GABINETE SOCIAL

NORMATIVA
CRITERIOS BASICOS PARA LA FORMULACION DE
PLANES ESTRATEGICOS DE DESARROLLO MUNICIPAL
EN EL MARCO DE LA ERP

Documento elaborado por:

Secretaria del Despacho Presidencial
Secretaría de Gobernación y Justicia
Fondo Hondureño de Inversión Social

28 de octubre del 2003

 INTRODUCCIÓN

El presente documento tiene como propósito fundamental el de establecer por parte

del Gabinete Social la Normativa para la formulación de Planes Estratégicos de
Desarrollo Municipal (PEDM). A través de los PEDM se busca establecer un
instrumento que permita en un contexto de recursos limitados, aunar esfuerzos entre
el gobierno y la sociedad para optimizar las inversiones en tormo a las metas de la
Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) . Las prioridades nacionales de
política establecidas por el Gabinete Social en consulta con el Consejo Consultivo de
la ERP y las metas establecidas en la Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la
Política Social del Gobierno, establecen el marco para ordenar las prioridades locales
que se definen en los PEDM. Los PEDM establecen a su vez un punto de partida para
articular los aportes privados, municipales, del gobierno central y de la cooperación
internacional, en base a acciones especificas con impactos concretos sobre las metas
de la ERP a nivel de cada municipio. En el aspecto político, se busca avanzar en el
proceso de concertación nacional iniciado con el Gran Dialogo Nacional, estableciendo
esta vez responsabilidades compartidas para el logro de las metas de reducción de la
pobreza. Para este fin, el proceso busca fortalecer el rol de las instituciones existentes,
mas que crear una nueva institucionalidad.

▪ Los productos que se definen en la normativa para la planificación a nivel local

son:Planes de Acción Comunitaria (PAC)
▪ Plan de Inversión Municipal (PIM)
▪ Plan Operativo Anual (POA)
Estos productos, dejan las puertas abiertas para una intervención ampliada que
permita desarrollar los aspectos estratégicos de más largo alcance. El conjunto de
estos resultados se define como el PEDM.

En esta normativa se definen criterios básicos para la formulación de los PEDM, más
que establecer una metodología única que se aplica a todo el país. Al mismo tiempo
que se estandarizan los resultados del proceso de planificación a nivel nacional, al
nivel local quedan abiertas las posibilidades para aplicar metodologías diferenciadas,
que se adecuen a las diversas realidades de los municipios del país, a las
características de la población y las experiencias acumuladas. Los requerimientos
mínimos de calidad y pasos críticos definidos en esta normativa representan la base
para la coordinación de esfuerzos entre gobierno central, gobierno municipal y
sociedad hacia el cumplimiento de las metas de reducción de la pobreza.

Estos requerimientos son acordes con los lineamientos de la Estrategia para la

Reducción de la Pobreza y con los lineamientos establecidos por el Programa de
Descentralización y Desarrollo Local (PRODDEL). Esta normativa será consensuada
con la Asociación de Municipalidades de Honduras (AMHON) y miembros del
Congreso a los efectos de asegurar el mas amplio respaldo a la iniciativa.

La Normativa contiene: (i) los antecedentes, el marco conceptual y objetivos de la

formulación del PEDM; (ii) las principales líneas de intervención del Gobierno en el
marco de la ERP; (iii) los niveles y fases de la planificación y (iv) el rol de las diferentes
instancias en el proceso.

i
 INDICE

1. Antecedentes, Marco Conceptual y objetivos de la formulación del PEDM 1

1.1 El Marco de Políticas 1
1.2 Principios Básicos para la Ejecución Descentralizada de la ERP 2
1.3 Criterios de Calidad 3
1.4 Resultados de la Planificación Municipal 5
1.5 Financiamiento de la Planificación Participativa Municipal 6

2. Las Líneas Prioritarias de Acción 7

3. Los Procedimientos para la Planificación Participativa 11

3.1 Niveles de la Planificación Municipal 11
3.2 Fases e Indicadores de Calidad del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal 12
3.3 Acciones Complementarias 16

4. Roles y Actores en la Ejecución Descentralizada de la ERP 19

ANEXOS

ANEXO I : Plan Estratégico De Desarrollo Municipal Contenidos, Insumos y Productos

ANEXO II Indicadores de Evaluación de Planes de Inversión Municipal
ANEXO III Indicadores de Validación de Planes de Inversión Municipal

ii
1. ANTECEDENTES, MARCO CONCEPTUAL Y OBJETIVOS DE LA
FORMULACION DEL PEDM
La articulación de los esfuerzos del gobierno central, de los gobiernos municipales,
comunidades, empresa privada y de la cooperación internacional es un elemento
central para obtener un impacto real sobre las metas de la ERP y del PRODDEL. Esta
necesidad se hace más evidente en un contexto de recursos limitados.. Los
requerimientos para la articulación de las prioridades nacionales con las iniciativas
locales parte de la definición de lineamientos de política y metas de reducción de la
pobreza a nivel nacional y de la aplicación de procedimientos que permitan la
incorporación de las iniciativas locales en este marco.. No se trata entonces de iniciar
un proceso orientado a generar demandas y expectativas hacia el gobierno central que
excedan su capacidad de cumplimiento, sino que se trata de iniciar un proceso de
articulación de esfuerzos entre los diferentes actores para lograr un mayor impacto
sobre la reducción de la pobreza.

1.1 EL MARCO DE POLÍTICAS

El Gobierno de la República de Honduras ha realizado una reconceptualización de la

Política Social en el marco del Plan de Gobierno 2002-2006, de la Estrategia para la
Reducción de la Pobreza y del PRODDEL.
El núcleo estratégico para el logro de las metas nacionales de reducción de la pobreza
incluye:
ƒ las acciones orientadas a la formación de capital humano.
ƒ las acciones orientadas a fomentar el desarrollo productivo.
Estas acciones deben realizarse en un contexto de seguridad de las personas y los
bienes e incorporar elementos de ordenamiento territorial, medio ambiente y género

El desarrollo del capital humano es entendido como forma efectiva de producir un

impacto en las condiciones de vida de la población, generando mecanismos que
potencien las iniciativas de los pobres y contribuyan al logro de las metas de reducción
de la pobreza en términos de nutrición, salud, educación y acceso a servicios básicos.

El fomento del desarrollo productivo local con generación de empleo e ingresos en es

entendido como otro elemento central para la reducción sostenible de la pobreza. En
este campo, el gobierno no puede asumir un papel protagónico, puesto que este es un
papel de la empresa privada. Sin embargo el gobierno puede facilitar este proceso a
través de medidas de política y obras de infraestructura económica por ejemplo, que
faciliten las iniciativas privadas de desarrollo productivo a nivel local.
Para asegurar la apropiación y sostenibilidad de las acciones, se promueve como
sustento del proceso el fortalecimiento de las capacidades municipales y de
organización de la población bajo una cultura de corresponsabilidad. La ampliación del
espacio público, diversificando las formas de participación y control social conlleva un
fortalecimiento de transparencia y la gobernabilidad.
Por otro lado, el tema de la seguridad de las personas y sus bienes es considerado
como una precondicion para el desarrollo local. Los temas de ordenamiento territorial,
protección del medio ambiente, genero y gobernabilidad son incorporados como temas
transversales en las acciones pertenecientes al núcleo de focalización.
La Estrategia para la Reducción de la Pobreza fue formulada en el contexto de la
iniciativa de alivio de la deuda a países pobres altamente endeudados (HIPC). Las
metas y componentes fueron consensuadas con la Sociedad Civil en un amplio
proceso de consulta, y guardan una estrecha vinculación con las Metas del Milenio. La

1
ERP identifica orientaciones estratégicas, áreas programáticas y proyectos orientados
al logro de las metas establecidas, que son asumidos por el gobierno en el marco de la
nueva política social. A través de la elaboración del marco operativo para la ejecución
de la ERP se ha avanzado asimismo en la precisión de los indicadores para medir el
alcance de las metas a nivel nacional y municipal, en el establecimiento de las metas
de la ERP desagregadas a nivel sectorial y municipal, en la identificación de los
municipios con mayor nivel de pobreza y con mayor numero de pobres en base al
indicador de desnutrición y en el inventario de la oferta de programas y proyectos. En
base a la focalización intramunicipal es posible identificar la población con mayores
carencias para cada una de las áreas de intervención. Con estos instrumentos puede
establecerse un marco de referencia, con las metas de desarrollo a nivel municipal
hasta el año 2006.

El Programa Nacional de Descentralización y Desarrollo Local (PRODDEL)

establece un marco de descentralización para la ejecución exitosa de los nuevos
lineamientos de Política Social y de los programas y proyectos priorizados por la ERP..
De forma muy articulada tanto con la ERP como con el proceso de reordenación de la
Política Social antes señalado, el PRODDEL tiene explicitados en sus componentes
los objetivos de (i) promover la gobernabilidad, transparencia, y una gestión eficiente,
eficaz, sostenible y participativa (ii) promover la descentralización fiscal y
administrativa, logrando una mayor participación de los gobiernos locales en los
presupuestos nacionales, (iii) propiciar el desarrollo regional y el ordenamiento
territorial, con acciones orientadas al aumento de la competitividad del país desde el
nivel regional y en base a criterios de conectividad económica a fin de acelerar el
crecimiento económico y reducir la pobreza en forma sostenible.

