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Y CONTABLES
ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMÍA
“PROGRAMAS PAMA Y EIA”
CURSO:
ECONOMÍA AMBIENTAL
ALUMNA:
VELA INOÑAN, ANGHELY LISSET
DOCENTE:
MENDOZA PESCORÁN, VIRGINIA
ÍNDICE
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I. INTRODUCCIÓN 03
II. PROGRAMA DE ADECUACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL
03
(PAMA)
2.1. CONCEPTO 03
2.2. OBJETIVO 03
2.3. IMPORTANCIA 04
2.4. CONTENIDO DEL PAMA 04
2.5. PROCESO DE ELABORACION DEL PAMA 06
2.6. ESTRUCTURA DEL PAMA 08
IV. REFERENCIAS 22
I. INTRODUCCIÓN
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Es importante en nuestra sociedad saber definir y regular tanto los instrumentos
administrativos como los mecanismos necesarios para prevenir y controlar los factores
que generan deterioro ambiental.
El PAMA y la EIA son herramientas básicas para que los tomadores de decisiones
identifiquen los posibles impactos ambientales de los proyectos propuestos, a fin de
evaluar los enfoques alternativos, y de diseñar e incorporar medidas adecuadas de
prevención, mitigación, gestión y monitoreo.
II.1. CONCEPTO:
II.2. OBJETIVO:
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o Identificar los impactos ambientales producidos por la operación de la actual
infraestructura portuaria.
o Priorizar las acciones e inversiones que son necesarias realizar.
o Establecer medidas de restauración a fin de lograr reducir o eliminar las
emisiones y/o vertimientos y poder cumplir con los límites máximos permisibles
establecidos.
o Identificar los impactos que se pudieran producir por obras futuras.
o Establecer medidas de protección, prevención, atenuación, restauración y
compensación de los efectos perjudiciales que se produzcan.
o Plantear acciones para afrontar situaciones de riesgo y accidentes durante el
funcionamiento de las obras portuarias.
II.3. IMPORTANCIA
Es importante porque promueve la formalización de las empresas, así mismo hace que
estas logren reducir sus niveles de contaminación evitando la degradación de recursos
naturales y minimizando el impacto sobre los seres bióticos y abióticos.
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bueno de la DGAAE, debía emitir resolución en un plazo de 60 días calendarios
contados desde la fecha de presentación del PAMA; en caso contrario, este quedaba
aprobado automáticamente, siendo siete años el plazo máximo de ejecución de dichos
PAMA.
c. El cronograma de inversiones.
d. El plan de abandono.
El Decreto Supremo exige que los titulares de las operaciones de minería y beneficio
presenten el PAMA por duplicado al Ministerio de Energía y Minas, en un periodo
máximo de doce (12) meses, luego de la aprobación de una Evaluación Ambiental
Preliminar (EVAP) previamente presentada, que identifica los problemas generados en
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el ambiente producto de las operaciones. Una excepción a este requerimiento lo
constituyen los pequeños productores mineros que no tienen planta de beneficio, los
cuales no requieren presentar el PAMA. En su lugar, tal como se establece en el Decreto
Supremo, los pequeños productores deben adjuntar a su Declaración Consolidada Anual
remitida a la Dirección General de Minería una Declaración Jurada cuya forma y
contenido deben ser aprobados por la DGAA (Dirección General de Asuntos
Ambientales).
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o Un cronograma de ejecución del mismo.
o Documentación técnico-económica y demás información que el
interesado considere pertinente adjuntar para justificar su PAMA.
o Un plan de contingencia para prevenir o controlar riesgos ambientales o
posibles accidentes y desastres que se puedan ocasionar en las
instalaciones eléctricas.
o Un programa de manejo y disposición de residuos.
o Un plan de cierre.
o Las inversiones anuales aprobadas por la autoridad competente para los
programas a ejecutarse, en ningún caso serán inferiores al uno por ciento
del valor de las ventas anuales.
