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DOSSIER
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INTELIGENCIA ESTRATÉGICA
CAPÍTULO I
DOCTRINA DE INTELIGENCIA
I. CONCEPTOS BÁSICOS DE INTELIGENCIA.
A. ¿Qué es la Inteligencia Estratégica?
Conocimiento integral de un estado, institución u organización así como
del propio elemento al cual sirve, que permita satisfacer sus
necesidades y requerimientos de información, de manera que pueda
coadyuvar a la toma de decisiones en todas las expresiones, con el
fin de explotar las consecuencias favorables y prevenir las acciones
frente a las confrontaciones.
Es el conocimiento relativo de las posibilidades1 y vulnerabilidades2 de
Estados potencialmente enemigos y de sus características
ambientales y geográficas, que necesiten los organismos superiores,
militares y del Estado, para planear y adoptar las medidas necesarias
de Defensa Nacional en tiempo de paz y de guerra . Es requerida para
la formulación de políticas y planes militares a los niveles nacional e
internacional. Orientada a los Objetivos Nacionales 3, colabora con la
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Capacidad de acción de una nación potencialmente enemiga, considerando todos sus elementos, para
alcanzar sus Objetivos nacionales, tanto en tiempo de paz como de guerra.
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Condición o circunstancia susceptible de una Nación o estado que presenta una situación desventajosa, capaz
de ser explotado por otros países.
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Son las metas y los fines que persigue el Estado para materializar las aspiraciones del pueblo y están dirigidas
a lograr el bien común.
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Es la relación de oposición entre 2 o más partes, cuyos protagonistas tienen o creen tener objetivos incompatibles
en una interacción de dos o más fuerzas opositoras distinguibles o no. Con o sin intermediarios y dentro del marco
de una misma o diferente categoría, buscando cada uno de ellos el logro de determinados fines.
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Es el "Conjunto de Propósitos Generales del Estado-Nación y de Normas orientadoras para alcanzarlos, que
interpretan, detallan y otorgan menor nivel de generalidad a los OO.NN., y que bajo el influjo de una determinada
concepción IDEO-POLÍTICA y fundamentada en una estimación del Potencial Nacional, define una imagen Nacional
futura en los aspectos políticos, Económicos, Sico-sociales y Militares, comprometiendo el esfuerzo de por lo menos
una generación de sus habitantes".
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Es la expresión de los propósitos de un gobierno, traducidos en objetivos, políticas y previsiones llamadas a guiar y
encausar su acción política, y están referidos en forma integral al Desarrollo y a la Defensa, en el marco de la
configuración progresiva del Proyecto Nacional y por ende a los objetivos nacionales.
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- Zoogeografía.
- Regiones geográficas (áreas estratégicas
terrestres, marítimas y urbanas).
- Producción agrícola.
- Producción ganadera.
- Producción pesquera.
- Producción forestal.
- Producción minera.
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- Organismos científico-técnicos.
- Personal científico-técnico.
- Educación científico-técnico.
Componente científico- - Desarrollo nuclear.
técnico.
- Ámbito satelital
- Política de investigación científico-técnica
nacional y de asistencia internacional.
- Adelantos científico-técnicos y su evolución.
- Transporte ferroviario.
- Transporte automotor.
- Transporte por agua.
Componente de transporte y
telecomunicaciones. - Transporte aéreo.
- Transporte por tubería,
- Sistema de telecomunicaciones.
- Defensa Nacional.
- Estructura Funcional de paz de las FF.AA.
- Fuerzas Terrestres.
- Fuerzas Aéreas.
Componente militar. - Fuerzas Navales.
- Fuerzas de Seguridad.
- Fuerzas Policiales.
- El poder y el potencial de guerra.
- Capacidades y debilidades en relación a las
hipótesis de conflicto.
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Conocimiento de las
capacidades y
vulnerabilidades de los Sirve a las necesidades de
Inteligencia enemigos reales o potenciales, la conducción estratégica
Estratégica que pudieran influir en el operativa (Comandos
Operativa. empleo de los propios medios Estratégicos Operativos
y de los ambientes geográficos Conjuntos o Específicos).
de interés para la conducción
estratégica operativa.
