Clínicas:

 Verbos transitivos: la acción se mueve hacia alguna parte

o El verbo decir, ¿dijo qué?
o Pasan al complemento directo
o La argumentación que los recurrentes oponen, como es el
otorgamiento de tres hipotecas, resulta insuficiente.
 Verbo resulta
 Complemento directo: insuficiente
 Intransitivos: el verbo se queda en el sujeto o en la acción
o Ignacio corre: tiene sentido completo
 Este complemento se llama preposicional Se les
puede agregar complementos: Ignacio corre en el
parque
 Siempre empieza por una preposición. En el
ejemplo es la preposición “En”
 Los escritores más famosos, como García Márquez y
cervantes, se perfeccionaron a través de sus escritos
 Verbo: se perfeccionaron
 Complemento preposicional: a través de sus
escritos
 Preposición: a través
 Coordinación y subordinación
o Coordinación: las ideas tienen el mismo nivel
 Todas las oraciones se pueden leer de manera
independientes
 Unidas por una conjunción
 TIP: si estoy coordinando, las frases tienen igual
importancia
o Subordinadas: unas tienen más entidad que las otras
 Una oración principal y una subordinada
 Los gerundios parecen verbos, pero no tienen tiempo
ni número
 Cuando uno tiene varias unir y quiere unir sus
ideas por un gerundio se le denomina
construcción
 TIP: unas frases son más importantes que otras.
 Los verbos de existencia (ser) suelen tener sujeto implícito:
relatan una situación que se da.
 Diferencia entre punto y punto y coma:
o Punto y coma 2 criterios: debe cumplir las dos
 1. Longitud
 2. Conexidad.
 Por cada oración se deben poner máximo tres elementos
subordinados.
 Recurso anafórico: tomar información anterior para crear un
nuevo sujeto en la nueva oración.
Este Hecho aconteció el pasado mes de enero, en todo el territorio de la
p. El
DESPUÉS DE UN “QUE” NO VA LA COMA.
 Gerundio: antes o simultánea con el verbo principal.
 El gerundio permite incluir complementos circunstanciales.
C-593/14: DEBIDO PROCESO
05/09/19
 Trabajadores por días
 Jornada diaria 8 horas
 Elementos del salario – art. 127 cst
 Arts. 158-180: prestaciones sociales y demás
 Ejemplo: 50.000 al día, 2 días a la semana, desde 20 de febrero
2019 hasta el 20 de junio de 2019
 Prestación social:
o Cesantías y fondos de cesantías (hay que consignarle al
fondo) - ley 50 del 90 art. 99 #3 y 4
 Un mes de salario por año trabajado o proporcional
 Hasta el 31 de diciembre para aprovisionar las
cesantías
 Plazo máximo hasta el 14 de febrero para
consignarlas. A partir del 15 de febrero empieza una
indemnización a favor del empleador: un día de
salario por día de trabajo.
 Cesantía = (salario*días trabajados) /360
 Interés de las cesantías: 12% anual.
(Cesantía*0.12*días trabajados) * 360
o Prima de servicios: un mes de salario pagado en dos
contados – (salario*días trabajados) /360
o Vacaciones: (Salarios*días trabajados) /720
 Cuando no paga conforme a la ley (art 99 ley 50/90) hay sanción
 Leer
12/09/19
 60.000 diarios; 4 días a la semana; 23 de enero de 2015 inicio; 30
de marzo de 2019 final
 Contrato verbal: a término indefinido
 Liquidar (auxilio de transporte para 2015 es 74.000)
o 74.000 /30 días: 2.467
o 2467 x 4 días: 9.868
 Liquidar salario
o 60.000 x 4 días: 240.000
o Domingo: 240.000/6 días: 40.000
 Total (salario + auxilio de transporte): 289.869 – SEMANA.
 Salario mensual: (289.869 x 52 semanas) / 12 meses: 1’256.095
(base de prestaciones y la cosa)
 Días trabajados
o Enero 5 días
o El resto de los meses: 16 días (promedio, el que tiene que
desvirtuar que un día no trabajó es el empleador) – 16 días
x 11 meses: 176 días
o Total: 181 días – 2015
o CESANTÍAS (C): [1’256.095 (salario) x 181 (días)] / 360:
631,537 $
o Intereses de las cesantías: (631,537$ x 12% x 181 días)
/360: 38.103
o PRIMA DE SERVICIOS: IGUAL A CESANTÍAS
o Auxilio de transporte promedio: (9.868$ x 52 semanas) / 12
meses: 42.761$
o VACACIONES: (salario menos auxilio porque es descanso
remunerado: 1’256.095-42.761) (1’213.334 x 181 días) /
720 = 305,019$
 Liquidación año a año – art. 94-99 ley 50/90 (anualizar cesantías)
o Variación salarial o salario variable
 2016: 16 x 12
 TAREA: LIQUIDAR AÑOS 2016, 17 y 18+
 Liquidación 2019 – 48 días trabajados