A través del apoyo a procesos de planificación del desarrollo a nivel municipal se

busca lograr cuatro objetivos vinculados a la política social, la ERP y el PRODDEL :
(i) Optimizar el uso de los recursos disponibles de diversas fuentes, en base a
las prioridades de política nacionales y de las metas de reducción de la
pobreza a nivel municipal;
(ii) promover la formación de capital humano y el desarrollo de los potenciales
productivos locales, como mecanismo para mejorar las condiciones de vida
de la población en forma sostenible;
(iii) fomentar alianzas entre la población, el gobierno municipal, actores
privados y el gobierno central mediante el desarrollo de una visión y una
agenda de responsabilidades compartidas para el desarrollo local.
(iv) Facilitar la planificación, análisis y las cuentas a nivel macro a través de un
flujo de información adecuado entre la secretaria de finanzas, los sectores,
los gobiernos municipales y la población.

1.2 PRINCIPIOS BÁSICOS PARA LA EJECUCIÓN DESCENTRALIZADA DE LA ERP

La visión del proceso de planificación del desarrollo local parte de cinco condiciones
básicas:
ƒ Las prioridades nacionales de política, expresadas en las líneas prioritarias de
acción, las metas desagregadas a nivel municipal y la focalización sectorial y
geográfica, orientan los procesos de planificación a nivel local y la asignación de
recursos municipales, privados, gubernamentales y de la cooperación para su
financiamiento.
ƒ Construcción de una visión compartida del desarrollo municipal a corto, mediano
y largo plazo, con énfasis en la activación de las potencialidades económicas, el

2
 desarrollo del capital humano y la superación de los procesos de exclusión social
que caracterizan la pobreza.
ƒ La población es el punto de partida y de llegada de la planificación municipal.
Solo propiciando un rol activo de la población en el proceso y promoviendo su
participación es posible desarrollar sus potencialidades y fortalecer la oportunidad,
legitimidad y transparencia en la toma de decisiones y en la rendición de cuentas.
ƒ El acuerdo claro y consensuado acerca del rol promotor del Gobierno Municipal,
que se traduce en la organización del proceso a nivel local, orientar los recursos en
el marco de las prioridades establecidas, velar por el buen uso y conservación de
los recursos naturales e impulsar los principios de equidad de genero y de
participación de grupos étnicos y vulnerables.
ƒ La existencia de un proceso de descentralización que permita asegurar el
protagonismo y responsabilidad del ciudadano y acercar el gobierno a la población
a través de la creación de un espacio permanente de articulación y concertación
en el que participen las comunidades, autoridades nacionales y municipales, junto
a actores privados con iglesias y ONGs.
ƒ La disponibilidad de recursos a nivel de la comunidad, municipio y gobierno
central establecen el techo de la planificación. Los PEDM deberán considerar la
viabilidad de ejecución en todo el proceso de planificación.
En base a estos principios básicos, es posible la formulación de una agenda de
responsabilidad compartida. En esta se establecen estrategias y acciones especificas
orientadas al desarrollo económico y social del municipio, en el marco de las metas
nacionales de reducción de la pobreza. El PEDM -como expresión de las personas
sobre sus problemas y la manera de como superarlos-, podrá incluir proyectos que
irán más allá de las acciones previstas en el marco de la ERP, pero sus prioridades
deberán ser contrastadas con las metas de reducción de la pobreza a nivel municipal,
las líneas de acción prioritarias a nivel nacional y con los recursos efectivamente
disponibles tanto a nivel municipal, como del sector privado, cooperación y el gobierno.
1.3 CRITERIOS DE CALIDAD.

Los criterios de calidad establecen los requerimientos que el plan de desarrollo

municipal debe cumplir para ser incorporado en el marco de la Estrategia para la
Reducción de la Pobreza. Los criterios son: focalización, transparencia, integralidad,
participación social inclusiva, legitimidad, viabilidad y sostenibilidad. Esos criterios
tienen tres propósitos fundamentales:

‚ Precisar las reglas de juego para hacer viable la articulación entre la demanda
local y la oferta de recursos para la inversión local,
‚ Orientar la acción de las instancias facilitadoras (ONGs, profesionales) en la
elaboración y revisión de los Planes estratégicos de Desarrollo Municipal,
‚ Establecer los criterios para la evaluación y la validación de los Planes de
Desarrollo Municipal.

ƒ Participación \ inclusión
La participación en la planificación es la base para promover las iniciativas locales.
El involucramiento en forma decidida y responsable de los ciudadanos y gobiernos
locales es imprescindible para superar las limitaciones existentes y avanzar en el
desarrollo del municipio. Los principales actores a asegurar su participación en el
proceso son las comunidades como base de la demanda y los municipios como
organizadores del proceso. Para esto será necesario articular espacios de
participación intramunicipales a nivel de aldeas o grupos de aldeas (unidades
territoriales), que aseguren la inclusión de los diferentes sectores de la población

3
 en el proceso. Se pondrá, particular atención a la incorporación de las mujeres,
jóvenes y grupos étnicos en la población.
ƒ Legitimidad y transparencia
Las "reglas de juego" del proceso de planificación municipal deben estar claras
desde un inicio para el conjunto de los actores. Las restricciones presupuestarias y
los aportes locales, privados, gubernamentales e internacionales deben estar
claros y ser conocidos por todos. La transparencia en la gestión del Gobierno
Central y Local requiere de mecanismos de participación ciudadana en los
organismos de supervisión y control de la gestión pública. El logro de la
transparencia, está sin embargo íntimamente ligado a la legitimidad del proceso en
términos de la institucionalización de mecanismos descentralizados y
participativos de planificación y ejecución del gasto público. Con la legitimidad y la
transparencia se establecen las condiciones básicas que propician el desarrollo de
iniciativas particulares y promueven la gobernabilidad. La legitimación del proceso
entre los diferentes actores, contribuye a su permanencia más allá de un período
de gobierno nacional o municipal, permite clarificar las orientaciones para la
cooperación internacional y se transforma en parte constitutiva de una política de
largo plazo en el marco de la ERP.
ƒ Focalización
La ERP es una política de gobierno, que incluye al conjunto de la población. Sin
embargo es necesario asegurar su impacto sobre las condiciones de vida de los
pobres. La focalización es tomada como un medio de inclusión, orientado a
superar condiciones de rezago en que vive la población más pobre. Las acciones
focalizadas en el combate a la pobreza (educación, salud, nutrición, generación de
empleo e ingresos) buscan tener una incidencia directa sobre las condiciones
específicas de vida de la población que vive en condiciones de pobreza y sobre las
metas de la ERP. La focalización de las acciones orientadas al logro de las metas
específicas de la ERP se realiza en base a una dimensión sectorial, que permite
identificar las carencias en las áreas prioritarias de intervención a nivel municipal.
La focalización geográfica, permite identificar a los 80 municipios rurales más
pobres en términos de desnutrición y a los barrios de los siete municipios urbanos
con mayor concentración de pobres. En estos municipios y barrios se deberá
desarrollar un esfuerzo adicional de articulación de las acciones del gobierno.
ƒ Integralidad
Los planes requieren de una visión integral, que asegure la articulación de
propuestas de desarrollo productivo con propuestas de formación de capital
humano, fortaleciendo en el proceso, las capacidades institucionales y la seguridad
ciudadana. Para esto debe establecerse una combinación óptima de inversiones a
nivel de la comunidad, el municipio, mancomunidades y el departamento, en
relación al impacto de las mismas sobre la pobreza. Las necesidades de la
comunidad deberán ser visualizadas en forma integral, considerando al grupo
familiar, su entorno, la cuenca hidrográfica, el espacio geográfico de la comunidad
y su potencial productivo, lo cual conllevará análisis social, económico, agrícola,
forestal, de infraestructura y ambiente
ƒ Viabilidad
Los proyectos deben estar articulados con las líneas prioritarias de la política del
Gobierno y las metas de la ERP. Asimismo, las acciones y los proyectos
identificados deben cumplir con los requerimientos básicos de elegibilidad para
poder ser financiados por los programas y proyectos sectoriales en el marco de la
disponibilidad presupuestaria. Para esto deben contar con un perfil de proyecto
que contenga la información técnica, social y económica, que se requiere para la
evaluación de su viabilidad.

4
ƒ Sostenibilidad
Las condiciones organizacionales, institucionales y económicas para la ejecución
de las acciones son determinantes para un impacto duradero de las inversiones
sobre la reducción de la pobreza. Esto tiene tanto que ver con la articulación de
acciones orientadas a la formación de capital humano y al desarrollo productivo en
el proceso de planificación, como con asegurar la operación y mantenimiento
adecuados de la infraestructura financiada. Por otro lado el concepto de
sostenibilidad exige otra serie de consideraciones respecto al medio ambiente,
como la protección y explotación racional de los recursos naturales y el manejo
adecuado de los desechos sólidos, aguas servidas y gases con efecto
invernadero. La institucionalización de los procesos será otra condición para la
sostenibilidad de los mismos. Los mecanismos de planificación, financiamiento,
ejecución y de acompañamiento de la ERP jugarán un papel fundamental en la
institucionalización de los procesos.

