Unidad N 15 de Constitucional

UNIDAD N° 15
PODER EJECUTIVO NACIONAL
De los apuntes:
En la trinidad de poderes el poder ejecutivo es originario. Porque el poder del Estado comenzó actuando en abarcando todas las funciones. Posteriormente las
funciones legislativa y judicial se desprenden del núcleo primario para atribuirse a órganos distintos, en tanto la función del Poder Ejecutivo es retenida por el órgano
q anteriormente las concentraba a todos (el núcleo residual del poder estatal es conservado por el ejecutivo).
Cuando logra independencia la justicia y luego la legislación, lo que queda por exclusión se llama administración, cuya función se radica fundamental pero no
exclusivamente en el poder ejecutivo.
El Poder ejecutivo se limita a aplicar las decisiones de proporcionadas por los otros órganos del poder porque tiene el liderazgo del poder político y es el motor
primitivo y principal de la dinámica estatal.
Su actividad se descompone en dos rubros:
 La actividad política en su sentido más puro o gubernamental.

 La actividad administrativa.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
De Gamboa:
Del Derecho Constitucional Comparado
Biscaretti Di Ruffia, basado sobre el órgano competente para trazar la dirección política general y advirtiendo que su orientación se remota a la voluntad de la
mayoría electoral, efectúa la siguiente clasificación:
Constitucional Pura, en la cual es el jefe de estado- rey o presidente de la república, mientras a la dirección política general.
Constitucional Parlamentaria, la competencia corresponde a los ministros que resultan políticamente responsables frente al parlamento.
Constitucional Directorial, que necesariamente es sólo republicana.
De esta clasificación, surgen los tres tipos del poder ejecutivo:
EL EJECUTIVO PRESIDENCIAL: En Estados Unidos
Es una especie del género llamado “constitucional puro”.
La especie monárquica que también admite ser incluida en la que ha desaparecido del mundo occidental.
Así el prototipo del ejecutivo presidencial es el presidente estadounidense quién concentra la funciones del jefe de estado, y jefe del partido mayoritario que lo
convierte en: “gobierno de un hombre electo por el pueblo”, ya que la voluntad popular es la que lo consagra y otorga los atributos premencionados.
Fueron los constituyentes de Filadelfia de 1787, al reformar los artículos de la confederación, dan origen a la primera Constitución moderna. Así se organiza la
primera forma de gobierno presidencial, que luego servirá de modelo a las diversas repúblicas de Latinoamérica e inclusive a los nuevos estados africanos y
asiáticos.
Los autores de la Constitución de Estados Unidos tomaron los principios del derecho inglés, que había introducido el principio de la separación de los poderes.
Aunque todavía no había querido una proyección de tipo parlamentario, intentaron adoptarlo sustancialmente, pero sustituyendo al jefe de estado hereditario por
uno electivo. Así tiene origen la nueva forma de gobierno presidencial.
El poder ejecutivo norteamericano está integrado por el presidente y el vicepresidente, Quién es amado a suceder al primero en caso de muerte, destitución o
imposibilidad.
Es el pueblo que nos elige, duran en su mandato 4 años, pero ninguna persona, lo dice la enmienda XXII, será elegida para el cargo más de dos veces.
La Constitución establece además la independencia entre el congreso y el presidente y las cámaras no pueden obligarlo a renunciar, sino por causales de juicio
político.
Los ministros son simples agentes del poder ejecutivo que dirigen los negocios de sus departamentos.
EL EJECUTIVO PARLAMENTARIO:
En Inglaterra:
Aparece dividido en dos sectores:

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1- Un jefe de estado inamovible, ya sea de por vida (rey) o por un período predeterminado generalmente bastante largo (presidente). Además es
políticamente irresponsable, con ellos se busca asegurar la continuidad en el vertice de la organización estatal.
2- Un ejecutivo propiamente dicho o gabinete, constituido por varios ministros reunidos en colegio, bajo la dirección del presidente del consejo o primer
ministro que entras a la dirección política general pero con responsabilidad ante el parlamento.
Dentro de los gobiernos parlamentarios se distinguen dos formas:
 El clásico: regulado por normas consuetudinarias.

 El racionalizado: regido por normas jurídicamente escritas.
Etapas significativas:
A-En 1265, Simón de Monfort reunión el parlamento contra la voluntad del rey y además convocó a dos caballeros por condado y a2 burgueses por ciudad, dando
así origen a la “cámara de los comunes”.
B-En el siglo XIV, los lores laicos y eclesiásticos comienzan a reunirse separadamente de los diputados de los condados y de las ciudades, delineándose el principio
del bicameralismo.
C-En el siglo XV, el parlamento afirma su propia autoridad, al condicionar la aprobación de impuestos a la sanción por el soberano.
D-La dinastía de los Estuardo durante el siglo XVII, intento consolidar la potestad real, buscando para ello argumentos teóricos acerca del origen divino de su
autoridad. Se reitera el enfrentamiento con el parlamento qué concluye con la imposición a la corona de la petición de derechos y la ley de habeas corpus.
E- A partir de la Revolución de 1688 el predominio del parlamento quedó formalmente establecido, en la declaración de los derechos.
F- En 1701, “el acta de establecimiento” proclama que la ascensión al trono inglés deriva de la voluntad del parlamento, el soberano sancionará automáticamente
todos los proyectos de ley enviados por ese cuerpo.
G-En el siglo XVIII, los soberanos habían adoptado la costumbre de tener a su lado a altos funcionarios que integraban el “consejo privado” y quienes junto con ellos
ejercitaban sus funciones ejecutivas. En 1782, la dimensión del Primer Ministro Lord North a causa de la persistente oposición del parlamento, significado del punto
de partida del gobierno parlamentario.
H-Con el advenimiento de Guillermo I de Orange, adquirió gran importancia la figura del Primer Ministro, quien aparece con funciones directivas cuando comienza a
presidir las reuniones periódicas del gabinete por ausencia del Rey.
Estrictamente el poder ejecutivo parlamentario está integrado en Inglaterra por los siguientes órganos:
a) La Corona: Posee todavía grandes poderes. Al principio todos los poderes del Estado estaban concentrados en ella, progresivamente pasaron al
parlamento, al gabinete, a los tribunales de justicia, etc. Hoy sólo le quedan algunos poderes que se denominan de “prerrogativa real”, entre ellos:
-En política interior, la facultad de designar al Primer Ministro, la de crear pares del reino, distribuir títulos y condecoraciones, la de convocar, rogar y disolver el
parlamento y la de sancionar y promulgar leyes.
-En materia diplomática, el derecho de proclamar la guerra y concluir la paz; el derecho de celebrar tratados; el derecho de reconocer a los gobiernos, etc.
-En materia judicial, el derecho de gracia; el derecho de autorizar apelación ante el consejo privado, etc.
La prerrogativa sólo pertenece la corona nominalmente, Ya que en la práctica la ejerce el gabinete.
b) El consejo privado de la corona: Las decisiones expedidas por la corona se toman en él y por cerca de 300 consejeros que se reúnen en algunas
ceremonias solemnes como los matrimonios reales, la ascensión al trono, etc.
c) El gabinete: Es la pieza fundamental de todo el mecanismo gubernamental y comprende un reducido número de personas; es presidido por el Primer
Ministro quién es el verdadero jefe del país, se lo definió como monarca temporal ya que su autoridad está limitada mediante las instituciones por la
opinión pública. Tiene las siguientes facultades:
-No sólo nombra los miembros del gabinete sino que puede modificar su constitución
-Rinde cuentas al rey de las deliberaciones del gabinete, a las que aquél no asiste.
-Controla la política de sus colegas, y en particular la política extranjera.
Al gabinete se consignan las siguientes atribuciones del Primer Ministro:
-Traza las líneas fundamentales de la política interior y exterior del país.
-Ejerce el control de la administración, en forma real y efectiva.
-Domina, de hecho, toda la vida financiera del estado, disponiendo de la iniciativa en tal materia.
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-Asume iniciativa de las leyes.
d) El ministerio: Es el organismo gubernamental en sentido amplio, comprendiendo a todas las personas que unidas por lazos de su solidaridad de partido, son
conjuntamente responsables ante el parlamento de la política. Está formado por alrededor de 100 personas, incluyendo ministros, secretarios y subsecretarios de
estado y secretarios parlamentarios.
En Francia:
La “V República Francesa” surge a partir de 1958, coloca al generalCharles de Gaulle a presentar un proyecto de constitución. Esta Constitución da origen a una
nueva forma parlamentario de gobierno que el mismo autor ha denominado “racionalizada”, porque funciona por medio de normas jurídicas escritas y adecuadas a
finalidades determinadas.
El nuevo ordenamiento Francés combina el parlamentarismo con el presidencialismo. El primero a través de irresponsabilidad del jefe de estado y la
correspondiente responsabilidad del gobierno frente al parlamento. El segundo, con un presidente designado sin intervención de las cámaras y rodeado de ministros
que no pueden ser parlamentarios.
El Poder Ejecutivo en Francia compone un órgano bicéfalo, está constituido por:
a) El presidente: Que dura 7 años en su función es elegido directamente por el pueblo por mayoría de votos.
En caso de no reunir aquella mayoría, hay una segunda vuelta (ballotage) entre los dos candidatos más votados. Revestido de facultades que son las
siguientes:
- Designa al Primer Ministro
- Preside el consejo de ministros
- Puede disolver la asamblea nacional
- Firma los decretos y resoluciones expedidas en consejo de ministros y nombra funcionarios más elevados del estado.
- Es el jefe de las fuerzas armadas, tienes derecho de indulto y puede enviar mensajes a las cámaras.
- Además en situaciones de grave emergencia puede asumir todas las facultades exigidas por la circunstancia, destituyendo por ejemplo al
Primer Ministro.
b) El primer ministro: Le compete “dirigir la acción de estado”, pero en la práctica se ve reducida al tener que compartirla con el jefe de estado y esto coloca
al Primer Ministro en situación de inferioridad respecto al presidente. A pesar de tener menos poderes, está en primera línea en las relaciones con el
parlamento, la administración, las fuerzas sindicales y la misma opinión pública muchas veces.
Por último con la reforma de 1968 se persiguió la restauración del poder ejecutivo en beneficio del jefe de estado.
En Italia:
Se reunió una asamblea constituyente qué elaboró la nueva constitución italiana que entró en vigor en 1948 consagrando la forma de gobierno parlamentaria
también racionalizada.
El presidente, es el representante de la unidad nacional, tiene la tarea de controlar y agilizar todo el funcionamiento del sistema y es elegido por 7 años por las dos
cámaras reunidas y por los representantes de los consejos regionales. Puede disolver las cámaras, al presidente del Consejo de ministros, expide reglamentos,
nombra a los más altos funcionarios del estado, puede reenviar las leyes a las cámaras para un nuevo examen, preside los consejos de defensa y de la
magistratura, etc.
El gobierno, tiene a su cargo la dirección política general y las funciones esencialmente administrativas, ya está compuesto por el presidente del consejo y por
varios ministros nombrados por el presidente de la república debiendo obtener luego la confianza de las dos cámaras. Caso de verse afectado por un voto de
desconfianza expreso, deben presentar su renuncia.
El Ejecutivo colegiado
El poder ejecutivo colegiado es característica exclusiva de la “confederación Suiza” ya que el Uruguay Tuvo una breve experiencia por su Constitución de 1951.
Es una fórmula intermedia entre las dos anteriores. Se aproxima las formas parlamentarias, en cuanto a los componentes del colegio son elegidos por la asamblea
Federal, lo que supone que debe gozar de la confianza de las cámaras. Y se asemeja a la forma presidencial, por Cuánto son elegidos por un período de tiempo
determinado. El sistema directorial comprende los siguientes órganos:
1- La Asamblea Federal: Formada por dos cámaras que son el Consejo Nacional (200 miembros) y el consejo de los estados (44 miembros).
2- El Consejo Federal: Formado por 7 miembros, qué en forma colegiada ejercitan las funciones de jefe de estado e individualmente, están al frente de sus
respectivos ministerios administrativos. Son electos por las cámaras reunidas por un periodo de 4 años.
Nacionales: El poder ejecutivo argentino
El ejecutivo argentino tal como lo organizaron los constituyentes de 1853, descendiente del virrey español y es allí donde debe buscarse su origen vigoroso.
Los antecedentes históricos comprueban que las instituciones parlamentarias fueron desconocidas por los pueblos sudamericanos, durante la dominación
hispánica.
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La misión del poder ejecutivo es mucho más vasta que la de que se relaciona con la mera ejecución de las leyes, por más amplias que fueron las reglas que rigen
esta ejecución.
En las sociedades políticas modernas, se considera generalmente que el ejecutivo tiene la gran misión de definir Los criterios del interés general y no cabe duda
que ese poder, cualquiera sea su estructura, es la fuerza centralizante en los sistemas federales existentes.
Los precedentes conceptos reconocen su raigambre en la tradición hispanoamericana, Qué hace el presidente de la república un Caudillo que absorbe los más
importantes poderes del estado utiliza ordinariamente las atribuciones extraordinarias que la Constitución solamente prevé para situaciones de emergencia.
En resumen el poder ejecutivo desarrolla en la práctica una triple actividad:
1- Política gubernativa: Vinculada a la constitución pero libre en su iniciativa.