Para la elaboración del PAMA, las empresas requieren la asesoría de una empresa
Consultora Ambiental, que deberá estar registrada en el Registro de Consultores
Ambientales del Sector Turismo; la Consultora Ambiental deberá contar con un equipo
de especialistas de varias especialidades, los que se encargarán de recopilar información
detallada sobre el proceso de operación del proyecto e identificarán los impactos que
causan sobre el ambiente, para luego de un adecuado análisis, seleccionar las acciones
más recomendables para la atención de estos impactos.
Una vez elaborado el PAMA, este documento es sometido por el responsable del
Proyecto, para su aprobación ante el Viceministerio de Turismo. En el Viceministerio,
técnicos calificados evalúan la propiedad de los procedimientos y análisis aplicados y de
las medidas propuestas.
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A continuación se detallan los pasos esenciales para la elaboración de un PAMA:
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corresponderán a los principales aspectos ambientales involucrados en el
proyecto.
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J. Consulta ciudadana: Los resultados del PAMA deben ser dados a conocer a los
actores identificados en el proyecto, sean afectados o no por las actividades
consideradas. La Participación Pública es un requerimiento esencial del PAMA
y debe ser adecuadamente planificado, para garantizar que los participantes
tengan oportunidad de recibir de manera que les sea comprensible, la
información más detallada posible del proyecto y sus alcances. La convocatoria
debe realizarse con la anticipación mínima de una semana, por medios
adecuados a la realidad socio-cultural de los actores identificados, que puede
comprender medios de prensa (carta, diarios, revistas) y electrónicos (radio,
televisión, Internet). Las reuniones o talleres de consulta pueden requerir la
participación de un facilitador que permita la comunicación entre grupos
divergentes.
1. Resumen Ejecutivo.
2. Marco Legal
3. Introducción
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9. Propuesta de PAMA.
Programas Permanentes
Programa de Prevención
Programa de Monitoreo
Planes Especiales
Plan de Contingencia
Plan de Cierre
10. Referencias
11. Anexos
12. Glosario
1. Resumen Ejecutivo.
El Resumen Ejecutivo es una breve descripción del contenido y datos más importantes
del PAMA, su objetivo es facilitar al lector la comprensión de los aspectos más
resaltantes del proyecto, los principales impactos identificados y las medidas sugeridas
para la prevención, control y mitigación de los mismos.
2. Marco Legal
En este capítulo debe listarse la base legal que enmarca la realización del PAMA, tanto
del Sector Turismo como de otros sectores que se considere pertinente.
3. Introducción
Este capítulo debe contener información sobre la empresa, una descripción breve de las
actividades del proyecto, los antecedentes que dan origen a la elaboración del PAMA y
la metodología aplicada para su elaboración.
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Este capítulo debe brindar información sobre las características generales del proyecto,
con una breve descripción de las actividades que se desarrollan en sus distintas fases, así
como del área de influencia directa e indirecta del proyecto.
Este capítulo debe brindar la descripción detallada del área de operaciones del proyecto
y de las actividades que comprende, las que para facilitar su análisis pueden ser o no
divididas en fases o subprocesos. Para cada actividad se describirán los insumos
necesarios, tanto de materiales como de energía según sea pertinente y se detallarán las
emisiones, efluentes y otros contaminantes producidos como parte del proceso de los
mismos.
El área de influencia deberá ser determinada, considerando los efectos que la actividad
tendrá sobre el medio ambiente a corto, mediano y largo plazo. En los casos en que las
diferentes fases del proyecto contemplen diferentes tipos de impactos, debe definirse el
área de influencia para cada fase específica. El contenido de esta 12sección será
dividido a su vez en 3 subsecciones correspondientes al ambiente físico, biológico y
socio-económico.
Este es el capítulo más importante del documento, ya que la efectividad de las medidas
propuestas dependerá de lo acertado de la información recopilada y del conocimiento
técnico de la empresa consultora para la elección de las medidas de manejo de impactos.
En primer lugar los impactos deben ser identificados con la mayor precisión posible y
organizados por fase de ocurrencia, así como por su efecto directo ó indirecto. Luego
estos deben ser priorizados y mediante el análisis de las alternativas de manejo, deben
elegirse aquellas medidas que se consideren más efectivas y apropiadas para la realidad
contextual de la empresa.