1.4 RESULTADOS DE LA PLANIFICACIÓN MUNICIPAL.

Se reconoce que este es un proceso de aprendizaje y por ello parte de las

experiencias que ya existen, particularmente las desarrolladas en el marco del FHIS
e incorpora elementos adicionales que permitan cumplir con los requerimientos
adicionales que plantea la incorporación del conjunto de los programas de gobierno.
En la planificación participativa a nivel municipal se articulan los objetivos nacionales
de reducción de la pobreza con los requerimientos mínimos de información y calidad
necesarios para poder financiar las acciones prioritarias identificadas a nivel local.
Al conjunto del proceso se le denominará Plan Estratégico de Desarrollo Municipal
o PEDM. Los componentes del El PEDM permiten partir de la respuesta a
necesidades inmediatas de la población, al mismo tiempo que se genera un marco
estratégico para la superación de la pobreza a nivel local y nacional.

El contenido básico del PEDM (que el Gobierno asume el compromiso de promover

en el conjunto de los municipios) comprende los siguiente productos: Los Planes de
Acción Comunitaria (PAC), contienen las acciones prioritarias identificadas a nivel de
aldeas y grupos de aldeas en una unidad territorial dada del municipio. En base a
estos resultados se elabora el Plan de Inversión Municipal (PIM), que contiene las
acciones prioritarias consensuadas a nivel municipal. Si bien el PIM tiene un marco
plurianual, en su interior las acciones serán organizadas por las áreas de intervención
correspondientes a la ERP y por prioridades de ejecución en el tiempo. El Plan
Operativo Anual (POA) es el resultado de las asignaciones del presupuesto local y de
los recursos captados para el financiamiento de los proyectos que conforman el Plan
de Inversión Municipal.
En los lugares donde ya se cuenta con planes de inversión municipal, se procederá a
su revisión técnica, asegurando el cumplimiento con los criterios de calidad utilizados
como indicadores para la evaluación de los Planes Estratégicos de
DesarrolloMunicipal (Ver Anexo III) .
Adicionalmente, en el marco de la elaboración del Plan de Inversión Municipal se ha
formulado una visión de desarrollo con una mirada a mas largo plazo. El proceso
propiciado por el Gobierno, deja por lo tanto las puertas abiertas para una
intervención ampliada, que permita operativizar los aspectos estratégicos de mayor
alcance a través consultas y estudios sectoriales. Este seria un segundo momento de
la planificación, que se realizaría a partir de las iniciativas de los municipios con
mayor capacidad de gestión y que forman parte de programas especiales como el de
la Delegación Operacional del Ciclo de Proyectos del FHIS o el Programa de
Reducción de la Pobreza y Desarrollo Local – Fase II.

5
 Objetivos y productos

Objetivo general Condiciones previas

Mejoramiento de las condiciones de vida de la población
▪ Existen varias iniciativas desarrollando un
a través de la optimización de los recursos de
proceso de planificación estratégica
financiamiento en base a los PEDM
descentralizada.
▪ Los municipios no son homogéneos y su
capacidad de gestión varia
Objetivos específicos
▪ Existe una focalización y línea de base
▪ Definición en forma participativa de las acciones a
con metas desagregadas a nivel
ejecutar en el marco de la ERP a nivel descentralizado.
municipal.
▪ Fortalecer el proceso de toma de decisiones en
▪ Existen criterios para la asignación de
relación a la gestión del desarrollo local en el marco de
recursos a nivel municipal
la ERP.
▪ Fortalecimiento institucional para una mejor
coordinación del desarrollo local.

Productos del PEDM

▪ Plan de Acción Comunitario
Identifica las acciones prioritarias para el logro de las metas de reducción de la pobreza y de mejoramiento de
las condiciones de vida a nivel de aldeas y grupos de aldeas
▪ Plan de Inversión Municipal
Integra las prioridades locales en el marco en un plan de inversiones municipales plurianual, con proyectos
viables, costos definidos y aportes previstos.
▪ Plan Operativo Anual
Como consecuencia del proceso de concertación del financiamiento para la ejecución del Plan de Inversión
Municipal se presupuestan los proyectos que se ejecutarán en un determinado año con el financiamiento propio
y de otras fuentes.

Para la operativización del proceso de formulación de los Planes Estratégicos de

Desarrollo Municipal se establecerán dos instrumentos básicos que son descritos a
continuación en la normativa pero que serán desarrollados con mayor precisión como
documentos de apoyo a la ejecución de la ERP:
ƒ Una Guía de Contenidos que comprende las principales líneas de acción,,
contenidas en el capitulo 2 de la presente Normativa y la información de base
contenida en la focalización, la línea de base y las metas de la ERP
desagregadas a nivel municipal.
Una Guía Operativa que desarrolla los procedimientos, fases e indicadores
establecidos en el capitulo 3 de la presente Normativa y los complementa con
material didáctico, manuales para facilitadores y participantes, formatos de
presentación y criterios de validación de los de los Planes de Desarrollo municipal.

1.5 FINANCIAMIENTO DE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA MUNICIPAL.

Para el financiamiento de la planificación participativa a nivel municipal se requerirá el
aporte de los municipios involucrados y de las instancias técnicas que participaran a
en el proceso (Cooperación Internacional, ONGs, etc.) La Secretaria de Gobernación y
Justicia así como el FHIS, aportarán con los recursos básicos para un primer ejercicio
de planificación en los municipios que no disponen de un Plan de Desarrollo Municipal
y para adecuar los existentes a los requerimientos de información y criterios de calidad
que establece esta normativa. Para asegurar la sostenibilidad del proceso y la
realización de ejercicios futuros, se solicitarán aportes del municipio, proporcionales a
su capacidad medida en base a la clasificación municipal existente.

6
Las metas de reducción de la pobreza a nivel municipal, las prioridades de política y
líneas de acción a nivel nacional y la focalización sectorial y geográfica de los
municipios, establecen el marco para los productos de los PEDM. Las restricciones
presupuestarias y la disponibilidad de recursos, deben ser por otro lado parte integral
del proceso de planificación.

Las restricciones financieras deben ser consideradas en las diferentes fases de la

planificación para asegurar su viabilidad. A nivel de la planificación comunitaria, los
posibles aportes comunitarios establecen un limite natural para determinar los posibles
proyectos a ejecutar. A nivel municipal son los recursos del municipio y de la empresa
privada los que establecen estos limites. A nivel nacional las posibilidades de aporte
del gobierno dependen de la disponibilidad presupuestaria. La articulación efectiva de
los recursos disponibles en estos tres niveles, requiere de un numero limitado de
iniciativas que asegure su complementariedad y limite su dispersión. En este sentido,
la planificación en cada nivel estará determinada por los recursos disponibles para
ejecutar el PEDM.

Por otro lado, los recursos del estado deben canalizarse de acuerdo a los
procedimientos establecidos en la normativa presupuestaria y los recursos utilizados
tanto por el Gobierno Central como Municipal deben ajustarse a los requerimientos de
rendición de cuentas establecidos por el Tribunal Supremo de Cuentas. Dentro de los
Planes de Inversión Municipal se deben definir los mecanismos de rendición de
cuentas sobre los avances en la ejecución de los Planes Operativos Anuales.
ƒ El proceso mismo de articulación de la demanda esta determinado por los
recursos disponibles. Si bien la elaboración de los PEDM tiene un alcance
nacional, el apoyo del Gobierno comprenderá inicialmente los 80 municipios
rurales y los barrios pobres de los 7 municipios urbanos focalizados en el marco
de la ERP,

2. LAS LINEAS PRIORITARIAS DE ACCION

En este capitulo se establecen los ámbitos de intervención del gobierno en base a las
prioridades nacionales definidas en el marco de la Estrategia de Reducción de la
Pobreza.. A través de la definición de estas líneas prioritarias de acción se busca
crear un marco orientador que facilite la articulación de las políticas sectoriales de
reducción de la pobreza con las prioridades locales.
La articulación de la demanda a nivel local con la oferta del gobierno, se realizará en
base a las metas de reducción de la pobreza a nivel nacional y municipal, las
estrategias sectoriales para el logro de las metas y los programas y proyectos tanto en
ejecución como los previstos.
Si bien se plantea la definición abierta de las prioridades a nivel local para identificar
las acciones que más se ajusten a las necesidades específicas de las comunidades
que viven en cada región, debe quedar claro que la base de la concertación debe girar
en torno a las prioridades y metas nacionales de reducción de la pobreza. Esto permite
lograr un mayor realismo en la planificación y un mayor impacto en las inversiones. El
establecimiento de un marco que define las líneas prioritarias de acción es una
precondición para la creación de un sistema de corresponsabilidades publicas y
privadas

Este marco se extrae de las metas de política social, vinculadas a las áreas
programáticas, y proyectos definidos en la ERP. El esquema que se presenta a
continuación resume los componentes prioritarios y destaca en forma esquemática el
rol de la inversión pública y privada.

