MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO

SOSTENIBLE

DIRECCIÓN DE ASUNTOS AMBIENTALES, SECTORIAL Y URBANA

DAASU

GRUPO DE GESTIÓN AMBIENTAL URBANA

Junio de 2016
Seguimiento a la implementación del
Plan de Acción
 Antecedentes
Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano
Regional en Colombia, LAGUR”, 2002: Primer
documento de política para la gestión ambiental
urbana

Publicación “Aproximación al estado de la gestión

ambiental de las ciudades en Colombia”

Presentación propuesta y avances del proceso de ajuste

Política al Consejo Nacional Ambiental, noviembre 2007
y julio de 2008

Adopción diciembre de 2008

 Elementos conceptuales
Ciudad Sostenible: Integra la dimensión ambiental, combina el desarrollo
económico, la elevación de la calidad de vida y el desarrollo social de su
población, sin agotar la base de los recursos naturales en que se sostiene, ni
deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo
para la satisfacción de sus propias necesidades.

Gestión Ambiental Urbana: Gestión de los recursos naturales

renovables y los problemas ambientales urbanos y sus efectos en la región o
regiones vecinas. Acción conjunta entre el Estado y los actores sociales, que se
articula con la gestión territorial, las políticas ambientales y las políticas o planes
sectoriales que tienen relación o afectan el medio ambiente en el ámbito urbano.
Demanda el uso selectivo y combinado de herramientas jurídicas, de planeación,
técnicas, económicas, financieras y administrativas para lograr la protección y
funcionamiento de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la
población.

Urbano Regional: conjunto de interrelaciones entre el área urbana y los

ecosistemas en los que se encuentra, producidas por la demanda de recursos
naturales desde el área urbana hacia la región vecina e indirectamente hacia otras
regiones y por los efectos o impactos sobre el medio ambiente y los recursos
naturales, por las actividades humanas y la concentración de población
 Objetivo General

Establecer directrices para el manejo sostenible de las

áreas urbanas, definiendo el papel y alcance e
identificando recursos e instrumentos de los diferentes
actores involucrados, de acuerdo con sus competencias
y funciones, con el fin de armonizar la gestión, las
políticas sectoriales y fortalecer los espacios de
coordinación interinstitucional y participación
ciudadana, para contribuir a la sostenibilidad ambiental
urbana y a la calidad de vida de sus pobladores,
reconociendo la diversidad regional y los tipos de áreas
urbanas en Colombia
 Objetivos Específicos

– Mejorar el conocimiento de la base natural de soporte y

diseñar e implementar estrategias de conservación y uso
sostenible de los recursos naturales
– Identificar, prevenir y mitigar amenazas y vulnerabilidades a
través de la gestión integral del riesgo
– Contribuir al mejoramiento de la calidad del hábitat urbano
 Objetivos Específicos
– Gestionar la sostenibilidad ambiental de los procesos
productivos
– Promover, apoyar y orientar estrategias de ocupación del
territorio que incidan en los procesos de desarrollo urbano
regional
– Desarrollar procesos de educación y participación que
contribuyan a la formación de ciudadanos conscientes de
sus derechos y deberes ambientales, promoviendo usos y
consumo sostenible
 Seguimiento
El Ministerio debe coordinar la evaluación y el seguimiento del plan
de acción de la PGAU con una periodicidad cuatrienal y con base en
indicadores de seguimiento que permitan revisar de manera
objetiva los avances en la implementación de objetivos, metas,
actividades y estrategias. Para ello el Ministerio definirá los
indicadores de gestión e impacto

El ejercicio permite identificar problemas y proponer ajustes al plan

de acción.

Para la priorización de actividades de corto plazo, se recomienda

que en los 6 meses siguientes a la adopción cada área urbana con el
apoyo de la autoridad ambiental haga ejercicio propio
 Síntesis del Plan de Acción
Objetivo
Conocimiento de Base Natural +
Conservación RRNN
Gestión de Riesgos
Calidad del Hábitat urbano
Procesos Productivos Limpios
Ocupación del territorio
Participación, educación,
consumo sostenible
TOTAL
Número de metas Número de Actividades
(Grupos)
2 8
2 7
6 16
2 6
2 5
2 4
16 46
Los Actores Principales
Autoridades Ambientales