o Salario: 60.000 x 4: 240.000
o Transporte: 80.000/30= 3234 x 4 días = 12.936
o Salario total (salario + transporte): 252.936 semanal x 52
semanas / 12 meses = 1’264,389 Ingreso base de
liquidación
o CESANTÍAS 1’264,389 x 48 días / 360 = 169,252
o Intereses: 169,252 x 12% / 360: 2,708
o Primas: igual que cesantías
o Vacaciones: 12.936 x 52 semas / 12 meses
 Como trabajador tengo que demostrar que me echó.
 Art. 64 CST: indemnizaciones
o Término fijo – lo que le faltare para terminar
 o Término indefinido/verbal
 Si es más de 10 SMLMV:
 Si es menos de 10 SMLMV:
 Menos de un año – 30 días de salario (último
salario) NO ES UN AÑO COMO DE
SEPTIEMBRE A SEPTIEMBRE, ES DE ENERO
A DICIEMBRE
 Más de un año: 30 días + 20 días por cada año
adicional y proporcional
 Ejemplo de indemnizaciones
o 2015: ÚLTIMO SALARIO 1’264.389
o 2016: 20 días = 1’264.389 (salario) / 30 días = 846,259
o 2017: 846,259
o 2018: 846,259
o 2019: fracción – 360 días es a 20; (se utilizan días
calendario) 90 días (desde el 1 de enero hasta que lo
echaron) es a X. 360->20 y 90->X – (90 x 20) /360= 5 días
(fracción). 5 x salario diario= 211,565
o TOTAL: 4’019,731
 Art. 65: un día de salario por día de retraso hasta los 24 meses,
pero la demanda hay que presentarla dentro de los 24 meses
o Resta: DMA (final) – DMA (inicial) 12/09/19-01/04/19. El 9
le presta 30 días al 12 y se resta = 163 días + 1 = 164
o Indemnización: 40,444 $ x 163: 6’869.819$
o EXCEPTO SMLMV PORQUE ESE SÍ SIGUE DERECHO UN
DÍA DE SALARIO POR DÍA DE RETRASO
19/09/19
 Liquidación anualizada.
 Indemnizaciones van sin auxilio de transporte
 Liquidación artículo 65: un día de salario por día de retraso
o 19-09-2019 MENOS 01-04-2019: 168+1= 169
o 40,444 x 169 = $6.835.036
 Radicar la demanda dentro de los 24 meses, si no, sólo paga
 Ley 1562 de 2019
 Ley 583 de 2000: ley de consultorio
 Ley 1395 juzgados laborales de pequeñas causas municipales:
cuantía no excede 20 smlmv
 Art 72 y 77 código procesal laboral: audiencia de única instancia.
 Art. 25 CPLSS: requisitos de la demanda
 Concepto de viabilidad: informe para Almanza
o Hechos
o Pretensiones (del usuario)
 ARTS. CPLSS 72, 77, 22, 28, 31, 100
o Contestación se realiza en audiencia
26/09/19
 Art 25 CPLSS – requisitos de la demanda
o Autoridad: juzgados laborales de pequeñas causas – art 46
de la ley 1395 de 2010
o Hechos enumerados en un orden cronológico. Hechos
jurídicamente relevantes
 Acumulación de hechos. Si habla de salario y auxilio
de transporte hay acumulación de hechos
o Declaraciones
 Primero siempre va a declarar la relación laboral
 Como consecuencia, que se declaren tales fechas de
inicio y fin
 Ir hilando en orden
 Al final pedir lo extra y ultra petita
 Liquidar prestaciones y todo
 Hay que declarar que se condene – RE URGENTE
 Lo que pida que declaren hay que pedir que se
condene
o Fundamentos y razones de derecho
 Buscar mucha jurisprudencia
o Pruebas
 Documentales: se añaden con demanda
 Testimoniales
 Interrogatorio de parte: a la representante legal
de la contraparte. La recibe la usuaria
 Martes y jueves se sacan los estudios de admisión o inadmisión
de demanda normalmente, son los mejores días para pasar.
 Notificaciones personales
o Art 291 5 días para que llegue al juzgado
 Se empiezan a contar después del día siguiente que el
demandado recibió
o Art 292: notificación por aviso – se vuelve a enviar, pero
tiene 10 días para ir. Se cuentan desde el día siguiente que
el demandante recibió la citación
o Art 29 CPTSS: designación del curador ad litem
 Art. 72 CPTSS remite al 77 CPTSS: “audiencia obligatoria de
conciliación, de decisión de excepciones previas, de saneamiento
y fijación del litigio”
o Empieza con identificación de parte (usuario) y después
uno como estudiante de consultorio
o Excepciones
 Previas: forma del proceso
 Fondo: naturaleza mixta
 Mixta: cosa juzgada y prescripción – pueden ser
previas o de fondo
o Si conoce nulidades, tiene que decirlas
o Fijación del litigio: decir de qué se trata el proceso
 o Resolver pruebas
 1. Interrogatorios:
 Interrogatorio de parte tiene número
determinado de preguntas (hasta 20) que
buscan la confesión. Si lanzo la pregunta tiene