2- Administración: Se subordina la ley pero tiene potestad iniciadora.
3- Ejecución: Implica la aplicación y cumplimiento de una decisión.
Efectivamente en el dictamen preliminar del Consejo para la consolidación de la democracia y con respecto al régimen presidencialista, se expresa: “Las reformas
que se sugieren hacer en el régimen presidencialista vigente tienden a atemperar la personalización del Poder y la concentración de funciones y responsabilidades
ejecutivas en el presidente, aumentar la jerarquía institucional y política de los ministros, mejorar los canales de comunicación entre el departamento ejecutivo y el
congreso, aumentar el rol del congreso en la tarea de gobierno y mejorar la eficiencia en el proceso de sanción de las leyes”.
Este criterio fue reafirmado en el segundo dictamen del mismo consejo y se incorporó en el denominado pacto de Olivos, cuando se contemplo la atenuación del
sistema presidencialista por medio de la incorporación de un jefe de gabinete o un ministro coordinador con responsabilidad frente al presidente de la nación y el
congreso.
Dichos principios Fueron acogidos por la ley 24.309 e incorporados por la reforma a través de las nuevas normas que por cierto en algo han cambiado el sistema.
PRESIDENTE
De los apuntes:
Según el Bidart Campos, el órgano-institución que la constitución formal denomina PE se individualiza en el presidente de la Nación Argentina. En lenguaje vulgar
se reasigna también el título de primer magistrado o primer mandatario.
Unipersonalidad de nuestro Poder ejecutivo: El articulo 87 de la Constitución Nacional.
El poder ejecutivo de la nación será desempeñado por un ciudadano con el título de “Presidente de la nación Argentina”.
Comentario de Gamboa:
Los constituyentes argentinos (1853-1994) adoptaron la doctrina de Hamilton, para quien “los elementos que constituyen la energía son: unidad, duración,
disposiciones adecuadas para su sostén y atribuciones competentes.
Algunos sostienen que no sería unipersonal, incorporando a los ministros en la función pero no es posible pretender que los ministros integren la unipersonalidad de
ese poder ejecutivo tal y como esta consagrado porque en tal caso la Constitución se contradiría a sí misma. Los ministros solo acompañan al presidente en el
desarrollo de las funciones ejecutivas.
En cambio, la tesis de la unipersonalidadsigue afirmando que el PE es monocráticoporque está a cargo de un órgano-institución portado por un solo individuo que
es el residente de la república. Esta posición sostiene BC interpretando que el “ministerio” es un órgano constitucional auxiliar pero al margen del PE.
Comentario: Constitución Comentada de Zarini
La clasificación de los gobiernos que usa actualmente de mayor predicamento distingue tres formas:
a) Forma Parlamentaria: comprende una variedad de modalidades que tienen en común el equilibrio, el control interorgánico, y la colaboración funcional
entre el parlamento (poder legislativo) y el gobierno (poder ejecutivo). Las notas distintivas son las siguientes:
1-El gobierno (poder ejecutivo) aparece diferenciado en una estructura dualista: a) un jefe que inviste la representación del estado (presidente de la República o
rey), políticamente responsable, (el rey reina pero no gobierna, el presidente preside pero no gobierna).
2-El jefe de estado (presidente de la república o rey), actúa normalmente como moderador o árbitro, teniendo como facultades principales: el derecho a saber, el
derecho a alentar y el derecho a advertir.
3-El gabinete o consejo de ministros transmite al jefe de estado la voluntad de la representación popular.
4-El gabinete o consejo de ministros cuenta con un Primer Ministro o presidente del Consejo, abstente una situación de indiscutible supremacía gubernamental
sobre sus colegas ministeriales. Desempeña la coordinación y dirección en la elaboración política y en el desarrollo de su ejecución.
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5-El parlamento puede responsabilizar política y jurídicamente el gabinete o consejo de ministros. En este régimen pesa sobre los ministros la entera
responsabilidad de los actos de gobierno.
6-Esta responsabilidades colectivas cuando afecta a todo el gabinete e individual cuando se refiere a uno solo de sus miembros. El “voto de censura” o la negativa a
conceder el “voto de confianza” pedido por el gobierno, consiste en la posibilidad del parlamento de provocar la dimisión del gabinete y su reemplazo por uno nuevo.
7-Cuando existe una oposición irreductible entre el jefe del ejecutivo y el poder legislativo (asamblea), acá puede disolver el parlamento y convocar nuevas
elecciones para que el pueblo resuelva el conflicto planteado entre los poderes.
8-La estructura dualista del poder ejecutivo es compensada con la irresponsabilidad política del jefe de estado, garantizan la independencia del ejecutivo.
Ella permite alcanzar la virtud esencial de la forma parlamentaria qué consiste en mantener inamovible al jefe de estado, asegurando así al gobierno un elemento
estable de continuidad aunque caiga el gabinete.
b) Forma Presidencialista: El presidente de la república ejerce las funciones del jefe de estado y el jefe de gobierno.
En la forma presidencialista la función ejecutiva es ejercida por una sola persona, elegida directa o indirectamente por el pueblo, la cual asume de forma exclusiva
la responsabilidad por el desempeño de su función específica.
El presidente de la república es auxiliado por los ministros secretarios de estado o de departamentos, quién es son simples colaboradores y ejecutores de sus
política y responsables ante el presidente que los nombra y remueve. No forman un consejo de ministros y un gabinete, sino un órgano meramente colectivo no
colegiado, cuya función es esencialmente consultiva y de asesoramiento. Presidente de la república, cabeza visible del gobierno que integran los tres poderes
(legislativo, ejecutivo y judicial). No hay moción de censura ni disolución de las cámaras con elecciones anticipadas.
c) Forma Colegiada: la jefatura del estado y la del gobierno son ejercidas no en forma unipersonal sino por un órgano plural o colegiado. Esta forma ha
quedado limitada a Suiza qué, dentro de los regímenes democráticos, exhibe las características de tener la jefatura colegiada del estado.
En algunos países donde se ha experimentado este sistema (por ejemplo Uruguay) se a pretendido eliminar la voluntad dominante de un presidente que aprovecha
el poder y sumando para constituirse en nombre providencial indispensable y que trate de transformar o transforme su legítima representación en un gobierno de
fuerza.
d) El Poder Ejecutivo Argentino: El texto constitucional actual contempla en su Artículo 100 la institución ministerial y particularmente la figura del jefe de
gabinete, eso no significa que con la reforma de 1994 se haya abandonado la organización presidencialista para el poder ejecutivo. En consecuencia, en
nuestro sistema constitucional del poder ejecutivo es presidencialista, unipersonal, vale decir, empeñado por una sola persona “presidente de la nación
Argentina”.
VICEPRESIDENTE
De los apuntes:
La situación del vicepresidente puede enfocarse desde dos perspectivas, que arrojan resultados diferentes.
 El vicepresidente como “presidente del senado” forma parte de órgano “Congreso”, osea que está adentro del poder legislativo.
 El vicepresidente en el PE: art. 88_ regula la función del vicepresidente en caso de ausencia, enfermedad, muerte, renuncia o destitución del primero y
dice que en tales situaciones el PE será ejercido por el mismo.Y luego en los siguientes arts.se refieren conjuntamente al presidente y vicepresidente.
Dice Bidart Campos que esta regulación que hace la Constitución y ese tratamiento en común refiriéndose al presidente y al vicepresidente no significa que el vice
forme parte del Poder Ejecutivo y con respecto al ejecutivo unipersonal, el vice es un órgano “extra poder” porque está afuera del PE y no gorma parte de él.
El órgano vicepresidencial y vice gubernamental no aparece antes del art. 185 ni siquiera en Alberdi.
LAS CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD
De Gamboa:
El artículo 89 de la constitución nacional
Para ser elegido presidente o vicepresidente de la nación, se requiere haber nacido en el territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en
país extranjero, y las demás calidades exigidas para ser elegido senador.
Análisis
A) Es requisito primero que el presidente sea ciudadano nativo. Destaca la doctrina que si hay una función pública que no se debe confiar sino a los hijos de
la nación, es la presidencia, por la suma de atribuciones que tiene.
No obstante, el texto constitucional consagra una excepción cuando se refiere a los hijos de ciudadano nativo que hayan nacido en país extranjero.
Las autoridades explican que dicha circunstancia tiene la justificación de permitir el acceso a la presidencia a los hijos de quienes se vieron forzados a
emigrar del país.
Con el sistema de la ley 21795 de nacionalidad y ciudadanía estarían comprendidos en la posibilidad de desempeñar la presidencia:
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- Los calificados en la ley como “argentinos nativos”, es decir los nacidos en la República y en sus prolongaciones territoriales.
- Los nacidos en el extranjero de padres argentinos, si dentro de los 5 años de nacidos, los padres solicitan la nacionalidad Argentina.
- Cumplido los 18 años de edad la soliciten por sí mismos, dentro de los tres años posteriores.
- En todos los casos con domicilio en la República de 2 años interrumpidos.
B) El texto constitucional en su última parte, exige las demás calidades para ser electo senador y por lo tanto, de acuerdo con el actual art 55 “Haber sido 6
años ciudadano de la nación”.
- Tener la edad de 30 años.
- 6 años de ciudadano de la nación.
- Disfrutar de una renta anual de $2000 fuertes o de una entrada equivalente.
- Ser natural de la provincia que lo elija o, con 2 años de residencia en ella.
Es requisito de pertenecer a la comunión católica, apostólica y romana establecido en el viejo artículo 76, ha sido eliminado cómo se advierte, en la nueva redacción
del artículo 89.
Concordantemente, en el artículo 93 de la Constitución nacional, en el que se consigna la fórmula del juramento que al tomar posesión de su cargo presentarán el
presidente y vicepresidente, se determina que lo será “ respetando sus creencias religiosas, de: desempeñar con lealtad y patriotismo el cargo de presidente
vicepresidente de la nación y observar y hacer observar fielmente la Constitución de la nación Argentina.
De tal manera el requisito de los 6 años de ciudadanía no es válido, Pues realmente aquellos no se necesitan. Dice Gamboa qué tanto los naturales como los hijos
de argentinos nativos, a qué hora en la ciudadanía a los 18 años de edad. Entonces, la condición se cumple inexorable mente para el caso, porque cuando tengan
los 30 años de edad requeridos, tendrán los hijos nacidos en el extranjero cuando menos 12 años de ejercicio de la ciudadanía si optaron a los 18 o 9 si optaron a
los 21, por la nacionalidad de sus padres.
Tampoco se aplica el haber nacido en la provincia que lo elige, o tener 2 años de residencia inmediata en ella, porque el presidente no es elegido por provincia
alguna.
DURACIÓN DEL CARGO
Análisis del artículo 90 de la Constitución
El presidente y vicepresidente duran en sus funciones el termino de cuatro años y podran ser reelegidos o sucederse recriprocamente por un solo periodo
consecutivo. Si han sido reelectos o se han sucedido recíprocamente no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un período.
Seguida de la novena y decima disposición transitoria.
● Disposición transitoria novena: el mandato del presidente en ejercicio al momento de sancionarse esta reforma, deberá ser considerado como primer
periodo.
● Disposición transitoria décima: el mandato del presidente de la nación que asuma su cargo el 8 de julio de 1995, se extinguirá el 10 de diciembre de
1999.
Sobre la base de este principio, el artículo 77 de la Constitución de 1853, fijaba la duración del mandato correspondiente al presidente y vicepresidente en el término
de 6 años.
Para algunos autores, el propósito de los constituyentes fue vigorizar la figura del primer mandatario de la nación, recordándole un tiempo suficiente para encarar la
organización nacional, era el propósito originario y para posibilitar después, un período lo suficientemente adecuado a las necesidades propias de la función de
gobernar.
González Calderón no participaba de dar corriente doctrinaria y en su criterio, el período de 6 años establecido resultaba inconveniente e inadecuado a la índole de
las instituciones democráticas, quitando además al pueblo una oportunidad próxima para rectificar el eventual error en que podría haber incurrido, al elegir a un
ciudadano incapaz o indigno de ocupar la función.
El estudio comparativo del derecho constitucional de las repúblicas americanas revela que se ha optado por un periodo de 4 años y que se ha establecido la no
reelegibilidad inmediata.
La reelección: la reforma de 1949 en cuyo artículo 78, se mantuvo la duración de 6 años y se introdujo como novedad, la posibilidad de que el presidente y el
vicepresidente pudieran ser reelegidos indefinidamente. Fue dejada sin efecto por la convención nacional Constituyente reformadora convoca de 1957. En el
estatuto fundamental sancionado por el gobierno de facto en 1972, por la comisión asesora para el estudio de la Reforma institucional, se estableció en 4 años la
duración del mandato presidencial, determinándose que el presidente y el vicepresidente podían ser reelegidos en el cargo, por una sola vez.
La cláusula constitucional de 1994, tiene asimismo como antecedentes, los dictámenes del Consejo para la consolidación de la democracia y la reducción del
período a 4 años está intimamente relacionado con la posibilidad de la reelección. Esto afecta la eficacia de la gestión gubernamental por las preocupaciones
electorales que se suscitan cada dos años.
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El computo de los votos en blanco: La ley electoral de la nación 19.862 Qué es prescindir las elecciones generales convocadas en el año 1973 por el régimen de
facto, estableció que debían computarse sólo los votos válidos. Este mismo criterio inspira diversas constituciones del derecho público provincial argentino, que no
se computan los votos nulos y los votos en blanco, en casos de empate o de mayorías especiales.
Los artículos 97 y 98 incorporados por la convención en la reforma del sistema de elección presidencial, se refieren a los votos “afirmativos válidamente emitidos”.
No serán tenidos en cuenta ni los votos en blanco ni aquellos que se consideran nulos.
Deben excluirse del cómputo los votos que por su propia naturaleza son incompatibles con el sistema y entre ellos indudablemente están los votos nulos y los en
blanco.
Los votos han de ser afirmativos, el voto en blanco en cambio no es afirmación de una cosa, signo negación de todas y vale para cumplir con el deber de
obligatoriedad pero no se puede erigirse en un porcentaje de mayoría, sí quién lo emitió no quiso ser ni mayoría y minoría, simplemente que hizo “no ser”.
Análisis del art 90. Constitución comentada de Zarini