7
 Componentes de la Política Social a nivel municipal

100%
Inversión Privada

Inversión Publica 100%

Formación de capital social

Fortalecimiento de la gestión municipal, organización local, redes
productivas alianzas del sector publico y privado

Formación de capital humano Fomento de la capacidad productiva:

• Nutrición y Salud • Corredores de desarrollo
• Educación • Microempresa, negocios
• Vivienda y servicios • Desarrollo rural,
• Infraestructura social • Municipio Productivo
Redes de protección social • Infraestructura Económica
• Niños y jovenes vulnerables, etnias, • Clusters en función de potenciales

Seguridad de las personas y sus bienes

Temas transversales: ●Ordenamiento territorial

●Gobernabilidad, Medio ambiente, Género
Los componentes corresponden al núcleo estratégico y ejes transversales de la
Política Social Las líneas de acción especificas dentro de cada componente
constituyen el marco para la inserción de las prioridades locales.
Líneas de acción prioritarias en el marco de la ERP.
Desarrollo de Capital Humano

Educación ducación
Educación prebásica ƒ Fortalecimiento de la educación prebásica
Educación básica ƒ Ampliación de cobertura de educación básica.
ƒ Fortalecimiento de la calidad educativa.
ƒ Medidas de fomento a la retención escolar
ƒ Desarrollo de modalidades alternativas con participación comunitaria.
Educación media ƒ Ampliación de cobertura del tercer ciclo
ƒ Adecuación curricular del tercer ciclo
ƒ Desarrollo de modalidad técnico-productiva de la educación media
Infraestructura ƒ Construcción y mantenimiento de infraestructura.
educativa
Alfabetización ƒ Programa de alfabetización de adultos
Cultura ƒ Fomento de la producción de bienes culturales.
ƒ Fomento del deporte
ƒ Manejo del patrimonio cultural con la empresa privada y ONGs
Salud
Nutrición ƒ Mejoramiento de la nutrición infantil
ƒ Programas de seguridad alimentaria
ƒ Merienda escolar
Mortalidad materno ƒ Incremento de la asistencia perinola
infantil ƒ Acceso a servicios de salud reproductiva (VIH y control de natalidad)
ƒ Mejoramiento de la prestación de servicios con participación comunitaria

8
 ƒ Programas de prevención de enfermedades respiratorias y vectoriales.
ƒ Campañas de vacunación, lactancia y salud infantil
ƒ Fortalecimiento del sistema de vigilancia epidemiológica
ƒ Paquete básico de servicios de salud
ƒ Política nacional de medicamentos
ƒ Nuevo modelo de gestión hospitalaria
Infraestructura ƒ Construcción y mantenimiento de centros de salud
en salud ƒ Acceso a sistemas de abastecimiento de agua potable
ƒ Acceso a sistemas de saneamiento
ƒ
ƒ
Vivienda
Asentamientos ƒ Construcción y mejoramiento de viviendas
humanos ƒ Sistemas de deposición de basura
Redes de protección social
Sectores focales ƒ Sectores en pobreza extrema
ƒ Incorporación de etnias y grupos indígenas.
ƒ Atención a la niñez en riesgo social.
ƒ Atención a personas discapacitadas.
ƒ Atención a personas viviendo con HIV-SIDA.
ƒ Atención integral del adulto mayor.

Reactivación económica y generación de empleo

Micro y pequeña ƒ Programas de capacitación laboral y de asistencia técnica
Empresa ƒ Apertura de líneas de crédito y de financiamiento formales e informales
ƒ Estrategias para la reducción del desempleo
ƒ Implementación de la estrategia de competitividad
ƒ Generación de empleo temporal
ƒ Desarrollo de la capacidad empresarial de MIPYMES.
Desarrollo Rural ƒ Fomento de la competitividad de pequeños y medianos productores.
ƒ Integración con mercados urbanos a través de corredores económicos
ƒ Encadenamiento a mercados de exportación no tradicionales.
ƒ Estrategias diferenciadas para la capacitación y asistencia técnica.
ƒ Legalización de la tenencia de la tierra.
ƒ Desarrollo sostenible en zonas prioritarias.
ƒ Desarrollo socioeconómico de pueblos indígenas y etnias
ƒ Construcción, ampliación y mantenimiento de la red vial vecinal
ƒ Construcción de puentes para conectar zonas rurales más pobres
ƒ Electricidad rural
Agro negocios ƒ Desarrollo de cadenas agro-productivas y clusters sectoriales
ƒ Asistencia técnica, mercadeo y gestión empresarial.
ƒ Eficiencia en aporte de insumos y transferencia de tecnologías
Sector forestal ƒ Aprovechamiento y conservación de los recursos forestales con
participación comunitaria y del sector privado.
ƒ Incentivos para la inversión extranjera en el sector forestal.
ƒ Encadenamiento de las actividades primarias con la industria forestal
Turismo ƒ Fortalecimiento de capacidades para el desarrollo del cluster del sector
turístico

Justicia y seguridad ciudadana

Seguridad ciudadana ƒ Mejoramiento de la protección a los ciudadanos
ƒ Organización ciudadana

Ejes transversales
Descentralización ƒ Fortalecimiento institucional municipal.
ƒ Fortalecimiento de la organización, participación y autogestión comunitaria.
Medio ambiente ƒ Gestión ambiental descentralizada
ƒ Conservación del medio ambiente
Equidad de Género ƒ Incorporación de la perspectiva de genero en programas y proyectos.
ƒ Lucha contra la violencia domestica

9
Estos aspectos serán mas desarrollados en la Guía de Contenidos que comprende:
• Las metas de la ERP a nivel municipal para poder identificar la contribución de
los proyectos específicos del Plan de Desarrollo Municipal a las metas
sectoriales especificas.
• La Línea de base municipal e intramunicipal para orientar las acciones de las
diferentes áreas programáticas de la ERP. al segmento de la población con
mayores carencias especificas.
• Los Criterios de Focalización a nivel sectorial permiten identificar a la
población más vulnerable a nivel de cada municipio, en relación a las áreas de
intervención prioritarias de la ERP. A nivel geográfico, se identifican a los 80
municipios rurales más pobres y a los barrios de los 7 municipios urbanos con
mayor concentración de pobres (medidos en términos de desnutrición). En
estos municipios, el gobierno plantea un esfuerzo adicional de articulación de
las inversiones para reducir las brechas de pobreza.
• Las líneas prioritarias de acción que corresponden al núcleo estratégico de la
política social. En base a estas líneas girara la concertación a nivel local para el
financiamiento de las PEDM.

10
3. LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

En este capitulo se establecen las fases con sus pasos críticos e indicadores de
calidad, para la elaboración de los Planes de Desarrollo Municipal. Así se garantiza la
compatibilidad de los resultados de la planificación local con los requerimientos para la
canalización de recursos en el marco de la ERP.
A través de la definición de pasos críticos y criterios de calidad, se busca asegurar el
cumplimiento de las condiciones consideradas esenciales para alcanzar los objetivos
del Gobierno Hondureño de reducir la pobreza extrema:
(i) la participación de la población y de los Gobiernos Municipales en todo el
proceso, a los efectos de garantizar la pertinencia y apropiación de la inversión
publica en base a las prioridades locales.
(ii) la coordinación entre instituciones del gobierno, el sector no gubernamental, el
sector privado y la cooperación internacional para lograr un mayor impacto de
la inversión publica.

3.1 NIVELES DE LA PLANIFICACIÓN MUNICIPAL.

La normativa para la formulación de Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal
toma en cuenta que no todos los municipios parten de las mismas condiciones para
realizar el proceso de planificación.
En todos los municipios se realizará la planificación con sus productos básicos:
Planes de Acciones Comunitarios, Planes de Inversión Municipal y Planes Operativos
Anuales/Presupuesto, que son una condición para que las instituciones
gubernamentales puedan orientar sus inversiones hacia el municipio. El resultado de
este ejercicio es un plan municipal que puede guiar las acciones de los municipios en
el mediano plazo (2 a 4 años), que incluyen una perspectiva hacia el futuro.1
Municipios con mayor capacidad organizativa, especialmente aquellos que participan
en algún programa de descentralización2 podrán bajo propia iniciativa y a partir de los
productos básicos obtenidos, profundizar en los aspectos estratégicos de la
planificación y realizar una Planificación Municipal a más largo plazo, que refuerza
aspectos estratégicos de la planificación como consultas y estudios sectoriales.
La base del proceso es la articulación de los intereses de la población, el municipio y
el gobierno en base a prioridades de la población, objetivos de desarrollo municipales
y metas nacionales, establecen las condiciones para el éxito y sostenibilidad de los
procesos de planificación. En la guía operativa se especificarán las evidencias y
procedimientos que deberán estar en el Plan Municipal con el fin de verificar que el
paso de los Planes Comunitarios al Plan de Desarrollo Municipal fue participativo e
incluyente.. Para asegurar este carácter inclusivo de la planificación se prevén
instancias de participación a tres niveles:
Al nivel comunitario se promoverá la organización de asambleas comunitarias en las
que se identifiquen las acciones orientadas a superar las limitaciones más urgentes
de la población para mejorar sus condiciones de vida. Estas acciones deben estar
claramente vinculadas al logro de las metas de reducción de la pobreza. A este nivel

1
Los productos básicos del Plan Estratégico Municipal se basan en la practica en la Microplanificación
Participativa (MPP) del FHIS , mejorada con aspectos de organización del proceso promovidos por la
Secretaria de Gobernación y Justicia. Se incorporan asimismo en esta Normativa las mejoras sugeridas
por la evaluación de la Prueba Piloto del FHIS en 27 municipios del país realizada en el año 2001 y
evaluado a finales del 2002.
2
Municipios por ejemplo que participan en la delegación operacional de las inversiones.