opciones de respuesta. Cuando me vayan a
preguntar tengo que preparar las respuestas
 Objeciones
o Argumentativas: no dice un hecho, sino
un argumento
o Impertinente: objeto de la pregunta tiene
que hacer una manifestación personal
relacionada con el objeto del litigio
o Inconducente: solemnidad ad
probationem
o Inútil: no tiene que ver con nada
o Uno puede contraargumentar
 2. Alegatos de conclusión
 Se llevan procesos ordinarios
o Declarativos – lo que voy a pedir individualizado y concreto
de manera enumerada
 Concepto de viabilidad y demanda van atados:
 Sentencia C-593/14: debido proceso para imponer sanciones
o Escuchado
o Citado
o Entregar pruebas
o Hacer juicio de las pruebas
o Ofrecer
 LEER 25 72, 77, 22, 28, 31, 100.
 No proceden recursos contra sentencias
03/10/19
 CARÁTULA
 Poder
 Autorización (del consultorio)
 Relación de pruebas
 3 días entre recepción de la entrevista (concepto de viabilidad) y
entrevista con Almanza
o Cada actividad que la ponga Almanza tiene uno 3 días para
mandarlo
 T 200-2017; T 401-17; T 296-18: pago de incapacidades
o 3 a 180 eps
o 181 a 360 fondo de pensiones
o 361 a 540
o 540 – etc. eps
 Tutela para
o Calificación de invalidez
o Reconocimiento de pensión de superviviente
o Calificación de la pérdida de capacidad laboral
o Violación del derecho de petición
o Población económicamente vulnerable c-643/13
o 10 días para fallar la tutela: 10 días después de radicada (al
día siguiente) máximo.
o Hay 3 días para apelar
o Hay 20 días para resolver la impugnación
 Confirmar: va para la Corte Constitucional. En la
Corte se hace la insistencia
 Revocar:
 Ninguna actuación puede irse sin autorización de Almanza
 Derecho petición art. 23 CP
o Hechos del caso
o Fundamentos (sobre lo que voy a pedir)
o Peticiones
 Desde el lunes se puede recoger la caratula y la autorización
Ley 610
 Por las contralorías cuando servidores públicos o particulares
causen por acción u omisión en forma dolosa o culposa un daño
patrimonial al Estado
 Principios: debido proceso, art. 29 y 209 CP y CPACA
 Gestión fiscal: actividades económicas, jurídicas y tecnológicas
ara manejo o administración de recursos o fondos públicos
tendientes a
o correcta
 Adquisición
 Planeación
 Conservación
 Administración
 Custodia
 Explotación
 Enajenación
 Consumo
 Adjudicación
 Gasto
 Inversión
 Disposición
 Recaudación
 Manejo
 Inversión
 Disposición
o Principios
 Legalidad
 Eficiencia
 Economía
 Eficacia
 Equidad
 Imparcialidad
 Moralidad
 Transparencia
 Publicidad
 Valoración de costos ambientales
 Objeto: resarcir los daños mediante el pago de una indemnización
pecuniaria que compense el perjuicio
o Responsabilidad fiscal es autónoma e independiente sin
perjuicio de otras responsabilidades
 Elementos de la responsabilidad
o Conducta dolosa o culposa atribuible
o Daño patrimonial al Estado
o Nexo causal
 Daño: lesión del patrimonio público
o Representada en
 Menoscabo
  Disminución
 Perjuicio
 Detrimento
 Pérdida
 Uso indebido
 Deterioro
o Causada por gestión fiscal
 Antieconómica
 Ineficaz
 Ineficiente
 Inequitativa
 Inoportuna
 Pérdida, daño o deterioro de bienes: distintas l desgaste natural
o Sólo procede cuando tena relación directa con el ejercicio
de la gestión fiscal
o La sanción es accesoria a la principal que se imponga en
los procesos disciplinarios o como consecuencia civil por
comisión de hechos punibles
 Inicio del proceso:
o De oficio por ejercicio de los sistemas de control fiscal
(contraloría)
o Solicitud de entidades vigiladas
o Denuncias o quejas
 Caducidad
o Acción caduca después de 5 años de ocurrido el hecho
generador si no se ha proferido auto de apertura del
proceso
o Responsabilidad fiscal prescribe en 5 años a partir del auto
de apertura si no se ha dictado providencia en firme que la
declare
o Si caduca la acción o prescribe, puede continuar si hay
proceso penal y se interpone la acción civil por la
contraloría
 Policía judicial: investigadores de la contraloría – funciones en
código de procedimiento penal más
o Adelantar oficiosamente indagaciones preliminares
o Coordinar actuaciones con fiscalía
o Solicitar información para el proceso