El texto de 1853-1860 (art. 77): el presidente y vicepresidente de la nación durán en sus empleos el término de seis años, y no pueden ser reelegidos sino con
intervalo de un periodo. De esta forma se rechazaba la reelección presidencial y viceprecidencial. El artículo 77 impedía, mientras no transcurriera un periodo:
● Qué le presidente fuera inmediatamente electo como vicepresidente.
● Qué el vicepresidente fuera presidente.
● Qué el presidente y el vicepresidente cesantes por juicio político fueran inmediatamente reelectos.
● Qué el presidente y el vicepresidente de facto fueran presidente y vicepresidente de iure.
El actual art. 90 permite arribar a conclusiones distintas:

● El mandato del presidente y vicepresidente es de cuatro años.
● Al cesar el mandato de cuatro años, el presidente puede ser reelecto en ese cargo o elegido vicepresidente, en igual condición queda en vicepresidente
que concluya el primer periodo.
● Efectuada la reelección o la sucesión recíproca en los cargos de presidente y vicepresidente, esas mismas personas no pueden volver a ejercer ninguna
de esas funciones antes de haber transcurrido un periodo de cuatro años.
Corresponde señalar que, en 1994, la convención nacional constituyente sancionó también las disposiciones transitorias novena y décima, precedentemente
transcriptas, a los fines de la aplicación inmediata del art. 90 de la constitución.
La cláusula transitoria novena establece que el mandato del presidente en ejercicio al tiempo de sancionarse la reforma de 1994 deberá ser considerado como
primer periodo. Los términos mandato del presidente, empleados por el constituyente, deben interpretarse como comprensivos del binomio presidente-
vicepresidente.
La cláusula transitoria décima prevé que el mandato del presidente y del vicepresidente que asuman el cardo el 8 de julio de 1995, se extinguiran el 10 de diciembre
de 1999.
Estévez Boero: el que no tiene nada que ver con la constitución de los estados unidos, ella dice nadie puede ser electo presidente más de.dos veces, ser
consecutivas o no. Por el contrario aquí estamos desarrollando las posibilidades de perpetuación en el gobierno cuyos efectos más lamentables en América latina
los tenemos en Santo Domingo.
El convencional Natale: la disposición sancionada nos acerca muchísimo a las reelecciones indefinidas, y se aleja del modelo norteamericano que se invocó. Al
fundar su opinión, Natale se vale, en suma, cada veinte años, una persona puede ser presidente durante dieciséis, a condición que haga una interrupción de cuatro
entre ocho y ocho.
FORMAS DE ELECCIÓN: ANTES Y DESPUÉS DE LA REFORMA
De Gamboa y los apuntes:
Desde el art. 94 está contemplado:
Art. 94: El presidente y vicepresidente de la Nación serán elegidos directamente por el pueblo, en doble vuelta, según lo establece esta Constitución. A ese fin
el territorio nacional conformará un distrito único.
Art. 95 La elección se efectuará dentro de los dos meses anteriores a la concisión del mandato del presidente en ejercicio.
Art. 96: La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizará entre las dos fórmulas de candidatos más votadas, dentro de los treinta días de celebrada
la anterior.
Art. 97: Cuando la fórmula que resultare más votada en la primera vuelta hubiera obtenido más del 45% de los votos afirmativos válidamente emitidos, sus
integrantes serán proclamados presidente y vicepresidente.
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Art. 98: Cuando la fórmula que resultare más votada en la primera vuelta hubiera obtenido el 40% por lo menos de los votos afirmativos válidamente emitidos
y, existiera una diferencia mayor del 10% respecto del total de los votos afirmativos válidamente emitidos sobre la fórmula que le sigue, sus integrantes serán
proclamados presidente y vicepresidente de la Nación.
La reforma ha incorporado una fundamental modificación, al establecer el sistema de elección directa a doble vuelta, reemplazando al sistema de reelección
indirecta, por medio de electores elegidos por cada una de las provincias y la Capital Federal, cuyo número era equivalente al doble del total de diputados y
senadores que enviaban al congreso.
La elección indirecta se criticaba porque:
a) Se ponían en práctica acuerdos electorales para lograr mayorías electorales.

b) El pueblo aparecía como inhabilitado para la elección dándose la posibilidad a que los colegios tomaran una decisión distinta.
Natale dice que, sin embargo, el actual procedimiento causa un riesgo: los distritos electorales más poblados serían dueños de la elección presidencial.
Como colorario de la elección directa, se instituyó a su vez el llamado ballotage o doble segunda vuelta. Su propósito es que si bien el elector, en principio, tiene una
opción amplia por la fórmula que prefiera, en segunda vuelta debe necesariamente restringir su voluntadauna de esas dos fórmulas. La solución se tomó del
derecho comparado, con la diferencia de que en él, el porcentaje establecido para la primera vuelta es más del 50%.
La doble vuelta no se realiza cuando:
a) en el primer acto electoral la fórmula más votada supera el 45% de los vaves.
b) en el primer acto electoral la fórmula más votada alcanza el 40% como mínimo de los vaves, además hay una diferencia del 10% respecto del total de los vaves
de la fórmula que le sigue.
Cuando no concurre ninguna de estas dos hipótesis, se debe realizar el segundo acto electoral para que el electorado activo elija entre las 2 fórmulas de
candidatos más votados en un plazo de 30 días y con un voto por fórmula.
La ley Nacional 24.444 de diciembre de 1994, modificatoria del código electoral nacional reglamentado las disposiciones constitucionales:
1) cada elector sufragará por una fórmula indivisible a ambos cargos (art. 148).
2) sí renuncian los dos candidatos de cualquiera de las dos fórmulas se proclamará electa a la otra (art. 155) por ejemplo caso Menem vs. Kirchner
3) Si renuncia uno de los candidatos de cualquiera de las dos fórmulas no podrá cubrirse la vacante.
4) Si renuncia el candidato a presidente ocupará su lugar el vicepresidente de la fórmula.
5) si mueren los dos candidatos de alguna de las dos fórmulas se convocará a una nueva elección (art. 154).
6) si muere uno de los candidatos de cualquiera de las dos fórmulas, se deberá cubrir la vacante en 7 días corridos para concurrir a la segunda vuelta.
7) BC sostiene que la Constitución Nacional no ha previsto casos tales como:
a) que el partido que postuló la fórmula decida retirarse o abstenerse
b) que el partido no acepte la declinación personal de los candidatos.
c) que algún candidato incurra en causa de inhabilitación.
Tales inconvenientes bloquean la postulación a segunda vuelta y deben ser superadas por una ley especial reglamentarios.
UNIFICACIÓN DE LA INICIACIÓN DE LOS MANDATOS ELECTIVOS EN UNA MISMA FECHA: ART. 90. DISPOSICIONES TRANSITORIAS 9 Y 10.
De Gamboa y los apuntes:
Art. 90: El presidente y el vicepresidente...
 Disposición transitoria novena: El mandato del presidente en ejercicio al momento de sancionarse esta reforma deberá ser considerado como primer
período. El sentido, es que tiende a evitar cuestiones de interpretación, otorgando precisión a la realidad institucional y se relaciona con la periodicidad
de las funciones como presupuesto de la forma republicana de gobierno.
 Disposición transitoria décima: El mandato del presidente de la Nación que asuma su cargo el 8 de julio de 1995 se extinguirá hasta el 10 de diciembre
de 1999. El mandato del presidente del caso no se extenderá por esta vez a los 4 años de haberlos asumido sino que se le reconocerá una duración
mayor con el propósito de hacer coincidir la cesación de dicho mandato con la segunda renovación de los nuevos senadores y con la elección de los
nuevos diputados asegurando así la simultaneidad de dichos actos.
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ACEFALÍA PRESIDENCIAL
La palabra acefalía significa privado de cabeza o sin cabeza. Acefalía del poder ejecutivo quiere decir que el presidente ha quedado sin titular y siendo el poder
ejecutivo unipersonal eso ocurre cuando falta el único titular que tiene, el presidente. El poder ejecutivo está acéfalo cuando por cualquier causa no hay presidente o
si lo hay no puede ejercer sus funciones. La acefalía desaparecerá tan pronto ese alguien reemplace al presidente de la república.
El art. 88 (anterior art.75) establece: en caso de enfermedad, ausencia de la capital, muerte, renuncia o destitución del presidente, el poder ejecutivo será ejercido
por el vicepresidente de la nación. En caso de destitución, muerte, división o inhabilidad del presidente y vicepresidente de la nación, el Congreso determinará qué
funcionario público ha de desempeñar la presidencia, hasta que haya cesado la causa de inhabilidad o un nuevo presidente sea electo.
Así, cabe aclarar que cuando el vicepresidente no puede reemplazar al presidente estamos ante un impedimento que llamamos la sucesión del vicepresidente, pero
no ante acefalía del poder ejecutivo.
Bidart Campos sostiene que:
1) El único caso de acefalía es la del poder ejecutivo (porque no hay presidente o porque no puede ejercer sus funciones).
2) Cuando además falta el vicepresidente (sucesor nato), porque no existe o porque no puede ejercer el poder ejecutivo; esa falta sólo provoca un problema de
sucesión.
3) No hay dos acefalías.
4) Se lee detenidamente del artículo 88 que en la primera parte donde se refiere al presidente de la república hay 5 causales.
5) En la segunda parte cuando se refiere al presidente y al vicepresidente hay 4 causales.
6) El caso de la enfermedad o inhabilidad (como equivalente) y ausencia de la capital (con más razón, del país) son "a comprobarse".
7) El caso de muerte, renuncia, dimisión, destitución (por juicio político) son "de constancia fehaciente".
Tipos de Acefalia:
 Acefalia Presidencial: Presidente