11
se busca asegurar que las acciones que van a formar parte del Plan de Inversión
Municipal respondan realmente a las necesidades de la población y que estas
necesidades sean formuladas cumpliendo con criterios básicos de viabilidad. En este
nivel, es de suma importancia la promoción de la participación de toda la población
del municipio, especialmente de la más pobre, que tradicionalmente ha estado
excluida de procesos de participación ciudadana.

Al nivel de unidades territoriales, se formulan los Planes de Acción Comunitaria. Se

conformarán unidades territoriales intramunicipales, que agrupan a aldeas que
concurren a un punto de tránsito, que tienen actividades económicas comunes, que
pertenecen a áreas de integración geográfica (micro cuencas, valles), o a áreas de
integración política (aldeas), que tienen integridad socio-cultural en el caso de etnias
o que se agrupan en base a otros criterios que puedan ir surgiendo en cada caso. Las
unidades territoriales son definidas con la administración municipal y los
representantes de la población. A través de las unidades territoriales se busca dar
una perspectiva más amplia a las prioridades comunitarias y optimizar el uso de los
recursos al dar una mayor cobertura a aldeas y caseríos que pueden hacer uso
común de servicios públicos y oportunidades de inversión. En este nivel se refuerza el
análisis de costo, viabilidad e impacto esperado de las acciones y se integran las
prioridades a nivel de aldeas.

A nivel municipal se elaboran los Planes de Inversión Municipal (PIM). En estos

Planes se definen las acciones prioritarias en las diferentes áreas de intervención, a
ejecutar en el municipio. Estos planes se elaboran con participación de los
representantes de las comunidades, municipio, gobierno, ONGs, sector privado y
proyectos de desarrollo, respetando las prioridades establecidas en los Planes de
Acción Comunitaria. A este nivel se dará seguimiento a los compromisos de
financiamiento para establecer los Planes Operativos Anuales. A este nivel se
coordinarán el resto de las medidas orientadas al desarrollo de estudios sectoriales y
otras acciones complementarias.

3.2 FASES E INDICADORES DE CALIDAD DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO

MUNICIPAL.

El establecimiento de las fases del proceso de formulación de los PEDM, busca

asegurar el cumplimiento con determinados pasos considerados críticos y con los
criterios de calidad requeridos para la formulación de los Planes de Desarrollo
Municipal. Asimismo, los criterios de evaluación permiten verificar el cumplimiento con
estos criterios de calidad en su proceso de formulación. Dado que se trata de una
Normativa para le ejecución del proceso, algunos de estos pasos o criterios podrán ser
modificados sobre la base de la practica. Las fases, pasos críticos e indicadores de
calidad son resumidos a continuación:

i. Preparación y promoción del proceso

Previo a la elaboración de los Planes de Acción Comunitarios y del Plan de Inversión
Municipal, se requiere establecer una alianza entre el municipio, la población y el
gobierno para la conducción del proceso. El objetivo de esta fase es el de dar a
conocer el programa en el municipio a los diferentes actores y el de establecer un
Acuerdo Municipal para la elaboración del PEDM. La instancia facilitadora , en el que
se incluye la definición de la instancia facilitadora y la metodología a utilizar.

12
 CONTENIDOS RESULTADOS RESPONSABLES INDICADORES DE CALIDAD
1. Convocatoria a los ƒ Representantes municipales, ƒ Alcalde. ƒ Acta de Acuerdo de la
diferentes actores del comunales, sector privado y Corporación Municipal para
municipio público, ONGs y cooperación elaboración del PEDM con
constituidos a nivel. participación de
representantes de las
comunidades, sector privado,
gobierno, cooperación y
ONGs.
ƒ Articulación de propuesta
metodológica con
requerimientos de calidad.
2. Presentación de la ƒ Contenidos y metas de la política ƒ Representante del ƒ
propuesta social, y de la planificación son Gobierno
conocidos en el municipio.
3.Aprobación de la ƒ Se presenta la instancia ƒ Corporación ƒ
elaboración del facilitadora a nivel local para la Municipal
PEDM. formulación del PEDM
ƒ Se presenta una propuesta
metodológica.

ii. Organización del proceso

Para establecer un espacio de concertación entre los diferentes actores, se requiere

reforzar la organización existente, como forma de garantizar el carácter participativo de
las decisiones a lo largo de todo el proceso. El Objetivo de esta fase consiste en la
instalación de un esquema organizativo a nivel municipal y de comunidades que
permita la conducción compartida del proceso. La identificación de los roles de los
distintos órganos políticos y técnicos de participación de la sociedad civil (comisiones,
cabildos, consejos), esta orientada a crear una modalidad de organización adaptable
pero con parámetros comunes a todos los procesos de planificación participativa. A
nivel técnico se prevé trabajar con equipos técnicos que incorporen capacidades de
sectores, ONGs y privadas a las Unidades Técnicas Municipales. Al nivel político se
ampliaran las instancias centrales de tomas de decisiones como los Consejos de
Desarrollo Municipal, incorporando a los representantes de la población local y de
otras instancias como representantes de los sectores y fuerzas vivas, que participan
en el proceso.

CONTENIDOS RESULTADOS RESPONSABLES INDICADORES DE CALIDAD

1 Identificación del ƒ Registro de organizaciones de la sociedad ƒ Instancia ƒ Registro de instituciones a
capital social civil, de actores con rol protagónico y de facilitadora. nivel municipal.
lideres comunitarios ƒ Corporación ƒ Indicadores del nivel de
ƒ Capacidad de gestión calificada en base a Municipal gestión municipal.
Indicadores de desempeño municipal.
2. Delimitación de ƒ Unidades Territoriales conformadas con ƒ Corporación ƒ Mapa con Unidades
Unidades aldeas y caseríos Municipal Territoriales
territoriales
3. Conformación de ƒ Unidad Técnica Municipal ampliada ƒ Corporación ƒ Conformación de la Unidad
espacios de Municipal Técnica Municipal
ƒ Consejos Locales conformados ampliada.
concertación
municipal. ƒ Consejos de Desarrollo Municipal ampliados ƒ Unidad Técnica ƒ Conformación de Consejos
Municipal. Locales.
ƒ Establecimiento de instancias de auditoria ƒ Comisionado municipalƒ Ampliación del Consejo de
/ contralor social Desarrollo Municipal

4. Taller de ƒ Línea de base y metas de reducción de la ƒ Instancia de ƒ Acuerdos con

gobernabilidad y pobreza a nivel de municipio acordadas gobierno responsabilidades
participación compartidas para la
ƒ Focalización intramunicipal de las acciones ƒ Corporación Municipal ejecución del PEDM.
ciudadana
ƒ Acuerdos y compromisos para la ƒ Instancia facilitadora ƒ Plan de trabajo aprobado
elaboración del PEDM con los diferentes
actores.
ƒ Lideres comunitarios capacitados para la
facilitación de asambleas comunitarias

13
 El proceso requiere de la realización de talleres de capacitación en distintos niveles
para garantizar la corresponsabilidad de los actores locales. Esta se llevara a cabo
junto al proceso de planificación participativa.

iii. Elaboración del Plan de Acción Comunitario.

La planificación a nivel local se realiza en un primer momento a nivel de aldeas, donde
se establecen las prioridades de las comunidades y en un segundo momento a nivel
de grupos de aldeas o unidades territoriales en las que se articulan estas necesidades
comunales en propuestas agregadas, que permitan una mayor racionalidad en el uso
de los recursos. Esta articulación se realiza con la participación de los representantes
de cada aldea. El Objetivo es el de contar con una base de planificación legítima, que
corresponde a las prioridades sentidas de la población y revisadas desde un nivel
territorial más amplio, que permita optimizar las inversiones.