o Denunciar bienes de presuntos responsables ante
autoridades judiciales
o Coordinación con el resto de las entidades
 Medidas cautelares en cualquier momento, sin caución, pero con
responsabilidad por perjuicios
o Se levantan por terminación del proceso o cuando se
solicite con prestación de caución
o Si se demanda el acto que declaró la responsabilidad se
pueden levantar con garantía
 Hay un proceso por cada hecho generador con la gente que sea
necesaria, si hay varios procesos por el mismo hecho, se agregan
 Acumulación de procesos: a partir de notificación de auto de
imputación de responsabilidad si no hay fallo de primero o única
instancia, de oficio o a solicitud, cuando contra una persona se
adelanten varios procesos, aunque haya otros implicados si se
trata de la misma entidad afectada o cuando los procesos traten
hechos conexos que no se investigaron conjuntamente. Contra
acumulación procede reposición
 Archivo del proceso en cualquier momento
o Acción fiscal no podía iniciarse o proseguirse por caducidad
o prescripción
o Se demuestre que el hecho no existió
o No es constitutivo de daño
o No comporta gestión fiscal
o Hay causal exención de responsabilidad
o El daño fue resarcido
 Reapertura del proceso cuando
o Se aporte pruebas nuevas o que aparecieren de existencia
del daño responsabilidad
o Se demuestre que la decisión se basó en prueba falsa
o No opera si después del auto de archivo ha operado
caducidad o prescripción
 Si muere el presunto responsable antes del fallo se citan
herederos que responden hasta concurrencia de participación en
sucesión
 Pruebas
o Son necesarias
o Petición del investigado o quien rindió exposición libre,
denegación debe ser motivada y admite reposición y
apelación
o Libertad probatoria
o Apreciación integral con sana crítica
o Se puede comisionar a otro funcionario idóneo para la
práctica
o Se pueden trasladar del proceso judicial, de
responsabilidad fiscal, administrativo o disciplinario
 Hallazgos encontrados en auditorias tendrán validez
si son recaudados con el lleno de los requisitos
o Funcionario con funciones de policía judicial debe asegurar
las pruebas
o Pruebas reducadas sin formalidades sustanciales o que
afecten derechos fundamentales son inexistentes
o Visitas se registran en actas bajo juramento
o Pruebas se controvierten por el investigado desde
exposición espontánea en indagación preliminar, o a partir
de notificación del auto de apertura
 Impedimentos
 o El funcionario Desde que conoce de la causal de
impedimento
o Referidas a CPACA, CGP y C procedimiento Penal
o Recusación pasa al superior con pruebas, si admite se
nombra a quien reemplaza.
o Si hay dos funcionarios competentes y uno admite la
recusación pasa al otro. Si no, el superior dirime quién es el
competente.
 Nulidades:
o Causales
 Falta de competencia
 Violación al derecho de defesa
 Comprobada existencia de irregularidades
sustanciales que afecten el debido proceso
o Saneamiento
 Se declara nulidad de lo actuado hasta el momento
en que se presentó la causal y se ordena reponer la
actuación que dependa del acto nulo para que se
subsane
 Las pruebas practicadas legalmente conservan
validez
o Termino: hasta antes de fallo definitivo
o Contra el auto que resuelve nulidades procede reposición y
apelación
 Trámite:
o Indagación preliminar: si no hay certeza del hecho, daño
con ocasión del hecho, entidad afectada o presuntos
responsables se puede ordenar indagación preliminar de
máximo 6 mees de lo que solo resulta o archivo o apertura
del proceso
 Verifica
 la competencia del órgano fiscalizador,
 ocurrencia del hecho
 afectación del patrimonio
 determina entidad afectada
 identifica servidor público o particulares
o apertura:
 por
 indagación
 queja
 dictamen
 ejercicio de cualquier acción de vigilancia o
sistema de control
 se encuentra establecida existencia del daño e
indicios serios de posibles autores
 funcionario competente orden apertura del proceso
por auto
 se notifica a presuntos responsables
  no admite recursos
 si después de la práctica de cualquier sistema de
control con dictámenes satisfactorios aparecen
pruebas de operaciones fraudulentas o