 Acefalia Vicepresidencial: Vicepresidente
 Doble Acefalia: Se da en forma simultánea o alternativa (el presidente y vicepresidente). Un diputado o senador puede ser elegido presidente de la
nación.
 Acefalia Transitoria: Inhabilidad, ausencia, enfermedad.
 Acefalia Permanente: Muerte, renuncia, destitución.
 Acefalia Vicepresidencial: Muerte, igual que el presidente.
EL ARTÍCULO 88 DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL
En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitución del presidente, el poder ejecutivo será ejercido por el vicepresidente de la nación. En
caso de destitución, muerte, dimisión o inhabilidad del presidente y vicepresidente de la nación, el.congreso determinará que funcionario público ha de desempeñar
la presidencia, hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo presidente sea electo.
De Gamboa:
Los constituyeentes de 1994, mantuvieron la redacción del anterior articulo 75 de la constitución de 1853 y reiteraron los siguientes términos:
Según Bidart Campos:
a) El único caso de asefalia es la del poder ejecutivo, que se produce exclusivamente cuando no hay presidente de la república o cuando
habiendolo “no puede “ejercer sus funciones.
b) Cuando además de es acefalía, falta el vicepresidente, falta el sucesor nato del presidente, porque no existe o porque no puede ejercer el
poder ejecutivo.
c) La falta de vicepresidente no es propiamente acefalía porque el poder ejecutivo en nuestro sistema es “ unipersonal”.
d) No hay dos acefalías, resulta impropio hablar de “asefalíade la república”, al estilo de la ley 252.
e) Es lo mismo caso en que el vicepresidente reemplaza al presidente, otro funcionario determinado por el congreso reemplaza a los dos.
f) Sobre la base presidente se puede emitir como unidad normativa ocupada las siguientes 5 causales de acefalía:
- Enfermedad o inhabilidad como equivalentes
- Ausencia de la capital y con más razón ausencia del país
- Muerte
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- Renuncia o dimisión
- Destitución
g) De las 5 causales, 3 son de constancia fehaciente: la muerte, la renuncia una vez aceptada por el congreso y la destitución por juicio político.
Las otras dos, requieren comprobación: la enfermedad o inhabilidad y la ausencia de la capital y del país.
1- Inhabilidad: Es sinónimo de enfermedad.
En el texto norteamericano se contempla la misma palabra para los supuestos de presidente y vicepresidente, con el significado
de “inhabilidad o incapacidad de desempeño”, ya sea por incompetencia, por enfermedad, por imposibilidad, por impedimento, o
por cualquier otro motivo distinto a la destitución, renuncia o muerte.
Cuando nuestra constitución habla de “enfermedad” debe entenderse que abarca todos los casos de incapacidad o inhabilidad
como en la de los Estados Unidos.
Un presidente debe considerarse “inhabilitado” cuando tengan incapacidad para desempeñarse, aún cuando el obstáculo sea
ajeno a su voluntad (secuestro); o a su propia conciencia cognoscitiva (demencia) no provenga de su salud y con más razón si la
inhabilidad es culposo.
La inhabilidad o enfermedad del presidente de la nación no cuadra en ninguna de las causales del juicio político.
Corresponde al congreso, ejercitando sus poderes implícitos y sobre la base de asesoramiento de peritos médicos, declarar si
existe o no la inhabilidad por enfermedad o la incapacidad.
2- Ausencia de la capital: Como causa de acefalía sólo debe referirse a la ausencia “ prolongada” y con más razón a la ausencia
fuera del país. Generalmente es reconocida por el propio presidente, delegando el mando. Sí así no fuera, el congreso podría
actuar en ejercicio de los poderes implícitos.
3- Muerte y renuncia: Son situaciones objetivas que no pesen duda alguna. Debe declararse que la renuncia a de ser aceptada por
el congreso, según lo previsto en el artículo 75 inciso 21.
4- Destitución: “De derecho” Qué es la que se opera como resultado del funcionamiento del juicio político.
La sucesión del vicepresidente: el cargo de vicepresidente fue adoptado por nuestros constituyentes directamente de la Constitución de Estados Unidos, pues no se
registran antecedentes nacionales que lo hayan contemplado. Los siguientes argumentos que determinaron a los convencionales de fidalelfia al crear el cargo:
a) El Ejecutivo es un órgano de gobierno que no puede estar vacante, a limitar a las monarquías hereditarias en las cuales a la muerte del soberano, hacen
que instantáneamente lo reemplace el que le sigue en el orden sucesorio.
b) La especial organización del senado exige que su presidenta tenga voto decisivo en el caso de empate.
c) Como el vicepresidente puede en ciertas ocasiones sustituir al presidente, es conveniente que el probable sustituto elegido del mismo modo que el titular.
d) La creación de la vicepresidencia logra cumplidamente la “ continuidad” de la acción ejecutiva, impidiendo que está pudiera ser paralizada, interrumpida.
Las precedentes motivaciones son esencialmente aplicables en nuestra organización institucional.
Ser vicepresidente en el caso del artículo 88 se convierte en presidente o sólo asume el ejercicio del poder ejecutivo o de la presidencia, lo resuelve al igual que en
los Estados Unidos afirmando que es una asunción plena que convierte al vicepresidente en presidente.
Esto sucede cuando la cefalea es definitiva en cuyo caso la vacancia debe cubrirse en forma permanente. En cambio si la acefalía es transitoria el vicepresidente
ejerce el poder ejecutivo en forma interina hasta que se produzca la reasunción de las funciones por el presidente.
Por fin hacemos constar que tanto cuando el presidente asume en forma permanente la presidencia, hasta completar el período o cuando sólo reemplaza
interinamente el presidente, su cargo En el senado descubierto por el presidente provisorio del cuerpo, el elegido de conformidad con las previsiones del actual
artículo 88 de la constitución.
La Constitución debe prever la posibilidad de que falte el presidente y vicepresidente por muerte, renuncia, o destitución y también la probabilidad de que ambos
estén inhabilitados. La propia Constitución ha suministrado las bases de reglamentación, asignado al congreso la competencia para resolver la sucesión.
De la Constitución Comentada de Zarini:
El art. 88 se refiere en su primera parte a los casos en que el poder ejecutivo queda acéfalo, sin titular, por que no hay presidente de la república o habiéndolo no
puede ejercer sus funciones, sea transitoriamente, sea en forma permanente.
Acefalía = Falta de cabeza.
Esas causales son:

● Renuncia.
● Destitución del presidente por juicio político.
● Enfermedad o inhabilidad.
● Ausencia del territorio de la Nación
● Muerte.
Hay un sucesor: el vicepresidente. Si la acefalía es definitiva (muerte,renuncia o destitución del presidente), el vicepresidente ejerce el poder ejecutivo por el resto
del periodo presidencial. Debe jurar como presidente por que asume un cargo nuevo, distinto, quedando vacante la vicepresidencia. Si la acefalía no es definitiva
(enfermedad, ausencia de la Nación), el vicepresidente ejerce el poder ejecutivo en forma accidental, transitoria, como suplente. Sigue siendo vicepresidente (cargo
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para el que ya juró) no necesita, jurar como presidente. Este.mismo art. 88 contempla también la posibilidad de que tampoco haya vicepresidente y que, en
consecuencia, no pueda seguirse el orden de sucesión que señalamos anteriormente. Esas causales sirven para cualquiera de los dos supuestos del art. 88 (el de
acefalía presidencial y el de falta de presiden y del vicepresidente).
Si faltan el presidente y el vicepresidente, el.congreso determina quién ejercerá el cargo. En este último caso, previsto por el art. 88, parte 2°, para la situación no
frecuente, el.poder ejecutivo no pueda ser ejercido por el presidente ni por el vicepresidente, el constituyente ha concedido al congreso de la nacion, en el que están
representadas las voluntad popular y la de las provincias, la facultad de determinar la persona que debe asumir la presidencia de la república. Para ello, el poder
legislativo puede adoptar dos soluciones:
● Una, en forma anticipada y general, sancionando una ley especial que establezca quien cubre el cargo.
● Otra, decidiendo cada caso particular. Producida la imposibilidad de que el presidente ejerza el cargo, y estando impedida la sucesión del vicepresidente,
el congreso designa al funcionario que ejercerá el cargo.
LEY 252
De Gamboa:
La primera Ley de acefalía fue la ley 252 dictada en 1868. En 1975 fue derogada y sustituida por la ley 20972, y actualmente ésta fue modificada por la ley 25716
del año 2003.
Las disposiciones de la ley 252 se sintetizan de la siguiente manera:
1) En caso de acefalía de la República por causa de falta del presidente y del vicepresidente el poder ejecutivo será desempeñado por:
a) presidente provisorio del senado.
b) presidente de la cámara de diputados.
c) presidente de la CSJN.
2) El funcionario llamado a ejercer el cargo, convocará al pueblo a elección del presidente y vicepresidente dentro de los 30 días siguientes.
3) El funcionario, al tomar posesión del cargo ante el Congreso (o ante la Corte) prestará el juramento del art. 93 de la Constitución nacional.
Sin perjuicio de la imperfección "acefalía de la República", la doctrina sostiene que la ley es constitucional; que asegura la continuidad jurídica del PE y evita
soluciones circunstanciales. Los funcionarios que ella enumera, deben reunir las condiciones para ser el presidente y vicepresidente que la CN enumera.
LEY DE ACEFALÍA 20.972
De Gamboa:
Sus disposiciones son las siguientes:
1) En caso de acefalia por falta de presidente y vicepresidente, el PE desempeñará:
 Presidente provisional del Senado

