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Introducción

Al finalizar este tema serás capaz de identificar cuáles fueron los factores nacionales
e internacionales que motivaron a una reforma al sector energético de México y
cuáles son los cambios al diseño o marco institucional que sostienen dicha reforma.

Esto lo lograrás a través del reconocimiento del contexto económico internacional,


así como el contexto político y los factores institucionales nacionales que estaban
presentes en ese momento.

Y con esto podrás fundamentar las modificaciones constitucionales que delimitan la


reforma y su reglamentación en materia de hidrocarburos, electricidad, empresas
productivas del Estado, ingresos de la nación y sustentabilidad.

Ver video: ¿Por qué la reforma energética?


https://www.youtube.com/watch?v=2KrffrbqMJ0

El contexto de la reforma energética de México de 2013

En el pasado se lograron ciertos


avances, como una participación
parcial del sector privado en
márgenes pequeños de generación
de electricidad y transporte de gas
natural, también se logró la creación
de un órgano regulador para el
subsector hidrocarburos que es la
Comisión Nacional de
Hidrocarburos.

Un cambio tan extenso y de gran


impacto como lo es la reforma energética de 2013 fue posible gracias al consenso
político generado por el Pacto por México.

Este consenso se concibió en el marco de factores internacionales y nacionales que


obligaban a nuestro país a modificar su industria energética para homologar su
operación y administración con respecto a las mejores prácticas internacionales y
lograr así ser competitivo.

Mientras que la industria nacional no incrementaba su capacidad de producción y


desarrollo tecnológico por el esquema de inversión imperante y poco flexible,
Estados Unidos y Canadá experimentaron una revolución energética que los
posicionó en muy pocos años como una potencia mundial. Esto se debió a que
ambas naciones fueron capaces de explotar recursos de hidrocarburos no
convencionales a través de proyectos con alta rentabilidad, pero también gran
riesgo.

Por lo que La reforma energética se estructuró de tal forma que la industria en


México tuviera mayores flujos de inversión y fuera capaz de desarrollar mercados
de hidrocarburos, electricidad y energías renovables con la participación del sector
público y el sector privado.
Ver video: La reforma constitucional en materia de energía
https://www.youtube.com/watch?v=RgR4A-4RkK0

Implicaciones de la reforma constitucional en materia de energía

Las modificaciones constitucionales


en materia de energía tienen como objetivo reestructurar el diseño o marco
institucional del sector energético de México.

Algunos de estos cambios incluyen:

- Creación de mecanismos más flexibles de participación entre Petróleos Mexicanos


y otras empresas.

- Mayor disponibilidad de gas natural.

- Establecimiento de competencia entre participantes del mercado de hidrocarburos


con supervisión de órganos reguladores.
- Procesos claros y transparentes para la participación de todos los actores en los
mercados de hidrocarburos y eléctrico.
Las implicaciones que tiene este reordenamiento son cuatro:
En suma, la reforma constitucional en materia de energía pretende orientar el sector
energético de México hacia la competitividad y sustentabilidad con pleno dominio
de los recursos de la Nación y la eliminación de los monopolios.
Nuevo diseño institucional de la reforma energética

Ver video de Las leyes secundarias de la reforma energética:


https://www.youtube.com/watch?v=JDAo8JpJ6Y0
Letras chiquitas de las leyes secundarias - parte 1
En materia de hidrocarburos, las leyes secundarias establecen la Ronda Cero para
Petróleos Mexicanos (PEMEX). Además, se establecen las distintas modalidades y
el proceso de participación en contratos con el Estado para la exploración y
explotación de hidrocarburos, tanto para particulares como para PEMEX.

¿Qué es la Ronda Cero?


La Ronda Cero se refiere a la capacidad que adquiere PEMEX para obtener antes
que nadie, y previa aprobación de la Secretaría de Energía con el apoyo de la
Comisión Nacional de Hidrocarburos, los yacimientos de hidrocarburos
considerados como estratégicos para su desarrollo.
¿Cuáles son las cuotas mínimas de participación establecidas para PEMEX?
PEMEX tendrá un 20% de participación en los yacimientos transfronterizos
(compartidos entre México y Estados Unidos) y 35% de contenido nacional en el
subsector hidrocarburos para 2025.
¿Qué se establece en las leyes secundarias
en cuestión de gasolinas?
Para las gasolinas se establece un proceso
gradual para que cualquier particular pueda
importar gasolina. Y para que el precio ya no
esté controlado por la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público. Esto le permitiría al
consumidor percibir los beneficios de un
combustible más barato ya sea porque el
precio internacional del petróleo baje, o porque
exista un número de competidores
suficientemente grande en el mercado, adicionales a PEMEX.

¿Qué es el CENAGAS y cuáles son sus funciones?


El Centro Nacional de Control de Gas Natural (CENAGAS) se establece como un
árbitro que supervisa el acceso abierto a la red de ductos para el transporte del gas
natural, lo cual promoverá incentivos para el desarrollo del mercado de gas natural
en México.

¿Qué buscan las leyes secundarias en el subsector eléctrico?