CONTENIDOS RESULTADOS RESPONSABLES INDICADORES DE

CALIDAD
1 Asambleas comunitarias ƒ Problemas y alternativas de solución ƒ Autoridades ƒ Actas de asambleas
de priorización de a nivel comunal identificadas y comunales comunitarias con lista de
proyectos y acciones. priorizados en forma participativa. acciones, proyectos,
ƒ Representantes comunales electos. participantes y
representantes
2 Elaboración del Planes de ƒ Identificación de metas de desarrollo ƒ Equipos por ƒ Plan de Acción
Acción Comunitarios. a nivel de la Unidad Territorial. Unidades Comunitarias elaborado
ƒ Oportunidades de inversión y Territoriales y firmado por
proyectos sociales estratégicos representantes
priorizados. comunales
ƒ Fichas de proyectos prioritarios ƒ Fichas de Proyectos con
elaboradas incorporando análisis análisis de viabilidad y
primario de viabilidad, impacto y definición de impacto
sostenibilidad. sobre las metas
municipales de la ERP.

iv. Elaboración del Plan de Inversion Municipal

A partir de los Planes Locales de Acciones Prioritarias se formulan los Planes de

Inversión Municipal a través de (i) incorporar las prioridades definidas a nivel
comunitario y zonal; (ii) integrar acciones compatibles para racionalizar el uso de los
recursos disponibles y (iii) identificar acciones adicionales para atender problemas y
necesidades comunes del conjunto del municipio, que no fueron detectadas desde la
perspectiva de las comunidades o de las unidades territoriales. El objetivo es
racionalizar y optimizar los impactos de los proyectos identificados a nivel local desde
una visión integradora de los problemas y oportunidades del conjunto de las
comunidades del municipio. Los Planes de Inversión Municipal no pueden dejar de
contener o repriorizar los proyectos identificados a nivel comunitario. En el marco de la
formulación del Plan de Inversión Municipal se realizará en cada municipio un taller
para establecer la visión estratégica del desarrollo del municipio. Con ello se busca
crear conocimientos y actitudes relacionados con el desarrollo del municipio hacia el
futuro que puedan guiar la priorización de los proyectos y acciones que integrarán el
Plan de Inversión Municipal.

En la elaboración del Plan de Inversión Municipal participan los representantes de las

asambleas comunales y la Unidad Técnica Municipal ampliada. En este nivel se
formulan los perfiles de proyecto, incluyendo los datos requeridos para realizar el
análisis de viabilidad, determinar su impacto esperado sobre las metas de la ERP y los
planes de sostenibilidad. Se obtiene el visto bueno de cumplimiento con los
requerimientos de las instancias rectoras, se establecen los costos de ejecución y de
mantenimiento preventivo, y se definen los aportes municipales y los requerimientos
adicionales de financiamiento.

14
 CONTENIDOS RESULTADOS RESPONSABLES INDICADORES DE CALIDAD
1. Establecimiento de una ƒ Visión de futuro con rubros ƒ Representantes ƒ Líneas estratégicas del
visión estratégica de estratégicos. comunales desarrollo municipal.
desarrollo. ƒ Potencialidades y limitantes ƒ UTM ampliada
ƒ Análisis de proyectos priorizados ƒ Corporación Municipal
en asambleas comunitarias. ƒ Representantes de la
ƒ Articulación de iniciativas sociedad civil
existentes o Identificación de otras ƒ Representantes de
iniciativas en base a la visión Ministerios de Línea
estratégica

2. Integración prioridades ƒ Plan de Inversión Municipal ƒ Plan de Inversión Municipal

locales en un Plan de plurianual, con acciones orientadas es aprobado por el Cabildo y
Desarrollo Municipal. al desarrollo social y económico presentado en base a los
ƒ Instancia facilitadora formatos requeridos y perfiles
3. Formulación de perfiles ƒ Perfil de proyecto avalado por el de proyectos con:
de proyecto sector responsable - Análisis de viabilidad
4. Presupuestación del ƒ Contraparte local, aportes ƒ Municipalidad y - Visto bueno sectorial.
Plan de Inversion municipales comunidades - Impacto esperado de las
Municipal ƒ Brecha de financiamiento. acciones sobre las metas de la
5.Establecimiento del ƒ El PIM es formalmente integrado a ƒ Acta de Cabildo ERP a nivel municipal.
la planificación municipal plurianual - Plan de mantenimiento
Plan de Inversión
y al presupuesto. preventivo.
Municipal plurianual
- Aportes locales y requerimiento
adicional de recursos

v. Presupuesto / Plan Operativo Anual

En esta fase se concretan los aportes propios de las comunidades y del municipio para
el financiamiento del Plan de Inversión Municipal y se verifica la disponibilidad de
financiamiento complementario con instancias del gobierno, sector privado y
cooperación. Los Planes de Inversión pertenecen al municipio y por lo tanto las
prioridades deberán ser refrendadas a través de la asignación de contrapartes y/o
financiamiento local. Por otro lado, el gobierno buscara incorporar en el marco de las
prioridades sectoriales, a las acciones identificadas en el PIM para su financiamiento.
El objetivo es establecer compromisos de financiamiento para asegurar la ejecución
de las acciones establecidas en los Planes de Inversión Municipal. En base a estos
compromisos se elabora el Plan Operativo Anual. Los compromisos, modalidades de
financiamiento y de ejecución de los proyectos así como el establecimiento de
requerimientos adicionales de información se realizará en negociación directa con los
instancias de financiamiento. Los aportes se realizaran siguiendo los procedimientos
establecidos en el marco de la normativa presupuestaria y estarán sujetos a los
requerimientos de rendición de cuentas establecidos por el Tribunal Superior de
Cuentas.

CONTENIDOS RESULTADOS RESPONSABLES INDICADORES DE

CALIDAD
1. Gestión de financiamiento ƒ Compromisos de financiamiento por ƒ Municipalidad, ƒ Plan Operativo Anual
programas y proyectos, incluyendo proyectos y
planes de sostenibilidad. programas.
ƒ Carpeta de proyectos con fondos
asignados
2. Ejecución de proyectos ƒ Proyectos ejecutados bajo
supervisión local

vi. Seguimiento y evaluación

El seguimiento y evaluación comprende una serie de aspectos que involucran

diferentes actores: (i) seguimiento al cumplimiento de los indicadores de calidad

15
durante el proceso de formulación de los Planes de Inversión Municipal; (ii)
elaboración de reportes de avance anuales, dando seguimiento a la ejecución de los
Planes de Inversión Municipal y analizando el impacto esperado de los proyectos
sobre las metas de reducción de la pobreza y (iii) la revisión anual de las prioridades
del Plan de Inversiones Municipal en función de los avances logrados y otras
situaciones especiales como emergencias y/o desastres naturales; El Objetivo de esta
fase se refiere por lo tanto al conjunto de acciones orientadas a evaluar y darle
sostenibilidad y transparencia al proceso. En el marco del seguimiento y la evaluación
de los Planes de Inversión Municipal se incorporarán las instancias promovidas a nivel
municipal y local en el marco del proceso. Las instancias de contraloría municipal
deben asumir un papel importante en el proceso.

CONTENIDOS RESULTADOS RESPONSABLES INDICADORES DE

1. Organización del
seguimiento
2 Informes periódicos de
avance e impacto
3 Revisión del Plan de ƒ Planes
Inversión Municipal
CALIDAD
ƒ Roles y compromisos de los actores UTM ampliada con ƒ Momentos de
involucrados para la ejecución y contraloría social seguimiento del
seguimiento de las acciones. Contraloría municipal proceso definidos
Representantes del ƒ Informes de avance
Gobierno. municipal.
ƒ Avance en financiamiento y ejecución Municipalidad ƒ Planes de Inversión
del PIM Municipal
ƒ Avances en logro de metas actualizado.
ƒ Indicadores de gestión. .
de Inversión Municipal UTM ampliada
actualizados.

3.3 ACCIONES COMPLEMENTARIAS

Una vez elaborado el Plan de Inversión Municipal y el Plan Operativo Anual, se

establecen los proyectos y acciones a ejecutar en el corto plazo. A través de la visión
estratégica establecida, queda sin embargo una puerta abierta para una orientación
del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal de hacia un más largo plazo.

En municipios más complejos y que participan en programas de descentralización de

funciones se podrán realizar procesos de planificación más completos que incluyan
consultas y estudios sectoriales de mayor perspectiva. Sin embargo, el principal
responsable para la realización de estas acciones de planificación ampliada es el
Gobierno Local que puede operativizar el proceso mediante la UTM ampliada. Esta, a
su vez, puede recibir asesoría técnica de la SGJ y/o de facilitadores contratados para
este fin. La Planificación Municipal se convierte, en esta modalidad, en un componente
de un proceso de planificación más amplia. Se realiza con la finalidad de establecer un
Plan que permite trascender la realización de acciones y proyectos en el corto y
mediano plazo, que den respuesta a las necesidades sentidas de la población.

Los contenidos básicos de esta planificación ampliada son:

• En el marco de la formulación de los Planes de Inversión Municipal se promueve una

visión de desarrollo futuro del municipio, que contiene una serie de propuestas
realizadas desde la percepción y estado de conocimiento de sus habitantes en ese
momento, que sirven para priorizar los proyectos de corto plazo.
• En la identificación de proyectos se proponen normalmente una serie de acciones y
proyectos que no podrán realizarse en el corto plazo (debido a restricciones
financieras y/o requerimientos de formulación) pero que están vinculados a la visión
estratégica de desarrollo del municipio. Estos proyectos formarán parte de un banco
que es retomado para la ampliación de la planificación.