 Presidente de la Cámara de Diputados
 Presidente de la Corte Suprema de Justicia Nacional
Hasta tanto el Congreso, reunido en asamblea, haga elección a la que se refiere el actual art. 88 CN.
2) En tal caso la elección se realizará por el congreso en asamblea que convocará y prescindirá quien será presidente del senado, y que se reunirá dentro de las 48
hs. de producida la acefalía.
 Se constituirá en primera convocatoria con la presencia de dos terceras partes de los miembros de cada cámara.
 Si no se logra el quórum, se reunirán nuevamente a las 48 hs. siguientes constituyéndose con la simple mayoría de miembros.
3) La elección se hará:
 por la mayoría absoluta de miembros presentes;

 si no se obtiene esa mayoría en la primera votación será por segunda vez limitándose a las dos personas que en la primera votación hubieran obtenido
mayor número de sufragios.
 en caso de empate se repetirá la votación.
 en casa de nuevo empate decidirá el presidente de la asamblea votando por segunda vez, debiendo quedar concluida la elección en una sola reunión de
asamblea.
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4) El funcionario deberá reunir los requisitos de la Constitución nacional y ser:
 senador
 diputado
 gobernador de provincia.
LEY 25.716
Modificación de la Ley N° 20.972.- Sancionada: Noviembre 28 de 2002.-Promulgada: Enero 7 de 2003.
El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley:
ARTICULO 1° — Modifícase el artículo 1° de la Ley N° 20.972 de Acefalía Presidencial, el que queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 1°. — En caso de acefalía por falta de Presidente y Vicepresidente de la Nación, el Poder Ejecutivo será desempeñado transitoriamente en
primer lugar por el Presidente Provisorio del Senado, en segundo lugar por el Presidente de la Cámara de Diputados y a falta de éstos, por el
Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, hasta tanto el Congreso reunido en Asamblea, haga la designación a que se refiere el
artículo 88 de la Constitución Nacional.
ARTICULO 2º — Modifícase el artículo 2° de la Ley N° 20.972 de Acefalía Presidencial, el que queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 2°. — La designación, en tal caso, se efectuará por el Congreso de la Nación, en asamblea que convocará y presidirá quien ejerza la
Presidencia del Senado y que se reunirá por imperio de esta ley dentro de las 48 horas siguientes al hecho de la acefalía. La asamblea se constituirá
en primera convocatoria con la presencia de las dos terceras partes de los miembros de cada Cámara que la componen. Si no se logra ese quórum, se
reunirá nuevamente a las 48 horas siguientes, constituyéndose en tal caso con simple mayoría de los miembros de cada Cámara.
Artículo 3°. — La designación se hará por mayoría absoluta de los presentes. Si no se obtuviere esa mayoría en la primera votación se hará por
segunda vez, limitándose a las dos personas que en la primera hubiesen obtenido mayor número de sufragios. En caso de empate, se repetirá la
votación, y si resultase nuevo empate, decidirá el presidente de la asamblea votando por segunda vez. El voto será siempre nominal. La designación
deberá quedar concluida en una sola reunión de la asamblea.
Artículo 4°. — La determinación recaerá en un funcionario que reúna los requisitos del artículo 89 de la Constitución Nacional, y desempeñe alguno de
los siguientes mandatos populares electivos: Senador Nacional, Diputado Nacional o Gobernador de Provincia.
En caso de existir Presidente y Vicepresidente de la Nación electos, éstos asumirán los cargos acéfalos.
El tiempo transcurrido desde la asunción prevista en este artículo hasta la iniciación del período para el que hayan sido electos, no será considerado a
los efectos de la prohibición prevista en el último párrafo del artículo 90 de la Constitución Nacional.
Artículo 6°. — El funcionario que ha de ejercer el Poder Ejecutivo en los casos del artículo 1° de esta ley actuará con el título que le confiere el cargo
que ocupa, con el agregado "en ejercicio del Poder Ejecutivo". Para el caso del artículo 4° el funcionario designado para ejercer la Presidencia de la
Nación o el Presidente y Vicepresidente electos deberán prestar el juramento que prescribe el artículo 93 de la Constitución Nacional ante el Congreso
y en su ausencia, ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
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ARTICULO 6º — Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, EL 28 DE NOVIEMBRE DE 2002.
Historia de la ley (Dra. Jorge)
Primero debemos tener cuenta que la ley 20.972 (ley de doble acefalia) de acuerdo con esta ley contábamos con un orden de sucesión, que era el mismo que
teníamos en la antigua ley 252, se respeto tal cual, nada más que lo único que cambió fue la forma en que se elige el presidente de la nación en caso de doble
acefalia.
Un tiempo después aparece la ley 25.716 (sancionada en el año 2002) lo único que hizo fue modificar dos o tres artículos de la ley 20.972. La primera ley nombrada
en este párrafo es la que actualmente está vigente y establece que una vez que se produce la doble acefalia, dentro del orden de sucesión, el que ASUME ( lo
hace el ejercicio del poder ejecutivo) tiene que convocar dentro de las 48 horas siguientes a una “asamblea legislativa”, Esa primera convocatoria la hace con un
quorum de las 2/3 parte de los miembros, si esa convocatoria no tiene ese quorum especial dentro de las 48 horas siguientes debe convocar nuevamente a la
asamblea legislativa pero con la simple mayoría.
Es decir cuenta con dos llamados: 1) uno con un quorum especial de las 2/3 y 2) otro dentro de las 48 horas siguientes con la simple mayoría.
Ahora bien la lección que se hace, se realiza con la mayoría absoluta de los miembros de ambas cámaras. Es decir que cuando vemos que quorum es el que hay o
que quorum existe, debemos ver que en la cefalea prácticamente están todos los quorum porque se puede necesitar: 2/3 partes, la simple mayoría y la simple
mayoría absoluta de los miembros.
Pueden participar en la elección para nuevo presidente:
 Senadores nacionales
 Diputados nacionales
 Gobernadores de la provincia
Todos ellos tienen la posibilidad de competir.
Dato: no es que se manda todos los diputados, adores sino que en realidad se elige Cuál de cada partido los va a representar.
La ventaja: de esta ley es que cubre de forma inmediata el cargo, para no dejar la vacante.
Desventaja: es que nos condiciona sobre quiénes son los candidatos que vamos a tener.
La persona que asume completa el mandato de quién ya estaba en el poder.
En el año 2001 cuando se produjo la renuncia de Fernando de la rúa, en tanto que Chacho Alvarez su vicepresidente ya había renunciado, se produjo la doble
acefalia, en ese momento ninguna autoridad sabía que la ley de acefalia 252 ya había sido modificada por la ley 20972, Entonces en ese momento la única
posibilidad que tenían era la de aplicar esa alegría que era la ley que estaba vigente.
Actualmente si se produjera la doble acefalia contamos con dos alternativas:
 Si el presidente y el vicepresidente no están elegidos por el voto popular, debemos realizar el procedimiento que establece la ley 25716.
 Si ya están elegidos, esa persona asume el cargo como presidente (también entra el vicepresidente) pero no se computa ese plazo como primer periodo.
Únicamente los que obtienen el voto popular y específicamente dice la ley, los diputados nacionales, los senadores nacionales y los gobernadores de provincia por
eso cuando se produce la doble acefalía todos los diputados nacionales, todos los senadores nacionales y todos los gobernadores de provincia tienen la posibilidad
de competir, no es que van todos sino que en realidad se elige de cada partido los líderes que tienen estos cargos y el que se elija va a ser. Por ejemplo Rodríguez
Saa fue elegido de esta forma. Lo que quiero decir es que cuando elegimos diputados y senadores en cierta forma tenemos qué saber quienes van a las paso. Lo
bueno que tiene esta ley es que cubre de forma inmediata el cargo, lo malo que tiene es que nos condiciona quienes son los candidatos que vamos a tener. Por
supuesto que el que asume completa el mandato en el que está, no empieza a computarse de nuevo el mandato.
En el año 2001 se produjo la doble acefalía cuando renunció de la Rúa; el problema que tuvimos es que la única autoridad que había era la ley de acefalía 252 que
había sido modificada por la ley no Entonces en ese momento la única posibilidad que tenían era de aplicar esa ley.
En primer lugar en diciembre de 2001 renunció de la Rúa, el primer lugar lo asumió Ramón Puerta que era el presidente provisorio del senado, eso duró 3 días entre
la convocatoria a asamblea y demás, así que él fue tres días nada más presidente de la nación. Finalmente se eligió al doctor Rodríguez saá que era gobernador de
en este momento y estuvo siete días de presidente de la nación y renunció el 30 de diciembre del año 2001. Cómo renuncia Rodríguez saá teníamos que ir con el
orden de sucesión, es decir que le correspondía asumir a Eduardo Camaño que era el presidente de la cámara de diputados de la nación, lo que quiero decir con
esto es que no es que vuelve el primero sino que sigue el orden de sucesión. Entonces Eduardo Camaño que era presidente de la cámara de diputados asume en
vísperas de las fiestas de fin de año y estuvo tres días también en el cargo. Finalmente Eduardo Duhalde que era senador por la provincia de Buenos Aires, elegido
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sobre la asamblea legislativa a principios de enero de 2002, completó todo lo que le faltaba del mandato, en realidad estuvo dos años y medio. Por lo cual es un
período de menos de 15 días tuvimos 4 presidentes distintos en Argentina.
Duhalde lo primero que hace en 2002 es darse cuenta de que la ley de doble acefalía necesita una reforma y la reformaron, se modificó la ley de acefalía que es la
actual ley 25736 . El artículo 4 que establece que un presidente tiene que ser presidente electo por el pueblo, al momento de la doble acefalía otro debe asumir el
cargo. Por lo cual en este momento que se produjera la doble acefalía deberían asumir ellos siguiendo el orden que les expliqué yo para seguir este procedimiento.
La Constitución dice que nosotros podemos elegir 60 días antes al nuevo presidente, por lo tanto tenemos este límite salvo que haya aparecido por decreto como ha
sido el tema de Menem allá en el año 85, es la cláusula transitoria décima lo que hizo Menem es, aprovechando que la situación cuando estaba Alfonsín no estaba
nada bien adelanta las elecciones pensando que esa es la forma en el que el pueblo se calme e iban a dejar a Alfonsín terminar su mandato. Entonces se hacen las
elecciones y como Menem ya había sido elegido presidente de la nación se decide en ese momento que sea él el que asuma la presidencia en ese momento, por
eso ese medio año que completa más o menos hasta diciembre y recién con lo cual lo que hicieron en la modificación que se hace, es simplemente tomar el poder.
Por supuesto que la reforma del 94 como la hicieron Menem y Alfonsín deja todo claro todo eso en la cláusula décima. Duhalde cuando toma conciencia de eso se
da cuenta de que ya ni siquiera tenía la fuerza que había producido en el país antes, por eso Menem hizo todo lo que quiso y nadie dijo nada y la otra modificación
es que claramente dice el artículo que el tiempo transcurrido entre el que ha sido elegido el que asume hasta cuándo le correspondía asumir no se computará a los
efectos del artículo 90 de la Constitución que habla de la reelección porque si ese fuese computado como primer mandato ya no podría ser reelegido entonces. Lo
único que él hizo fue exactamente lo mismo que lo que dice la cláusula décima de la Constitución de la nación con lo cual si al momento en que se produce
actualmente la doble acefalía tenemos dos alternativas si no está elegido el presidente y vicepresidente por voto popular tenemos que ir al procedimiento que
establece la ley 25.716,una vez que han elegido, esa persona asume el cargo como presidente o vicepresidente pero no se computa ese plazo con lo cual hay que
ver cómo se da la situación y en qué concepto político se desarrolla. Y por supuesto que en el art quinto se agregó que el que asume y haya sido elegido por voto
popular tiene que jurar asumir el cargo y luego también tiene que jurar que se concedió el mandato .Asumen, en el caso en que hayan sido elegidos, los que fueron
electos en elección popular y tiene que jurar que adquieren el cargo y q se cumple el mandato. Esto es la forma que tenemos nosotros de subsanar todo lo que
produce la doble acefalía.
Acefalia en la Provincia de Jujuy (Dra. Jorge)
Ahora vamos a ver qué pasa cuando se produce la acefalía aquí en la provincia de Jujuy porque funciona completamente distinto ya que a nivel nacional el
procedimiento que se establece es un procedimiento fácil y es un procedimiento rápido, es un procedimiento que se lleva a cabo a través de un procedimiento para
que quede cubierto el cargo porque el poder ejecutivo no puede estar ni un minuto a vacante ,siempre hay alguien que ejerce el poder ejecutivo de acuerdo a lo que
establece la Constitución y de acuerdo a lo que establece la ley de acefalía, siempre hay alguien que está a cargo del poder ejecutivo. Ahora en los cargos
legislativos por ejemplo los legisladores pueden enfermar y ese cargo no se cubre hasta0p tanto no se haya producido la muerte, por ejemplo Menem está de
senador6 años y apenas concurrió tres veces a la sesión. Entonces no se hacen elecciones sino que hay un procedimiento establecido para cubrir la vacante que
falta, justamente porque los quórum que hay como se componen de los distintos partidos, tienen que llegar al quórum y mientras haya quórum de los distintos
partidos no afecta que haya 1,2 o 3 en una situación así, por lo cual no habría tanto problema. La ley de doble acefalía es únicamente para el poder ejecutivo y no
para los otros poderes. Incluso el poder judicial, cuando un juez muere no hay un procedimiento inmediato. El único poder que tiene esta situación porque tiene
quórum inmediato es el poder ejecutivo.
A diferencia de lo que es el presidente de la nación el gobernador de la provincia lo elegimos a simple pluralidad de sufragios, es decir que el candidato que obtenga
un voto más de diferencia con respecto al otro se concede ganador; el gobernador de la provincia dura 4 años en sus funciones. Puede ser reelegido una vez más
por lo que puede estar 8 años, luego debe dejar pasar un período y recién puede volver a ser candidato. Por lo cual el plazo o el tiempo que dure en el mandato
debe ser igual que el plazo del presidente de la nación. La forma de elección es distinta porque se elige a simple pluralidad de sufragios
Cuando hay acefalia nosotros tenemos que distinguir varias cosas porque en Jujuy tenemos la particularidad que está establecida en la Constitución: tenemos una
acefalia inicial, es decir antes de que asuman en el cargo ola acefalia permanente una vez que han asumido el cargo El artículo 727 en la segunda parte establece
algo que lo tiene únicamente la provincia de Jujuy, esto no lo tiene ninguna otra Constitución provincial, en la segunda parte del artículo 127 establece algo que la
Constitución nacional tampoco tiene previsto, dice que todo pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad del gobernador o los parientes hasta segundo grado
de afinidad o los parientes por adopción del gobernador y vicegobernador no pueden ser candidatos o sea que Jujuy es la única provincia con este peculiaridad, por
eso lo que hicieron Néstor y Cristina en la provincia no sería válido, por ejemplo cuando Fellner quiso poner a la hermana, quería hacerla candidata tuvo que
atender lo que decía el artículo 127 porque no podía ser Liliana la candidata por ser la hermana, entonces la provincia de Jujuy es la única provincia en la Argentina
que tiene esto en la constitución pero si pueden ser candidatos a diputados y senadores porque este artículo se aplica sólo al poder ejecutivo ahora el artículo 128
de la constitución provincial habla de la acefalía inicial qué es cuando antes de asumir y antes de jurar como gobernador el candidato electo muere, renuncia o por
cualquier situación no puede asumir el cargo; entonces la Constitución establece que se debe proceder a hacer una nueva elección dentro de los 90 días. Esto es
antes de que haya Jurado el gobernador y vicegobernadores, lo mismo en el caso en que el vicegobernador no puede asumir el cargo en este caso es distinta la
situación porque como es el vicegobernador lo reemplaza temporalmente el vicepresidente primero de la legislatura el vicepresidente segundo de la legislatura o el
presidente del Tribunal Superior de Justicia. Por lo cual de una u otra manera cómo es antes de que asuma tiene que cubrir el cargo, lo que hacen es no designar
un funcionario sino que vuelve al pueblo para que el pueblo sea el que elija quién va a reemplazarlo en este caso La ventaja es que con esto tenemos nosotros, el
pueblo, vamos a poder elegir quién va a desempeñar el cargo en el poder ejecutivo, la desventaja es que los partidos políticos no tienen tanta rapidez para buscar
un líder nuevo. Por lo cual por ejemplo si muere el candidato electo va a tener la dificultad de que el partido ganador va a tener que esperar 90 días para lograr tener
a alguien, es ahí donde se ve que esto no está bien porque los políticos dicen que es algo macabra la situación que se plantea en Jujuy porque si muere el
gobernador electo es muy difícil que el partido político en 90 días pueda elegir a un nuevo representante que reúna el caudal de votos que obtuvo el anterior porque
la Constitución ya es así y para cambiarla necesitaríamos modificar la constitución. Esa sería la acefalía inicial; ahora vamos a hablar de la acefalía permanente, la
acefalía permanente está contenida en el artículo 137 de la constitución provincial. Acá hay que distinguir dos cosas primero la Constitución dice que si faltan dos
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años antes de concluir el mandato o si faltan menos de 2 años pero es más de 3 meses, o sea que se produce la acefalía permanente una vez que ha Jurado ha
sido elegido y todo y además en el caso de Jujuy hay que ver incluso cuánto tiempo ha concurrido en el mandato y faltan más de 2 años para cumplir el mandato se
tiene que convocar a elecciones generales dentro de los 5 días para que el pueblo elija y complete el mandato ahora, eso si faltan menos de dos años pero más de
3 meses para cumplir el período de gobierno la elección del gobernador la realiza la legislatura que elige entre los miembros de la misma, es decir, entre los
diputados provinciales.
MINISTROS DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL
De los apuntes:
La preocupación acerca de la concentración de facultades en manos del titular del poder ejecutivo encontró eco en los dictámenes del Consejo para la
consolidación de la democracia y en las previsiones del Pacto de Olivos. La solución adoptada por la reforma no llegó a satisfacer las inquietudes de quienes
consideraban necesario no sólo una desconcentración funcional, sino una efectiva descentralización política del poder.
Existe la duda de si en la Constitución Nacional del 53 el sistema del poder ejecutivo era absolutamente unipersonal o podía ser considerado colegiado en atención
a las protecciones del instituto del "refrendo" ministerial. Gamboa se inclina por la posición de Dromi, para quien hay que establecer una diferencia precisa entre las
facultades conferidas al presidente el jefe de gabinete y a los demás ministros del Poder Ejecutivo...En su opinión existe una relación inter orgánica entre ellos
(desde el art.100 al 107), de tal modo que en la administración pública "ejecutiva", el presidente es el titular del poder ejecutivo y los otros son órganos de
