EL PRESUPUESTO

Se llama Presupuesto al cálculo, exposición, planificación y formulación anticipada

de los gastos e ingresos de una actividad económica. Es un plan de acción dirigido
a cumplir con un objetivo previsto, expresado en términos financieros, el cual debe
cumplirse en determinado tiempo, por lo general anual y en ciertas condiciones.
Este concepto se aplica a todos y cada uno de los centros de responsabilidad de
la organización. El Presupuesto es el instrumento de desarrollo anual de las
empresas o instituciones, cuyos planes y programas se formulan por el plazo de
un año.
Elaborar un presupuesto permite a las empresas, autoridades, entidades privadas
o familias establecer prioridades y evaluar la consecución de sus objetivos. Para
alcanzar estos fines puede ser necesario incurrir en un Déficit Presupuestario. -
Déficit (que los gastos superen los ingresos) o, por el contrario, puede ser posible
ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentará un Superávit económico.
 Por lo tanto, el presupuesto puede considerarse una parte importante del clásico
ciclo administrativo de planear, actuar y controlar o, más específicamente, como
parte de un sistema total de administración que incluye:
 Formulación y puesta en práctica de estrategias.
 Sistemas de Planeación.
 Sistemas Presupuéstales.
 Organización.
 Sistemas de Producción y Mercadotecnia.
 Sistemas de Información y Control.

REFERENCIA HISTÓRICA
Los fundamentos teóricos y prácticos del presupuesto, como herramienta
de planificación y control, tuvo su origen en el sector gubernamental a finales del
siglo XVIII cuando se presentaba al Parlamento Británico los planes de gastos del
reino y se daban pautas sobre su posible ejecución y control.
Desde el punto de vista técnico de la palabra se deriva del francés antiguo
bougette o bolsa. Dicha acepción intentó perfeccionarse posteriormente en
el sistema inglés con el término budget de conocimiento común y que recibe en
nuestro idioma la denominación de presupuesto.
En 1820 Francia adopta el sistema en el sector gubernamental y los Estados
Unidos lo acogen en 1821 como elemento de control del gasto público y como
base en la necesidad formulada por funcionarios cuya función era presupuestar
para garantizar el eficiente funcionamiento de las actividades gubernamentales
  Entre 1912 y 1925, y en especial después de la Primera Guerra Mundial, el
sector privado notó los beneficios que podía generar la utilización del presupuesto
en materia de control de gastos, y destino recursos en aquellos aspectos
necesarios para obtener márgenes de rendimiento adecuados durante un ciclo de
operación determinado. En este período las industrias crecen con rapidez y se
piensa en el empleo de métodos de planeación empresarial apropiados.
En la empresa privada se habla intensamente de control presupuestario, y en el
sector público se llega incluso a aprobar una Ley de Presupuesto Nacional, la
técnica siguió su continua evolución, junto con el desarrollo alcanzado por
la contabilidad de costos. Por ejemplo, en 1928 la Westinghouse Company adoptó
el sistema de costos estándar, que se aprobó después de acordar el tratamiento
en la variación de los volúmenes de actividad particular del sistema "presupuesto
flexible".
Esta innovación genera un periodo de análisis y entendimiento profundos de los
costos, promueve la necesidad de presupuestar y programar y fomenta el
tecnicismo, el trabajo de grupo y a la toma de decisiones con base al estudio y
la evaluación amplios de los costos.
En 1930 se celebra en Ginebra el Primer Simposio Internacional de Control
Presupuestal, en que se definen los principios básicos del sistema.
En 1948 el Departamento de Marina de los Estados Unidos presenta el
presupuesto por programas y actividades.
En 1961 el Departamento de Defensa de los Estados Unidos trabaja con un
sistema de planificación por programas y presupuestos.
En 1965 el gobierno de los Estados Unidos crea el Departamento de Presupuesto
e incluye en las herramientas de planeación y control del sistema conocido como
"planeación por programas y presupuestos".

OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO

 Planear los resultados de la organización en dinero y volúmenes.
 Controlar el manejo de ingresos y egresos de la empresa.
 Coordinar y relacionar las actividades de la organización.
 Lograr los resultados de las operaciones periódicas.
Las organizaciones hacen parte de un medio económico en el que predomina la
incertidumbre, por ello deben planear sus actividades si pretenden sostenerse en
el mercado competitivo, puesto que cuanto mayor sea la incertidumbre, mayores
serán los riesgos por asumir.
Es decir, cuanto menor sea el grado de acierto de predicción o de acierto, mayor
será la investigación que debe realizarse sobre la influencia que ejercerá los
factores no controlables por la gerencia sobre los resultados finales de un negocio.
El presupuesto surge como herramienta moderna del planteamiento y control al
reflejar el comportamiento de indicadores económicos como los enunciados y en
virtud de sus relaciones con los diferentes aspectos administrativos contables y
financieros de la empresa.

TIPOS DE PRESUPUESTOS
Dependiendo de la finalidad se han creado al menos estos tipos de presupuestos:
1. Por el plazo: Inmediato (hasta 3 meses) Corto plazo (hasta 1 año) Mediano
plazo (2-4 años) Largo plazo (general)
2. Por el universo de la información Presupuesto de gobierno Presupuesto de
sectores productivos Presupuestos empresariales Presupuestos-
proyectos específicos
3. Por la naturaleza de las informaciones Tienen en cuenta
la planeación detallada de las actividades que se desarrollarán en el
periodo siguiente al cual se elaboran y, su contenido se resume en
un Estado de Ganancias y Pérdidas
Entre estos presupuestos se pueden destacar:
 Presupuestos de Ventas: Generalmente son preparados por meses, áreas
geográficas y productos.
 Presupuestos de Producción: Comúnmente se expresan en unidades
físicas. La información necesaria para preparar este presupuesto incluye
tipos y capacidades de máquinas, cantidades económicas a producir y
disponibilidad de los materiales.
 Presupuesto de Compras Es el presupuesto que prevé las compras de
materias primas y/o mercancías que se harán durante determinado periodo.
Generalmente se hacen en unidades y costos.
 incluye en el presupuesto de producción. Al comparar el costo de
producción con el precio de venta, muestra si los márgenes de utilidad son
adecuados.
 Presupuesto de flujo de efectivo: Es esencial en cualquier compañía. Debe
ser preparado luego de que todas los demás presupuestos hayan sido
completados.

IMPORTANCIA
El presupuesto es una herramienta muy valiosa para la empresa; en ella se planea
integralmente todo lo referente a las operaciones que se llevan durante un periodo
determinado. Su finalidad es auxiliar a la administración en el cumplimiento de los
objetivos que se han propuesto los directivos.
Los presupuestos también son importantes porque ayudan a minimizar
el riesgo en las operaciones de la organización, además de:
 Por medio de los presupuestos se mantiene el plan de operaciones de la
empresa en unos límites razonables.
 Sirven como mecanismo para la revisión de políticas y estrategias de la
empresa y direccionarlas hacia lo que verdaderamente se busca.
 Cuantifican en términos financieros los diversos componentes de su plan
total de acción.
 Las partidas del presupuesto sirven como guías durante la ejecución de
programas de personal en un determinado periodo de tiempo, y sirven
como norma de comparación una vez que se hayan completado los planes
y programas.
 Los procedimientos inducen a los especialistas de asesoría a pensar en las
necesidades totales de las compañías, y a dedicarse a planear de modo
que puedan asignarse a los varios componentes y alternativas la
importancia necesaria.
 Los presupuestos sirven como medios de comunicación entre unidades a
determinado nivel y verticalmente entre ejecutivos de un nivel a otro. Una
red de estimaciones presupuestarias se filtran hacia arriba a través de
niveles sucesivos para su ulterior análisis