irregularidades relacionadas con la gestión fiscal se
desatiende el dictamen y se inicia el proceso
 Requisitos del auto de apertura
 Competencia del funcionario
 Fundamentos de hechos
 Fundamentos de derecho
 Identificación de entidad estatal afectada y
presuntos responsables
 Determinación del daño y estimación de
cuantía
 Decreto de pruebas conducentes y pertinentes
 Decreto de medidas cautelares que se hacen
efectivas antes de la notificación del auto
 Solicitud a la entidad donde el servidor público
o esté o hay estado vinculado donde informe:
o salario en la época de los hechos,
o datos de identidad personal
o última dirección conocida o registrada
o enterarla del inicio de diligencias fiscales
 notificación a presuntos responsables
o garantía de defensa: si sabe de indagación preliminar o
proceso de responsabilidad fiscal antes de auto de
imputación de responsabilidad fiscal el indagado puede
solicitar al funcionario que reciba exposición libre y
espontánea con apoderado y sin que la ausencia del
apoderado invalide las actuaciones
 no podrá dictarse auto de imputación si el
responsable no ha sido escuchado previamente en
exposición libre y espontánea o no está representado
por un apoderado de oficio si no compareció a la
diligencia o no pudo ser localizado
o nombramiento apoderado de oficio: si implicado no es
localizado o no comparece a rendir versión se nombra
apoderado de oficio.
o Término: diligencias se hacen dentro de 3 meses
prorrogables hasta por 2 meses más mediante auto
o Decisión: después del término se ordena archivo o se dicta
auto de imputación de responsabilidad fiscal
o Archivo:
 Hecho no existió
 No constituye detrimento patrimonial
 No comporta gestión fiscal
 Resarcimiento pleno del perjuicio
 Causal de exclusión de responsabilidad
  Acción no podía iniciarse o proseguirse por caducidad
o prescripción
o Auto de imputación: cuando se demuestro objetivamente el
daño y existan testimonios que ofrezcan motivos de
credibilidad, indicios graves, documentos, peritación o
cualquier medio probatorio de posible responsabilidad fiscal
 Debe contener
 Identificación plena de presuntos responsables,
entidad afectada y compañía aseguradora
(número de póliza y valor asegurado)
 Indicación y valoración de pruebas practicadas
 Acreditación de elementos constitutivos de
responsabilidad fiscal y cuantía del daño
 Notificación según CPACA o después del edicto por
apoderado de oficio
o 10 días de traslado a partir del día siguiente de notificación
personal o des fijación del edicto para presentar
argumentos de defensa y solicitar y aportar pruebas
o Pruebas solicitadas o de oficio por un término máximo de
30 días. Contra el auto que rechace pruebas procede
reposición y apelación (en efecto diferido). Recursos se
interponen dentro de 5 días de notificación
o Después de pruebas hay 30 días para fallo
o Fallo con responsabilidad fiscal –
 con pruebas de:
 Existencia del daño y cuantificación
 Individualización y actuación al menos con
culpa
 Relación de causalidad
 Obliga a pagar suma líquida de dinero
 Determina de forma precisa la cuantía del daño
o Fallo sin responsabilidad fiscal: no hay certeza de
responsabilidad
o Ejecutoriedad de providencias:
 Cuando no procede ningún recurso
 5 días hábiles después de última notificación sin
recursos o se renuncie a ellos
 Recursos se hayan decidido
o Segunda instancia: dentro de los 20 días siguiente. Puede
practicar pruebas de oficio necesarias dentro de 10 días
hábiles siguientes (puede comisionar)
 Consecuencias de la declaración de Responsabilidad Fiscal
o En firme el fallo presta mérito ejecutivo que se hace efectivo
a través de jurisdicción coactiva de contralorías
o Impugnación sólo ante jurisdicción del acto administrativo
que termina el proceso cuando se encuentre en firma
o Hay boletín trimestral con nombres de persona que tengan
responsabilidad fiscal insatisfecha
  No podrán ser nombrados, posesionados o
contratados quienes aparezcan e el boletín de
responsables.
o Si un contratista es declarado responsable la contraloría
solicita nulidad del contrato si no ha expirado el plazo de
ejecución y no se encuentre liquidado

