valor Bruto de la Producción2
(VBP) de la agropecuaria.
1 Los documentos de Convocatoria Pública del Ministerio del
Desarrollo Agrario (MDA), basados en relevamientos y estudios,
recomiendan que cada extensionista le brinde atención a 90
agricultores familiares, en promedio, para asegurar la calidad
del trabajo.
82
Considerando el Retorno de la Ater
explicitado en gráfico (página 17), con base en
el Censo Agropecuario 2006, impresionan las
variaciones que tienen lugar en el valor de la
producción por hectárea, en función de la re-
cepción regular de asistencia técnica y exten-
sión rural en la propiedad. En porcentajes, las
variaciones son las siguientes:
▶▶ incremento del 112% en la renta de los pro-
ductores que reciben Ater ocasionalmente;
▶▶ incremento del 262% en la renta de los pro-
ductores que reciben Ater regularmente.
Al aplicar estos números al PIB que
cabe a la agricultura familiar, se observa que:
▶▶ se generan R$ 280,87 mil millones por los
2,3 millones de agricultores familiares que
reciben Ater ocasionalmente;
▶▶ y R$ 115,21 mil millones se generan por los 2
millones de agricultores familiares sin Ater.
LA PARICIPACIÓN DE LOS AGRICULTORES
FAMILIARES EN EL PIB DEL
AGRONEGOCIO: R$ 396,08 BILLIONES
Valores en billones de reais (R$)
280,87 115,21
AF con Ater ocasional AF sin Ater
Fuente: Unidade de Planejamento e Estratégia
Corporativa da Emater-MG
2 El Valor Bruto de la Producción (VBP) muestra la evolución del
desempeño de las labranzas y de la pecuaria a lo largo del año
y corresponde a la facturación bruta dentro del establecimiento.
Calculado con base en la producción de la cosecha agrícola y de
la pecuaria, y en los precios recibidos por los productores en las
principales plazas del País, de los 26 mayores productos agrope-
cuarios del Brasil, el valor real de la producción, descontada la
inflación, se obtiene por el Índice General de Precios – Disponibi-
lidad Interna (IGP-DI), de la Fundação Getúlio Vargas (FGV).
83
 Se necesita una nueva agenda para
el desarrollo nacional que potencie esta noto-
ria capacidad productiva. Cabe recordar que,
como ya se demostró en el presente estudio, la
agricultura familiar posee la mayor parte de los
puestos de trabajo en el Campo.
Para que la Ater actual pase de ser
ocasional a ser regular (90 agricultores fami-
liares atendidos por técnico rural), se necesita
la contratación de más 11.500 extensionistas
para el servicio público nacional de Ater. Dicha
contratación contribuiría con un aumento de
R$ 198,74 mil millones en la participación de la
agricultura familiar en el PIB del agronegocio.
Y eso sin mencionar los beneficios sociales de
ese valor.
AUMENTO DEL R$198,74 BILLONES DE
LA PARICIPACIÓN DE LOS
AGRICULTORES FAMILIARES EN EL PIB
DEL AGRONEGOCIO,PASANDO DE ATER
OCASIONAL PARA ATER REGULAR
Contratación de 11.500 extensionistas
500 Valores en billones 479,61
de reais (R$)
400
198,74
300 280,87
200
100
0
AF con AF con
ATER ocasional ATER Regular
Fuente: Unidade de Planejamento e Estratégia
Corporativa da Emater-MG
Avanzando en esta idea, cabe recordar
un dado: 2 millones de agricultores familiares
no están siendo atendidos por la Ater pública.
Para atender esta demanda, además de la con-
tratación recién expresada, se necesitan 22.200
extensionistas más. Una de las consecuencias
de esta medida sería un aumento de R$ 301,83
mil millones en la participación de la agricultu-
ra familiar en el PIB del agronegocio nacional.
84
Una fuente financiadora de esta inver- de las políticas públicas. Las exigencias previs-
AUMENTO DEL R$301,83 BILLONES DE
sión – en personal, en modernización y aparejo tas en ellas, que recaen sobre los productores
LA PARTICIPACIÓN DE LOS de la Ater pública – puede constituirse con el y agricultores familiares, muchas veces son
AGRICULTORES FAMILIARES EN EL PIB destino de un porcentaje del PIB agropecuario inadecuadas a las realidades y a los recursos
DEL AGRONEGOCIO, CON ATER para reestructurar las entidades estatales, re- disponibles en el establecimiento productivo.
REGULAR curso que también podría financiar las políti- También son frecuentes los conflictos de legis-
Contratación de 22.200 extensionistas cas públicas orientadas a la actividad produc- lación y aquellos como consecuencia de que la
500 Valores em tiva, a la infraestructura y a las mejoras para el legislación advenga de una percepción errónea
bilhões de R$ bienestar en el Campo. Esto significa reinvertir del medio rural y su diversidad. Estos hechos
417,04 parte de la riqueza generada en el propio seg- tornan lenta la ejecución de programas de go-
400
mento rural. bierno, comprometen los resultados finales e
El déficit de personal y la onerosa nó- inclusive inviabilizan su operatividad.
301,83
300 mina de pago, cuya responsabilidad es de los El servicio brasileño de Ater acumu-
estados y municipios, comprometen en can- ló una inestimable experiencia en 65 años de
tidad y calidad los resultados conquistados historia y tiene mucho para contribuir con la
200
hasta hoy. El gobierno federal debe reevaluar superación de los desafíos citados. Sus profe-
115,21 su contribución para el presupuesto de las en- sionales tienen una visión sistémica de la agro-