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La Seguridad nacional es la acción del Estado, referido a la noción de relativa estabilidad, calma o
predictibilidad, dirigido a proteger la libertad y el bienestar de sus ciudadanos, a garantizar la seguridad,
defensa y desarrollo del país así como sus principios y valores constitucionales, empleando todos los recursos y
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CAPÍTULO II
INTELIGENCIA DEL ESTADO
I. INTELIGENCIA ESTRATÉGICA EN EL SIGLO XXI.
A. ¿Cuál es el Rol de la Inteligencia Estratégica en el Siglo XXI?
El crimen organizado como actor estratégico no estatal. Hoy el mundo se
halla inmerso en un proceso de expansión de las tecnologías informáticas y
de las comunicaciones (en adelante TIC) tan profundo que incluso la propia
naturaleza física del planeta se ha visto afectada. El acceso a las TIC y sus
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La coordinación interinstitucional o interagencial se entiende como un proceso mediante el cual se concerta y
se sincronizan medios y esfuerzos de dos o varias instituciones o agencias que buscan gene- rar valor en la
gestión pública, para lograr objetivos definidos.
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apostando por el reforzamiento de sus dispositivos castrenses, aunque
no todos han tenido éxito
9. Inteligencia privada o privatización de la inteligencia. Ex militares y
agentes de servicios de seguridad de las dictaduras compiten con los
servicios estatales, muchas veces al margen de la ley.
10. Reformas truncas o fallidas. En varios países, las reformas post
guerra fría y post dictaduras avanzan con mucha lentitud, han
tenido fuertes retrocesos o simplemente han fracasado
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MATRIZ DE AMENAZAS
REFERENTE DE LA ORIENTACIÓN
SEGURIDAD EL SER HUMANO
(PERSONA/COLECTIVO) TERRITORIO Y PERSONA Y MARCO
RECURSOS SOCIEDAD INSTITUCIONAL
PROCEDENCIA
Desigualdad - Incumplimiento De
AMENAZAS INTERNAS Ocupación Pacífica
Pobreza Leyes
Seguridad Ciudadana,
Presencia del Estado Socio Económica Y Seguridad Jurídica
Alimentaria.
Seguridad
Estado De Derecho Y
Seguridad Ambiental Tecnológica E
Régimen Democrático
AMENAZAS Informática
MULTIDIMENSIONALES
Crimen Organizado y Crimen Organizado Y Crimen Organizado Y
Narcotráfico Narcotráfico Narcotráfico
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CAPÍTULO III
SISTEMA DE INTELIGENCIA
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I. SISTEMAS DE INTELIGENCIA.
Comenzaremos por precisar que es lo que debemos entender por sistema en el
campo de inteligencia.
A. ¿Qué es Sistema?
Es la combinación de partes reunidas para lograr un resultado o formar un
conjunto. A su vez un conjunto es la reunión de varias personas o cosas
que forman un todo.
B. ¿Qué es el Sistema de inteligencia?
Como toda actividad que persigue una finalidad, la inteligencia requiere
sistematizar su funcionamiento para tal efecto, por lo que se debe asentar
su estructuración en un conjunto armonioso que permite desarrollar sus
actividades con eficiencia y libertad de acción.
Es importante que los responsables de la inteligencia pongan a disposición
de sistema todos los medios requeridos. En el sistema nadie está exento
de alguna responsabilidad de inteligencia.
Entonces podemos definirlo de la siguiente manera:
“Sistema de inteligencia es el complejo funcional de órganos de dirección y
medios de ejecución de inteligencia combinados y vinculados
armónicamente, para actuar conforme a las necesidades, requerimiento y
relaciones funcionales establecidas en cada nivel de la conducción”.
Un sistema de inteligencia para ser eficaz requiere estar bien dotado de
medios y personal experimentado y su funcionamiento debe ser
permanente.
II. SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL.
Previamente analizaremos ciertos aspectos teóricos relativos a la inteligencia
estratégica, que es prácticamente la que interesa en el marco nacional y la
proyección internacional del Estado.
A. ¿Cuáles son las conceptualizaciones sobre Inteligencia estratégica
nacional?
Es necesario precisar cuál es el conocimiento que necesita un Estado para
la conducción nacional, Sherman Kent en su obra “Inteligencia estratégica
para la Política Mundial de Norteamérica”, mencionan en su prefacio:
“Inteligencia nacional, es el conocimiento que nuestros hombres civiles y
militares que ocupan cargo elevados deben poseer para salvaguarda el
bienestar nacional”.
John M. Collins, manifiesta que “Es la información elevada, integrada e
interpretada, necesaria para el desarrollo de los objetivos, políticos,
estrategias y planes de seguridad nacional”.
Inteligencia estratégica nacional es la actividad que proporciona el
conocimiento necesario que requiere disponer un Estado respecto a otro,
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sobre su poder y potencial, así como sus debilidades, para fijar su propia
política conducente al logro de sus objetivos, como también para la
preservación de su seguridad.
