Introducción

Al finalizar este tema serás capaz de esquematizar las

distintas actividades del subsector eléctrico en México, a
través del reconocimiento de la nueva estructura bajo la
que opera este subsector tras la reforma energética.

Y con esto, lograrás señalar cuál es el papel que juega

la Comisión Federal de Electricidad como empresa
productiva del Estado, cómo funciona y cuáles son los
principales elementos regulatorios del nuevo mercado
eléctrico.

Por último, diferenciarás los tres instrumentos con los

que cuenta el mercado eléctrico para promover una
transición del país hacia el uso de fuentes de energía
menos contaminantes.

Ver video: La nueva industria eléctrica de México

https://www.youtube.com/watch?v=5SImest_S9s

Las implicaciones de la reforma energética en la nueva industria eléctrica

Un aspecto de gran impacto en la industria eléctrica tras la reforma energética es la

visión regulatoria de crear un subsector eficiente, seguro, limpio y competitivo.
Para lograrlo se establecieron los siguientes elementos regulatorios:

• Elemento regulatorio 1: Eliminación del monopolio de la Comisión Federal de

Electricidad (CFE) en el subsector eléctrico.- Antes de la reforma energética
,y desde las modificaciones a la Ley de 1992, la generación de electricidad
podía llevarse a cabo por particulares. No obstante, éstos no podían
comercializar su producto directamente con los consumidores y en cambio
tenían dos opciones: consumir su propia energía o venderla a la CFE.
• Elemento regulatorio 2: Creación de un Mercado Eléctrico Mayorista (MEM).-
Ahora, con el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) existe la posibilidad de que
los generadores de energía eléctrica realicen, bajo certidumbre o certeza,
transacciones con grandes compradores de electricidad a través de contratos
de cobertura eléctrica (mercado spot y subastas), en los cuales se
compromete la compraventa de electricidad con un precio y una fecha
determinada.
• Elemento regulatorio 3: Transición al uso de fuentes de energía menos
contaminantes.- Se establecen incentivos para el uso de energías menos
contaminantes a través de certificados de energías limpias, cuyo precio será
determinado por el mismo mercado. Los certificados de energías limpias son
títulos que acreditan la producción de energía eléctrica limpia.
 • Elemento regulatorio 4: Gestión eficiente del sistema de redes.- En cuanto a
la gestión de redes, se busca asegurar la provisión del servicio eléctrico a los
consumidores, así como el control y manejo del Mercado Eléctrico Mayorista,
todo esto será atendido por el Centro Nacional de Control de Energía.
• Elemento regulatorio 5: Diseño de los precios del mercado.- Un aspecto
relevante es que los precios del mercado están diseñados para que reflejen
no solo el costo de generar electricidad, sino también qué tan limitada es la
red para transmitir y distribuir esa electricidad, así como el nivel de pérdidas
que exista en la transmisión (eficiencia de la red). Dicho de otro modo, los
precios de mercado están diseñados para motivar un escenario de verdadera
competencia que promueva la inversión en generación e infraestructura para
las redes de transmisión.

Con estas acciones, las implicaciones

de la reforma energética en el
subsector eléctrico dejan atrás el
monopolio que sustentaba la CFE, para
dar paso a un esquema de mercado
con incentivos que fomente la
participación de particulares,
manteniendo la rectoría del Estado en
la planeación y provisión de servicios
estratégicos en el sistema eléctrico, y
sentando así las bases para la
eficiencia del Sistema Eléctrico Nacional y la competitividad de las tarifas eléctricas.

Ver video: La transformación de la Comisión Federal de Electricidad

https://www.youtube.com/watch?v=ZxwiF926Xwk

La nueva estructura y actividades de la Comisión Federal de Electricidad

Un detonador de la reestructura de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) fue la

delicada situación financiera en la que se encontraba antes de la reforma energética.
Esto se originaba, entre otras cosas, por las siguientes razones:
• Las vastas pérdidas que soporta por el robo de electricidad (los famosos
“diablitos” o puentes que desvían la corriente eléctrica para que no sea
detectada por el medidor).
• La obsolescencia de sus equipos de transmisión y distribución, lo cual
ocasiona que se pierda energía eléctrica en la red.

Uno de los elementos esenciales para crear competencia en la industria eléctrica

era evitar que toda la cadena de valor del negocio del subsector eléctrico se
mantuviera exclusivamente en manos de la CFE. Esta cadena de valor se conforma
por los siguientes componentes:
La CFE creó diez empresas productivas subsidiarias y filiales con condiciones
similares de sustentabilidad financiera y rentabilidad. A pesar de esto, la actividad
de la CFE en la nueva industria eléctrica en México seguirá siendo todo menos
irrelevante. Se contempla su participación en:

1) La generación eléctrica.

2) La importación, exportación, transporte, almacenamiento, compra y venta de

gas natural, carbón o cualquier otro combustible.