Sentencia C-619/02
 Demanda contra la expresión “leve” en el numeral 2 art 4 y en el
art 53 de ley 610
o Viola lo establecido en el art 90 inciso 2 de la CP por cuanto
la imputación en este caso es sobre dolo y culpa grave
 Consideraciones
o Problema jurídico: dolo y culpa grave art 90 se aplican
exclusivamente en los casos en que el Estado es condenado
a reparación de dalos antijurídicos causados a particulares
o aplica a todas las modalidades de responsabilidad
patrimonial de los servidores público frente al Estado
o 1. Fundamento jurídico de la responsabilidad del Estado y
sus agentes
o 2. Naturaleza jurídica y alcance de acción de repetición y
responsabilidad fiscal
o ¿en ambos casos los agentes del Estado deben recibir el
mismo tratamiento de imputación?
o 1.
24/10/19
 Competencias hermenéuticas para estrategias de defensa.
 Responsabilidad fiscal: detrimento del patrimonio económico
o Daño fiscal
 Disminución
 Perdida
 Menoscabo
 uso indebido
 Detrimento
 Pérdida
o Derecho de defensa - oficio
 1. Garantizar al defendido un debido proceso
 2. Colaborar con la administración de justicia
 Porque no comparece
 Habiendo comparecido pidieron defensor de
oficio
 Siempre cambian de abogados
 3. Buscar la verdad: establecer lo que pasó
o No se está desconociendo la non bis in idem: diferentes
responsabilidades
 Penal :
 Disciplinario: calidad del funcionario
 Fiscal: dinerario
 Diferencia entre defensa de oficio y defensa de confianza
o Oficio:
 Responsabilidad mayor – representación del Rosario
 Está para que el proceso se mueva
 Gratuito
 LEER 28 al 39 de LEY 1123 (estatuto del abogado)
 Interpretación con las 7 reglas de oro sobre el auto de imputación
que mandaron por el correo
o ¿Qué?: sobre qué trata la materia o la norma
 Hoy es responsabilidad fiscal – ley 610,
complementado por ley 1474 arts. 99 a 130.
o ¿Quién?:
 1. defendido (sólo un sujeto)
o ¿Cómo?: hechos que sostiene el despacho (teoría del caso-la
interpretación propia de lo que dice el despacho)
 Puede ser igual a lo que sostiene el despacho
 Parcialmente se comparte con lo que dice el despacho
 Completa diferencia con el despacho
 La carga de la prueba la tiene el despacho
o ¿Cuándo?
 Dos momentos procesales
 Cuando ocurrieron los hechos
o 2018, no como aparece en el auto (2017)
 Cuando se están revisando
  Tres momentos cuando sucede el Hecho generador:
determinado en el tiempo
 Instantáneo: no requiere analizar otros
momentos – es evidente
 De tracto sucesivo: varios momentos en el
tiempo, no sé cuándo fue el momento inicial
así que tomo el último y ese es el hecho
generador. Cadena de acontecimientos. En
distintos momentos suceden distintos hechos.
siempre se escoge el último momento que suma
los anteriores. Cuando no hay certeza sobre las
fechas, pero se sabe que la última fecha es tal.
o El último momento es el hecho del
descubrimiento y ese es el hecho
generador.
o Informe de hallazgos: análisis financiero
por parte de la contraloría o auditoria
que recogen los hechos extraños. En el
momento del informe de hallazgos es que
se conoce el hecho generador.
o Se pueden hacer defensas por hechos o
por fechas.
o ¿Dónde?
 En qué sitio pasaron las cosas
 En qué despacho se está adelantando la investigación
 Factor de competencia del despacho
 Contraloría general de la república (contenido
de república es económico – diferente a fiscalía
general de la nación, nación es jurídico)
 Auditoría
 contaduría
o ¿Por qué?
 Circunstancias: por qué fue lo que pasó, justificación
para que hayan pasado los hechos (no son los
mismos hechos).
 Tiempo
 Modo
 Lugar
o ¿con qué? – estrategia de defensa
 Como se va a defender a la persona. La estrategia de
cómo abordar el caso.
 Pueden ser de dos tipos:
 Procedimental: cómo se está llevando el
proceso. Algo en dicho proceso hay. Pueden
ser:
o Caducidad→ El espacio que hay entre la
ocurrencia del hecho generador y el
momento en que se profiere el auto de
 apertura al proceso de 5 años para dar
auto de apertura del proceso.
 Fallo definitivo: primera y segunda
sentencia
o Prescripción→ La distancia que opera del
auto de apertura hasta el fallo de la
audiencia.
o Nulidad.
 Proceso
o Auto de apertura
o Caducidad después de 5 años del hecho
o Prescripción 5 años desde el auto de apertura.
o Indagación preliminar
 Daño patrimonial
 Persona natural o jurídica con gestión fiscal.
 Gestión fiscal: competencia de disponer
recursos o fondos.
 Nexo causal: relación hecho y daño
07/11/19
 Teoría del caso: i
o Hecho generador
 Instantáneo: automático
 De tracto sucesivo – último momento: varias
situaciones, varios momentos, se cuenta desde el
último momento.
 Se establece por un informe de hallazgos
 Recoge las demás fechas
 Gestión fiscal: capacidad para gestionar
recursos o bienes
 Informe de hallazgos/se pone la queja/se hace una
auditoria: cuándo se analiza una información. Este es
el momento de fecha de estructuración del hecho
generador.
 Cuantía: enfoque integral – informe para
precisar
o Es susceptible de debate y puede ser
atacado
o Individualización del sujeto
o Nexo de causalidad