B. ¿Cómo definiríamos el Sistema de Inteligencia Nacional?
El Sistema de Inteligencia Nacional (SIN) es el conjunto de organismos de
inteligencia y órganos de información nacionales, departamentales y
provinciales estratégica para permitir la adopción de decisiones estratégicas
y la satisfacción de necesidades de información estratégica.
III. INTELIGENCIA ESTRATÉGICA NACIONAL.
A. ¿Cómo está en relación a su estructura?
Está dada por las instalaciones y organizaciones especialmente destinadas
para la producción de inteligencia a este nivel.
Como la información que se requiere es variada, voluminosa y
especializada, todos los organismos del gobierno y aquellos que tengan
relación con los factores de poder nacional, constituyen los órganos y
fuentes de información regulares y ocasionales deben contribuir al sistema
de Inteligencia Nacional, sin constituir parte de la estructura específica de
inteligencia.
B. ¿Cómo está en relación a su actividad?
1. Funciones de dirección y planeamiento.
Son los órganos que realizan funciones de dirección proporcionando
información y/o inteligencia necesaria en apoyo a las decisiones para
la conducción nacional; así como los requerimientos específicos y
orientación necesaria para el planeamiento y producción de
inteligencia.
2. Actividades de ejecución.
Son las que materializan el accionar de la inteligencia en todos los
campos y ámbitos de interés a través de procedimiento de distintas
naturaleza con finalidades específicas diferentes.
C. ¿En relación a su Conocimiento cómo está?
Es prácticamente la concreción de la actividad integral del complejo
funcional, que se traduce en la transformación de la información sobre
hechos, situaciones y personalidades en el producto terminado: inteligencia.
IV. SERVICIO DE INTELIGENCIA NACIONAL.
A. ¿Por qué el servicio de Inteligencia Nacional?
Los seres humanos coexisten en nuestro planeta en sociedades
diferenciadas formadas a través del proceso histórico de la humanidad,
durante el cual se ha forjado la cultura, delimitando los espacios físico que
cada uno habita y adoptando diversas formas de organización política.
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CAPÍTULO IV
Medios
PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA
I. PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA. (CNN y Internet)
A. ¿Porque es necesaria la Información?
La información es el punto de inicio de una investigación es el elemento
fundamental del análisis.
B. ¿Que son las fuentes de información e inteligencia?
1. Fuentes de Información.
Conjunto de instrumentos que se utilizan para satisfacer las
necesidades y demandas de información de un usuario. DeOrganizaciones
las fuentes
de información emanan los datos que sirven de origen y baseInternacionales
para la
elaboración de conocimiento. Una de las principales funciones de un
analista es la identificación, selección, adquisición, almacenamiento,
organización, conservación y actualización de numerosas y variadas
fuentes de información y de una enorme cantidad de datos
procedentes de estas, con objeto de hacer posible su recuperación y
uso.
2. Inteligencia.
Son productos que resultan de la evaluación, integración, análisis e
interpretación de la información reunida por un analista o grupo de
analistas.
La inteligencia se divide, según su fin, en estratégica, táctica,Cruz Roja
operacional y estimativa o prospectiva.
De acuerdo al tipo de necesidad de información que atiende, se
distingue entre inteligencia básica, actual y crítica.
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Según el tipo de fuente de información que predomina en su
elaboración, se conoce como inteligencia de fuentes abiertas,
humanas o técnicas.
De acuerdo con el territorio de procedencia de los riesgos y amenazas
que cubre puede ser interior o exterior.
También se tiene en cuenta la materia específica de la que se ocupa,
existe inteligencia económica, empresarial, etc.
C. ¿Cuáles son las áreas para la obtención de información?
Son las áreas donde se pueden obtener información general y/o
específica, estas áreas son:
1. Área de Influencia.
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3. Utilidad.
Este principio también muy importante y determinante, establece que
cada nivel de conducción tiene sus prioridades y características
definidas en cuanto a sus necesidades de información e inteligencia.
Por ejemplo una información de interés al nivel táctico, no tendrá e
mismo efecto e importancia en el nivel estratégico operacional u otros
niveles superiores.
E. ¿Cuáles son los principios fundamentales de la Producción de
Inteligencia Estratégica?
Estos principios de la Producción de Inteligencia Estratégica nos permitirán
tener más claro y conciso lo que se debe depurar o desechar en una
información obtenida, es decir que bajo estos principios se debe trabajar y
tener una buena producción en forma oportuna y veras.