Municipios
 Los Actores de Apoyo

Federación de Municipios, Asocapitales, Asocars

Superservicios, Curadurías
DANE, IGAC, SGC
Universidades, Institutos
Sociedad Civil, ONG
Organizaciones Comunitarias
Gremios, DIAN
ICONTEC, Andesco, Acodal
Policía, Ejército
Almacenes de cadena, ligas de usuarios, Mesa Nacional de
Reciclaje
INS
 Síntesis de la Propuesta
metodológica para el seguimiento
Ciclo de la Política Pública
I. IDENTIFICACIÓN DE UN PROBLEMA
Horizonte de Sentido

II. FORMULACIÓN DE SOLUCIONES

Construcción de Planes de Acción

III. ADOPCIÓN DE LA DECISIÓN

IV. IMPLEMENTACIÓN
Plan de Accion en Marcha

V. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO

Modelo adaptado de Jones (1970), Thoenig y Roth (1992)

 El Seguimiento
Proceso de apoyo a la gestión (comprendida su retro-
alimentación y basada en indicadores), orientado a la
solución de problemas que se plantean durante la ejecución
de la política con el fin de verificar si se están alcanzando los
objetivos planteados. (Distrito 2011)

El seguimiento se entiende como un proceso continuo y

sistemático de diseño, recolección y análisis de información,
que permite determinar el grado de avance de las políticas
públicas. (DNP, 2014).
Permite
Generar alertas tempranas para la consecución de sus metas
Producir información pertinente para la acertada toma de decisiones de política
pública, reduciendo la incertidumbre y aumentando las evidencias
Incrementar la transparencia y fortalecer el proceso de rendición de cuentas
Evaluar el desempeño de Instituciones del Gobierno.
 La Evaluación
Se entiende como la medición de la diferencia entre los
estados que son esperados y observados de una
situación que ha sido incorporada a la agenda pública y
la valoración de las actividades que buscan eliminar
dicha diferencia (Distrito 2011)

El seguimiento es el fundamento de la evaluación pero

la evaluación debe aportar elementos sobre los efectos
de la política. (Vollet, Hadjab, 2007)

Proceso político de valoración de diferentes actores

públicos y sociales sobre la acción pública (Roth, 2009
 Fases Metodológicas
• Elaboración metodología de seguimiento

• Elaboración Matriz de Seguimiento al Plan de Acción

• Elaboración instrumentos de recolección de información para los diferentes

grupos de actores

• Seguimiento con las diferentes entidades y actores responsables para

obtener el avance frente a actividades y metas (Generar el análisis y la
valoración del cumplimiento)

• Análisis del reporte de la Matriz de seguimiento

• Propuesta de ajuste al Plan de Acción de la PGAU

Propuesta de ajuste de Actividades y Metas: plazos, actores

Validación preliminar con los Actores
Elaboración de propuesta final
 Estrategias por Grupo de Actores

Grupos Propuestos Estrategias

MinAmbiente Entrevistas
Ministerios, Institutos y demás Taller - Entrevistas
nacionales
Autoridades Ambientales Talleres estratégicos Regionales
Entrevistas
Entes territoriales Talleres estratégicos Regionales
Entrevistas
Empresas y Gremios Talleres Entrevistas
Universidades Talleres
Sociedad Civil Talleres
 Talleres

Taller Lugar Fecha propuesta

Taller Nacional Bogotá 9 de Junio
Taller Regional Medellín 27 y 28 de Junio
Taller Regional Bucaramanga 18 y 19 de Junio
Taller Regional Cali 28 y 29 de Julio
Taller Regional Pereira 16 y 17 de Agosto
Taller Regional Barranquilla 23 y 24 de Agosto
Taller Regional Centro, oriente Julio - Agosto
Amazonia
 Posibles Dificultades
• Falta Precisión de las responsabilidades de los
actores
• No hay plazos definidos
• Actividades poco concretas
• Metas No cuantificadas y temporalizadas
• Ausencia de indicadores de seguimiento
• Mezcla entre metas e indicadores
• Inclusión de temas emergentes
• Tiempo transcurrido para el seguimiento
REPORTE INDICE DE CALIDAD
AMBIENTAL URBANA
PERIODO 2014 – 2015
 OBJETIVOS
Determinar, en el marco de lo establecido en la Política de Gestión
Ambiental Urbana, la calidad ambiental de las áreas urbanas, a través de
indicadores simples que permitan medir y hacer seguimiento a cambios
cuantitativos, de elementos relevantes de la calidad ambiental urbana, en
determinado momento del tiempo o entre periodos de tiempo.