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Para la elección de estas medidas de manejo, cobra especial importancia el Principio de
Prevención, promoviéndose el control de la contaminación en la fuente de origen, así
como la importancia de incorporar medidas que contribuyan a la reducción, el reciclaje
y el reuso así como la eco eficiencia, tratando de incluir la adopción de nuevas
tecnologías o el perfeccionamiento de los procesos de producción de servicios. Para
cada medida deben brindarse la información más detallada posible de sus aspectos
técnicos y económicos.
9. Propuesta de PAMA.
En este capítulo deben detallarse las medidas a ser aplicadas para el manejo de los
impactos identificados y priorizados. Estas serán resultado del trabajo de la Consultora
Ambiental y la integración de 13los resultados de la Participación Ciudadana. Este
capítulo se subdividirá en dos sub-capítulos: Planes de Adecuación y Planes de Manejo.
• Programas Permanentes:
• Planes Especiales:
10. Referencias
11. Anexos
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También deben incluirse originales ó copias (fedatadas) de los informes de laboratorio,
estudios específicos complementarios, figuras, mapas, planos, tablas, fotografías u
otros.
12. Glosario
En esta sección debe incluirse una hoja de presentación sobre la Consultora Ambiental y
el personal que elaboró el PAMA.
III.1. CONCEPTO:
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III.2. IMPORTANCIA:
La EIA es importante porque aborda tanto los posibles impactos ambientales positivos
como negativos de un proyecto dado, cualquier implicación social relacionada, así como
los posibles efectos transfronterizos. La EIA evalúa el potencial ambiental de un
proyecto y los riesgos e impactos sociales en su zona de influencia.
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III.4. TÉRMINOS IMPORTANTES PARA LA EIA:
• Impacto ambiental: es la alteración que la ejecución de un proyecto introduce
en el medio, expresada por la diferencia entre la evolución de uno o más
parámetros de calidad ambiental "sin" y "con" proyecto. Puede resultar positivo
o negativo.
El impacto ambiental puede ser considerado en sentido amplio como el cambio neto
(negativo o positivo) que se produce en el ambiente como consecuencia directa o
indirecta de las acciones que se emprendan. Este cambio tiene una evolución en el
tiempo y en el espacio, afectando diferencialmente a los diversos componentes del
ambiente: físicos, biológicos, sociales, culturales, económicos, etc.
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• Estudio de impacto ambiental: es un documento técnico, a presentar
generalmente por el promotor del proyecto. Este debe identificar, describir y
valorar, los efectos notables que la realización del proyecto producirá sobre el
ambiente.
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a) De los administradores del proyecto (pueden ser los propietarios,
promotores, intermediarios)
Gestionar la incorporación de la variable ambiental en los estudios o
diseños del proyecto.
Presentar a la autoridad ambiental la EIA para obtener la licencia
ambiental del proyecto (si se requiere).
Incorporar los costos ambientales que resultan de la EIA en las
evaluaciones financieras y económicas del proyecto.
Gestionar el conocimiento del proyecto por parte de las autoridades
ambientales, la comunidad y otros actores interesados.
b) De la autoridad ambiental
Evaluar la EIA que se le presente y autorizar o negar el desarrollo de los
proyectos.
Controlar el manejo ambiental de los proyectos durante toda su vida útil.
Asesorar a los promotores del proyecto en la realización de EIA y en el
manejo de los impactos ambientales.
d) De otras autoridades
Evaluar la articulación de los proyectos en sus planes de desarrollo
(POT).
Exigir la licencia ambiental aprobada para otorgar las autorizaciones de
su competencia.
e) Por último, los profesionales que se dedican a la EIA: tienen un papel
importante, que va más allá de ser una posible fuente de trabajo, como por
Ejemplo:
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Ser generadores de información clara, concisa, objetiva y transparente
sobre las implicaciones ambientales de los proyectos y su forma de
atenderlos.