En cuanto al subsector eléctrico, las leyes secundarias tienen el objetivo de crear


un modelo sustentable, con órganos reguladores que promuevan mercados con
competencia; y que este modelo a su vez, garantice la transmisión, incentive la
generación a precios competitivos y lleve la electricidad a todo el país.
¿Qué acciones se llevarán a cabo para alcanzar los objetivos del subsector
eléctrico?
Letras chiquitas de las leyes secundarias - parte 2

Las leyes secundarias establecen el nuevo marco institucional del sector energético
de México, el cual busca favorecer el funcionamiento de los subsectores
hidrocarburos y eléctrico.

• ¿Cuál es el papel de la Secretaría de Energía en este nuevo marco


institucional?
A través de la Secretaría de Energía (SENER), el Estado mantiene la facultad de
conducir y coordinar la política energética del país, así como de aprobar el proceso
de asignaciones de yacimientos de hidrocarburos y establecer los lineamientos
generales del mercado eléctrico.

• ¿Cuáles son las funciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito


Público en materia de energía?
El Estado delimita los beneficios económicos que se obtendrán en las licitaciones y
contratos de las asignaciones de yacimientos de hidrocarburos, por medio de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

• ¿Qué busca controlar el Estado a través de la Agencia de Seguridad,


Energía y Ambiente?
A través de la Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente (ASEA), el Estado vela
por la seguridad industrial y la protección ambiental en el subsector hidrocarburos.

¿Qué funciones llevan a cabo la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la


Comisión Reguladora de Energía?

La CNH da asesoría técnica a SENER, y funge como salvaguarda de la información


geológica de los yacimientos de hidrocarburos de la Nación y supervisa los planes
de extracción.
La CRE, regula el subsector eléctrico, pero también regula y otorga permisos para
el almacenamiento, transporte, distribución, acceso a ductos y venta de petrolíferos.

¿Cuál es la función de CENAGAS y CENACE?

Los operadores independientes, CENAGAS Y CENACE permitirán el acceso libre


que fomente competencia al sistema nacional de ductos de transporte y
almacenamiento de gas natural, y al sistema eléctrico nacional y red nacional de
transmisión y de distribución de electricidad, respectivamente.
Adicionalmente, para garantizar que el desarrollo del sector energético se apega a
las metas de política de Estado, se establece una coordinación entre sus
reguladores.
¿Qué significa que PEMEX y CFE son ahora empresas productivas del
Estado?

1.Están sujetas a un régimen jurídico especial (por lo que no son empresas


privadas ni paraestatales).

2. Dejan de ser administradas por el Estado y son propiedad del Gobierno


Federal.

3. Cuentan con comités internos de vigilancia y auditoría de resultados, y se


apegan a estándares de información para reducir la corrupción.

4. Tienen plena autonomía y ejercicio de su presupuesto.

5. Tienen un régimen de remuneraciones que les permite ser competitivas en la


industria para retener talento.

6. Sus procesos de toma de decisiones dependen de un gobierno corporativo cuyo


objetivo primordial es -como el de cualquier empresa- incrementar su valor
económico en el mercado.

Letras chiquitas de las leyes secundarias - parte 3

¿Qué se establece en la Ley de ingresos sobre hidrocarburos en materia de


ingresos para el Estado?

1.-Se establecen las características de los pagos a los participantes en la exploración y


explotación de hidrocarburos de acuerdo con el tipo de contrato que se establezca.
2.- Se específica que los depósitos por los ingresos provenientes de dichos contratos
se hacen al Fondo Mexicano del Petróleo, y que la administración de los recursos
seguirá las mejores prácticas internacionales en materia de transparencia para otorgar
certidumbre fiscal y legal de los ingresos.
3.- Se define el proceso de integración de los ingresos petroleros al presupuesto del
Estado, en el cual se resaltan dos aspectos:

• Los ingresos petroleros deberán representar no menos del 4.7% del Producto
Interno Bruto.
• Una vez pagadas las contraprestaciones marcadas en los contratos, y toda vez que
se han cubierto los impuestos y derechos correspondientes, así como los pagos a
ciertos fondos de estabilización, el remanente será destinado por el Fondo Mexicano
del Petróleo a ahorro de largo plazo.

Ahora bien, en materia de sustentabilidad, se crea la Agencia de Seguridad, Energía


y Ambiente (ASEA), la cual está facultada para:
• Establecer estándares técnicos.
• Emitir lineamientos para la prevención y contención de derrames y fugas.
• Asegurar la integridad física y operativa de las instalaciones.
• Crear planes para la prevención y atención a emergencias.
• Conducir investigaciones de incidentes y accidentes.
• Proteger, conservar y restaurar los ecosistemas.
• Controlar las emisiones contaminantes.
• Delimitar el manejo de los residuos.
• Contribuir con elementos técnicos para la planeación estratégica de la política.
De esta manera, las leyes secundarias garantizan un piso de transparencia y
rendición de cuentas en el manejo de recursos monetarios provenientes de la
explotación de hidrocarburos, así como lineamientos mínimos para que la operación
de la industria de hidrocarburos salvaguarde la integridad de sus trabajadores y sus
instalaciones, y no afecte el medio ambiente.