colaboración y ejecución que atienden los negocios de la nación.
En frente, la doctrina sostiene que los órganos referidos se inter vinculan e interrelacionan, por vía interadministrativa (provincias, municipios etc.), con otras
personas públicas y por vía interorgánica con otros órganos estatales del Estado nacional (Poder legislativo, Poder ejecutivo, etc.) Dromi sostiene que
jerárquicamente la "Autoridad suprema de la nación" es el presidente titular del poder ejecutivo "unipersonal", quién por tal razón nombra y remueve por si al jefe de
gabinete y a los demás ministros, aunque el jefe de gabinete también puede ser removido por las cámaras a través de una moción de censura.
El jefe de gabinete está siempre subordinado al presidente y sólo ocupa la mayor jerarquía en la conducción administrativa de la República, pero dentro del marco
de la institución ministerial, porque en síntesis el presidente sigue siendo jefe supremo que es ejecutivo y jefe político y el jefe de gabinete no es más que un jefe
administrativo.
ANÁLISIS DEL ARTÍICULO 100 Y SIGUIENTES DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL:
De la Constitución Comentada de Zarini:
Artículo 100.- El jefe de gabinete de ministros y los demás ministros secretarios cuyo número y competencia será establecida por una ley especial,
tendrán a su cargo el despacho de los negocios de la Nación, y refrendarán y legalizarán los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo
requisito carecen de eficacia.
Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad política ante el Congreso de la Nación, le corresponde:
1. Ejercer la administración general del país.
2. Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye este artículo y aquellas que le delegue
el presidente de la Nación, con el refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se refiera.
3. Efectuar los nombramientos de los empleados de la administración, excepto los que correspondan al presidente.
4. Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente de la Nación y, en acuerdo de gabinete resolver sobre las materias
que le indique el Poder Ejecutivo, o por su propia decisión, en aquellas que por su importancia estime necesario, en el ámbito de su
competencia.
5. Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros, presidiéndolas en caso de ausencia del presidente.
6. Enviar al Congreso los proyectos de ley de ministerios y de presupuesto nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y
aprobación del Poder Ejecutivo.
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7. Hacer recaudar las rentas de la Nación y ejecutar la ley de presupuesto nacional.
8. Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan la prórroga de las sesiones ordinarias del Congreso o
la convocatoria de sesiones extraordinarias y los mensajes del presidente que promuevan la iniciativa legislativa.
9. Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar.
10. Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, presentar junto a los restantes ministros una memoria detallada del
estado de la Nación en lo relativo a los negocios de los respectivos departamentos.
11. Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las Cámaras solicite al Poder Ejecutivo.
12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarán sujetos al control de la Comisión
Bicameral Permanente.
13. Refrendar conjuntamente con los demás ministros los decretos de necesidad y urgencia y los decretos que promulgan parcialmente
leyes. Someterá personalmente y dentro de los diez días de su sanción estos decretos a consideración de la Comisión Bicameral
Permanente.
El jefe de gabinete de ministros no podrá desempeñar simultáneamente otro ministerio.
Es indispensable que el presidente de la nación cuenta con colaboradores inmediatos. Por eso nuestra Constitución crea al jefe de gabinete y al ministerio.
Según Bielsa, conforme sea el nombramiento, función política y atribuciones, existen en el derecho Comparado diversos tipos o sistemas de ministerios: a)
parlamentario, cuando los ministros son elegidos de entre los miembros del parlamento; b) ejecutivo presidencial, cuando los ministros dependen principal o
exclusivamente del jefe del poder ejecutivo; c) mixto, cuando reúne caracteres de los dos sistemas anteriores.
Nuestra Constitución adopta el sistema presidencialista. El poder ejecutivo es unipersonal y el presidente elige, nombra y remueve al jefe de gabinete y sus
ministros. La Constitución establece condiciones de elegibilidad para los ministros, sólo exige que estos no sean miembros del congreso.
Este artículo 100 deriva al congreso la facultad de precisar el número y de deslindar la competencia de los ministros, por medio de la denominada “ley de
ministerios”. El número de ministerios, se trata de una cuestión ocasional que debe quedar librada a la ley.
a) Jefe de Gabinete: La reforma de 1994 lo introdujo. Los que propiciaron incorporación de esta figura argumentaron que tiene estas finalidades:
descentralizar las funciones en el seno del poder ejecutivo, atenuar el presidencialismo, aumentar la eficacia ejecutiva, incrementar la estabilidad de
nuestro sistema político.
Quienes se opusieron a la incorporación del jefe de gabinete sostuvieron otras razones: qué se trata de una figura muy alejada del Primer Ministro del
sistema parlamentario, qué carece de eficacia y que sólo permite al presidente Designar un ministro predilecto.
Nosotros opinamos que su incorporación en nada varía el sistema presidencialista que la constitución consagra, porque el jefe de gabinete es un ministro
más, y las modalidades y funciones que le otorga el artículo 100 difieren mucho de las que son propias de un régimen parlamentario.
Está bajo la supervisión presidencial.
Badeni sostiene “el jefe de gabinete es una figura híbrida en la cual, fundamentalmente, se pretende concentrar las atribuciones de índole técnica y
administrativa del presidente de la república. Se aspira a que el presidente pueda desarrollar con mayor dedicación y profundidad sus funciones
específicamente políticas.
1- Naturaleza: el jefe de gabinete se halla en las mismas condiciones que los demás ministros ; es un ministro más.
2- Designación y remoción: es nombrado por el presidente de la nación, ya que por sí solo nombra y remueve al jefe de gabinete. Sin perjuicio de la
atribución que tiene el congreso de someterlo a juicio político por las causales que establece la ley suprema. Además este funcionario también tiene
responsabilidad política antes ante el congreso.
3- Atribuciones: advertimos que la característica dominante es la dependencia de este funcionario de la voluntad presidencial. Se deben sumar las
atribuciones resultantes de las delegaciones que en el efectivo el presidente de la nación, pero jefe de gabinete” no podrá desempeñar
simultáneamente otro ministerio”. Hay competencias del poder ejecutivo que son indelegables y que el presidente no debe ni puede transferir al jefe
de gabinete ni a ningún otro ministro funcionario.
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b) Los Ministros. Reunión de gabinete: el artículo que comentamos otorga al jefe de gabinete y los ministros la función específica de refrendar ilegalizar los
actos del presidente de la nación, sin cuyo requisito carecen de eficacia. Sin embargo, no necesitan de referendo los datos personales del presidente
(renuncia, pedido de licencia, etc.)
El referendo (autorizar un despacho u otro documento por medio de la firma) y la legalización (comprobar y certificar la autenticidad de un documento de
una firma).
Del texto del artículo 100 surgen convocatoria de ministros en estos casos: acuerdo de gabinete y reunión de gabinete; conceptos equivalentes, referidos
a reuniones de ministros.
Estas reuniones son de tres clases:
1) Reuniones de gabinete obligatorias: a) para dictar decretos por razones de necesidad y urgencia; b) para dictar decretos que promulgan
parcialmente leyes; c) para tratar los proyectos de ley de ministerios y de presupuesto nacional.
2) Reuniones facultativas del presidente de la nación y obligatorias para el jefe de gabinete y demás ministros: a) cuando el presidente de
las ordena y preside, o lo hace el jefe de gabinete por ausencia del presidente; b) cuando el presidente indica el jefe de gabinete que
resuelva en la reunión asuntos que delegó en aquel.
3) Reuniones facultativa del jefe de gabinete y obligatorias para los demás ministros: son las convocadas por dicho funcionario para
resolver materias propias de su competencia.
 Análisis del Artículo 101 de la Constitución Nacional
“El jefe de gabinete de ministros debe concurrir al Congreso al menos una vez por mes, alternativamente a cada una de sus Cámaras, para informar de la marcha
del gobierno, sin perjuicio de lo dispuesto en el Artículo 71. Puede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una moción de censura, por el voto de la mayoría
absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las Cámaras, y ser removido por el voto de la mayoría absoluta de los miembros de cada una de las
Cámaras.”
Incorpora, así la obligación constitucional, regular y periódica, del jefe de gabinete de ministros de informar a los representantes del pueblo y de las provincias
( poder legislativo) sobre el estado de los asuntos públicos durante un lapso prolongado de cada año, teniendo presente el plazo actual de Las sesiones del
congreso.
Cómo se dijimos que el jefe de gabinete tiene responsabilidad política ante el presidente de la nación pero también la tiene ante el congreso.
“El jefe de gabinete puede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una nación de censura, por el voto de mayoría absoluta de la totalidad de los miembros
de cualquiera de las cámaras, y ser removido por el voto de la mayoría absoluta de los miembros de cada una de las cámaras”: podemos decir que la interpolación,
la censura por ambas cámaras y remoción. La mayoría requerida en todas las votaciones es la absoluta (el voto de más de la mitad del total de los miembros de la
cámara, cualquiera sea el número de presentes en las sesiones).
“Cada ministro es responsable de los actos que legaliza; y solidariamente de los que acuerda con sus colegas.”
El artículo 102 establece una doble responsabilidad ministerial por la firma (referendo) del acto presidencial: a) ante el congreso, que la hace efectiva por medio del
juicio político; b) ante el presidente de la nación, qué puede remover a sus ministros. La firma ministerial puede ser individual o múltiple.
Esa responsabilidad política no excluye la responsabilidad jurídica a lo que están sometidos los ministros.
“Los ministros no pueden por sí solos, en ningún caso, tomar resoluciones, a excepción de lo concerniente al régimen económico y administrativo de sus
respectivos departamentos.”
Este artículo determina la competencia político-administrativa de los ministerios, que no puede ser alterada por la ley al determinar los ramos de sus despachos. La
ley de ministerios no debe retacearles la competencia que la Constitución de acuerda, como tampoco puede penetrar en la feria reservada al presidente y el jefe de
gabinete de ministros.
Los ministros no pueden por sí solos, y aún invocando emergencia alguna o Estado de necesidad, tomar resoluciones privativas e indelegables del presidente y del
jefe de gabinete de ministros, con excepción de las relacionadas con el régimen económico y administrativo de sus respectivos departamentos.
Son constitucionales las resoluciones ministeriales adoptadas dentro del ámbito de las funciones propias del ministerio.
“Luego que el Congreso abra sus sesiones, deberán los ministros del despacho presentarle una memoria detallada del estado de la Nación en lo relativo a los
negocios de sus respectivos departamentos.”
La vinculación anual establecido en este artículo, se complementa con un informe. No se requiere la presencia personal del ministro en el congreso, ni tiene
relación alguna con el informe presidencial de apertura de sesiones ordinarias.
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“No pueden ser senadores ni diputados, sin hacer dimisión de sus empleos de ministros.”
En el Ministerio parlamentario (por ejemplo Inglaterra) el gabinete debe ser designado en principio entre los miembros del parlamento. En el Ministerio presidencial
(como el nuestro) sus integrantes son nombrados por el presidente y no pueden ser simultáneamente legisladores.
Si bien los senadores y diputados nacionales no pueden ser ministros, ello no obsta a que sean elegidos legisladores cuando integran el Ministerio, pero
previamente deben renunciar para incorporarse al congreso.
“Pueden los ministros concurrir a las sesiones del Congreso y tomar parte en sus debates, pero no votar.”
Cuando los ministros son llamados por las cámaras, tienen obligación de concurrir personalmente para dar las explicaciones e informes que le requieran, a este
acto se denomina interpelación parlamentaria.
Pero por este artículo 106 tienen la facultad (no la obligación, como en el caso anterior) de concurrir espontáneamente las sesiones del congreso y de participar en
sus debates, aunque sin voto.
“Gozarán por sus servicios de un sueldo establecido por la ley, que no podrá ser aumentado ni disminuido en favor o perjuicio de los que se hallen en ejercicio.”
La remuneración de los ministros debe estar de acuerdo con la jerarquía del cargo y libre de toda amenaza de reducción por parte del congreso, que pudiera
comprender a libertad de actuación de aquellos.
El sueldo no puede ser alterado, eso no significa un impedimento para que se ha actualizado en virtud de la desvalorización que se opera en la moneda, a fin de
mantener el valor real de los sueldos ministeriales.
DERECHO A CONCURRIR A LAS SESIONES DE LAS CÁMARAS DEL CONGRESO NACIONAL
De los apuntes:
Art. 106: Pueden los ministros concurrir a las sesiones del Congreso y tomar parte en sus debates pero no votar.
Los ministros concurren a las sesiones de las cámaras del congreso no sólo cuando son interpelados sino que pueden hacerlo también por voluntad propia. Por
ejemplo: si se está debatiendo un proyecto de ley en cuya sanción tiene especial interés el poder ejecutivo.
PODER EJECUTIVO EN LA PROVICIA DE JUJUY
De la Constitución de la provincia de Jujuy:
Art. 124_Poder ejecutivo: El poder ejecutivo será ejercido por un ciudadano con el título de Gobernador de la provincia y en su defecto por el Vicegobernador quien
es su reemplazo legal.
Art. 125_Condiciones de elegibilidad: Para ser elegido Gobernador o Vicegobernador se requiere ser argentino, tener por lo menos 30 años de edad y 5 de
residencia inmediata y efectiva en la provincia cuando no se hubiere nacido en ella, salvo que la ausencia se debiera a servicios prestados a la nación o a la
provincia.
Art.126_ Sistema electoral: El gobernador y el vicegobernador serán elegidos directamente por el pueblo a simple pluralidad de sufragios. En caso de empate se
procederá a una nueva elección. LaLegislatura sancionada la ley a la que se sujetará la elección.
Art. 127_Duración del mandato: El gobernador y el vicegobernador durarán 4 años en el ejercicio de sus cargos y cesarán en ellos el mismo día en que expide el
período legal sin qué motivo alguno pueda prorrogarlo.Podrán ser reelectos por un período más, pero no será reelegido sucesiva o recíprocamente sino con un
intervalo legal. No podrán ser candidatos a gobernador y vicegobernador, los respectivos cónyuges y parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o o
segundo de afinidad, o por adopción del gobernador y vicegobernador en el ejercicio.
Art. 128_Acefalía inicial del cargo de gobernador y vicegobernador:
1) Si antes de recibirse del cargo el gobernador electo muriere, renunciar o por cualquier impedimento definitivo no lo pudiere asumir, se procederá a una nueva
elección dentro de los 90 días siguientes a la asunción del cargo por el vicegobernador en estos mismos supuestos o en caso de impedimento temporal del
vicegobernador, asumirá el vicepresidente primero o el vicepresidente segundo de la Legislatura y, en defecto de estos, el presidente del superior tribunal de
Justicia, quienes convocaron a elecciones en la misma forma y plazo.
2) Si antes de recibirse del cargo de vicegobernador electo muriere, renunciaré o por cualquier impedimento definitivo no lo pudiera asumir, se procederá a una
nueva elección dentro de los 90 días siguientes a la asunción de su cargo por el gobernador.
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Art. 129_Juramento y asunción del cargo: Al tomar posesión de sus cargos el gobernador y vicegobernador jurarán ante la Legislatura cumplir y hacer cumplir la
Constitución de la nación y de la provincia y las leyes que en su consecuencia se dicten. Si la Legislatura no recibiera el juramento sin justa causa, loselectos lo
prestarán en la Casa de Gobierno donde asumirán el mando, concurrieren o no el gobernador y el vicegobernador salientes. En este último caso, los electos
tomarán de hecho posesión de sus cargos.
Art. 130_ Sede gubernativa y autorización de ausencia:
1) El gobernador y vicegobernador en ejercicio de sus funciones residirán en la capital de la provincia y no podrán ausentarse de ella o del territorio provincial
por un plazo mayor de 15 días consecutivos sin autorización de la Legislatura.
2) En el receso de la Legislatura, sólo podrán ausentarse por un motivo grave o de interés público y por el tiempo indispensable dándole cuenta oportunamente.
3) Toda ausencia del gobernador y el vicegobernador fuera de la capital por más de 15 días consecutivos o fuera del territorio de la provincia por cualquier
tiempo confiere derecho del ejercicio del cargo a su reemplazante legal mientras dure aquella.
Art. 131_Incompatibilidades y prohibición: Es incompatible el cargo de gobernador y vicegobernador con cualquier otra función o empleo público, privado o
actividad comercial, Industrial o profesional, no pudiendo tampoco percibir emolumento alguno de la nación o de otras provincias.
Art. 132_ Retribución: La retribución del gobernador no podrá ser inferior a la que perciban los titulares de los poderes legislativo y judicial.
Art.133_ Inmunidades: El gobernador y el vicegobernador gozarán desde el acto de su elección de las mismas inmunidades que los diputados.
Art. 134_ Reemplazo del gobernador:
1) El vicegobernador reemplaza al gobernador por el resto del período legal en caso de destitución, renuncia o impedimento definitivo para el ejercicio de sus
funciones, y transitoriamente hasta que hubiera cesado la inhabilidad física, la suspensión o la ausencia del gobernador.
2) En caso de impedimento del vicegobernador, el gobernador será reemplazado sucesivamente por el Vicepresidente Primero, por el Vicepresidente Segundo
de la Legislatura y por el vicepresidente del Superior Tribunal de Justicia.
Art. 135_Remoción del gobernador y del vicegobernador: El gobernador y el vicegobernador no pueden ser removidos de sus cargos mediante juicio político,
conforme a las disposiciones de esta Constitución.
Art. 136_Acefalía permanente de los cargos de gobernador y vicegobernador: En caso de acefalía permanente de los cargos de gobernador y vicegobernador, y
restando más de 2 años para concluir el período de gobierno, quien ejerce el poder ejecutivo convocará a elección de gobernador y vicegobernador, a fin de
completar el período, dentro de los cinco días desde la fecha en que hubo asumido sus funciones. Si faltare menos de dos años pero más de 3 meses para
cumplirse el período de gobierno, la elección de gobernador ser efectuada por la Legislatura de entre los miembros de su seno, por mayoría absoluta de votos en
primera votación y a simple pluralidad en la segunda.
Art. 137 _Atribuciones y deberes: El gobernador es el jefe de la administración provincial y tiene las siguientes atribuciones y deberes.
1) Participar en la formación de leyes con arreglo a esta Constitución.