Ser canalizadores de esta información a cada uno de los actores
interesados por el proyecto.
Por ejemplo solicitar la inclusión de los costos ambientales dentro de
los presupuestos del proyecto o los ajustes que se requieran en el diseño
del mismo.
Ser facilitadores del conocimiento del proyecto por parte de la
comunidad afectada, el público en general y las autoridades
ambientales.
Como cualquier proceso o sistema la EIA debe obedecer a unos principios que son los
que posibilitan que sea confiable y aceptada por todos los actores mencionados
anteriormente. A continuación se indican algunos de estos condicionantes.
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o Sistemática: Debe realizarse desde el inicio de los proyectos, en forma paralela
con el avance de los estudios técnicos, económicos, financieros, de mercado, etc.
También debe realizarse con base en procedimientos establecidos y ordenados.
o Oportuna: Debe ser un verdadero instrumento de decisión (para todos los
actores), entregando información con la oportunidad y calidad requeridas.
o Integral: Debe incluir todos los componentes ambientales que puedan ser
afectados por los proyectos (medios natural y social) y participar efectivamente
en la definición del proyecto a lo largo de su ciclo de vida, desde el primer
momento de concepción de la idea que dará lugar al mismo, hasta su
desmantelamiento o abandono.
o Participativa: El proceso de desarrollo de la EIA debe propiciar la participación
de todas las partes interesadas en el proyecto (comunidad, autoridades
ambientales, entidades prestamistas, etc.), con el fin de haya un conocimiento
claro de sus consecuencias ambientales y la forma de manejo propuesta.
o Interdisciplinaria (en vez de multidisciplinaria): En su elaboración debe
participar un grupo representativo de profesionales de acuerdo con las
características del proyecto y del ambiente a ser intervenido, pero con una
modalidad de trabajo en equipo que posibilite la integración de los
conocimientos y resultados de las diferentes disciplinas.
o Aplicable y útil: Los resultados obtenidos deben ser instrumentos de gestión,
por lo tanto, todo lo que se haga debe tener el propósito de ser utilizado. Se debe
tener siempre presente que la EIA no es un escenario de investigación pura, sino
que todas las caracterizaciones o estudios ambientales deben obedecer a una
necesidad del estudio.
o Con énfasis en la cuantificación: Se debe procurar la cuantificación de los
resultados obtenidos, con el fin de dimensionar las consecuencias y poder
involucrarlas en la toma de decisiones. Además, esta cuantificación permite el
acercamiento entre las diferentes disciplinas que participan en los estudios y el
entendimiento de la información.
o Optimización de recursos: Se debe buscar la optimización de todos los
esfuerzos, con el fin de evitar el desgaste de las personas o el incremento del
costo de los estudios. Esta optimización debe estar siempre de acuerdo con la
etapa en la que se encuentra el proyecto.
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III.7. ELEMENTOS QUE DEBE CONTENER UN ESTUDIO DE EIA
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b) Matrices: Consisten en la construcción de matrices donde los componentes del
ambiente se ubican en las filas y las actividades por etapa del proyecto en las
columnas. El análisis y la valoración del cruzamiento se realiza por celdas.
Existen modelos de matrices preestablecidas como la Matriz de Leopold, la que
permite el análisis de datos cualitativos y cuantitativos. En el trabajo con
matrices es importante incluir todas las fases del proyecto, listar los
componentes del ambiente siguiendo el orden de la lista de comprobación,
decidir la valoración del impacto, analizar cada una de las celdas, acompañar la
matriz con notas explicativas referentes a las celdas más complejas y definir
explícitamente los límites espaciales relativos a cada parámetro ambiental.
IV. REFERENCIAS
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http://evaluaciondelimpactoambiental.bligoo.com.co/media/users/20/1033390/files
/255491/1_Manual_EIA.pdf
o Cruz Mínguez, Vicente; Enrique Gallego, Martín y González de Paula, Luis (2008).
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Madrid. Revisado el 3 de junio del
2013 desde Internet:
http://eprints.ucm.es/9445/1/MemoriaEIA09.pdf
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