16
• La realización de estudios sectoriales debe partir de la información existente. En
muchos municipios del país existe todo tipo de estudios a nivel municipal, que
representan una fuente importante de información para fines de planificación. Sin
embargo, frecuentemente la población y a veces hasta las mismas corporaciones
municipales los desconocen. Si no existen estudios en áreas criticas para el
desarrollo, el municipio podrá organizar la realización de estos estudios. Esta
información (y otra que esté disponible) será procesada para su uso en pasos
posteriores de una planificación de mas largo plazo.
• Se realizarán consultas a los diferentes sectores de la sociedad civil (productivos,
sociales, religiosos, políticos, etc.) que tengan presencia en el municipio. Con estas
consultas se busca determinar con mayor profundidad los problemas estratégicos de
cada sector, su potencial de desarrollo, su visión sobre el desarrollo futuro del
municipio y posibles aportes que puede brindar al mismo.
• Los resultados de las acciones anteriormente mencionadas se socializaran entre los
involucrados en el proceso de planificación (representantes comunitarios,
representantes de la sociedad civil, representantes de instituciones
gubernamentales, gobierno local). La información presentada servirá de trasfondo
para establecer, con la participación de los sectores mencionados, una definición de
las grandes líneas del desarrollo municipal a largo plazo de una forma realista,
basada en datos reales.

• En base a las grandes líneas de desarrollo municipal, se identificaran los proyectos y

acciones cuya realización se considera necesaria para lograr las metas de desarrollo
de largo plazo planteadas. En esta etapa de la planificación de largo plazo, es de
suma importancia incluir aquellos proyectos y acciones que hayan sido identificados
en los componentes básicos de la planificación estratégica, pero que no se pudieron
realizar en el corto plazo por restricciones financieras.

• Posteriormente, se realizarán los pasos necesarios para la realización de los

proyectos planificados (estudios, costeo, planes de inversión

17
 COMPONENTES BASICOS Y ACCIONES COMPLEMENTARIAS
EN LOS PLANES ESTRATEGICOS DE DESARROLLO MUNICIPAL

Asambleas PLAN DE PLAN DE Definición de PLAN

comunales ACCION INVERSION fuentes de OPERATIVO
COMUNITARIO MUNICIPAL financiamiento ANUAL

COMPONENTES
BASICOS DE LA
PLANIFICACION Banco de Visión
proyectos a estratégica de
desarrollar desarrollo
PLAN ESTRATEGICO
DE DESARROLLO
MUNICIPAL
DEFINICION DE GRANDES
LINEAS DE
DESARROLLO MUNICIPAL
ACCIONES
COMPLEMEN
TARIAS ESTUDIOS SECTORIALES OTROS CONSULTAS
INSUMOS

Vulnerabilidad Carreteras Agro Cámara de

exportadores industria y
comercio
Medio Cadenas
ambiente productivas Ministerios Gremios
sectoriales

Otros
Otros

LINEAMIENTOS Y PROYECTOS
ESTRATEGICOS DE LARGO
ALCANCE

18
4. ROLES Y ACTORES EN LA EJECUCIÓN DESCENTRALIZADA DE LA
ERP

La ejecución descentralizada y participativa de la ERP requiere del concurso de todos

los sectores (gobierno, población, municipios, ONGs y empresa privada), utilizando así
el conjunto de la capacidad de ejecución nacional. Se entienden varios niveles de
participación, de acuerdo al papel específico de cada uno de los actores

Gobierno: Establece las reglas de juego y el marco financiero, organiza y da seguimiento al

proceso a nivel nacional
Población: Están en el asiento del conductor. Hacia ellos están orientadas las acciones
Municipios: Coordinan, concertan y supervisan la ejecución del proceso a nivel municipal.
Sector Privado: Identifica y ejecuta inversiones productivas para el desarrollo económico
municipal.
ONGs: Proveen servicios para la facilitación técnica de los procesos.
Cooperantes: Apoyan técnica y financieramente el proceso

El gobierno
El rol principal del Gobierno es:
ƒ Definir los lineamientos generales para la ejecución de la ERP a nivel nacional.
ƒ Establecer las prioridades nacionales en consulta con el Consejo Consultivo.
ƒ Elaborar el presupuesto anual y establecer las partidas para el financiamiento de
los proyectos y acciones resultantes de la planificación municipal.
ƒ Coordinar la promoción, ejecución, seguimiento y evaluación de la ERP.
ƒ Calificar las acciones viables de financiamiento con recursos del FRP.
ƒ Elaborar los informes de avance y asegurar su difusión.
ƒ Las diferentes instancias del Gobierno (FHIS, programas y proyectos de desarrollo
como el PRAF y los ministerios de línea orientaran sus inversiones en función de
las metas sectoriales y la planificación local. Asimismo colaborarán en la
consecución de fondos para apoyar la Planificación Municipal.
Con la finalidad de facilitar la articulación de la oferta del estado con la demanda de la
población, publicarán la cantidad de fondos disponibles para la realización de
proyectos en cada municipio.
Los roles centrales de las principales instancias de gobierno son
La Secretaria de la Presidencia como secretaria del Gabinete Social, Gabinete
Económico y de la ERP le corresponde proponer los lineamientos prioritarios de las
acciones del estado en la lucha contra la pobreza, coordinar el financiamiento de las
acciones y dar seguimiento a los avances en el cumplimiento de las metas de la ERP.
El Gabinete Social establecerá la elegibilidad y prioridad de los programas y proyectos
a ser financiados en el marco de la ERP y definirá las orientaciones para la afectación
de los recursos para financiar programas y proyectos declarados elegibles.
El Consejo Consultivo asesorara al Gabinete Social en la elegibilidad y priorizacion de
programas y proyectos y conocerá los informes de avance y auditoria. Asimismo, el
Gabinete Social propondrá acciones para mejorar la eficiencia y transparencia del
sistema de gestión y apoyara la conformación de los mecanismos participativos
previstos en la planificación.
La Secretaria de Finanzas administrara los recursos. Determinara el monto anual
disponible para el financiamiento por parte del estado, elaborara la programación de
recursos a ser asignados a los proyectos y el presupuesto anual, efectuara la
evaluación financiera de los mismos y realizara las cuentas y análisis macro.

19
La Secretaría de Gobernación y Justicia tiene un rol normativo en el establecimiento
de los criterios para la organización, formulación y/o validación de los Planes
Estratégicos de Desarrollo Municipal. Al nivel operativo la ejecución del proceso será
coordinada con el Fondo Hondureño de Inversión Social.
Las Secretarias de Estado sectoriales articularan las acciones prioritarias definidas a
nivel local con las inversiones sectoriales. Elaboraran el presupuesto sectorial en base
a las prioridades y metas sectoriales de la ERP y lineamientos de la Secretaria de
Finanzas. A través de sus programas y proyectos incorporaran dentro de la
disponibilidad presupuestaria en su programación las iniciativas locales cuando estas
correspondan a las líneas prioritarias de acción canalizaran los recursos
La Corporación Municipal
Conducirá el proceso a nivel local en coordinación con la población y en acuerdo a las
atribuciones asignadas en la Ley de Municipalidades. Sus principales funciones son:
ƒ Organización de los procesos y clarificar los roles de los actores en la
identificación, ejecución financiamiento y seguimiento de las acciones a nivel
municipal.
ƒ Asegurar que el Plan de Inversión Municipal se basa en las prioridades
establecidas en los Planes de Acción Comunitaria.
ƒ Promover la concertación con los sectores, actores privados, proveedores de
servicios.
ƒ Participación en el financiamiento, a través de la asignación de recursos
municipales y la concertación con las entidades de gobierno para el financiamiento
de los PEDM.
ƒ Participación en la ejecución: proponiendo y supervisando las entidades
proveedoras de servicios.
ƒ Promover la aprobación en Cabildo Abierto del Plan de Inversión Municipal por
medio de un Acuerdo Municipal.
ƒ Organización de la operación y mantenimiento: formulando, co-financiando y
administrando los planes de sostenibilidad de las acciones
ƒ Elaboración de informes periódicos de gestión: Informando los avances en la
ejecución del Plan de Inversión Municipal. y en el alcance de las metas de la ERP a
nivel municipal.

ƒ La Asociación de Municipalidades de Honduras (AMHON) acordara con el

gobierno la modalidad de ejecución, promoverá y facilitara la organización entre
sus agremiados. Asimismo a través de la observación del proceso retroalimentara
a las instituciones coordinadoras sobre problemas y alternativas de solución

La comunidad
Tiene un rol fundamental en el proceso de elaboración de los PEDM, dado que son los
beneficiados de las acciones que de estos resulten. Además, a través de su
participación en la toma de decisiones contribuirán a una mayor transparencia y
sostenibilidad del proceso. Sus principales funciones son:
ƒ Participación en la definición de las acciones, para asegurar su orientación a la
demanda de la población objetivo.
ƒ Participación en el financiamiento: Las comunidades participan con aporte de mano
de obra y materiales para asegurar que las acciones identificadas son las
deseadas.
ƒ Participación en la ejecución: apoyando la ejecución y supervisando a las entidades
intermediarias y proveedores de servicios.
ƒ Participación en la operación y mantenimiento de los proyectos: a través de la
constitución de unidades locales de operación y mantenimiento, pago de tarifas y/o
otros aportes.