3) El desarrollo y ejecución de proyectos de ingeniería, investigación, actividades

geológicas y geofísicas (por ejemplo, explotación de recursos geotérmicos),
prestación de servicios, así como actividades relacionadas a la transmisión,
distribución y comercialización de la energía eléctrica.
Si bien la CFE (al igual que con PEMEX), tiene bajo su responsabilidad las
actividades de transmisión y distribución, conserva la capacidad de celebrar
contratos con particulares para desarrollar tales actividades, siempre que resulte en
una mayor productividad y rentabilidad.
La visión de gobierno corporativo de la CFE está dirigida por:

Por otra parte, y al igual que PEMEX tuvo su Ronda Cero para yacimientos de
hidrocarburos, la Secretaría de Energía le asignó a la CFE, previa solicitud, cinco
concesiones para la explotación de yacimientos geotérmicos para generación
eléctrica.

De esta forma, la reestructura de CFE obedece a su necesidad de entrar a un

mercado con la misma visión que sus competidores, es decir, una visión corporativa
y de rentabilidad.
Estructura de la nueva industria eléctrica

Ver video: El mercado eléctrico de corto plazo

https://www.youtube.com/watch?v=K62B0o2FAio
La ley de transición energética

Una de las prioridades de la reforma energética es modernizar el subsector

energético de México.
Un rasgo esencial de esta reforma es, por consiguiente, su sustentabilidad. Para
lograrlo, (a pesar de que no fue presentada con las 21 leyes secundarias de la
reforma) se creó la Ley de Transición Energética (LTE).

La LTE regula el establecimiento de metas para que el país cuente con una
generación y consumo de energía eléctrica a partir de energías limpias o de
eficiencia energética; contempla que mientras la Comisión Reguladora de Energía
es la encargada de verificar el cumplimiento de las metas, el Estado es el
responsable de generar las condiciones legales, regulatorias y fiscales que faciliten
dicho cumplimiento.

Para ello, se establecen tres instrumentos de planeación administrados por la

Secretaría de Energía:
<>

Para instrumentar la política de transición energética hacia energías limpias, la LTE

también considera:

• Los aspectos necesarios de financiamiento e inversión.

• Los elementos de desarrollo industrial.
• Los mecanismos de incentivos (por ejemplo, los certificados de energías
limpias) que faciliten dicha transición.

De esta forma, la LTE se convierte en la plataforma legislativa que establece los

lineamientos generales para que México pueda reorganizar su industria eléctrica
bajo un enfoque de sustentabilidad y de transición de un modelo basado en fuentes
de energía fósil, hacia uno basado en energías menos contaminantes.
Subastas de largo plazo y certificados de energías limpias: mecanismos para
la transición energética
Antes de la reforma energética, uno de los elementos que obstaculizaba la
transición en la generación eléctrica hacia fuentes de energía menos contaminantes
era la incertidumbre para los inversionistas respecto a la cantidad y el precio de la
electricidad al que podrían vender. En el nuevo mercado eléctrico, los precios se
determinan todos los días y se apoyan en dos instrumentos: El Mercado Spot
(compra y venta de energía con entrega a corto plazo, pero al precio de mercado
del momento en que se suscitó la compra-venta) y las subastas a largo plazo (medio
por el cual los generadores de energía eléctrica, limpia y potencia, compiten por
contratos a largo plazo para vender esta energía)

¿Cómo se otorga entonces certidumbre a los inversionistas que desean

participar con proyectos de generación eléctrica?

• Subastas a largo plazo.- Elemento que apoya al aseguramiento de flujos de

ingresos a las centrales de generación eléctrica en el largo plazo organizadas
por Centro Nacional de Control de Energía (CENACE). En ellas se ofrecen
servicios propios del mercado eléctrico a los grandes consumidores de
electricidad, es decir, a los Suministradores y Usuarios Calificados, y además
se firman contratos entre Usuarios Calificados y Suministradores de
Servicios Calificados en los que se pacta el precio y duración del servicio en
la forma que mejor se adapte a sus necesidades de negocio.
• Certificados de energías limpias.- títulos que acreditan la producción de
energía eléctrica limpia y que se otorgan a aquellos generadores por cada
megawatt-hora de energía limpia producido para vender en el mercado. La
ley exige que un porcentaje de la energía eléctrica que consumen los grandes
consumidores de electricidad y otros participantes obligados, provenga de
fuentes limpias.

La forma en que se obtienen los CEL es:

• A través de contratos en el mercado de CEL a un precio determinado por la
oferta y demanda.
• En subastas mensuales que organiza el CENACE.
• En una liquidación anual.

De esta forma, las subastas de largo plazo y los CEL

se constituyen como instrumentos que otorgan
certidumbre para los inversionistas de energías
limpias y promueven la transición energética en
México.