FUNDAMENTOS
Son aspectos administrativos indispensables para una óptima ejecución de un
sistema presupuestario. La participación y el compromiso permiten la viabilidad de
las estrategias y acciones que acercarán los objetivos. Cuando se reciben cifras
que no tienen el respaldo y sustento de cómo y con qué recursos se lograrán,
difícilmente estos tendrán la validez que el presupuesto exige.
Entre los fundamentos que facilitan la consecución de los presupuestos tenemos:
 Compromiso de la administración
 Sistema de comunicación efectiva
 Sistema participativo
 Estructura organizacional definida
 Expectativas realistas (objetivos y metas)
 Asignación de recursos
 Horizontes de los presupuestos
 Referencias históricas (tendencias y comportamientos)
  Flexibilidad de los presupuestos
 Seguimiento y control
 Contabilidad por responsabilidades

PRINCIPIOS
Programación
Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que éste -el
presupuesto- debe tener el contenido y la forma de la programación.
Integralidad
En la actualidad, la característica esencial del método de presupuesto
por programas, está dado por la integralidad en su concepción y en su aplicación
en los hechos. El presupuesto no sería realmente programático si no cumple con
las condiciones que imponen los cuatro enfoques de la integralidad. Es decir, que
el presupuesto debe ser:
 Un instrumento del sistema de planificación
  El reflejo de una política presupuestaria única
  Un proceso debidamente vertebrado.
 Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la
programación.
Universalidad
Dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que aquello que
constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en él.
Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que se tenga
de presupuesto. Si este sólo fuera la expresión financiera
del programa de gobierno, no cabría la inclusión de los elementos en términos
físicos, con lo cual la programación quedaría truncada.
En la concepción tradicional se consideraba que este principio podía exponerse
cabalmente bajo la "prohibición" de la existencia de fondos extrapresupuestarios.
Exclusividad
En cierto modo este principio complementa y precisa el postulado de la
universalidad, exigiendo que no se incluyan en la ley anual de presupuesto
asuntos que no sean inherentes a esta materia. Ambos principios tratan de
precisar los límites y preservar la claridad del presupuesto, así como de otros
instrumentos jurídicos respetando el ámbito de otras ciencias o técnicas. No
obstante, de que en la mayoría de los países existe legislación expresa sobre el
principio de exclusividad, en los hechos no siempre se cumplen dichas
disposiciones legales.
Unidad
Este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de todas
las instituciones del sector público sean elaborados, aprobados, ejecutados y
evaluados con plena sujeción a la política presupuestaria única definida y
adoptada por la autoridad competente, de acuerdo con la ley, basándose en un
solo método y expresándose uniformemente.
En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada entidad se ajuste
al principio de unidad, en su contenido, en sus métodos y en su expresión. Es
menester que sus políticas de financiamiento, funcionamiento y capitalización
sean totalmente complementarias entre sí.
Acuciosidad
Para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la presencia de las
siguientes condiciones básicas en las diversas etapas del proceso presupuestario:
 Profundidad, sistema y organicidad en la labor técnica, en la toma de
decisiones, en la realización de acciones y en la formación y presentación
del juicio sobre unas y otras,
 Sinceridad, honestidad y precisión en la adopción de los objetivos y fijación
de los correspondientes medios; en el proceso de su concreción o
utilización; y en la evaluación de nivel del cumplimiento de los fines, del
grado de racionalidad en la aplicación de los medios y de las causas de
posibles desviaciones
Claridad
Este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como
instrumento de gobierno, administración y ejecución de los planes
de desarrollo socio-económicos. Es esencialmente de carácter formal; si
los documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara, todas
las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia.
Especificación
Este principio se refiere, básicamente, al aspecto financiero del presupuesto y
significa que, en materia de ingresos debe señalarse con precisión las fuentes que
los originan, y en el caso de las erogaciones, las características de los bienes y
servicios que deben adquirirse.
Periodicidad
Este principio tiene su fundamento, por un lado, en la característica dinámica de
la acción estatal y de la realidad global del país, y, por otra parte, en la misma
naturaleza del presupuesto.
A través de este principio se procura la armonización de dos posiciones extremas,
adoptando un período presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la
previsión con cierto grado de minuciosidad, ni tan breve que impida la realización
de las correspondientes tareas.
Continuidad
Se podría pensar que al sostener la vigencia del principio de periocidad se
estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de tal suerte que cada
presupuesto no tiene relación con los que le antecedieron, ni con los venideros.
De ahí que es necesario conjugar la anualidad con la continuidad, por supuesto
que con plenos caracteres dinámicos..
Flexibilidad
A través de este principio se sustenta que el presupuesto no adolezca de rigideces
que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de: Administración, Gobierno
y Planificación.
Para lograr la flexibilidad en la ejecución del presupuesto, es necesario remover
los factores que obstaculizan una fluida realización de esta etapa presupuestaria,
dotando a los niveles administrativos, del poder suficiente para modificar los
medios en provecho de los fines prioritarios del Estado.
Equilibrio
Este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del presupuesto aun
cuando éste depende en último término de los objetivos que se adopten; de la
técnica que se utilice en la combinación de factores para la producción de los
bienes y servicios de origen estatal; de las políticas de salarios y de precios y en
consecuencia, también del grado de estabilidad de la