20
ƒ Ejercer la contraloría social del proceso.

A través de sus representantes asumirá asimismo las siguientes funciones:

ƒ Organizar convocar y facilitar la s Asambleas Comunitarias
ƒ Representar a sus comunidades en los talleres, asambleas y cabildos.

El sector privado
ƒ Participación en la identificación de negocios e iniciativas de inversión para el
desarrollo y fortalecimiento de actividades productivas.
ƒ Co-financiamiento de acciones en el marco de una asociación pública - privada
para la consecución de metas comunes.

Las organizaciones no gubernamentales y de desarrollo.

ƒ Provisión de servicios como instancia facilitadora para la formulación de los Planes
de Desarrollo y el establecimiento de la institucionalidad a nivel local y municipal
ƒ Responsables de la calidad y consistencia de los productos
ƒ Asumen la ejecución de componentes de acuerdo a su especialización
ƒ Co financiamiento de acciones en el marco de una asociación pública - privada
para la consecución de metas comunes.

La cooperación internacional
ƒ Apoyo técnico y financiero para la formulación de los PEDM.
ƒ Financiamiento de acciones prioritarias del PEDM
ƒ Accesoria para estudios sectoriales estratégicos.

A los efectos de garantizar la sostenibilidad y transparencia del proceso, se

promocionara el fortalecimiento de instancias de auditoria social, organización y apoyo
técnico previstas en el marco de la Ley de Municipalidades así como de otras
instancias existentes, a los efectos de contribuir a una mayor legitimidad de la toma de
decisiones a nivel local y central

21

PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO MUNICIPAL
CONTENIDOS, INSUMOS Y PRODUCTOS
INFORMACIÓN DE ENTRADA
▪ Política Social / ERP
▪ Línea de base y metas municipales
▪ Criterios de focalización .
▪ Normativa del proceso.
▪ Manual de capacitación
facilitadores y org. locales
▪ Mapa Municipal
▪ Línea de base intramunicipal
▪ Criterios de clasificación municipal
▪ Inventario de la oferta de
programas a nivel municipal.
▪ Modelo de funciones del CDM,
UTM y Consejos Locales
▪ Línea de base intramunicipal
▪ Criterios de priorización
▪ Modelo con funciones de
Consejos Locales.
▪ 3.1 Lista de representantes a nivel
comunal
▪ 3.4 Plan de Acción Comunitario a
nivel zonal
▪ 3.5 Fichas de Proyectos
▪ Visión estratégica municipal
▪ Línea de base y metas a nivel
municipal
▪ Plan Operativo con momentos de
seguimiento
▪ Aportes comunitarios y
municipales
▪ Requisitos de financiamiento
▪ Plan de Monitoreo del proceso
▪ 4.1: Plan de Inversión Municipal
▪ 5.2: Plan Operativo Anual
ANEXO I
FASES INFORMACIÓN DE SALIDA
1 ▪ Acta de acuerdo de Corporación
Municipal
▪ Definición de instancia
PREPARACION Y facilitadora.
PROMOCION DEL PROCESO
▪ Formato 2.1: Actores e instituciones a
2 nivel municipal.
▪ Formato 2.2: Clasificación del nivel de
ORGANIZACIÓN DEL gestión municipal.
▪ Formato 2.3: Zonificación municipal
PROCESO
con comunidades focalizadas.
▪ Formato 2.4: Aprobación de propuesta
metodológica /validación
▪ Formato 2.5: Aprobación Plan de
Trabajo
▪ Formato 2.6: Visión y rubros
estratégicos.
▪ Formato 2.7: Constitución del CDM
(UTM/Consejos locales, otros)
▪ Formato 2.8: Constitución de Consejos
Locales.
3
Formato 3.1: Lista de participantes y
representantes
FORMULACION DE PLANES DE Formato 3.2:Necesidades y acciones
ACCIONES prioritarias comunales.
COMUNITARIAS Formato 3.3: Acta de asamblea comunal.
Formato 3.4 Plan de Acción Comunitario
a nivel zonal.
Formato 3.5: Ficha de Proyectos
Formato:3.6 Lista de participantes a
nivel zonal
Formato 4.1: Plan de Inversión
4 Municipal
Formato 4.2: Perfil de Proyecto
FORMULACION DE PLAN DE Formato 4.3 Lista de participantes y
INVERSIÓN MUNICIPAL representantes.
Formato 4.4: Conformación de
comisiones sectoriales
Acta de Cabildo Abierto
5
Formato 5.1: Convenios de
financiamiento
FINANCIAMIENTO Y
FORMULACION DEL PLAN Formato 5.2: Plan Operativo Anual
Documentos de Proyectos
OPERATIVO ANUAL
6 Formato 6.1: Informes de avance del
Plan de Inversión Municipal.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Formato 6.2 Informes de avance de
ejecución del Plan Operativo Anual
Formato 6.3 Revisión anual del Plan de
Inversión Municipal
22
 ANEXO II
INDICADORES DE EVALUACION DE PLANES DE INVERSION MUNICIPAL

Criterios de
Calidad Participación / Legitimidad/ Focalización Integralidad Viabilidad Sostenibilidad
Fases de Inclusión Transparencia
Planificación
ƒ Formato 1.2: ƒ Correspondencia con
1. Preparación y
Representación de comunidades, sectores las metas de la ERP
promoción del sociales y organizaciones de desarrollo en Acta
proceso de Acuerdo de la Corporación Municipal.

2. Organización del ƒ Formato 2.1: ƒ Formato 2.7: ƒ Formato 2.3 ƒ Formato 2.6: ƒ Formato 2.2:
Inventario de capital Constitución Zonificación municipal Visión y rubros Indicadores de
proceso social y actores. representativa del con comunidades estratégicos. desempeño municipal.
CDM o UTM ampliada. focalizadas.
ƒ Formato 2.8:
Constitución de
Consejos Locales.

3. Formulación de ƒ Formatos 3.1, 3.6: ƒ Formato 3.3 ƒ Formato 3.4: ƒ Formato 3.5: ƒ Formato 3.4:
Lista de participantes Acta de asamblea Plan de Acción Fichas de proyectos Impacto esperado de
Planes de con paridad de comunal y/o zonal. Comunitario con áreas viables. las acciones sobre las
Acciones mujeres y otros de prioritarias de la metas de la ERP.
Comunitarias grupos sociales ERP.

4. Formulación de ƒ Formato 4.3: ƒ Formato 4.5: ƒ Formato 4.1 y/o 4.2: ƒ Formato 4.1: ƒ Formato 4.2: ƒ Formato 4.4: -
Lista de Acta de Cabildo Impacto esperado de Plan de Inversión Perfil de proyecto con Conformación de
Plan de representantes de Abierto las acciones sobre las Municipal con áreas visación sectorial. Comisiones Sectoriales
Inversión comunidades y metas de la ERP. prioritarias de la ERP.
Municipal grupos sociales

5. Financiamiento ƒ Formato 5.2: Plan Operativo Anual con proyectos prioritarios del Plan de Inversión municipal. ƒ Formato 5.1:
Convenios de
y formulación financiamiento
del Plan
ƒ Formato 5.3:
Operativo Anual
Documentos de
proyectos

Seguimiento y ƒ Formato 6.1:Informe de avance del Plan de Inversión Municipal

evaluación ƒ Formato 6.2:Informes de Avance del Plan Operativo Anual
ƒ Formato 7.3: Revisión participativa del Plan Anual de Inversión

23
 ANEXO III
INDICADORES DE VALIDACION DE PLANES DE INVERSION MUNICIPAL

Criterios de
Calidad Participación / Legitimidad/ Focalización Integralidad Viabilidad Sostenibilidad
Fases de Inclusión Transparencia
Planificación
Formulación de ƒ Formatos 3.1 y 3.6: ƒ Formato 3.3: ƒ Focalización ƒ Formato 3.4: ƒ Formato 3.4: Impacto
Lista de participantes Acta de asamblea intramunicipal de las Plan de Acción esperado de las
Planes de con paridad de comunal y/o zonal. acciones. Comunitario con áreas acciones sobre las
Acciones mujeres y otros de prioritarias de la metas de la ERP.
Comunitarias grupos sociales ERP.

Formulación de ƒ Formato 4.3: ƒ Formato 4.5: ƒ Formato 4.1 y/o 4.2: ƒ Formato 4.1: ƒ Formato 4.2: Perfil ƒ Formato 4.4: -
Lista de Acta de Cabildo Impacto esperado de Plan de Inversión de proyecto con Conformación de
Plan de Inversión representantes de Abierto las acciones sobre las Municipal con áreas visado sectorial. Comisiones Sectoriales
Municipal comunidades y metas de la ERP. prioritarias de la ERP.
grupos sociales

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