tidades públicas, pues actualmente no supera pecuaria y del agronegocio, pues diariamente
100
el 7%. conviven con los públicos beneficiarios, o sea,
Estas inversiones necesitan tener lu- están en contacto directo con los productores
0
AF con AF con gar de forma agregada a otros factores que rurales y agricultores familiares. Los extensio-
ATER ocasional ATER Regular
impactan directamente en el resultado del PIB nistas conocen profundamente las realidades
Fuente: Unidade de Planejamento e Estratégia Corporativa
da Emater-MG nacional. Las variables en cuestión se afectan locales, pues oyen a las comunidades involu-
En síntesis, el impacto total de esas mutuamente. No existe una solución mágica. cradas. Ejercen un liderazgo en los municipios
proyecciones está representado en el siguiente Por lo tanto, los siguientes objetivos también en los que actúan, poseen una notable capaci-
gráfico: son cruciales para apalancar la producción na- dad de movilización, como consecuencia de la
cional y la productividad: credibilidad de las instituciones de Ater que re-
UNIVERSALIZACIÓN: AUMENTO DEL presentan y también del reconocimiento con-
R$500,57 BILLONES DE LA
▶▶ orientar más recursos a la educación en el quistado por el trabajo.
PARTICIPACIÓN DE LOS AGRICULTORES
campo y la capacitación de los trabajadores Esta competencia diferenciada está a
FAMILIARES EN EL PIB DEL
AGRONEGOCIO, CON ATER REGULAR rurales; disposición de la sociedad y sus representan-
tes para perfeccionar la gestión de las políticas
Contratación de 33.700 extensionistas ▶▶ invertir en el desarrollo tecnológico y en la públicas, para construir e implementar progra-
1000 Valores en billones
absorción de la investigación; mas, proyectos y otros instrumentos de apoyo
de reais (R$) 896,64 ▶▶ implementar acciones para la mejora de la para el desarrollo sostenible. Pues el extensio-
calidad de los productos brasileños e incen- nista, además de actuar en Red con la sociedad
800
500,57 tivos para apalancar las exportaciones; civil organizada y el gobierno, tiene una prácti-
ca de trabajo integradora para ampliar los re-
▶▶ rever cuestiones fiscales y tributarias;
600 sultados puertas adentro y puertas afuera de
▶▶ invertir en infraestructura y en mecanismos las propiedades rurales.
396,07 para atraer nuevas inversiones. La promoción y la garantía de una vida
400
digna para la población brasileña dependen de
Además, el cotidiano de atención en cambios radicales, en todas las dimensiones,
200 el Campo está permeado por limitaciones y para reorientar y darle un nuevo vigor al desa-
obstáculos relacionados a la implementación rrollo de Brasil.
0
Sin Ater Actual Ater regular
Fuente: Unidade de Planejamento e Estratégia Corporativa
da Emater-MG
85
GLOSARIO
ANATER Agencia Nacional de Asistencia Técnica y Extensión Rural
ASBRAER Asociación Brasileña de las Entidades Estatales de Asistencia Técnica y Extensión
Rural
ATER Asistencia Técnica y Extensión Rural
CAR Registro Ambiental Rural
CNA Confederación de la Agricultura y Pecuaria del Brasil
CNPq Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico
CONDRAF Consejo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible
CONFAZ Consejo Nacional de Política de Hacienda
CONSEAGRI Consejo Nacional de los Secretarios de Estado de Agricultura
CONSEPA Consejo Nacional de los Sistemas Estatales de Investigación Agropecuaria
CONTAG Confederación Nacional de los Trabajadores en la Agricultura
CPF Registro de Personas Físicas
EMBRAPA Empresa Brasileña de Investigación Agropecuaria
FASER Federación Nacional de los Trabajadores de la Asistencia Técnica y Extensión Rural
y del Sector Público Agrícola del Brasil
FETRAF Federación Nacional de los Trabajadores y Trabajadoras en la Agricultura Familiar
FPM Fondo de Participación de los Municipios
IBGE Instituto Brasileño de Geografía y Estadística
ICMS Impuesto sobre Operaciones relativas a la Circulación de Mercancías y sobre Presta-
ciones de Servicios de Transporte Interestatal e Intermunicipal y de Comunicación
MAPA Ministerio de la Agricultura, Pecuaria y Abastecimiento
MDA Ministerio del Desarrollo Agrario
MEC Ministerio de la Educación
OEPA Organización Estatal de Investigación Agropecuaria
ONG Organización No Gubernamental
PEC Propuesta de Enmienda a la Constitución
PIB Producto Interno Bruto
PLAN ABC Agricultura de Baja Emisión de Carbono
PNATER Política Nacional de Asistencia Técnica y Extensión Rural
PNHR Programa Nacional de Habitación Rural
SEBRAE Servicio de Apoyo a las Micro y Pequeñas Empresas
SENAR Servicio Nacional de Aprendizaje Rural
SISTEMA S Conjunto de nueve instituciones de interés de categorías profesionales, estableci-
das por la Constitución brasileña (Sebrae, Senac, Senai Senar, Senat, Sesc, Sescoop,
Sesi y Sest)
SWOT Sigla oriunda del idioma inglés; es un acrónimo de Fortalezas (Strengths), Debilida-
des (Weaknesses), Oportunidades (Opportunities) y Amenazas (Threats)

86 87
Juntos somos la Extensión Rural de Brasil.
,

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SCLN 116 – Bloco: F – Sala 218

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