RESPONSABLES DE IMPLEMENTACIÓN DEL PRESUPUESTO

Los distintos jefes de departamento son responsables de las operaciones a su
cargo. Si el presupuesto es la fijación de metas para alcanzar es lógico que no se
pueda responsabilizar de ellas al personal a cargo de las misas, si dicho personal
no ha intervenido en su determinación.
Entonces básicamente son los jefes de los distintos departamentos lo que señalan
dentro de ciertas condiciones y el volumen e importe de las operaciones que
pueden desarrollar.
Se aconseja que el presupuesto no cubra un periodo demasiado extenso, ya que
no pueden preverse todas las condiciones que puedan afectarlo. Para la
generalidad de las empresas se prepara un presupuesto anual, que se forma de la
suma de 4 presupuestos trimestrales. Por separado, se analiza el primer
presupuesto trimestral, que dando formado por tres presupuestos mensuales. Son
estos los que se utilizan para comparar los objetivos con los resultados reales que
reporte la contabilidad.

LOS INDICADORES DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA

Los indicadores son una unidad de medida general que permite evaluar la gestión
o desempeño de una organización frente a sus metas, objetivos y
responsabilidades con cada una de las áreas que tiene la empresa. En el mundo
actual donde los activos intangibles son las fuentes más importantes de ventaja
competitiva, requerimos de herramientas que describan los activos con base en el
conocimiento y las estrategias de creación de valor por esta razón que los
indicadores deben enfocarse en aspectos como
 Calidad: satisfacción de las necesidades y expectativas del cliente
 Impacto: incidencia de lo que hace la empresa y el entorno
 Economía: idoneidad de los insumos
 Eficiencia: logro de los mejores resultados con los insumos disponibles
 Eficacia: superar o alcanzar los resultados esperados
 Equidad: distribución equilibrada de los recursos y beneficios
 Ética: comportamiento acorde con los valores de la sociedad
 Rendimiento: logar simultáneamente economía eficacia y eficiencia

DIFERENCIAS ENTRE EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y PRIVADO

El presupuesto publico Es un instrumento de gestión del Estado para el logro de
resultados a favor de la población, a través de la prestación de servicios y logro de
metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Públicas.
Establece los límites de gastos durante el año fiscal, por cada una de las
Entidades del Sector Público y los ingresos que los financian, acorde con la
disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal. Y el
Presupuesto privado es un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista,
expresada en valores y términos financieros que, debe cumplirse en determinado
tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro
de responsabilidad de la organización, son utilizados por empresas particulares
como instrumento de su administración.