 Indagación preliminar: no es una etapa del proceso
o Determinación del daño a bienes o recursos del Estado
 Auto de apertura
o Práctica de pruebas: versión libre, testigos, documentos
 Entre apertura e imputación está la práctica de pruebas,
 IMPUTACIÓN: acusación clara
o Juicio fiscal:
o Estrategias de defensa PROCESALES
 caducidad: entre hecho generador y auto de apertura
son 5 años
 prescripción: desde el auto de apertura hasta
 nulidades: 36 a 39, errores del despacho – errores
sustanciales y formales.
 Absoluta: insaneable, cesan el proceso – no se
habla en la ley
 Totales: comenzar de nuevo el proceso.
 Falta de competencia
 Falta de identificación
 Imprecisión de la cuantía
 Lo importante es cómo vana sanear
 De oficio: en cualquier etapa del proceso, se
mantienen igual las pruebas que se hayan
practicado de manera legítima-
 Contra el auto que resuelve las nulidades
proceden reposición y apelación.
 Estrategias del propio caso con el propio caso – sustanciales
 o Ausencia del hecho generador en cabeza del defendido: no
tiene nada que ver el defendido con el hecho (no hay nexo
causal)
o In dubio: toda duda sobre la responsabilidad del prohijado.
Suficientemente alta, razonable,
 Total: eximido totalmente de la responsabilidad
 Parcial: existiendo algunos indicios no pueden
constituir una acusación definitiva. Hay algunos
elementos probatorios, pero no hay certeza
o Culpa leve: sentencia C 619/02: demostrar diligencia
respecto de lo que el gestor fiscal haya hecho. Sólo se
responde a título de culpa gravísima, dolo o culpa grave
o Pago: terminación del proceso si se realiza antes del fallo y
es sobre la totalidad del pleito.
o Transferencia de responsabilidades: echarle a culpa al otro.
Trasladarle responsabilidad al contratante o al interventor
(¿en el caso hay traslado?)
 Total: ningún remanente culposo
 Parcial: a algunos de los sujetos y al defendido le
queda una parte de responsabilidad (remanente
culposo) y lo que queda de remanente culposo la idea
es trabajarlo culpa leve.
o Interpretaciones propias del caso: causales de justificación
– circunstancias de tiempo, modo y lugar.
 Jurisprudenciales
 Dogmáticas
 Normativas
o Plan único de cuentas o de cajas: el Estado no se debe a sí
mismo, transferencias entre entidades, el dinero no se
pierde
 Estrategia
o Principal/secundaria: van de la mano
o Principal/subsidiaria: una o la otra.
 Dos tipos de estrategias
o Procesales
o Sustanciales
 Bienes se deprecian
 Valor se indexa
 Contratista: Novedad y construcciones Limitadas
 Fechas: 18 de agosto de 2018.
 Hecho generador: informe de hallazgos. 18 de agosto
 Cuantía: igual.
 Pago anticipado: pago, punto de equilibrio, utilidades del
contratista
 Anticipo: plata para las obras
 INVESTIGAR NULIDADES TOTALES O PARCIALES
14/11/19
 Si no hay salón los descargos se entregan el miércoles 20, si hay
salón se entrega el lunes 25.
 Disciplinario: contenido de ilicitud sustancial – incumplimiento
del deber, incurrir en prohibición o hay falta gravísima.
 Ley 734 de 2002 – criterios dogmáticos
o Art. 34 deberes: incumplimiento genera contenido de
ilicitud sustancial
o Art. 35 prohibiciones: incumplir genera contenido de
ilicitud sustancial
o Art. 48 faltas gravísimas: taxativo en la ley
 ¿Qué tiene ilicitud sustancial?
o Que entorpezca el funcionamiento de la entidad
o Si se comprometieron o no recursos públicos
o Cuando afecte derechos fundamentales
o Cuando se afecten intereses de terceros:
 Intereses en la misma dependencia
 Intereses de otra dependencia
 Intereses de particulares o terceros
 Requisitos:
o Ser servidor público: si no es servidor no es destinatario de
responsabilidad
o Nexo causal: identidad entre los hechos y el sujeto.
o Daño o contenido de ilicitud sustancial propiamente dicho
 Procedimiento:
o 1. Establecer el hecho generador: instantáneo, tracto
sucesivo-ultimo momento, momento de descubrimiento del
hecho
 momento de descubrimiento del hecho:
 queja: genérica – no tiene el nombre, no tiene
muchos datos
 denuncia: específica
 investigación de parte: surge de otra
investigación-compulsa copias (penal, fiscal o
disciplinaria)
 veeduría: hace un tercero sobre una entidad.
 Informe disciplinario: el que hace el jefe
inmediato
 Investigación de oficio: el mismo despacho
inicia a investigación.
 Poder preferente: potestad/titularidad de conocer procesos
disciplinarios
o Puede haber procesos dentro de cada entidad que se llevan
por la oficia de control interno disciplinario de la entidad:
se adelanta en primera instancia
o Segunda instancia es el director, gerente o presidente de
esa entidad: lo puede delegar
Descargos fiscales
 De las 77 casas 40 están hechas.
 NO SON 22 millones sino 35
 Nombre del defendido es novedades y construcciones limitada
 A nombre de Álvaro sarmiento como contralor
 Se pueden pedir pruebas para demostrar que sí se compraron los
elementos
 Fecha del hecho generador: 18 de agosto del año PASADO
 Principales y secundarias: una o la otra; principal y subsidiaria:
una sigue a la otra.
 Máximo 5 o 7 hechos
REPOSICIÓN CLINICAS JUEVES 20 DE NOVIEMBRE