2) Proponer la modificación o derogación de las leyes existentes y concurrir sin voto a las deliberaciones de la legislatura por sí o por medio de sus ministros.
3) Ejercer en forma exclusiva el derecho de iniciativa en lo referente a la Ley Orgánica del poder ejecutivo y de las que crearen,modificaren o extinguieren en
entidades descentralizadas.
4) Promulgar o hacer ejecutar las leyes de la provincia facilitando su cumplimiento por medio de reglamentos y disposiciones especiales que no alteren su
espíritu.Las leyes deben ser reglamentadas en el plazo que ellas establezcan y si no lo hubieren fijado, dentro de los 180 días de promulgada. Si vencido ese
plazo no se las hubiera reglamentado deberá hacerlo la legislatura por el procedimiento para la formación de las leyes y no podrán ser vetadas y
reglamentadas nuevamente. En ningún caso la falta de reglamentación de las leyes podrá privar a los habitantes del ejercicio de los derechos que en ellas se
consagran.
5) Vetar las leyes sancionadas, expresando en detalle los fundamentos.
6) Representar a la provincia en sus relaciones oficiales.
7) Celebrar tratados y convenios con la nación, las provincias, los municipios, los entes públicos y privados extranjeros y los organismos internacionales con
aprobación de la legislatura dando cuenta de ello al congreso de la nación según el caso.
8) Informar a la legislatura sobre el estado general de la administración al iniciarse cada período de sesiones ordinarias.
9) Presentar anualmente el presupuesto de gastos y cálculo de recursos y dar cuenta de la ejecución del presupuesto anterior.
10) Hacer recaudar los tributos y rentas, disponer su inversión con arreglo a la ley y publicar trimestralmente el estado de la tesorería.
11) Prorrogar las sesiones ordinarias de la legislatura y convocar a sesiones extraordinarias cuando lo exigiere un grave e interés público, salvo el derecho de
aquella de apreciar y decidir, después de reunida, los fundamentos de la convocatoria.
12) Convocar a referéndum y a plebiscito consultivo, conforme lo establezca la ley.
13) Nombrar y remover por sí solo a los ministros, funcionarios y empleados de la administración pública, con las exigencias, formalidades y excepciones
constitucionales y legales. Durante el receso de la legislatura podrá efectuar los nombramientos que requirieren su acuerdo, los que caducarán después de
30 días de iniciado el período de sesiones ordinarias, salvo confirmación. Tales nombramientos no podrán recaer en personas para cuya legislación la
legislación hubiere negado su acuerdo.
14) Ejercer la fiscalización de las entidades descentralizadas para asegurar el cumplimiento de sus fines y disponer su intervención con conocimiento de la
legislatura, cuando se tratare de funcionarios designados con su acuerdo.
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15) Ejercer el poder de policía y prestar el auxilio de la fuerza pública a los demás poderes y municipios.
16) Conmutar e indultar penas previo informe de los organismos competentes.
17) Conocer y resolver en definitiva las causas administrativas, siendo sus actos impugnables ante el fuero contencioso-administrativo.
18) Autorizar el establecimiento de entidades bancarias, financieras y sus sucursales en el territorio de la provincia.
19) Convocar oportunamente a elecciones conforme a la ley y con una antelación no menor de tres meses a la finalización de los respectivos mandatos.
20) Adoptar las medidas necesarias para preservar la paz y el orden, así como tener bajo si control la seguridad, vigilancia y funcionamiento de los
establecimientos públicos.
21) Podrá dictar decreto con las firmas de los ministros competentes o sus reemplazantes legales. En caso de acefalía de los ministerios, autorizará al
funcionario o empleado que designa para refrenar sus actos, quedando este sujeto a las responsabilidades de los ministros.
22) Excusarse en todo asunto en el que fuere parte interesada.
23) Como agente natural e inmediato del Gobierno Federal, velar por el cumplimiento de la Constitución y de las leyes y actos del mismo que no afecten los
poderes provinciales no delegados
24) Organizar la administración del Estado bajo principios de racionalización del gasto público.
25) Asegurar la moralidad pública de los actos administrativos y propender a la idoneidad de los funcionarios y empleados mediante adecuados procedimientos
de selección.
MINISTROS DEL PODER EJECUTIVO PROVINCIAL
De la Constitución de la provincia de Jujuy:
Art. 138_ Ministros:
1) El despacho de los negocios administrativos estará a cargo de ministros cuyo número y funciones será determinado por la ley.
2) Los ministerios no podrán permanecer acéfalos por más de 30 días.
Art. 139_Condiciones e inmunidades:Los ministros deben reunir las mismas condiciones exigidas para ser diputado y tendrán idénticas incompatibilidades,
inmunidades y prohibiciones.El cónyuge del gobernador y el vicegobernador así como los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad, o por adopción, no podrán ser ministros durante sus mandatos.
Art.140_Juramento y remuneración:Los ministros al recibirse del cargo jurarán ante el gobernador desempeñarlo fielmente con arreglo a los preceptos de esa
Constitución y gozarán por sus servicios de un sueldo establecido por la ley.
Art. 141_Responsabilidad, deber deexcusación y resoluciones:
1) Los ministros en los límites de su competencia refrendarán con su firma los decretos del gobernador.Son solidariamente responsables con éste por esos
actos y tienen el deber de excusarse en todo asunto en el que fueran parte interesada.
2) Pueden por sí solos dictar resoluciones concernientes al régimen propio de su ministerio y las autorizadas por la ley.
Art. 142_Asistencia a la legislatura:
1) Los ministros deben asistir a las sesiones de la legislatura cuando fueren convocados y están obligados a remitirle los informes, memorias demás
documentación que se solicitare sobre asuntos de su competencia.
2) Pueden concurrir a la legislatura cuando lo creyerenconveniente y participar en sus deliberaciones, sin voto.
ORGANISMOS DE CONTRALOR:
De Apuntes:
FISCAL DE ESTADO
Art. 197_ Designación, incompatibilidades y remoción:El poder ejecutivo designará con acuerdo de la legislatura al fiscal de Estado, quién debe reunir las
condiciones establecidas para ser juez del Superior Tribunal de Justicia y tiene iguales incompatibilidades y prohibiciones. Ejercerá sus funciones durante el
mandato del gobernador que él hubiera designado y podrá ser removido mediante juicio político.
Art. 198_ Funciones:
1) El fiscal de Estado es el asesor legal de poder ejecutivo.