CICLO PRESUPUESTARIO
PLANEACIÓN
Esta etapa tiene como propósito concretar la visión de desarrollo social,
económico y político del Estado1. En esta etapa se realiza el cruce de los recursos
necesarios y disponibles, con los grandes objetivos y metas que contemplan los
planes de desarrollo y otros programas. Esta etapa es fundamental para que la
asignación de recursos y partidas presupuestarias no se desvíen de los objetivos y
metas del gobierno
PROGRAMACIÓN
Durante la etapa de programación se definen los programas presupuestarios
(recursos necesarios para cumplir funciones específicas) que tendrán a cargo las
dependencias y entidades. Este proceso inicia con la formulación de la iniciativa
de la ley de ingresos (LI), es decir: ¿cuánto dinero se estima recaudar? y del
proyecto de presupuesto de egresos (PPE), ¿cómo se propone distribuir estos
recursos? La fase de programación concluye cuando el Poder Ejecutivo Local
envía el Paquete Económico a los respectivos congresos locales para su discusión
y aprobación.
PRESUPUESTACIÓN
En esta fase, se calculan los ingresos estimados en la ley de ingresos, es decir,
los recursos para financiar el gasto público. De esta forma, se deriva el
presupuesto de egresos, en el que se describen la cantidad, la forma de
distribución y el destino de los recursos públicos de los poderes, órganos y entes
públicos. El objetivo de esta fase es mejorar la asignación de recursos a los
programas presupuestarios considerando la etapa de planeación y programación. 
EJERCICIO Y CONTROL
Una vez aprobado el presupuesto de egresos por la legislatura, la responsabilidad
de los recursos públicos corresponde a todos los entes y dependencias que les
fueron asignados recursos ejercerlos conforme a las reglas establecidas en
distintas leyes y conforme a un calendario determinado. El presupuesto debe
gastarse no sólo por ejercer los recursos que se les aprobaron, sino que existe
una lógica, metas y finalidades específicas que deben seguirse puntualmente. Con
ello, el control no se refiere a ejercer el gasto de manera arbitraria, sino a lograr
resultados planeados y gastar eficientemente.
SEGUIMIENTO
Las leyes establecen un sistema de evaluación de desempeño, el cual consiste en
un conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar una valoración
objetiva del desempeño de los programas presupuestarios. Una de las principales
herramientas metodológicas es la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).
Ésta permite conocer el impacto de los programas y de los proyectos, se puede
tener un seguimiento del avance en los objetivos de cada dependencia. El fin de
esta fase es generar la información necesaria para el próximo ejercicio fiscal. E
EVALUACIÓN
La fase de evaluación consiste en un análisis sistemático y objetivo de las políticas
públicas y los programas. El propósito de la evaluación es determinar la si la
asignación de recursos fue pertinente y se lograron los resultados esperados, así
como su eficiencia, eficacia, calidad, impacto y sostenibilidad. Con la finalidad de
que las evaluaciones sean objetivas, éstas deben ser realizadas por evaluadores
externos; por ejemplo, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (Coneval).
RENDICIÓN DE CUENTAS
Esta última fase consta de dos elementos principales: Dar cuenta de los
resultados del ejercicio de los recursos públicos, Corregir deficiencias y aplicar
sanciones y después de la ejecución de los recursos. El fin último de la rendición
de cuentas en los recursos públicos es informar y justificar cada peso gastado a
los ciudadanos, además de corregir las deficiencias en el gasto y garantizar un
adecuado ejercicio de los recursos

ORGANISMOS Y LEYES QUE REGULEN EL PRESUPUESTO

El presupuesto público de Venezuela se encuentra regido jurídicamente por las
siguientes leyes:

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N°

5.453 Extraordinario, de fecha 24 de marzo de 2000.
 Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público. Gaceta
Oficial Nº Decreto 3776, 18 de Julio de 2005.
 Reglamento Nº1 de la Ley Orgánica de Administración Financiera del
Sector Público, sobre el sistema presupuestario. Gaceta Oficial
Extraordinaria Nº 5.781 de fecha 12-08-2005.
ORGANISMOS:
 Oficina Nacional de Presupuesto (Articulo 20 y 21 de la LOAFSP)
 Unidades administrativas de los organismos del Sector Público
 Ministerio del Poder popular para Finanzas
 Ministerio del poder popular para la Planificación y Desarrollo
 Asamblea Nacional
 Contraloría General de la República
 Oficina Nacional de Contabilidad Pública
 Oficina Nacional de Tesorería
 Oficina Nacional de Crédito Público
 Oficina Central de Personal
 Oficina Nacional de Auditoria
 Banco Central de Venezuela