• Evaluar el comportamiento de un indicador simple en el tiempo

• Evaluar el comportamiento de un área urbana en el tiempo
• Comparar áreas urbanas con características similares
• Soportar la toma de decisiones relacionadas con la implementación de
la Política de Gestión Ambiental Urbana y el mejoramiento de la calidad
ambiental urbana
• Incidir en el comportamiento de la sociedad, mediante la comunicación
de sus resultados

Circular 8000-2-34415 del 10 de octubre de 2013 del Minambiente.

 Listado Indicadores seleccionados
1. Superficie de área verde por habitante
2. Calidad del aire
3. Calidad del agua superficial
4. Porcentaje de áreas protegidas y estrategias complementarias de conservación urbanas
5. Porcentaje de residuos sólidos aprovechados
6. Porcentaje de superficie construida con criterios de sostenibilidad
7. Porcentaje de población urbana expuesta a ruido por encima del nivel de referencia
8. Porcentaje de población que participa en gestión ambiental urbana
9. Porcentaje de población vinculada a estrategias de educación ambiental en áreas urbanas
10. Porcentaje de población urbana localizada en zonas de amenaza alta
11. Consumo residencial de agua por habitante
12. Consumo residencial de energía por habitante
13. Porcentaje de residuos sólidos dispuestos adecuadamente
14. Porcentaje de suelos de protección urbanos (de importancia ambiental y de riesgo) incluidos
en el POT con conflictos de uso del suelo
15. Porcentaje de longitud de infraestructura vial para sistemas masivos y alternativos de
transporte

16. Espacio público efectivo por habitante

Actividades para la implementación del ICAU
Año Actividades Logros
2013 Socialización y capacitación a autoridades Desarrollo de 24 talleres para la socialización del
ambientales y municipios con áreas urbanas con índice con la participación de 30 autoridades
población superior a 100.000 habitantes. ambientales y 41 ciudades con población entre
Acompañamiento para el reporte del Índice de 500.000 y 100.000 habitantes.
calidad ambiental urbana a autoridades
ambientales de ciudades con población superior a Desarrollo de un aplicativo para la captura de
500.000 habitantes. información y obtención del ICAU.
2014 Socialización y capacitación a las autoridades Desarrollo de 20 talleres de socialización del
ambientales y municipios de áreas urbanas con ICAU para áreas urbanas con población entre
población entre 100.000 y 30.000 habitantes (81 30.000 y 100.000 habitantes, con participación
ciudades). de 23 autoridades ambientales y 34 ciudades.

Seguimiento al reporte de índice de calidad Seguimiento al reporte de nueve áreas urbanas

ambiental urbana (ICAU) de áreas urbanas con con población superior a 500.000 habitantes
población superior a 100.000 habitantes. consolidan el primer reporte ICAU. Inicio de la
captura y análisis de información para reporte
de 21 ciudades con población entre 100.000 y
500.000 habitantes logrando avances
significativos en la preparación de su primer
reporte ICAU.
2015 Acompañamiento técnico a las autoridades Desarrollo de 5 mesas regionales y 12 talleres de
ambientales y ciudades en la construcción de los fortalecimiento, con la participación de
reportes del Índice de calidad ambiental urbana de 33 autoridades Ambientales y 56
ciudades.
81 áreas urbanas con población entre 100.000 y
30.000 habitantes. Acompañamiento técnico a 81 áreas urbanas
con población entre 100.000 y 30.000
habitantes para la construcción del reporte
ICAU.

Acompañamiento técnico a 17 áreas urbanas

con población entre 100.000 y 500.000
habitantes que no presentaron reporte ICAU en
el año 2014.
 Reporte 2016
• Documento base ajustado - hojas metodológicas

• Periodo 2014 – 2015

• Acompañamiento al reporte (correo electrónico,

videoconferencias, aplicativo)

• Talleres regionales

• Fecha límite 31 agosto 2016

• Publicación informe diciembre 2016

 Mil gracias…

Adriana Díaz Arteaga

Coordinadora
Grupo de Gestión Ambiental Urbana
adiaz@minambiente.gov.co
Tel.: 3323400 ext. 1247