2) Ejercerá el contralor de legalidad de los actos de la administración y resguardar la integridad del patrimonio de la provincia.
3) Es parte necesaria en todo proceso en el que se contravieren intereses del Estado.
4) Le corresponde demanda ante cualquier fuero y jurisdicción cuando los actos de la nación, la provincia o los municipios pueden contrarios a la
Constitución y a la ley.
TRIBUNAL DE CUENTAS
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El tribunal de cuentas es un órgano extrapoder que funciona con independencia institucional y financiera. Así mismo es un órgano de control del poder
ejecutivo.
Designación, integración y organización:
El tribunal de cuentas se organiza por la ley y está integrado por un presidente y cuatro vocales. El presidente y dos vocales son abogados y los restantes
graduados en ciencias económicas.
Sus miembros son designados por el poder ejecutivo con acuerdo de la legislatura, gozan de inamovilidad, rigen para ellos las mismas incompatibilidades y
prohibiciones que para los integrantes del poder judicial y podrán ser removidos mediante juicio político.
La legislatura dictará la Ley Orgánica del tribunal de cuentas en la que se asegurará la independencia institucional y financiera la que hicimos referencia al
propio (art. 199 Constitución provincial).
Funciones:
Corresponde al tribunal de cuentas: Art. 200 Constitución provincial
1) Aprobar o desechar la percepción e inversión de los caudales públicos y declarar las responsabilidades que resultaren sin perjuicio de las atribuciones de
la legislatura. El tribunal deberá pronunciarse en el plazo de 6 meses desde la presentación de las cuentas, las que pasado ese lapso se entenderán
como aprobadas.
2) Intervenir preventivamente en las órdenes de pago y de gastos, sin cuyo visto bueno no podrán cumplirse, salvo en lo que se refiere a los últimos cuando
hubiere insistencia por acuerdo de ministros. En este caso el tribunal, si mantiene sus observaciones, pondrá dentro de los 15 días todos los
antecedentes en conocimiento de la legislatura para que este se pronuncie. Su resolución se publicará en el Boletín Oficial y un diario local.
3) Ejercer el control de la hacienda pública, la de los municipios, entidades descentralizadas, empresas públicas, sociedades del Estado o con participación
estatal y beneficiados de aportes y subsidios.
4) Formular cargos determinando la responsabilidad por irregularidades y daños al patrimonio del estado.
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Unidad N 15 de Constitucional

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UNIDAD N° 15

PODER EJECUTIVO NACIONAL

Su actividad se descompone en dos rubros:

 La actividad política en su sentido más puro o gubernamental.

Del Derecho Constitucional Comparado

Constitucional Directorial, que necesariamente es sólo republicana.

De esta clasificación, surgen los tres tipos del poder ejecutivo:

EL EJECUTIVO PRESIDENCIAL: En Estados Unidos

Es una especie del género llamado “constitucional puro”.

Aparece dividido en dos sectores:

Dentro de los gobiernos parlamentarios se distinguen dos formas:

 El clásico: regulado por normas consuetudinarias.

La prerrogativa sólo pertenece la corona nominalmente, Ya que en la práctica la ejerce el gabinete.

-Controla la política de sus colegas, y en particular la política extranjera.

Al gabinete se consignan las siguientes atribuciones del Primer Ministro:

-Traza las líneas fundamentales de la política interior y exterior del país.

-Ejerce el control de la administración, en forma real y efectiva.

El Poder Ejecutivo en Francia compone un órgano bicéfalo, está constituido por:

Nacionales: El poder ejecutivo argentino

En resumen el poder ejecutivo desarrolla en la práctica una triple actividad:

1- Política gubernativa: Vinculada a la constitución pero libre en su iniciativa.

Unipersonalidad de nuestro Poder ejecutivo: El articulo 87 de la Constitución Nacional.

Comentario: Constitución Comentada de Zarini

LAS CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD

El artículo 89 de la constitución nacional

DURACIÓN DEL CARGO

Análisis del artículo 90 de la Constitución

Seguida de la novena y decima disposición transitoria.

Análisis del art 90. Constitución comentada de Zarini

El actual art. 90 permite arribar a conclusiones distintas:

FORMAS DE ELECCIÓN: ANTES Y DESPUÉS DE LA REFORMA

De Gamboa y los apuntes:

Desde el art. 94 está contemplado:

La elección indirecta se criticaba porque:

a) Se ponían en práctica acuerdos electorales para lograr mayorías electorales.

La doble vuelta no se realiza cuando:

4) Si renuncia el candidato a presidente ocupará su lugar el vicepresidente de la fórmula.

7) BC sostiene que la Constitución Nacional no ha previsto casos tales como:

a) que el partido que postuló la fórmula decida retirarse o abstenerse

b) que el partido no acepte la declinación personal de los candidatos.

c) que algún candidato incurra en causa de inhabilitación.

De Gamboa y los apuntes:

Art. 90: El presidente y el vicepresidente...

Bidart Campos sostiene que:

3) No hay dos acefalías.

5) En la segunda parte cuando se refiere al presidente y al vicepresidente hay 4 causales.

 Acefalia Presidencial: Presidente

EL ARTÍCULO 88 DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL

Según Bidart Campos:

Las precedentes motivaciones son esencialmente aplicables en nuestra organización institucional.

De la Constitución Comentada de Zarini:

Acefalía = Falta de cabeza.

Esas causales son:

Las disposiciones de la ley 252 se sintetizan de la siguiente manera:

a) presidente provisorio del senado.

b) presidente de la cámara de diputados.

LEY DE ACEFALÍA 20.972

Sus disposiciones son las siguientes:

1) En caso de acefalia por falta de presidente y vicepresidente, el PE desempeñará:

 Presidente provisional del Senado

 por la mayoría absoluta de miembros presentes;

Modificación de la Ley N° 20.972.- Sancionada: Noviembre 28 de 2002.-Promulgada: Enero 7 de 2003.

Historia de la ley (Dra. Jorge)