1. Propósito.
El principio propósito penetra cada aspecto de cada proyecto de
Inteligencia. La manera de encarar cada uno de esos proyectos debe
estar influida por el empleo a que se destine.
Este empleo rige la oportunidad, la extensión del tema, el lenguaje
empleado y el modo de tratamiento. El propósito inmediato de un
documento es resolver lo que comúnmente se designa como el
problema, amplificándolo en términos de referencia. También puede
existir un propósito más amplio o a largo plazo, principalmente para
emplear la solución del problema como guía para la política o la
acción.
2. Definición.
El principio de una definición clara es esencial para la producción de
inteligencia. La experiencia muestra la gran importancia de hacer claro
mediante definición o alguna otra manera, exactamente cual es el
significado de cada palabra o idea importante, especialmente aquellas
empleadas en el Título, las referencias y las conclusiones.
Las definiciones claras hacen pensamientos claros. Concentra en el
esfuerzo en lo que realmente se desea y evita confusiones e
incomprensiones. Esas definiciones son particularmente necesarias en
Inteligencia Estratégica, considerar por ejemplo, esos términos usados
comúnmente como capacidades, vulnerabilidades, intenciones, futuro
próximo, Guerra convencional.
3. Explotación de las Fuentes.
El principio de las explotaciones de las fuentes exige un trabajo
exhaustivo a través de las fuentes que pueda arrojar alguna luz sobre
el documento.
Cuáles son los probables capacidades y limitaciones de cada fuente?
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b. Coordinación.
En este paso se dosificarán en intensidad, tiempo y urgencia, los
medios de búsqueda disponible. Ello deberá hacerse en función de
los RPI. Y sus respectivas prioridades. La coordinación deberá
evitar la dispersión del esfuerzo y el empleo inadecuado de dichos
medios.
c. Planeamiento.
La dirección de búsqueda se materializa en el Plan de Búsqueda e
implicará los dos aspectos precedentes, ya que tanto la orientación
como la coordinación serán asuntos primordiales para una
adecuada administración de medios y dosificación de
procedimientos de búsqueda.
El conjunto de RPI y ORI de cada componente conformará el Plan
de Búsqueda. Este documento posibilitará la coordinación e
integración en el empleo de los medios, el control de su
rendimiento y mantendrá informado a todo el personal de órganos
de inteligencia sobre las interrogantes planteadas. Éste no
constituirá un documento de difusión; servirá exclusivamente de
ayuda para la dirección del esfuerzo de búsqueda.
d. Supervisión.
Consiste en el control y análisis de los resultados parciales o finales
logrados por los medios de búsqueda. Permitirá la permanente
actualización del Plan, en función de la inteligencia que se vaya
produciendo y las necesidades de inteligencia que se originen.
2. Búsqueda de información.
La búsqueda consiste en la explotación sistemática de las fuentes de
información por los medios de búsqueda, la evaluación de la información
así obtenida a los órganos de inteligencia correspondientes.
El valor de la inteligencia obtenida depende, en muchos casos, de su
transmisión exacta y oportuna al órgano encargado de procesarla. Este
será el aspecto más vulnerable de la búsqueda, razón por la cual el
medio seleccionado para la transmisión deberá ofrecer una adecuada
seguridad, para evitar que puedan trascender al oponente o enemigo los
resultados del propio esfuerzo de búsqueda.
La explotación de fuentes y la transmisión de informaciones será un
paso común a todos los niveles.
a. Fuentes de información.
Son todos los ambientes, personas, actividades de donde se
obtiene información. Generalmente no están bajo el propio control.
Bajo ningún concepto deberán ser mencionados o especificados en
informes o exámenes, cuando se desee preservarlos.
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Las líneas punteadas de la figura resaltan la posibilidad que existe, y que muchas
veces se produce, de que el ciclo sea alterado. Esto es debido a que la
información, incluyendo información en bruto sin procesamiento previo, pasa a
los decisores sin que se haya realizado un filtrado previo por los analistas y se
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Estas redes informales se las suele denominar comunidades de interés.
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Un buen ejemplo lo constituye por ejemplo la página https://www.cimicweb.org/, desarrollada
por la OTAN, que, con el objetivo del alcanzar un conocimiento profundo en situaciones de crisis
complejas, y fomentar la colaboración cívico-militar, permite el intercambio de información entre
todos los actores involucrados, tanto a nivel interno de la OTAN, como externo, organizaciones
estatales e incluso Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s)
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