Proceso disciplinario

Ley 734 de 2002

Características de cómo se ha manejado el caso con el estudiante

anterior y si son nuevos tiene otra estrategia de defensa.

Tratar de interpretar los casos anteriores

Hecho generador:

La importancia del hecho generador→

Los mismos tres hechos que se necesitan para responsabilidad fiscal.

Los momentos pueden ser para diferentes cargos.

4 reglas:

1. Lo que se haga afecte el desarrollo o desempeño de la entidad. En

qué sentido se afecta→ Contenido de ilicitud sustancial. Que se
entorpezca el funcionamiento normal de la institución.
Incumplimiento de deberes: art. 34
Incumplimiento de acciones: art. 35
Articulo 48: cuando se comete un delito en la función del cargo.

2. Que se comprometan recursos económicos (ejemplo: el caso de

ejecutar presupuesto para pagar otra cosa) NO necesariamente tiene
que tener gestión fiscal.

3. Cuando se afectan terceros (ejemplo. Que el trabajo de alguien

dependa de la entrega del defendido)
Como inicia el proceso:

1. Queja →
2. Denuncia → Es especifica y tiene mas datos.
3. Investigación de parte → producto de una investigación (sea
misma u otra jurisdicción) inicia el disciplinario.
4. Veeduría → Informe de un tercero como lo es la veeduría distrital.
5. Informe disciplinario → Cualquier novedad que se tenga como jefe
que sus subalternos están incumpliendo funciones. A veces el jefe se
puede lavar las manos, y toca revisar si lo hace por esto entonces
incluirlo en el proceso.
6. Investigación de oficio → La que adelanta la entidad y esta misma
la comienza.

Poder preferente: La procuraduría general de la nación (art. 3 de la ley

734)

Tiene sucursales para el control interno disciplinario:

Oficina de control interno disciplinario de la entidad donde ocurrieron

las cosas y si no:
1. procuraduría delegada
2. procuraduría distrital
3. personería

Macroproceso disciplinario: ley 734 de 2002

Radicación y reparto → Instrucción y juzgamiento → Fallo → Segunda

instancia → Sanción disciplinaria
Cuando se vean los papeles → toca revisar las pruebas sobre todo lo
que dice el auto de cargos.

Tiempos y movimientos:
- Cuando ocurrieron los hechos y donde

Ilicitud sustancial art. 5to del código disciplinario → Revisarlo para la

apelación.

Momentos procesales:

1. Auto de indicación provisional:

- Individualización de la persona y su vinculación al proceso.
- Si es contratista → no es sujeto a derecho disciplinario → SALVO
- Contenido de ilicitud sustancial→ Revisar la conducta para ver si
existe una responsabilidad disciplinaria o si cae en una exclusión de
responsabilidad.
- relacionar el hecho generador con la relación del nexo causal.

(LEY 115 PARA LOS TOMBOS HPS)

Estrategias de defensa en derecho disciplinario:

1. caducidad art. 132 1474
2. prescripción art. 30 de la misma ley
3. Nulidades → 143, 92 y 144.
3.1. indebida notificación
3.2. indebida apreciación de la prueba
3.3. falta de vinculación de otros sujetos procesales → art. 143 de la
734.
3.4. Prueba ordenada pero nunca fue practicada.
4. Sustanciales → Tener en cuenta la teoría del caso:
4.1. Negar el hecho generador→ el defendido no tiene nada que ver en
ese caso específico
4.2. Rompimiento del nexo causal→ Pudiendo tener relación, existe
una variable que hace que no tenga la responsabilidad.
4.3. Traslado de responsabilidades→ parcial o total. Reducir la
calificación de la sanción o quitar toda la responsabilidad de la sanción.
4.4. Causales taxativas del articulo 28→ exclusión de la
responsabilidad disciplinaria:
4.4.1. quien realice la conducta por caso fortuito.
4.4.2. Cumplimiento de un deber constitucional superior.
4.4.3. Cumplimiento de una orden
4.4.4. Salvar un derecho propio o ajeno.
4.4.5. Insuperable coacción ajena o insuperable
4.4.6. Error invencible→ El error, que la persona no sepa realizar las
funciones y le pongan a hacer esto.
4.4.7. Inimputabilidad

IN DUBIO:

La duda que haya intervenido en todo.

Queda la duda que haya hecho todo
De acuerdo a lo que dice el despacho en las pruebas
ART. 43 Y 47

Tips para la apelación:

Leer el fallo.
No va a ser mas de cinco hojas
Hechos minimo de 1 pagina.

Directiva 003 del 2019→ imprescriptibilidad de los derechos humanos

(para mi caso)
Auto de Apertura:

Cargos: para los descargos tienen que correr 10 días

Remanente culposo: traslado de responsabilidad, si es parcial, se

entiende que es a titulo de culpa leve o a variar la calificación de la
conducta.

Auto de imputación de cargos:

Se le pueden imputar cargos:

- Servidores públicos en provisionalidad.
- Quienes administren recursos públicos o manejo de plata.

Articulo 175 de la ley 734: proceso verbal contra servidores públicos

Confesión o flagrancia o porque esta en la siguientes normas:
1. cuando la falta sea leve
2. faltas gravísimas del articulo 48.

Proceso verbal:
Es dentro de las audiencias y ahí mismo toca presentar los descargos.

Audiencia primera: se escucha en versión libre

Segunda audiencia: se practican pruebas, nulidades o se resuelve lo
que se haya presentado en los descargos.
Tercera audiencia: alegatos de conclusión.
Cuarta audiencia: fallo.

1. confesión o hay flagrancia: proceso verbal disciplinario.

Concentrarse en leer→

1. apelación→ solamente son los parámetros que se van a ver para

apelar. Atacar el fallo con unos criterios que va a mandar, con un
plantilla de cómo se apela.
- Ejercicio de máximo 5 paginas.
- Sábado 30 de noviembre de manera electrónica
- Martes en físico.
- Disminuir la sanción impuesta
- O exoneración
- Máximo 5 paginas → 1 de hechos y el resto de eso.